招标文件的法律约束力及投标保证金的法律性质
招标文件的法律约束力及投标保证金的法律性质
——浙江湖州中院判决龙邦装潢公司诉长兴广播电视台合同案
（人民法院报案例指导 3月28 ）
裁判要旨
在招投标过程中，招标文件中有关投标须知、投标人资格要求及合同条件的说明等规定，对招投标双方当事人具有法律约束力，如违反招标文件的规定，应当承担相应的民事责任。投标保证金是一种债权成立阶段的担保，类似于立约定金。
案情
12月，长兴广播电视台委托浙江省建设工程设备招标有限公司（招标代理机构）就长兴县传媒中心室内装饰工程施工进行招标。《投标通知书》上载明：对项目负责人要求拟派施工项目负责人不得有在建工程；投标人在投标截止时间以前按规定向长兴县招投标中心交纳投标保证金50万元。《招标文件》中规定：投标有效期为80天（从投标截止之日算起）；未中标的投标人的投标保证金，自发包人与中标人签订合同后退还投标保证金（无息）；中标人与招标人签订合同协议书后即为招标结束，未中标人自发包人与中标人签订中标合同后7天内，前来办理退还投标保证金等手续；投标人在投标过程中提供虚假资料，并经查证属实，将拒还投标保证金。
1月14日，龙邦装潢股份有限公司（下称龙邦公司）按照长兴广播电视台的要求向长兴县招投标中心交纳投标保证金50万元。1月16日，长兴县招投标中心网上公示招标结果，湖州市建工集团建筑装饰有限公司中标承建长兴县传媒中心室内装饰工程。另， 3月23日，长兴县建设局作出《关于县传媒中心室内装饰工程有关投标单位弄虚作假行为调查处理情况的报告》，龙邦装潢股份有限公司的项目经理赵小明在长兴县传媒中心室内装饰工程招投标活动的投标期间，正在承建浙江警察学院综合楼装饰工程，与其投标时提供的资料不符。 8月18日，长兴县监察局对龙邦装潢股份有限公司等五家单位提供的资料存在弄虚作假行为，在长兴县招投标中心网上进行公示，并决定将龙邦装潢股份有限公司等五家投标单位的投标保证金共250万元不予退还，并上缴国库。 8月20日，长兴广播电视台向龙邦装潢股份有限公司发出《关于长兴县传媒中心室内装饰工程5家投标单位弄虚作假后对违约金处理意见的函》，通知其投标保证金50万元不予退还，并于当日上缴国库。
龙邦公司向长兴县人民法院起诉，请求判令被告长兴广播电视台返还原告龙邦装潢股份有限公司投标保证金50万元，并赔偿利息损失6.2265万元。
长兴县人民法院经审理认为：招标属于要约邀请，但对招标人依然具有一定的法律约束力。长兴广播电视台的《招标文件》属
1 / 1 招标投标法律法规体系的构成 （一）按照法律规范的渊源划分 招标投标法律体系由有关法律、法规（包括行政法规和地点性法规）、规章（包括国务院部门规章和地点政府规章）及规范性文件构成。 1、法律由全国人大及其常委会制定，通常以国家主席令的形式向社会公布，具有国家强制力和普遍约束力，一般以法、决议、决定、条例、方法、规定等为名称。如《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》等。 2、法规，包括行政法规和地点性法规 行政法规，由国务院制定，通常由总理签署国务院令公布，一般以条例、规定、方法、实施细则等为名称。《招标投标法实施条例》是招标投标领域的一部行政法规。 地点性法规，由省、自治区、直辖市及较大的市 （省、自治区政府所在地的市，经济特区所在地的市， 经国务院批准的较大的市）的人大及其常委会制定，通常以地点人大公告的方式公布，一般使用条例、实施方法等名称，如《北京市招标投标条例》。 3、规章，包括国务院部门规章和地点政府规章 国务院部门规章，是指国务院所属的部、委、局和具有行政治理职责的直属机构制定，通常以部委令的形式公布，一般使用方法、规定等名称。如《工程建设项目勘察设计招标投标方法》（国家进展改革委等八部委令第2号）、《工程建设项目招标代理机构资格认定方法》（建设部令第154号）等。 地点政府规章，由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市、经国务院批准的较大 的市的政府制定，通常以地点人民政府令的形式公布，一般以规定、方法等为名称。如北京市人民政府制定的《北京市工程建设项目招 标范围和规模 标准的规定》（北京市人民 政府令2001年第89号）。 4、行政规范 性文件 行政规范性 文件是各级政 府及其所属部 门和派出机关在其职权范围内，依据法律、法规和规章制定的具有普遍
招投标法律法规汇编 一、招投标相关法律法规 《招标投标法》 《招标投标法实施条例》 《工程建设项目招标范围和规模标准规定国家发展计划委员会令第３号》 《通信工程建设项目招标投标管理办法【工信部令27号】》 《中华人民共和国财政部令第74号政府采购非招标采购方式管理办法》 《政府采购评审专家管理办法详细内容》 《评标委员会和评标方法暂行规定》 二、基本原则 1、关于肢解项目规避招标的规定 《招标投标法》第四条任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。 《通信工程建设项目招标投标管理办法【工信部令27号】》第二十二条通信工程建设项目已确定投资计划并落实资金来源的，招标人可以将多个同类通信工程建设项目集中进行招标。招标人进行集中招标的，应当遵守《招标投标法》、《实施条例》和本办法有关依法必须进行招标的项目的规定。 2、关于必须招标范围的规定 《工程建设项目招标范围和规模标准规定国家发展计划委员会令第３号》第二条规定必须招标范围：关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围
包括：（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目； 《工程建设项目招标范围和规模标准规定国家发展计划委员会令第３号》第四条规定必须招标范围：使用国有资金投资项目的范围包括： （一）使用各级财政预算资金的项目； （二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目； （三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。 3、关于必须招标规模的规定 《工程建设项目招标范围和规模标准规定国家发展计划委员会令第３号》第七条，上述5、6条规定的项目；包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标（一）施工单项合同估算价在２００万元人民币以上的； （二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在１００万元人民币以上的； （三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在５０万元人民币以上的； （四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在３０００万元人民币以上的。 4、一个完整的招投标程序 招标、投标、开标、评标、中标、签订合同及项目实施 三、招标方式分类及相关法律规定 1、招标 《招标投标法》第十条必须招标分为公开招标和邀请招标。 公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。 邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。
建设工程招标投标过程中责任的法律分析 在我国建设工程领域,随着法律制度的不断完善,招标投标已变得非常普遍,招标投标中涉及赔偿责任的争议也在不断增加。对于这些责任的分析必须建立在对招标投标中行为法律性质分析的基础上。但是在招标投标过程中,关于招标人与投标人各自行为责任的法律性质,目前尚无定论。我们拟从招标、投标、中标三个阶段分别加以阐述。 一、招标过程中的责任性质 对于招标的法律责任目前尚缺乏学理分析。但招标投标中存在的问题是现实的:如果由于招标人自身原因致使招标工作失败,给投标人造成损失的,招标人是否应当赔偿损失?世界银行对此的回答是否定的。在世界银行编制的招标文件中规定:招标入"保留在授予合同前的任何时候接受或拒绝任何投标,取消招标和拒绝所有投标的权利,无须对受影响的投标者承担任何责任,也没有义务将招标者的行动背景通知受影响的投标者。"①我国有些同志则主张招标人应当对此承担赔偿责任。例如,水利部发布的《水利工程建设项目招标投标管理规定》第55条规定:"由于招标人自身原因致使招标工作失败(包括未能如期签定合同),招标人应当按投标保证金双倍的金额赔偿投标人,同时退还投标保证金。" 我们认为招标人无须为自己的招标行为承担赔偿责任。根据《合同法》第15条第1款规定:"要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标、公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。" 由此可知,招标行为属于要约邀请。根据合同法原理,发出要约邀请的一方一般不会承担法律责任。②对于招标而言,招标人无法保证投标入中标,招标人也不对投标人在投标中的损失承担赔偿责任。从发出招标、公告开始至投标截止日期为止,这段期间属于要约邀请阶段,我们认为在此期间内,招标人在不违背诚信原则的前提下,可以对招标文件进行补充、修改,甚至撤销招标公告,即便是投标人已经为投标做了准备,招标人就因此给投标人造成的损失仍无须承担任何责任。这种损失可以算做是投标人的商业风险。 在招标阶段,合同当然尚未成立,当事人不可能承担违约责任。但有些人认为招标人应承担缔约过失责任,这是招标人应当承担违约责任的理论根据。我们认为,缔约过失责任的承担有严格的法律规定,因为缔约过失责任是对合同自由的一种限制。《合同法》要求缔约过失只能发生在合同订立过程中,严格地讲,要约邀请并不是合同订立的过程,只有要约、承诺才是合同订立的过程。因此,缔约过失责任只能发生在要约、承诺阶段。即:只有在要约发出后,合同成立前,当事人才有承担缔约过失责任的可能。在要约生效前,双方只是一般人之间的信用,谈不上缔约双方之间的信用,因此,也就不存在缔约过失的问题。 在建设项目的招标投标中,要求招标人对招标行为承担赔偿责任存在两个障碍:第一,缺乏法律依据。实际上,《水利工程建设项目招标投标管理规定》是将投标保证金视为法律上的定金了。人民法院于2000年12月8日公布了《关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》,第118条规定:"当事人交付留置金、担保金、保证金、订约金、押金或者订金等,但没有约定定金性质的,当事人主张定金权利的,人民法院不予支持。"显然,人民法院不允许对当事人没有使用"定金"一词的资金按照定金处理。而且,《水利工程建设项目招标投标管理规定》使要约邀请与要约似乎也不存在什么责任区别了。第二,在实践中无法操作。从合同的角度看,"招标人自身原因致使招标工作失败"范围非常宽泛,无法准确进行界定。例如,标底计算错误就应当导致招标失败(因为招标项目的标底只能有一个)。目前国际项目的招标投标,投标人经常会超过上百家,随着我国建筑业的不断规范,就同一项目竞标的投标人也会日益增多,若仅因为要约邀请人的过错就向所有的要约人双倍返还投标保证金,这一风险是招标人无法承受的。 二、投标行为的责任性质 投标人对自己的投标行为应承担何种责任?在建设工程领域中,对投标人投标行为的约束
招标投标制度的发展历程 经过近30年的实践，我国招标投标法律体系初步形成，招标投标市场不断扩大。招标投标制度的发展历程可以划分为以下三个时期。 （1）探索初创期 这一时期从改革开放初期到社会主义市场经济体制改革目标的确立（1979年至1991年）。十一届三中全会前，我国实行高度集中的计划经济体制，招标投标作为一种竞争性市场交易方式，缺乏存在和发展所必需的经济体制条件。1980年10月，国务院发布《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》，提出对一些合适的工程建设项目可以试行招标、投标。随后，吉林省和深圳市于1981年开始工程招标投标试点。1982年，鲁布革水电站引水系统工程是我国第一个利用世界银行贷款并按世界银行规定进行项目管理的工程，极大地推动了我国工程建设项目管理方式的改革和发展。1983年，原城乡建设环境保护部出台《建筑安装工程招标投标试行办法》。80年代中期以后，根据党中央有关体制改革精神，国务院及国务院有关部门陆续进行了一系列改革，企业的市场主体地位逐步明确，推行招标投标制度的体制性障碍有所缓解。
这一阶段的招标投标制度有以下几个特点：一是基本原则初步确立，但未能有效落实。受当时关于计划和市场关系认识的限制，招标投标的市场交易属性尚未得到充分体现，招标工作大多由有关行政主管部门主持，有的部门甚至规定招标公告发布、招标文件和标底编制，以及中标人的确定等重要事项，都必须经政府主管部门审查同意。二是招标领域逐步扩大，但进展很不平衡。招标投标制度由最初的建筑行业，逐步扩大到铁路、公路、水运、水电、广电等专业工程；由最初的建筑安装项目，逐步扩大到勘察设计、工程设备等工程建设项目的各个方面；由工程招标逐步扩大到机电设备、科研项目、土地出让、企业租赁和承包经营权转让。但由于没有明确具体的强制招标范围，不同行业之间招标投标活动开展很不平衡。三是相关规定涉及面广，但过于简略。在招标方式的选择上，大多没有规定公开招标、邀请招标、议标的适用范围和标准，在允许议标的情况下，招标很容易流于形式；在评标方面，缺乏基本的评标程序，也没有规定具体评标标准，在招标领导小组自由裁量权过大的情况下，难以实现择优选择的目标。 （2）快速发展期 这一时期从确立社会主义市场经济体制改革目标到《招标投标法》颁布（1992年至1999年）。1992年10月，十四大提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标，进一步解除了束缚招标
招标投标活动中投标人的法律责任 投标人的法律责任，是指投标人在投标过程中对其所实施的行为应当承担的法律后果。按照投标人承担责任的不同法律性质，其法律责任分为民事法律责任、行政法律责任和刑事法律责任。 一、投标人的民事法律责任 投标人的民事法律责任是指投标人因不履行法定义务或违反合同而依法应当承担的民事法律后果。 1、投标人需承担民事法律责任的违法行为主要可以分为导致招标无效、中标无效和其他违法行为，其中，投标人的下列违法行为将导致中标无效： （1投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的 （2投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的 （3投标者串通投标、抬高标价或者压低标价；投标者相互勾结，以排挤竞争对手的公平竞争的。 投标人应承担民事责任的其他违法行为还包括： （1中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反本法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的 （2投标人或者其他利害关系人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的 （3法律法规规定的其他违法行为。
2、投标人承担民事责任的方式包括恢复现状、赔偿损失。 二、投标人的行政法律责任 1、投标人需承担行政法律责任的违法行为 （1投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的 （2依法必须进行招标的项目的投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的 2、除导致中标无效的违法行为，投标人应承担行政法律责任的其他违法行为还包括： （1投标者串通投标、太高投标报价或者压低报价；投标者相互勾结，以排挤竞争对手的公平竞争的 （2对依法必须进行招标的项目的中标人，中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的 （3中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反本法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的 （4投标人出让或者出租资格、资质证书供他人投标的，依照法律、行政法规的规定给予行政处罚 （5中标人不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的 （6法律法规规定的其他违法行为 3、投标人承担行政法律责任的方式：
现阶段招投标法律体系分析 《中华人民共和国招标投标法》于2000年1月1日起开始施行，标志着我国规范招投 标行为的法律制度正式建立。一系列的规范建设项目招标投标行为的法律、法规及规章也随 即先后出台。事实证明，采用招标投标方式采购工程建设项目在有效提高资源配置效率、保 证工程质量、加快工程进度、降低建设成本等方面起了一定的作用。但在对招投标程序的审 计过程中，笔者发现：由于招投标阶段法律体系存在的重叠交错、缺位、执法主体混乱等情况，不能对招投标行为进行完全有效的监管和规范。具体如下： 一、招投标阶段法律体系现状 （一）法律体系的混乱造成了监管职能的交叉重叠 目前招标投标相关的法律法规、规章以及管理办法等文件，分别由全国人大、国家相关 部委、地方人大及政府各级行政主管部门来制定，涉及了不同的执法主体和监管单位。例如 同一法律位阶下的《政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》出现双轨并行的局面， 根据两部法律及其体系，监管单位分别为财政部门和建设、交通、铁路、水利等行政主管部 门负责；在招标的适用范围方面，强制招标范围和具体标准由国家发改委制定并经国务院批 准而政府采购的采购目录与采购限额按预算级别分别由国务院与省级人民政府授权制定。各 执法主体和监管单位的角度和立场不同，同时受部门利益影响，造成实际上的政出多门、条 块分割、部门垄断，降低了法律的约束力，致使执行不到位。审计人员也常常面临着对发现 的问题适用哪一部法律、移交给哪一个部门的困惑。 （二）我国政府招投标法律体系不够完善造成无“法”可依、执法缺位 虽然国家出台了众多的规范招投标行为的法律法规，但还是存在一些不够完善的地方。 这些监管漏洞为业主滥用职权和不法建筑承包商留下了“回旋”的余地，也使监管人员处于进 退维谷的尴尬境地。首先，由于法律方面的缺位问题，可以全过程、全方位监督招投标的审 计人员有发现问题的权利却缺少处理处罚权，发现的问题往往只能移送到其上级主管部门， 监管效力大打折扣；其次，法律虽然规定了强制招标的范围，但对不适用公开招投标的工程 及工程中所包含的货物和服务在进行采购时应选用哪一种采购方式没有做严格的规定。过度 自由的决策权使某些业主千方百计将工程项目化整为零、便于暗箱操作；第三，对工程前期 的招标代理、勘察设计、监理等服务进行市场选择的范围太小，对这些服务的行为和绩效不 能有效监管。在中小型工程项目中，这些服务的收费一般都在50万元以下，在强制招标的 范围以外。大量的招标代理、勘察设计、监理不是通过市场而是通过和业主的关系“揽到活”，其结果是这些对工程质量和造价有重要影响的服务的质量无法得到保证，给业主造成的损失 也未能追究，甚至一些招标代理利用自己招投标方面的知识编造资料，为业主暗箱操作大开 方便之门。 （三）下位法与上位法的冲突和抵触造成相关法律形同虚设 我国《招标投标法》对投标人的违法行为所给予的行政处罚种类和幅度分别是：其一是 罚款，其二是没收违法所得，情节严重的一年至二年内被禁止参加招标的项目的投标资格。 这里的禁止交易，法律所赋予行政主体的自由裁量权的幅度是一年至二年，不能超过二年， 且必须是违法行为情节严重的才能实施禁止交易。而对于同一违法行为，根据财政部《政府 采购货物和服务招标投标管理办法》第七十四条规定，投标人应该同时被处罚款、列入不良 行为记录名单、在一至三年内禁止参加政府采购活动等行政处罚，行政规章赋予行政主体享 有一年至三年内的自由裁量权，且不需要具备情节严重。显而易见，这是违反了法律羁束规定。由于行政处罚内容违反法定权限，一旦被行政处罚者诉诸法律，将会产生不利于行政主 体的法律后果。 （四）在具体操作细节等方面的法律法规不够完善，缺乏可操作性
招标文件的法律约束力及投标保证金的法律性质 ——浙江湖州中院判决龙邦装潢公司诉长兴广播电视台合同案 （人民法院报案例指导2013年3月28 ） 裁判要旨 在招投标过程中，招标文件中有关投标须知、投标人资格要求及合同条件的说明等规定，对招投标双方当事人具有法律约束力，如违反招标文件的规定，应当承担相应的民事责任。投标保证金是一种债权成立阶段的担保，类似于立约定金。 案情 2008年12月，长兴广播电视台委托浙江省建设工程设备招标有限公司（招标代理机构）就长兴县传媒中心室内装饰工程施工进行招标。《投标通知书》上载明：对项目负责人要求拟派施工项目负责人不得有在建工程；投标人在投标截止时间以前按规定向长兴县招投标中心交纳投标保证金50万元。《招标文件》中规定：投标有效期为80天（从投标截止之日算起）；未中标的投标人的投标保证金，自发包人与中标人签订合同后退还投标保证金（无息）；中标人与招标人签订合同协议书后即为招标结束，未中标人自发包人与中标人签订中标合同后7天内，前来办理退还投标保证金等手续；投标人在投标过程中提供虚假资料，并经查证属实，将拒还投标保证金。
2009年1月14日，龙邦装潢股份有限公司（下称龙邦公司）按照长兴广播电视台的要求向长兴县招投标中心交纳投标保证金50万元。2009年1月16日，长兴县招投标中心网上公示招标结果，湖州市建工集团建筑装饰有限公司中标承建长兴县传媒中心室内装饰工程。 另，2009年3月23日，长兴县建设局作出《关于县传媒中心室内装饰工程有关投标单位弄虚作假行为调查处理情况的报告》，龙邦装潢股份有限公司的项目经理赵小明在长兴县传媒中心室内装饰工程 招投标活动的投标期间，正在承建浙江警察学院综合楼装饰工程，与其投标时提供的资料不符。2009年8月18日，长兴县监察局对龙邦装潢股份有限公司等五家单位提供的资料存在弄虚作假行为，在长兴县招投标中心网上进行公示，并决定将龙邦装潢股份有限公司等五家投标单位的投标保证金共250万元不予退还，并上缴国库。2009年8月20日，长兴广播电视台向龙邦装潢股份有限公司发出《关于长兴县传媒中心室内装饰工程5家投标单位弄虚作假后对违约金处理意 见的函》，通知其投标保证金50万元不予退还，并于当日上缴国库。龙邦公司向长兴县人民法院起诉，请求判令被告长兴广播电视台返还原告龙邦装潢股份有限公司投标保证金50万元，并赔偿利息损失6.2265万元。 长兴县人民法院经审理认为：招标属于要约邀请，但对招标人仍然具有一定的法律约束力。长兴广播电视台的《招标文件》属于向龙邦
招标文件的法律约束力及投标保证金的法律性质
招标文件的法律约束力及投标保证金的法律性质 ——浙江湖州中院判决龙邦装潢公司诉长兴广播电视台合同案 （人民法院报案例指导 3月28 ） 裁判要旨 在招投标过程中，招标文件中有关投标须知、投标人资格要求及合同条件的说明等规定，对招投标双方当事人具有法律约束力，如违反招标文件的规定，应当承担相应的民事责任。投标保证金是一种债权成立阶段的担保，类似于立约定金。 案情 12月，长兴广播电视台委托浙江省建设工程设备招标有限公司（招标代理机构）就长兴县传媒中心室内装饰工程施工进行招标。《投标通知书》上载明：对项目负责人要求拟派施工项目负责人不得有在建工程；投标人在投标截止时间以前按规定向长兴县招投标中心交纳投标保证金50万元。《招标文件》中规定：投标有效期为80天（从投标截止之日算起）；未中标的投标人的投标保证金，自发包人与中标人签订合同后退还投标保证金（无息）；中标人与招标人签订合同协议书后即为招标结束，未中标人自发包人与中标人签订中标合同后7天内，前来办理退还投标保证金等手续；投标人在投标过程中提供虚假资料，并经查证属实，将拒还投标保证金。
1月14日，龙邦装潢股份有限公司（下称龙邦公司）按照长兴广播电视台的要求向长兴县招投标中心交纳投标保证金50万元。1月16日，长兴县招投标中心网上公示招标结果，湖州市建工集团建筑装饰有限公司中标承建长兴县传媒中心室内装饰工程。另， 3月23日，长兴县建设局作出《关于县传媒中心室内装饰工程有关投标单位弄虚作假行为调查处理情况的报告》，龙邦装潢股份有限公司的项目经理赵小明在长兴县传媒中心室内装饰工程招投标活动的投标期间，正在承建浙江警察学院综合楼装饰工程，与其投标时提供的资料不符。 8月18日，长兴县监察局对龙邦装潢股份有限公司等五家单位提供的资料存在弄虚作假行为，在长兴县招投标中心网上进行公示，并决定将龙邦装潢股份有限公司等五家投标单位的投标保证金共250万元不予退还，并上缴国库。 8月20日，长兴广播电视台向龙邦装潢股份有限公司发出《关于长兴县传媒中心室内装饰工程5家投标单位弄虚作假后对违约金处理意见的函》，通知其投标保证金50万元不予退还，并于当日上缴国库。 龙邦公司向长兴县人民法院起诉，请求判令被告长兴广播电视台返还原告龙邦装潢股份有限公司投标保证金50万元，并赔偿利息损失6.2265万元。 长兴县人民法院经审理认为：招标属于要约邀请，但对招标人依然具有一定的法律约束力。长兴广播电视台的《招标文件》属
投标保证金的法律性质分析 2010-12-07 在招标投标活动中，投标保证金是一种常用的担保方式，但现行法律对投标保证金的性质并没有加以明确，长时间以来，对于投标保证金的规定长期处于法律缺位的状态。我们认为，投标保证金属于物权的范畴，是一种质押担保方式。并建议，应该在法律中明确投标保证金的性质，以利于实务操作。 在工程建设领域，招投标活动总是依赖于一系列合同而完成的，但市场经济存在风险，以担保的手段增强招投标活动当事人的签约、履约信用，规避合同风险、并弥补因此给交易对方带来的损失是成熟的工程建设市场中的一种惯用手段。因此，投标保证金作为一种工程担保方式，广泛地应用于工程建设领域中。但遗憾的是，我国《招标投标法》并没有对投标担保作出明确规定,《担保法》规定的五种担保方式中，也没有涉及保证金的问题，其他部门规章规定也较为笼统。因此，投标保证金的性质也就没有明确的法律规定，这在实践中造成了不少认识上的歧义和操作上的混乱。在这种情形之下，对投标保证金的性质进行理论探讨，有利于理清思路，澄清疑惑，从而有益于实务操作。 一、现行法规对投标保证金的规定及必要性分析 由于《招标投标法》没有对投标担保制度作出规定，因此，长时间以来，对于投标保证金的规定长期处于法律缺位的状态。直到2004年8月，建设部颁布了《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定（试行）》（以下简称《规定》）这种状况才有所改观，但此规定还只是试行办法，其中很多规定还有待成熟和完善。《规定》第18条指出：“投标担保可采用银行保函、专业担保公司的保证，或定金（保证金）担保方式，具体方式由招标人在招标文件中规定”。由国家七部委制定的《工程建设项目施工招标投标办法》第37条也规定，“招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。”之所以在招标投标活动中推行担保制度，是因为，投标作为一种要约，一旦发出即发生效力，如果招标人（受要约人）承诺，投标人（要约人）即受该意思表示约束。《合同法》对要约的撤回和撤销作了区分。要约可以撤销,撤销要约的通知应当在受要约人发出承诺通知之前到达受要约人。但有下列情形之一的,要约不得撤 销: （1）要约人确定承诺期限或者以其他形式明示要约不可撤销;（2）受要约人有理由认为要约不可撤销,并已经为履行合同做了准备工作。招标人在招标文件中明确了投标有效期,投标人接受该有效期,该有效期即是承诺期限。投标有效期是投标截止日期后规定的一段时间,在这一段时间内招标人应当完成开标、评标、定标等工作。因为投标人对招标人确定的投标有效期是认可的,明示在此期间投标不会撤销。因此,招标人可以要求投标人提供投标担保,以担保自己在投标有效期内不撤销投标文件,一旦中标即与招标人订立承包合同。对此，《规定》第22条进行了明确规定，“除不可抗力外，中标人在截标后的投标有效期内撤回投标文件，或者中标后在规定的时间内不与招标人签订承包合同的，招标人有权对该投标人所交付的保证金不予返还”。 二、对投标保证金的性质的逐一探讨 《担保法》规定了五种担保方式：保证、抵押、质押、留置和定金，而并没有规定保证金问题，那是否意味着保证金被涵盖于五者之中，即投标保证金属于这几种典型担保方式之一？下面我们将分别作出探讨。 首先,投标保证金是由投标人直接向招标人提供的担保方式,并未涉及第三方保证人出具信用担保,因 此不能构成保证担保,不能将保证金与银行出具的银行保函和担保公司出具的保证书混为一谈。提交保证金后,承包商的一笔现金将被冻结,不利于流动资金周转。鉴于这种情况,国际上绝大多数合同条件常采用银行保函或担保公司保证书的保证担保方式。其次,保证金不属于抵押和留置已经成为一种共识,对此并不存在争议。
招标投标的法律法规与政策体系（二） 一、单项选择题 （每题的备选项中，只有1个最符合题意） 1. 根据《立法法》的规定，地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由提出意见。 A. 国务院 B. 省级以上人民政府 C全国人民代表大会 D.最高人民法院 答案：A 2. 招标投标法律体系构成中，通常以部委令的形式公布，一般使用办法、规定等名称。 A. 行政法规 B. 国务院部门规章 C法律 D.行政规范性文件 答案：B 3. 招标投标法律体系按照法律规范内容的可划分为招标投标专业法律规范和相关法律规范。 A. 专业性 B. 适用性 C相关性
D.严谨性 答案：C 4. 按照《立法法》的规定，在我国法律体系中，具有最高的法律效力。 A. 规章 B法规 C法律 D .宪法 答案：D 5. 按照《立法法》的规定，同一机关制定的特别规定的效力层级一般规定 A. 高于 B低于 C同等于 D .不高于 答案：A 6. 根据《立法法》的规定，法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定 不一致，不能确定如何适用时，由裁决。 A. 国务院 B. 最高人民法院 C全国人大常委会 D.最局人民检察院 答案：C 7. 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时, 由裁决。
A. 全国人大常委会 B. 最局人民检察院 C国务院 D .最高人民法院 答案：C 8. 《农业基本建设项目招标投标管理暂行规定》规定了农业基本建设项目的内容不包括。 A. 招标投标程序 B. 评审内容和评标方法 C. 中标条件以及有关违法行为罚则 D .资格审查 答案：D 9. 《机电产品国际招标投标实施办法》明确了是机电产品国际招标投标的国家行政主管部门。 A.商务部 B建设部 C财政部 D. 信息产业部 答案：A 10. 《建筑工程设计招标投标管理办法》具体规定了建筑工程设计招标的内容不包括。 A.投标时限
建筑工程招标投标的法律约束力（上） 建筑合同的订立就是签订建筑合同的过程，并以此确立工程承包合同法律关系。从广义上说，订立建筑合同和订立其它合同的程序一样，须经要约和承诺两个法律阶段，但是，其缔约方式却与一般合同不同.它是通过招标投标这一竞争性缔约方式来实现订立建筑合同目的的。招标投标缔约方式是指由招标人向数个相对人或者不特定人发出邀请，并在请投标人中选择最优者与其订立合同的缔约方式，它具体包括招标、投标、开标、评标、定标和签订合同诸程序。 一、建设工程招标的法律约束力 建设工程招标是指业主通过发布招标公告或者招标邀请书，邀请有意提供承建某项工程建设服务的承包人就该标的作出报价，从中选择最符合自己条件的投标人订立合同的意思表示。由于建设工程招标只提出招标条件和要求，并不包括合同的全部内容，标底不能公开，因而，从法律性质上看，建设工程招标不具有要约效力，而是要约邀请”。但是，如果招标人在招标公告中或者招标邀请书中明确表示将与投标最优者签订合同，则招标人负有在开标后与投标最优者签订合同的义务，那么，这种招标的意思表示具有要约的法律性质。 一般而言胭标人没有必须接受投标人投标的义务，因此，在建设工程承包活动中，招标人通常在招标文件中声明不确保报价最低者中标。但是，并不是说招标对招标人就没有法律约束力。建设工程招标的法律约束力是招标人在发布招标公告或发送招标邀请书后的招标有效期限内。是否有权修改招标文件的内容或撤回招标文件。1984年11月20日国家计委、建设部发布的《建设工程招标投标暂行规定》第15条规定：“招标单位不得擅自改变已发出的招标文件，否则应赔偿由此而给投标企业造成的损失” 。1996
招投标的法律法规与政策体系 1.1 招标投标法律法规与政策体系的构成 我国从20世纪80年代初开始在建设工程领域引人招标投标制度。2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》（一下简称《招标投标法》）实施，标志着我国正式确立了招标投标的法律制度。其后，国务院及其有关部门陆续颁发了一系列招标投标方面的规定，地方人民政府及其有关部门也结合本地的特点和需要，相继制定了招标投标方面的地方性法规、规章个规范性文件，使我国的招标投标法律制度逐步完善，形成看了覆盖全国各领域、各层级的招标投标法律法规与政策体系（以下简称“招标投标法律体系”）。 随着社会主义市场经济发展，不仅在工程建设的勘察、设计、施工、监理、重要设备和材料采购等领域实行必须招标制度，而且在政府采购、机电设备进口以及医疗器械药品采购、科研项目服务采购、国有土地使用权出让等方面也广泛采用招标方式。此外，在城市基础设施项目、政府投资公益性项目等建设领域，已招标成为招标法律体系中规范的重要内容。 1.1.1招标投标法律法规与政策体系的构成 “招标投标法律体系”，是指全部现行的与招标投标活动有关的法律法规和政策组成的有机联系的整体。就法律规范的渊源和相关内容而言，招标投标法律体系的构成可分为： （1）按照法律规范的渊源划分 招标投标法律体系有有关法律、法规、规章及规范性文件构成。 1）法律。由全国人大及其常委会制定，通常以国家主席令的形式向社会公布，具有国家强制力和普遍约束力，一般以法、决议、决定、条例、办法、规定等为名称。 如《招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国合同法》 2）法规，包括行政法规和地方性法规。 行政法规，由国务院制定，通常由总理签署国务院令公布，一般以条例、规定、办法、实施细则等为名称。
考试题 1. 法律由（B）制定，通常以国家主席令的形式向社会公 建议收藏下载本文，以便随时学习！ 布，具有国家强制力和普遍约束力。 A. 国务院 B. 全国人大及其常委会Ｃ．省、自治区、直辖 市及较大的市的人大及其常委会 Ｄ．国务院所属部委局 2. 法规包括行政法规和地方性法规，行政法规由（A）制 定，通常由总理签署国务院令公 布。 A. 国务院 B. 全国人大及其常委会 C．省、自治区、直辖市及较大的市的人大及其常委会 D．国务院所属部委局 3. 法规包括行政法规和地方性法规，地方性法规由（C） 制定，通常由总理签署国务院令 公布。 A. 国务院 B. 全国人大及其常委会 C．省、自治区、直辖市及较大的市的人大及其常委会 D．国务院所属部委局 4. 规章包括国务院部门规章和地方政府规章，国务院部门 规章由（D）制定，通常以部委令形式公布。 A. 省、自治区、直辖市的政府 B. 全国人大及其常委会
C．省、自治区、直辖市及较大的市的人大及其常委会 D．国务院所属部委局 5. 规章包括国务院部门规章和地方政府规章，地方政府规 建议收藏下载本文，以便随时学习！ 章由（A）制定，通常以部委令形式公布。 A. 省、自治区、直辖市的政府 B. 全国人大及其常委会 C．省、自治区、直辖市及较大的市的人大及其常委会 D．国务院所属部委局 7. 根据相关法律规定，招标代理服务收费方式是（ D ） 。 A. 政府定价 B. 政府指导价 C. 市场指导价 D. 市场调节价 8. 潜在投标人在购买招标文件时就提交了投标保证金，但 在投标文件提交截止时间前没有提交投标文件，投标人将 承担的后果是（ C ）。 A．投标保证金被没收 B．被记入违约黑名单 C．不承担法律责任 D．造成本次招标失败的，应当赔偿招标人损失 9. 关于依法必须招标项目的规模标准，下列说法正确的是 （ C ）。 A．机电产品国际招标一次采购产品估算价在120万元人民 币以下的，可以不招标
招标投标法律制度 涉及建筑招标的相关法律： 招标投标法、建筑法、合同法、政府采购法 民法通则、价格法、反不正当竞争法、民事诉讼法、仲裁法、担保法、行政处罚法、国家倍偿法、行政许可法。 世界招标投标的法规 联合国国际贸易委员会通过《货物、工程和服务采购示范法》 世贸组织（WTO）《政府采购协议》； 欧盟的《欧盟采购指令》； 世界银行《世界银行采购指南》； 1、《中华人民共和国招标投标法》 2、《中华人民共和国招标投标法实施条例》 3、《工程建设项目招标代理机构认定办法》 4、《工程建设项目施工招标投标办法》 5、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》 6、《招标公告发行暂行办法》 7、《评标委员会和评标办法暂行规定》 8、《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》 9、《招标代理收费管理暂行办法》 …… 1、《江西省建筑管理条例》 2、《江西省实施《中华人民共和国招标投标办法》办法》 3、《江西省工程建设项目招标规模标准规定》 4、《江西省工程建设项目招标代理机构管理办法》 5、《江西省建设工程计价办法》 6、《江西省房屋建筑和市政基础设施施工招标投标监督管理办法》 7、《江西省房屋建筑和市政基础设施施工招投标资格审查监管办法》 8、《江西省房屋建筑工程设计招标投标管理暂行办法》 9、《江西省房屋建筑和市政基础设施工程监理招标投标管理实施办法》 …… 招标投标法律制度 （一）招标投标法律体系 （二）招标代理机构资格认定 （三）招标范围和招标方式 （四）施工、监理和设计评标办法 （五）否决投标、重大偏差和细微偏差 （六）法律责任 招标投标法律体系 什么是招标投标法？ 招标投标法是国家用来规范招标投标活动、调整在招标投标过程中产生的各种关系的
一、关于招标投标法的法律属性 2000年1月1日实施的《招标投标法》，其法律分类应当归属于何种法律分类 的问题，一直以来颇具争议。按照公法与私法的分类，招标投标法的法律属性 兼具公法与私法的特性；按照法律部门的分类，招标投标法的法律属性以认定 为经济法较为合适。 衡量是否属于公法还是属于私法，有调整对象说、利益说、主体说、权力说、 法律关系说等观点，其中唯法律关系说为相对全面与科学的说法。法律关系说 是指按照法律所调整的关系来认定其为公法亦或为私法，而纵观招标投标法律 规范的内容，其中各自有相当的内容既调整国家如何规范招投标活动，也调整 招投标活动中的当事人以及利害关系人互相之间的利益关系。 朱少平先生在《中华人民共和国招标投标法的条文释义与理解适用》中提到，“招标投标法是国家用来规范招标投标活动、调整在招标投标过程中产生的各 种关系的法律规范的总称”。 江平教授亦曾论及，“可以说《招标投标法》也主要是一部程序法，我一直以为，程序法是经济决策科学化、民主化的最大保障。一部完善的程序法可以使 一项重要的决策失误率降到最小处，也可以使经济管理完善化，并使产生腐败 的漏洞降到最少程度。而且，民事法律行为的本质与关键不仅仅在于其合法性，在德国法上其本质上强调的首先就是法律行为的法律后果，不但对招标人具有 法律上的拘束力，而且，它可以限制招标人的意思表示的范围。故而，招投标
制度设计的基础就在于我国招标采购的主要资金来源，以及采购的对象，往往 都涉及到了国家和公众利益。因此，法律方赋予了某些行政主体或类似主体行 政性的权力，而且作为商品交换的主体，法律又承认了其作为民事主体可以成 为“公法人”，来享有民事权利，承担民事义务。这样，在招投标活动中，法 律才赋予了诸如依特定程序设定的评标委员会的评标权利，以限制和约束招标 人的法律意思表示的合法性与正当性。说到底，招投标制度的核心还是“契约 自由与市场管制”的关系问题，亦即公法与私法的关系问题。” 正是因为招标投标法律规范兼具有公法与私法的特性，也正是因为我国的社会 经济体制和机制的特点，决定了我们国家独具特色的经济法法律部门的存在。 同时，经过这么多年的实践印证，尽管法律适用中存在各种问题，毕竟社会经 济在快速的往前发展，此亦为经济法的独特贡献，也是立法者最初的立法宗义。 二、关于招标投标法律体系存在的缺陷 一个法律体系的形成，务必有一个核心的法律思想并通过核心的法律来贯彻与 实现。招标投标法律体系中的法律包括《招标投标法》和《政府采购法》。一 直以来，关于《招标投标法》的性质和定位问题在理论和实务界均有不同的看法。一说认为，西方市场经济国家公共采购领域的招标投标，传统上属于财政 预算法的范畴，因此宜将该法列入财政预算法的框架内，建议将《招标投标法》并入到《政府采购法》当中，这种观点可以称之为“财政法观点”。一说认为 是根据我国对于招标投标活动进行规制的出发点，宜将招标投标活动置于维护 公平竞争和社会公共利益之框架下，强调在招标投标程序中应贯彻充分竞争与 重视公共利益的原则，因此招标投标法是公共利益保护法和竞争法的一个组成 部分，此亦称之为“公共利益保护法观点”。这种意见认为，《招标投标法》 应对招标投标活动规定行之有效的行政职能，该种职能可以是行政许可，可以 是行政行政监督或检查机制等，法律关系的主体，可以按照法律规范的规定主 张各自的权利与权益，实现招标投标活动的最终目的。除了这两种说法外，还 有人建议在补贴法甚至法院组织法中规范公共采购的招标投标。 如此争议,一方面影响了社会对该两部法律的理解和适用，也影响了相关下位法的起草拟定。正是由于对《招标投标法》的性质和地位的理解缺陷，才产生了 在招标投标法律的立法过程中包括法律术语、部门法相互关系上的种种复杂性，并影响了法律适用的效率。 从《招标投标法》的调整范围来看，《招标投标法》在招标投标法律体系中应
2019年注册咨询师继续教育我国招标投标法律法规解读及 案例分析试卷及参考答案 1.单选题【本题型共15道题】 1.中标人按照合同约定或经招标人同意，可以将中标项目的（）工作分包给他人完成。 A．部分主体、非关键性 B．部分非主体、非关键性 C．部分主体、关键性 D．部分非主体、关键性 2.评标委员会向招标人提出书面评标报告，并推荐中标候选人的数量为（）。 A．1至2名 B．1至3名 C．2至3名 D．3至5名 3.根据《招标投标法实施条例》，招标人必须对投标人提出的异议当场作出答复的是（）。 A．对资格预审文件的异议 B．对招标文件的异议 C．对开标过程的异议 D．对评标结果的异议 4.根据《招标投标法实施条例》，对无法精确拟定其技术规格的货物，招标人可以（）。
A．不招标 B．直接采购 C．采用两阶段招标 D．邀请招标 5.下列关于评标报告特征的说法，错误的是（）。 A．评标报告由评标委员会全体成员签字后提交给招标人 B．评标报告应全面反映评标情况 C．评标报告是招标人确定中标人的重要参考 D．评标报告应依法推荐合格的中标候选人 6.招标人采用资格后审办法对投标人进行资格审查的，应当在开标后由（）负责完成。 A．评标委员会 B．资格审查委员会 C．招标人 D．招标代理机构 7.根据《招标投标法实施条例》，招标人在招标文件中不得规定（）。 A．最高投标限价 B．暂列金额 C．参考成本价 D．最低投标限价 8.根据《招标公告和公示信息发布管理办法》，依法必须招标项目进行中标候选人公示时，不需要载明的内容是（）。
A．中标候选人排序、名称、投标报价、质量和工期 B．中标候选人承诺的项目负责人姓名及其相关证书名称和编号 C．被否决投标的投标人名称、否决依据和否决原因 D．对评标结果提出异议的渠道和方式 9.下列关于两阶段招标的说法，正确的是（）。 A．招标人应当在第一阶段向投标人发出招标文件 B．投标人应当在第一阶段缴纳投标保证金 C．第一阶段未提交技术建议的投标人可继续参与第二阶段投标 D．投标人应当在第二阶段提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件 10.下列行为中，符合《招标投标法》有关规定的是（）。 A．评标委员会未经评审，将报价最低的投标人确定为排名第一的中标候选人 B．中标通知书发出后，中标人发觉自己投标报价计算有误，拒绝与招标人签订合同 C．评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标 D．招标人在确定中标人后第20日，向有关行政监督部门提交了招标投标情况的书面报告 11.评标委员会成员的名单在（）之前保密。 A．合同签订 B．开标 C．中标结果确定 D．评标报告备案 12.确定中标人的权利属于（）。
招标投标法律制度（一） 招标投标法律制度 一、招标投标法概述 （一）招标投标法的原则 （1）公开原则：程序要有透明度，信息公布于众。 （2）公平原则：机会平等，权利同等，一视同仁，不得歧视。 （3）公正原则：按照事先公布的条件和标准对待各投标人。 （4）诚实信用原则： （二）强制进行招标的范围 《招标投标法》规定："中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： ①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； ②全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； ③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 （三）招标投标活动的行政监督管理 有关行政监督部门实施监督，但相关人员不能当评委 二、招标 （一）招标人的权利和义务 （1）招标人的权利 ①招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。 ②招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。 ③在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，招标人可以以书面形式对已发
出的招标文件进行必要的澄清或者修改。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。 ④招标人有权拒绝对在招标文件要求提交的截止时间后送达的投标文件。 ⑤开标由招标人主持。 ⑥招标人根据评标委员会提出的书面评估报告和推荐的中标候选人确定中标人，招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。 （2）招标人的义务 ①招标人委托招标代理机构时，应当向其提供招标所需要的有关资料并支付委托费。 ②招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。 ③招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。 ④招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密。 ⑤招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文截止之日止，最短不得少于二十日。 ⑥招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。 ⑦招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。 ⑧中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。 ⑨招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。 （二）招标方式 《招标投标法》规定："招标分为公开招标和邀请招标。" 1、公开招标 公开招标，是招标的主要方式。