社会保险基金管理 ppt课件

7.收支两条线管理
社会保险经办机构与财政部门在国有商业银行分别设立基金收入 户、支出户和财政专户，社会保险费征缴收入首先进入收入户，按月 全部转入财政专户；基金支出时，社保机构提出支出用款计划，由财 政部门将所需资金划拨到支出户，由社保机构委托银行、邮储等金融 机构实行社会化发放；结余基金留在财政专户，依据国务院有关规定 投资运营。
社会保险基金管理
2014.10.北京
内容提要：
• 体系概要：基础管理体系、财务管理体系、政策体系 • 基金运行管理 • 基金预算管理 • 问题、调整及对策
一、社保基金管理体系概要
（一）基础管理体系
1.概念 社会保险基金——
是依据法律、法规和规章为劳动者因年老、患病、生育、失业 、伤残、死亡等原因而中断劳动，或部分、全部丧失劳动能力 的情况下，保障其基本生活需要建立的专项基金。
3.结余基金管理
• 基金结余是指基金收支相抵后的期末余额。 • 基金结余除根据财政和劳动保障部门商定的、最高不超过
国家规定预留的支付费用外，全部用于购买国家发行的特 种定向债券和其他种类的国家债券。 • 任何地区、部门、单位和个人不得动用基金结余进行其他 任何形式的直接或间接投资。
——基金当年入不敷出时，按下列顺序解决
工伤保险条例
企业职工生育保险试行办法（劳部 发〔1994〕504号）
6.收付实现制
社会保险基金会计核算基础：收付实现制. 要点：是“见钱记账”，即不论此笔收入或支出是否属于当期发生
，都应记入当期基金收入和支出（与强调“按权益记账”的责权发 生制有根本的不同）。这就要求我们在分析和预测基金收支时， 要注意区分预缴、补缴和预支、补发等不同情况，剔除不可比因 素。
2.基本要求
• 社会保险基金存入财政专户，实行收支两条线管理； • 各项社会保险基金按照社会保险险种分别建账，分账核算，执
行国家统一的会计制度； • 社会保险基金专款专用，任何组织和个人不得侵占或者挪用； • 基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步
实行省级统筹，具体时间、步骤由国务院规定。
——社会保险基金支出户
• 经办机构在同级财政和劳动保障部门共同认定的国有 商业银行设立社会保险基金支出户。
• 支出户的主要用途是： • 接收财政专户拨入的基金；暂存社会保险支付费用及
该帐户的利息收入；支付基金支出款项；划拨该帐户 资金利息收入到财政专户；上解上级经办机构基金或 下拨下级经办机构基金。支出户除接收财政专户拨付 的基金及该帐户的利息收入外，不得发生其他收入业 务。
• 中央经办机构，负责组织指导各地社会保险经办机构开展社 会保险基金的筹集、支付、管理、运营事务，组织实施社会 保险的基础性、技术性、事务性和服务性工作；
• 省级以下（含省级）社会保险经办机构具体负责开展社会保 险基金的筹集、支付、管理等事务。
5.统筹模式
——筹资模式是影响或决定一项社会保险基金规模的重要因素 。分析判断一个险种的基金结余情况，必须考虑其实行什么样 的筹资模式。
（二）社保基金财务管理
财务管理环节包括—— • 基金筹集管理 • 基金支出管理 • 结余基金管理 • 财政专户管理 • 资产负债管理 • 预决算管理等
1.基金筹集管理
——基本原则 • 基金根据国家要求实行统一管理，按险种分别建帐，分
帐核算，专款专用，自求平衡，不得相互挤占和调剂。 • 基金按国家规定按时、足额地筹集。任何地区、部门、
单位和个人不得截留和减免。
——基金收入包括：
• 社会保险费收入 • 利息收入 • 财政补贴收入 • 转移收入 • 上级补助收入 • 下级上解收入 • 其他收入
——社会保险基金收入户
• 经办机构可以根据工作需要在同级财政和劳动保障部门共同 认定的国有商业银行设立社会保险基金收入户。
• 收入户的主要用途是：暂存由经办机构征收的社会保险费收 入；暂存下级经办机构上解或上级经办机构下拨的基金收入； 暂存该帐户的利息收入以及其他收入等。收入户除向财政专 户划转基金外，不得发生其他支付业务。收入户月末无余额。
——为应对人口老龄化，我国基本养老保险实行的是部分积累 的筹资模式；其余各项社会保险均实行的现收现付筹资模式。
我国社会保险统筹模式
险种
统筹模式
基本养老
保险
以 部
支定收、略有结余、 分积累的原则统一筹
留有 集
职工 以收定支、收支平衡
基本医
疗保险
居民
以收定支、收支平衡、略有 结余
失业保险 工伤保险收支平衡、略有结余3.社会保险基金管理主体
根据《中华人民共和国劳动法》规定，“社会保险经办机构 依照法律规定收支、管理和运营社会保险基金，并负有使社会 保险基金保值增值的责任”，社会保险经办机构即社会保险基 金管理的主体。
4.管理层级
• 我国社会保险经办机构分为两个层次，即中央经办机构和省 级以下（含省级）社会保险经办机构；
• 实行税务机关征收社会保险费的地区，不设收入户。
2.基金支付管理
基金要根据社会保险的统筹范围，按照国家规定的项 目和标准支出，任何地区、部门、单位和个人不得 以任何借口增加支出项目和提高开支标准。 基金支出包括： • 社会保险待遇支出 • 转移支出 • 补助下级支出 • 上解上级支出 • 其他支出。
以支定收、收支平衡的原 则，确定费率
生育保险 以支定收，收支基本平衡
文件依据 国务院关于企业职工养老保险制度 改革的决定 （ 国发〔1991〕33 号） 国务院关于建立城镇职工基本医疗 保险制度的决定（国发[1998]44 号） 国务院关于开展城镇居民基本医疗 保险试点的指导意见（国发 [2007]20号）
• （1）动用历年滚存结余中的存款； • （2）存款不足以保证支付需求的，可转让或提前变现用基金
• 社会保险基金管理：指为保障劳动者基本生活，根据国家
和个人的经济承受能力，而开展的基金筹集、待遇支付、基 金保值增值的行为和过程。 社会保险基金管理，主要包括社会保险基金收支管理、社会保 险基金的预算和决算管理、社会保险基金投资运营管理、社 会保险基金稽核、监督等。
社会保险基金包括：
• 基本养老保险基金 • 基本医疗保险基金 • 工伤保险基金 • 失业保险基金 • 生育保险基金