第四章 福建厦门财经法规课件财政法律制度

第四章财政法律制度【考情分析】本章在考试中所占的分值比重为15~30分之间，虽知识结构完整但内容相对抽象且考点分散，因此考生在学习过程中需重点把握住三节的核心考点，围绕核心考点展开切勿孤立地记忆。

明确学习本章的目的：为了通过考试。

【内容精讲】第一节预算法律制度一、预算法律制度的构成（★）【大纲要求】了解我国预算法律制度由《预算法》、《预算法实施条例》及与国家预算管理有关的其他法规制度构成。

（一）《预算法》现行的《预算法》为1994年3月22日通过的，自1995年1月1日起施行。

（单选、多选）地位：该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。

（二）预算法实施条例国务院于1995年11月2日制定并通过了《预算法实施条例》，并于1995年11月22日起施行。

总结：法律制度制定时间施行时间预算法1994.3.22 1995.1.1预算法实施条例1995.11.2 1995.11.22【例题·多选题】关于我国的预算法律制度，下列说法正确的有（）。

A.《预算法》是我国第一部财政基本法律B.现行的预算法为1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过C.《预算法实施条例》是国务院制定并由全国人民代表大会审议通过的D.《预算法实施条例》于1995年11月22日起施行答案：ABD答案解析：C选项，国务院制定并审议通过。

二、国家预算（★）【大纲要求】掌握（一）概念国家预算是指经法定程序批准的国家年度财政收支计划。

国家预算原则：1.公开性2.可靠性3.完整性4.统一性5.年度性（二）国家预算的作用1.财力保证作用；2.调节制约作用；3.反映监督作用。

【例题·单选题】国家预算既是保障国家机器运转的物质条件，又是政府实施各项社会经济政策的有效保证，体现的是国家预算的（）。

A.制约作用B.反映监督作用C.财力保证作用D.调节作用答案：C（三）国家预算的级次划分1.一级政府一级预算，五级政府五级预算。

2.共分为五级，具体为：（1）中央预算；（2）省级（省、自治区、直辖市）预算；（3）地市级（设区的市、自治州）预算；（4）县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算；（5）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。

【注意】对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。

【例题·多选题】我国国家预算体系中县市级预算包括（）。

A.县预算B.自治县预算C.设区的市预算D.市辖区预算答案：ABD【例题·单选题】上海市预算属于（）预算。

A.中央B.省级C.地市级D.县市级答案：B（四）国家预算的构成1.中央预算中央预算是指中央政府的财政收支计划，由中央各部门（含直属单位）的预算组成。

（1）部门和直属单位中央各部门：与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的“国家机关、军队、政党组织和社会团体”中央直属单位：与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的“企业和事业单位”（2）中央预算收入与中央预算支出预算收入：中央固定收入，共享收入的中央收入部分，地方上缴收入预算支出：中央本级支出，补助地方支出2.地方预算地方各级预算是国家预算的有机组成部分，是地方政府的财政收支计划，是政府预算活动的基本环节，在国家预算中占有重要地位。

（1）地方预算的组成地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。

（2）地方预算收入与地方预算支出预算收入：地方固定收入，共享收入的地方收入部分，中央对地方的返还、补助收入预算支出：地方本级支出，上解中央支出3.总预算总预算是指政府的财政汇总预算。

由财政部门负责编制。

包括：本级预算+所属的下级政府的总预算。

4.部门单位预算部门单位预算是指部门、单位的收支预算。

各部门预算由本部门所属各单位预算组成。

部门预算是一项综合预算【例题·多选题】下列国家预算中有关中央预算表述正确的是（）。

A.由中央各部门（含直属单位）的预算组成B.中央预算包括地方向中央上解的收入数额C.中央预算包括中央对地方返还或者给予补助的数额D.中央预算不包括军队和政党组织的预算答案：ABC三、预算管理的职权（★★★）【大纲要求】掌握（人大不是常设机构，所以它管“编制预算草案”、“预算执行情况报告”，一头一尾。

）（人大常委会就是常设机构，所以他管“执行”、“调整”、“决算”，管中间。

）（1、由各个级别分别去编制预算草案（需要审批）。

2、草案编制完就要正式预算。

3、预算有了就要执行（需要监督）。

4、执行的过程中进行调整（需要审批）。

5、调整完了我们还要决算（需要审批）。

6、决算结算要编制预算执行情况报告。

（需要审批））（一）各级人大及各级人大常委会的职权各级人大的职权：审查权、批准权、变更撤销权；各级人大常委会的职权：监督权、审批权、撤销权。

【注意】设立预算的乡、民族乡、镇，由于没有人大常委会，所以人大职权当中还包括人大常委会行使的监督权。

1.全国人大与地方人大权利比较审查权批准权变更撤销权全国人大中央和地方预算草案和预算执行情况报告（一头一尾）中央预算和预算执行情况报告全国人大常委会预算决算不适当的决议地方人大本级总预算草案和总预算执行情况报告（一头一尾）本级预算和预算执行情况报告本级人大常委会及本级政府预算决算不适当的决议（①审查权：全国人大既可以审查中央预算草案，也可以审查地方预算草案；地方人大审查本级预算草案。

②批准权：各级批各级的，全国人大批中央，地方人大批地方。

③撤销权：全国人大撤销全国人大常委会，地方人大撤销本级。

）2.全国人大常委会与地方人大常委会权利比较监督权审批权撤销权全国人大常委会中央和地方预算的执行（管中间）中央预算的调整方案、决算方案国务院、地方人大及其常委会的决议地方人大常委会本级总预算的执行（管中间）本级预算的调整方案、决算方案本级政府和下一级人大及常委会的决议全国人大——》全国人大常委会——》国务院、地方人大、地方人大常委会地方人大——》地方人大常委会、本级政府地方人大常委会——》下一级地方人大、常委会、本级政府【注意】区别人大及人大常委会的权利（人大常委会为常设机构）（二）各级财政部门的职权——（具体工作）编制、执行、提案、报告。

（三）各部门、各单位的职权1.各部门的职权（1）编制本部门预算、决算草案；（2）组织和监督本部门预算的执行；（3）定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。

2.各单位的职权（1）编制本单位预算、决算草案；（2）按照国家规定上缴预算收入；（3）安排预算支出；（4）接受国家有关部门的监督。

【例题·多选题】下列关于全国人民代表大会预算职权表述正确的是（）。

A.审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告B.审查和批准中央预算的调整方案C.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令D.改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议答案：AD答案解析：选项A，全国人民代表大会是管两头。

选项B，调整是在中间，所以应该是人大常委会。

选项C，全国人大只管全国人大常委会，不管国务院。

【例题·单选题】下列有关各部门预算管理职权的表述不正确的是（）。

A.各部门编制本部门预算、决算草案B.组织和监督本部门预算的执行C.定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况D.定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况答案：D答案解析：各部门预算是定期向本级政府和本级政府财政部门报告本级总预算的执行情况【例题·多选题】下列（）属于全国人民代表大会常务委员会的预算管理职权。

A.监督中央和地方预算的执行B.审查和批准中央预算的调整方案C.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令D.撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。

答案：ABCD答案解析：人大常委会管中间，所以AB就对了。

全国人大常委管国务院和地方人大。

所以CD是对的。

【例题·单选题】下于县级以上地方各级人民代表大会的预算管理职权的是（）。

A.改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议B.撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令C.审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告D.批准本级预算和本级预算执行情况的报告答案：A答案解析：地方不能管中央。

【例题·单选题】根据我国《预算法》的规定，不属于国务院财政部门预算职权的是（）。

A.具体编制中央预算、决算草案B.具体组织中央和地方预算的执行C.审查和批准中央预算的调整方案D.具体编制中央预算的调整方案答案：C答案解析：国务院不会管中央调整，调整是由全国人大定的。

第02讲预算收入与预算支出、预算组织程序、决算及预决算的监督四、预算收入与预算支出（★）【大纲要求】了解国家预算由预算收入和预算支出组成。

（一）预算收入1.按来源划分（1）税收收入；（2）依照规定应当上缴的国有资产收益；（3）专项收入；（4）其他收入（罚没收入、规费收入等）。

2.按分享程度划分（1）中央预算收入；（2）地方预算收入；（3）中央和地方预算共享收入。

（二）预算支出1.按内容（支出方向）划分（1）经济建设支出；（预算支出的主要部分）（2）科、教、文、卫、体等事业发展支出；（3）国家管理费用支出；（4）国防支出；（5）各项补贴支出；（6）其他支出。

2.按支出级次划分（1）中央预算支出；（2）地方预算支出。

中央预算与地方预算有关收入和支出项目的划分、地方向中央上解收入、中央对地方返还或者给予补助的具体办法，由国务院规定，报全国人民代表大会常务委员会备案。

【例题·判断题】由于我国中央预算收入采用了分税制财政管理体制，因此我国国家预算收入分为中央预算收入和地方预算收入两种形式。

（）答案：错答案：还有一个中央地方共享。

【例题·多选题】我国《预算法》规定的预算支出形式包括（）。

A.经济建设支出B.教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出C.国家管理费用支出D.国防支出答案：ABCD【例题·多选题】我国《预算法》规定的预算收入形式中的专项收入包括（）。

A.征收排污费专项收入B.铁道专项收入C.罚没收入D.电力建设基金专项收入答案：ABD五、预算组织程序（★★）【大纲要求】掌握四个环节：编制、审批、执行、调整（一）预算的编制预算草案是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划。

（没有经过批准的就是预算草案，经过批准的就是预算）1.预算年度——公历1月1日～12月31日2.预算草案的编制依据各级政府各部门、各单位⑴法律、法规⑴法律、法规⑵国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策（国民5年计划）⑵本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署⑶本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围⑶本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划⑷上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素⑷本部门、本单位的定员定额标准⑸上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求⑸本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素【例题·判断题】国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策是各级政府、各部门和各单位编制年度预算草案的依据。