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第二章行政人员及其责任2.1 复习笔记一、作为特殊职业群体的行政人员1．行政人员（1）行政人员的定义行政人员指在一定的行政体系中通过掌握并行使行政权力去实现政府的内外部职能的政府工作人员。
（2）人民主权①人民主权的基本含义a．主权属于人民，不属于上帝、君主；b．国家机关的权力来自于人民，受人民监督；c．政府应当为人民工作，对人民负责，否则人民可以废黜、改组政府，罢免官吏。
②人民主权的涵义a．国家的一切权力属于人民，人民是行使国家主权的主体；b．人民享有并行使管理国家和社会一切事务的民主权利。
（3）行政人员身份和地位的法律规定①行政人员由国家依照有关法令特另选用，一经选用即承担起行政人员的角色。
②行政人员必须依法实施行政行为，从事行政公务。
③行政人员对国家负有忠诚的义务，行政人员的角色一经确定，就与国家发生特别的权利与义务关系，就必须以国家利益为其一切行政行为的出发点，尽心竭力为国家服务。
④行政人员在执行公务的过程中代表国家权力，因此，其职权范围以国家权力所管理的范围为限度；必须接受国家或其代表的指挥，对其职权范围内的工作，不论其数量和质量如何，均应妥善处置，对国家负无定量工作的义务。
（4）行政人员的双重角色①一方面行政人员接受了国家的授权，担任了一定的行政公职，享有和履行国家规定的公职权利与义务；②无论其担任多高的行政职务，其原来的角色，即公民及其法律地位，并非由于行政职务关系的形成而丧失，其仍然是一个公民，享受法律规定的公民基本权利，同时履行法律规定公民必须履行的基本义务。
（5）行政人员的双重行为——个人行为与行政行为的区别①个人行为。
是以行政人员自己的名义从事的活动，只能代表行为的本人，不具有强制性，行为的效果只属于行为本人。
②行政行为。
行政行为表现了与个人行为明显不同的特征，具体如下：a．行政人员有资格作为国家的代表，以国家行政机关的名义从事活动；b．行政行为是国家意志的体现，因而也就具有国家的强制性；行政行为引起的效果由所属的国家行政机关承受；行政执行中的个人过错行为，其所属的行政机关负有连带责任；c．行政人员在从事公务活动时，享有行政职权和行政优益权，可以按单方面的意志构成与被管理的个人或组织的法律关系，在行政行为被依法撤销前，可推定为有效，并继续执行。
《行政管理学》第二章要点第二章行政环境（行政管理在怎样的环境下发生的？）第一节行政环境的特点与类型一、行政环境的概念、内涵、基本属性1、行政环境的概念：所谓行政环境就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。
2、行政环境的内涵：（1）行政环境是针对具体行政系统而存在的。
（2）行政环境通过边界与行政系统相区分。
（3）行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。
（4）行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。
3、行政环境的基本属性：（1）复杂性；（2）相关性与综合性（构成因素之间相关、各种相关因素的影响是综合的）；（3）层次性（行政环境系统本身有层级、不同环境因素对行政系统影响程度有差异）；（4）动态性。
二、行政环境的类型1、自然行政环境与人造行政环境（以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准划分）（1）自然行政环境：指对行政系统的存在和运行有影响的各种自然因素的集合或统称。
（2）人造行政环境（社会环境）：在人类活动中形成和发展起来的，且能够对行政系统的存在和运行产生影响的各种环境因素的总和。
（最为重要，包括人类自觉行动的产物，如制度、宗教文化活动；人类活动的副产物甚至是非理性行动的结果，如污染、战争、文化遗产等。
可细分为政治环境、经济环境、文化环境三个小类别。
）2、宏观、中观、微观行政环境（根据对特定行政系统的作用与影响层次为标准划分）（1）宏观行政环境：能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境因素的集合。
（宏观行政环境对特定行政系统产生根本性影响：1.空间的全域性和时间的战略、长远性；2.全局性和全面性；3，导向性和决定性。
）（2）中观行政环境：这一概念具有极强的相对性。
（3）微观行政环境：涉及的空间和时间范围较狭小、短暂，一般在行政行为主体感官范围内，其影响更为直接、实在。
行政学绪论第一节什么是行政管理：计划组织协调控制指挥行政是一种管理活动一、国内三种观念：（关于行政）1狭义的行政观：政府的管理活动，行政机关2广义的行政观：一切管理活动3中间意义的行政观：国家机关的管理活动政府——广义：政权；狭义：乡县市省人民政府，不包括法院、检察院二、我们的行政观行政是国家权力的执行机关，运用国家权力，依法对国家和社会事务实施公共管理。
第二节行政管理概说一、行政管理学的含义研究行政现象及其活动的科学二、行政管理学的研究内容政府怎样去管，政府要做什么三、行政管理学与相关学科的关系（政治学，法学，管理学）1行政管理学与政治学：联系—行政管理学来源于政治学，是政治学的分支学科；区别—政治学研究国家基本理论制度，行政学研究政府行为2行政管理学与行政法学：联系—都是以国家行政为中心观念的学科；区别—行政法学从法律角度出发，使政府行为规范。
行政管理学从方法技术角度出发，使政府行为高效，3行政管理学与企业管理学：联系—就方法论而言，两者是相同的；区别—对象不同四、学习行政管理学的意义第三节行政管理的历史演进1887年威尔逊发表《行政之研究》标志行管学产生一、早期公共行政研究时期1起止时期：1887到1911 泰罗发表《科学管理原理》2理论渊源（基础）：①西方近代政治学说，尤其是国家学说②君主制时代，德奥两国官房学（公共财政学—怎样为君主赚钱）③普鲁士的任官制度与英国文官制度（为人事行政研究提供最主要的范畴）④西方资产阶级革命时代兴起的行政法学3主要代表人物及论著和观点：①威尔逊《行政之研究》A强调研究政府行政管理，拟定了行政学内涵。
B提出政治与行政两份法，政治是国家意志的体现，行政是国家意志的执行。
②古德诺《政治与行政》A全面系统论述两分法B主张将政治排斥在行政之外，将政府文职官分为政务官与常务官，规定常务官在政治上中立。
4理论特点：建立了基本理论基础，形成初步学科体系，使行政管理学产生较大影响，从而受到各方面注意。
第二章 行政法的基本原则一、行政法基本原则概述1．行政法基本原则的涵义行政法的基本原则是行政法学者高度概括出的调整行政关系的普遍性规范，一般适用于广泛的行政法律秩序领域，而不是仅局限于特别领域的原则。
2．行政法基本原则的特点（1）一般性。
行政法基本原则应该适用于所有行政权作用之领域，而不仅仅是某个领域。
（2）伦理性。
行政法基本原则蕴含着十分浓厚的伦理色彩，具有十分明确的价值判断性质。
（3）抽象性。
原则涵盖面广，具有很强的抽象性。
（4）情势变更的特性。
行政法基本原则随着社会形势的变化而变化。
3．行政法基本原则的功能（1）统领行政法的具体规范，体现其中的法律价值和基本理念。
（2）补充法律、法规、规章之欠缺，或改善适用实在法时所产生的僵化不合理状况。
二、依法行政原则1．依法行政原则的涵义依法行政的基本内涵就是为了保障公民的权益和公共利益，要求一切国家作用应具合法性，应当服从法。
2．全面推进依法行政、建设法治政府的目标（1）政企分开、政事分开，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位。
中央政府和地方政府之间、政府各部门之间的职能和权限比较明确。
（2）提出法律议案、地方性法规草案，制定行政法规、规章、规范性文件等制度建设符合宪法和法律规定的权限和程序，充分反映客观规律和最广大人民的根本利益，为社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展提供制度保障。
（3）法律、法规、规章得到全面、正确实施，法制统一，政令畅通，公民、法人和其他组织合法的权利和利益得到切实保护，违法行为得到及时纠正、制裁，经济社会秩序得到有效维护。
政府应对突发事件和风险的能力明显增强。
（4）科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成，人民群众的要求、意愿得到及时反映。
政府提供的信息全面、准确、及时，制定的政策、发布的决定相对稳定，行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。
（5）高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本形成，社会矛盾得到有效防范和化解。
行政学笔记第二章第二章行政环境第一节行政环境概述一行政系统的界限（一）定义：行政系统的界限是指把行政系统从外部环境中分离出来，又把两者联系在一起，从而使之即相互区别，有彼此联系的中介环节（二）功能：1 抵抗外界环境干扰，保持行政系统的独立性2 过滤外部环境的投入与行政系统的产出，来维持行政系统的生存与运转二行政环境（一）定义：行政环境是指围绕行政管理主体，影响行政系统生存与发展的客观因素的总和。
（二）影响行政系统运行的因素：1 行政系统之外的环境：即行政系统界限之外的直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总和。
2 行政系统内部环境：即行政系统界限之内的影响其生存与发展的条件的总称。
收集于网络，如有侵权请联系管理员删除（三）分类：1自然环境：指行政系统界限外所包括的未经人工制作存在的各种自然存在事务。
2 社会环境：（1）定义：指行政系统界限外直接影响行政系统活动，并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总和（2）内容：一是对一切行政组织均发生影响的一般社会环境二是对某种组织有直接影响的特定社会环境三是行政组织外的团体社会环境三行政系统与行政环境的辩证关系【就整体而言，行政环境是行政系统存在的发展不可缺失的条件，行政系统在一定行政环境的影响下存在和发展，与行政环境发生一定联系。
两者之间的相互作用，相互制约，相辅相成的关系，构成二者之间基本的辩证关系，这种关系以行政环境为主体，表现为行政环境制约行政系统，起到促进和阻碍作用；若以行政系统为主体，则表现为，行政系统对行政环境的改造，以保持两者之间的动态平衡。
】四行政环境制约行政系统的表现收集于网络，如有侵权请联系管理员删除（一）行政环境是行政系统的生存空间和发展空间（二）行政环境在一定程度上规定着行政系统的内容而活发展方向（三）行政环境影响行政体制和机制的建设（四）行政环境影响行政的过程五行政系统对行政环境改造的表现（一）行政系统在适应行政环境的同时，又会积极的利用和改造行政环境，行政系统存在和发展的全部价值在于，他在适应行政环境的基础上，积极的促进其所赖以建立的经济基础和国家政权的巩固与发展，在于他对行政环境能动的改造。
（二）行政系统作为开放系统，必然要从外部环境中有选择的接受物质能量和信息的投入（三）行政系统不仅选择外部环境，更要设法改善控制外部环境。
六总结总之，行政系统也行政环境的关系是辩证统一的关系，行政环境创造了行政系统，而行政系统反过来又改变了行政环境，行政系统首先从其社会环境中吸取物质信息与能量，接受社会环境的要求，然后又经自身加工，将其转化为路线方针政策与具体的行政行为，输出给社会环境，以满足社会环境需要，并推动社会发展。
收集于网络，如有侵权请联系管理员删除第二节经济环境和政治环境对行政系统的影响一经济环境对行政系统的影响（一）物质生产与人口生产的发展对行政系统的影响1生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质：阶级即是生产力有一定发展的产物，又是生产力相对不发达的产物。
在本质上，正是生产力的发展水平决定行政系统的产生、发展和消亡。
同时，生产力的发展状况决定生产资料所有制的形式，后者又决定行政系统的阶级性。
因此，生产力的发展状况是行政系统阶级性质发展变化的最后根源。
2 生产力发展状况制约行政系统功能的发挥和部门设置：行政系统作为国家对社会的管理组织，其管理对象和内容不是一成不变的，而是随着生产力的发展不断变化。
因而，行政系统功能发挥和部门设置受到生产力发展状况的影响。
3 生产力的发展状况，提供了行政系统运行的物质基础：行政系统总是在一定的物质条件基础上开展活动的。
物质条件是否充裕，尤其是技术装备是否精良，直接关系到行政系统管理效率的高低。
而物质条件与技术装备的发展与特定时期生产力的发展状况密切相关。
收集于网络，如有侵权请联系管理员删除4 人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能：首先，人口的发展状况制约着一国经济和社会发展战略的制定与实现，人口过多或过少都直接影响一国经济与社会的发展。
其次，人口的多少直接决定着行政系统的人口管理政策及部门设置。
最后，人口的多少还影响行政系统的编制多少及改革的难易。
（二）生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响1 基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化2 具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式二政治环境对行政系统的影响（一）国体直接决定着行政系统的基本性质（二）政体决定了行政系统的具体形式和地位（三）政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度（四）政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度（五）政治形势的稳健程度影响着行政系统的运行状态（六）法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位（七）法律的完善化、科学化程度制约行政系统的协调、规范水平第三节民族，文化，宗教环境对行政系统的影响收集于网络，如有侵权请联系管理员删除一民族环境对行政系统的影响（一）民族环境影响政府的民族政策及相应的行政机构设置（二）民族环境影响着行政系统的体制（三）民族环境制约行政系统权力的行使（考虑民族环境）（四）民族环境关系着行政系统的凝聚力大小（五）中国的民族环境对政府行政系统的影响二文化环境对行政系统的影响（一）关于行政系统一般行为的期望对行政系统的影响：1 不同的国家对行政系统的管理范围有不同的期望2 不同的国家对行政系统的输入、输出有不同的期望3 对行政系统的认同程度决定群众参与行政输入方式的差异（二）关于行政系统首脑权力的观念对行政系统的影响：1 血统论的行政文化认为、行政首脑的权力来自世袭2 唯意志论的行政文化认为，行政首脑权力来自超人意志3 法制论的行政文化认为，行政首脑权力来自人民委托，并通过体现民意的法律形式予以确认收集于网络，如有侵权请联系管理员删除（三）关于行政系统运行方式的观念对行政系统的影响：1 行政系统运行方式的人治观念认为，行政系统内外治理的好坏，关键在人，而不在制度2 行政系统运行方式的法制观念，又分专制主义和民主主义的法治观念（四）关于行政系统内部人际关系的观念对行政系统的影响：1 特殊的人际关系观念2 普遍的人际关系观念（五）关于行政道德的观念对行政系统的影响：1 行政道德指导着行政系统成员的政治方向2 行政道德制约行政系统成员个人利益的实现程度3 行政道德影响着行政系统成员的社会地位三宗教环境对行政系统的影响（一）宗教制约行政系统的机构设置和职权行使（二）宗教推动或妨碍行政系统的管理活动第四节自然环境和国际社会环境对行政系统的影响一自然环境对行政系统的影响收集于网络，如有侵权请联系管理员删除（一）地球环境影响人类文明的形成与发展，制约行政系统的发展模式（二）自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约其行政系统的财力基础和功能发挥（三）自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约着其行政系统的部门设置与功能体系（四）地理形状影响国家的民族团结、国家统一与行政系统稳定状况（五）地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织二国际社会环境对行政系统的影响（一）国家间的密切交往，影响各国行政系统的职能、政策及机构（二）重大国际事件的发生，促使各国设立处理这些事件的临时机构（三）国际社会的共同问题，使各国相应设置了解决问题的职能及机构（四）国际组织的出现，使各国政府产生了与之相对应的职能及机构（五）国家行政系统的活动还要受到国际社会所公认的行为准则的约束和调整，受到规范国家间相互关系的、具有法律约束力的国际法所制约第五节创建良好的行政环境一创建良好的经济环境（一）巩固、发展和完善社会的基本经济结构：行政系统是建立在一定基本经济结构之上的上层建筑，它的生存和发展以一定的社会基本经济结构为基收集于网络，如有侵权请联系管理员删除础。
它的任务首先是为经济基础服务，以巩固、发展和完善基本经济结构为目的。
巩固，即不准有破坏基本生产关系的行为；发展，即要随着生产力发展水平的提高，使生产关系也作相应的调整与发展；完善，即要使生产关系更加精细，更加灵活，更加有效地适应生产力发展的要求。
（二）建立、健全符合本国国情的经济体制（三）充分调动一切人财物力，发展生产力，提高人民的生活水平：1 充分合理的开发利用自然资源2 合理开发合理人力资源3 建立科学的微观控制机制4 建立科学的宏观控制机制二创建良好的政治环境（一）积极稳妥的推进行政体制改革，实现行政系统民主化、科学化与法制化：行政系统要建立健全民主、科学的决策体制和程序；要建立健全民主公开的监督体制和程序；要使办事程序公开化、科学化、制度化；要科学地设置政府机构，改革人事制度，改善领导体制。
（二）自觉地接受人民代表大会的领导和监督，让人民群众的意志和利益在国家行政管理中得到充分体现（三）自觉接受共产党的领导，重视发挥人民政协、各民主党派、人民团体的作用，保证其社会主义方向收集于网络，如有侵权请联系管理员删除（四）大力推动法治建设：1 充分利用自己的委托立法权限，根据社会需要，加快行政法规的制定工作，促使国家行政管理的进一步规范化，法制化2 自觉按照法律规定对社会进行管理，以公正无私的态度执行法律，正真做到执法必严，违法必究3 要广泛深入地开展法制宣传教育，在全体公民中普及法律知识，提高法律意识，促使公民自觉遵守法律，依法维护合法权益三创建良好的民族环境（一）坚持民族平等，尊重少数民族的政治权利，语言文字风俗习惯（二）加强民族团结，培养国家民族意识（三）在多民族国家，解决民族问题的最好方式是实行民族区域自治（四）积极帮助各少数民族发展经济文化事业，缩小各民族间事实上的不平等四创建良好的文化环境（一）树立民主意识：只有由民意产生的政府，才是合法的政府；政府的权力只能来自人民的委托，而不是来自神灵，更不是来自高贵的血统。
（二）树立法律意识：法律要反映民意，人民要服从法律。
树立法律意识，就是要树立法律至高无上的思想，任何人，团体都要服从法律。
（三）树立双向沟通意识：一方面，社会各界人民要广泛地，经常地参与行政系统的输入活动，使人民能表达自己的意见，并能控制政府的行为，使其始终向有利于人民的方向运行；另一方面，政府也要向人民宣传、解释方针政策，公开行政活动，使人民能了解、理解政府，进而支持政府，这样，政府才能引导人民的活动，使之有利于政府目标的实现。
（四）树立政绩意识：行政系统中的职权分配要以个人的政绩为标准，而不能看其出身及其与领导者的特殊关系。
（五）树立新的道德意识：与民主行政相适宜的行政道德标准，应是爱国、民主、服务、创新、廉洁。
五创建良好的宗教环境（一）实现政教分离（二）保护宗教活动的正当场所（三）加强行政系统与宗教界的双向沟通（四）四宗教信仰自由与其他民主权利一样受法律的约束六创建良好的国际社会环境（一）培养行政系统成员的国际意识（二）反对侵略，反对霸权主义，争取和平的国际环境（三）坚持独立自主的外交政策（四）坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系（五）坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流。
