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非营利组织管理(第二版)课件第8章

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《非营利组织管理》课件

《非营利组织管理》课件
《非营利组织管理》PPT 课件
欢迎参加本次课程！本课件介绍非营利组织的类型、结构、运营模式、管理 问题、会计和财务管理、筹款和资源管理以及法律和合规要求。
什么是非营利组织
非营利组织是致力于社会公益、并不以盈利为目的的组织形式。它们致力于推动社会变革，满足社会和人民的 需求。
非营利组织的类型
慈善组织
非营利组织的会计和财务管理
了解非营利组织的会计和财务管理，确保资金使用合理、财务透明。
非营利组织的筹款和资源管理
学习筹款技巧和资源管理方法，获得资金和其他资源，支持组织的发展和项 目的实施。
非营利组织的法律和合规要求
了解非营利组织的法律义务和合规要求，确保组织符合法律、道德和职业伦理规范。
关注弱势群体、提供慈善援助、改善社会、推动社区发展。
教育机构
提供教育、知识传播，发展人才，培养社会精英。
文化艺术组织
促进文化传承、推广艺术、保护文化遗产，丰富社会生活。
非营利组织的结构和运营模式
1
组织结构
非营利组织的层级结构和内部运作，包括董事会、管理层和志愿者团队。
2
运营模式
非营利组织的运营和管理方法，包括项目管理、人力资源管理和社会影响评估。
3
社会创新
非营利组织的创新方法，解决社会问题，推动社会变革。
非营利组织的管理问题
1 资源管理
如何最大限度地利用有限如何招募、培训、激励和保留优秀的员工和 志愿者。
3 社会合作
如何与政府、企业和其他组织合作，实现联 合效应。
4 问题解决
如何应对日常运营中的问题和挑战，保持组 织的可持续发展。

《非营利组织管理》PPT课件

《非营利组织管理》PPT课件
欢迎关注：菜鸟社工号
（2）而自下而上的NGO中，“地球村”、 “北大妇女法律研究与服务中心”、“陕西省 妇女理论婚姻家庭研究会”、“农家女百事通” 等一大批民间组织活跃于社会生活的各个领域。 这种局面的形成与媒体的宣传和国内外成功 NGO的示范作用是分不开的。
欢迎关注：菜鸟社工号
第二，由单独发展到策略联盟
欢迎关注：菜鸟社工号
（2）沙龙的形式。 例如，“绿色家园志愿者”每月举办一次环保方面的
沙龙；社会性别与发展协作者小组每月举办一次性别 与发展沙龙；一些在NGO工作的年轻人发起的NGO 沙龙等。
（3）网络的形式。 例如，“绿网”通过网络的形式将全国各地的环保志
愿者有机联系起来；基金会与非营利机构网络和清华 大学的公益信息网为NGO提供了一个沟通与信息交流 的平台等。
麦克艾德姆在《概念的缘起，现在的问题，未 来的方向》
欢迎关ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ：菜鸟社工号
第二阶段是从1966年到1978年的停滞期。 这一阶段由于“文化大革命”的影响，已成立
的社团几乎停止了活动，也没有成立新的社团。 第三阶段是从1978年到1995年的恢复发展时
期。 这一阶段为了适应改革开放的需求，社会团体
欢迎关注：菜鸟社工号
第四，NGO的领导人由年老化到年轻化。 1995年之前，中国自下而上的NGO中，领导人年龄
普遍偏大，有的甚至在70岁左右，而30岁以下的领导 人几乎没有。 然而，近年来，中国涌现了一批非常年轻的NGO领导 人，他们大多大学毕业不久，年龄普遍在3O岁以下， 对NGO事业充满热清，富有创新与活力。这些新生代 领导人有的以往在学生社团工作过，并或多或少参与 过一些知名NGO的活动。掌握较多的现代科学技术， 特别是网络技术，有的开始具备社会工作专业的背景。

导论 《非营利组织管理学》PPT课件

导论 《非营利组织管理学》PPT课件
9
➢ 我国学者：公民社会的六个特征 ➢ 志愿性与合作性 ➢ 公开性与开放性 ➢ 非官方性 ➢ 横向协作 ➢ 信任和容忍 ➢ 法治原则
10
➢ 2、治理与善治理论
➢ （1）治理理论
➢ “治理”与“统治”
➢ 世界银行：各种公共和私人的个人和机构 管理他们共同事务的众多方式的总和 ➢ 治理的四个特征：治理是一个过程，其 基础是协调，与公共和私人部门都有关， 是持续的互动。
公民活动空间 ➢ 葛兰西：不同经济利益组织或利益团体的
总和 ➢ 哈贝马斯：由非国家和非经济组织基于自
愿的基础上组成的组织
8
➢ （3）现代公民社会研究的观点 ➢ 戈登﹒怀特：国家和家庭之间的一个中介
性的社团领域 ➢ 罗伯特﹒普特南：从社团活跃程度、媒体
发展状况、公民投票率和依附投票程度四 个方面衡量公民社会发展程度
19
➢ （3）类型 ➢ 水平型社会资本 ➢ 垂直性社会资本 ➢ （4）社会资本与公民社会的密切关系 ➢ 公民社会的组织实体是社会资本产生和发
挥作用的物质基础 ➢ 公民社会所倡导的合作、信任、互惠等文
化价值特征本身就是一种社会资本形式
20
（四）公共管理学途径与理论
➢ 1、自治组织理论 ➢ 自治组织理论是多中心理论体系的基础 ➢ 埃莉诺﹒奥斯特罗姆：在个人能够组织
➢ 1、市场失灵理论 ➢ 公共产品、“搭便车”现象 ➢ 2、政府失灵理论 ➢ 公共产品需求的多样化、政府提供公
共产品的浪费和低效率问题
15
➢ 3、契约失灵理论 ➢ 指由于信息不对称，导致仅仅依靠生产者
和消费者之间的契约难以防止生产者坑害 消费者的机会主义行为出现的现象。
➢ 小结： ➢ 市场失灵与政府失灵理论说明有些公共产

非营利组织管理(第二版)课件第8章

非营利组织管理(第二版)课件第8章

非营利组织管理（第二版）
8.7 其他规定
新编21世纪公共管理系列教材
8.7.1信息公开
《慈善法》规定，慈善组织和慈善信托的受托人应当在统一的信息平台发布慈善信息，并对信息的真 实性负责。其中应予公开的信息包括：组织章程和决策、执行、监督机构成员信息及其变更情况；年 度工作报告和财务会计报告；有公开募捐资格的慈善组织应当定期向社会公开其募捐情况和慈善项目 实施情况；慈善组织开展定向募捐的，应当及时向捐赠人告知募捐情况、募得款物的管理使用情况； 资助标准、工作流程和工作规范；等等。 《慈善组织信息公开办法》与《社会组织信用信息管理办法》则对非营利组织信息公开的内容、时间 要求、奖惩措施等进行了更为全面细致的规定。同时，民政部还建立了“中国社会组织公共服务平台 ”、“中国慈善信息平台”以及“国家社会组织法人库”等平台，面向社会公开慈善信息，提供慈善 信息发布与查询服务，也便于公众、媒体对非营利组织进行监督。
非营利组织管理（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
8.7.2年度检查
《社会组织登记管理条例（草案征求意见稿）》规定，社会组织应当于每年5月31日前向登记管理机 关报送上一年度的工作报告，并向社会公开。年度工作报告内容包括：遵守法律、法规和规章的情况 ，按照本条例履行登记手续的情况，按照章程开展活动的情况，人员和分支机构、代表机构等组织机 构变动的情况，财务管理的情况，以及接受、使用捐赠、资助的情况。 须经业务主管单位审查同意登记设立的社会组织，应当在报送年度工作报告的同时，将年度工作报告 报送业务主管单位。
非营利组织管理（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
（9）违反规定设立分支机构、代表机构，或者对其疏于管理，造成严重后果； （10）侵占、私分、挪用社会组织的财产； （11）违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助； （12）违反本条例第五十三条第三款规定； （13）违反本条例第五十五条规定； （14）违反本条例第五十六条规定； （15）拒不接受或者不按照规定接受监督检查。 除上述十五种情形外，社会组织还可能因其他情况而被撤销登记，比如：在申请登记中弄虚作假、 骗取登记的；从事或者资助危害国家统一、安全和民族团结活动，非法从事或者非法资助宗教活动 的；取得法人登记证书后连续12个月未开展活动的；等等。除吊销法人登记证书外，政府部门对社 会组织的惩处手段还包括警告、限期停止活动、责令撤换直接负责的主管人员、罚款、列入严重违 法失信名单、取缔等。

《非营利组织管理》课件

《非营利组织管理》课件

社区型
以社区居民为主要服务对象的 非营利组织，如社区服务中心
、老年人协会等。
非营利组织在社会中的作用
提供公共服务
非营利组织在教育、医疗、文 化、体育等领域提供大量的公
共服务，满足社会需求。
促进社会公平
非营利组织通过各种公益和互 益活动，促进社会公平和减少 社会不公。
推动社会进步
非营利组织在环保、人权、公 益诉讼等领域发挥积极作用， 推动社会进步。
非营利组织需按照法律法规要求，及 时公开财务报告、项目实施情况等信 息，接受社会监督，提高透明度。
06
非营利组织的发展趋势与挑战
国际非营利组织的发展趋势
全球化趋势
随着全球化进程的加速，国际非 营利组织在跨国合作、资源共享 和信息交流方面发挥着越来越重
要的作用。
多元化发展
国际非营利组织在地域、文化和领 域等方面呈现多元化发展趋势，以 满足不同国家和地区的多样化需求 。
THANK YOU
技术驱动变革
新兴技术如大数据、人工智能等在 非营利组织管理中的应用，提高了 组织效率和影响力。
中国非营利组织的发展现状与挑战
规模与影响力扩大
随着社会经济的发展和政 府职能的转变，中国非营 利组织的规模和影响力逐 渐扩大。
法规政策环境
中国政府逐步完善非营利 组织的法规政策体系，规 范组织的管理和运作。
资源与能力不足
部分非营利组织面临资金 、人才、管理等方面的挑 战，制约了其发展。
非营利组织的创新与未来展望
跨界合作与伙伴关系
非营利组织将加强与其他组织、企业、政府等的跨界合作，共同 解决社会问题。
数字化与智能化转型
运用现代信息技术提升组织运营和管理效率，扩大影响范围。

非营利组织管理.ppt

非营利组织管理.ppt
的權利義務關係 和效率
報酬和福利制度
招募員工十步驟：
「報酬」部分 「福利」部分 通技巧
效率管理 衝突管理
領導者是否能察覺和觀察到衝突的徵兆 機構中是否提供訴願、排解管道或意見箱等估、訓練和離職
1.績效評估 幫助員工發展、提高員工滿意度、促進
組織發展。 確定組織是否在最有效率之下達成最好
成果，同時檢視組織目標以確保組織的 存在與價值。
要保持色與系統
人、角色、系統是非營利組織的三要素 組織需要由領導者階層決定要設多少人、
做多少事。工作人員的素質和表現，決 定了一個機構的績效潛能。 非營利組織的主管角色： 由督導者、基本工作
創造願景 架構組織中發展能源的管道 平衡變革與安定間的管理 資源的獲得與分配 展望未來論
明白告知員工權責範圍。雖然次序或 方法不同，只要所做的涯發展及訓練 為因應環境變遷以及各種可能的挑戰，
員工必須接受訓練和不斷學習。 (1)外派訓練：學位進修、專案訓練
(2)內訓：工作輪替、組織內安排訓練課 程 (3)自主學習、績效學習：員工主動學習、終止工作） 三大原則：公平、誠實、合理。 注意力集中於員工的長處，再立下嚴格
臺灣人傾向急難救助、宗W
發展的新趨勢
非營利部門取向和活動的區域化與全球化 非營利組間網絡的增加 非營利部門所產生之社會福利「民營化」現
象的出現 學術圈對非營利部門研究的興趣大增 企業界對非營利部門的支持穩定? 鼓勵民眾支持公共利益與慈善活動
向、晉升和多方面的經驗、意見被聽力资源1215A
志願工作者的角色 1.治理的志工：服務於董事會的領導者 2.服務的志工：協助組織達成方案目標 3.維護的志工：提作者的權責

非营利组织支出管理教材(PPT 80张)


核算经营活动发生的支出。
（1）正确归集实际发生的费用 （2）实行经营支出与经营收入相配比的原则 （3）实行成本核算，提高经济效益
五、自筹基本建设支出管理
自筹基本建设支出，是指事业单位用 财政补助收入以外的资金安排基本建设 发生的支出。 财政补助收入不能用于安排自筹基本 建设.
六、对附属单位补助支出和上缴上级支出管理
（7）其他 上述项目未包括的人员支出。
2、人员经费的管理 ⑴基本工资、补助工资和其他工资的管理 ①严格执行国家规定的人员编制，不能超编。 ②加强工资基金的管理。 基金专户；工资标准；及时办理变动手续；发放
③严格执行国家有关工资、津贴、补贴等个人待 遇的规定。
⑵职工福利费的管理
职工福利费是指用于职工福利待遇，解决职工 及其家属生、老、病、死等困难所支出的费用。 职工福利费包括拨交的工会经费、按标准提取的 工作人员福利、独生子女父母奖励费、公费医疗费
机构要实现保本至少需要多少名学员？
（2）多种产品的盈亏分析 例：假设上例中的组织机构除了要举办上述培训项
目外，还要举行一场演出以及开办一个研究班。其中 培训项目登记费仍为50元，每人变动成本是30元， 演出的门票价格为每人40元，变动成本为每人10元 ，研究生班登记费为30元，每人的变动成本为15元. 假设组织总收入40%来自培训班，40%来自于演出 ，20%来自研究班。该组织机构总的固定成本是 10000元，计算总盈亏平衡点的业务量。
非盈利组织支出的确认必须符合以下三个条件： 1、支出（费用）的发生可能引起资产减少或者负 债增加，或者两者兼而有之，并最终导致非盈利组
织资源的减少，包括经济利益的流出和服务潜力的
降低。
2、支出（费用）最终会减少非盈利组织的净资 产。 3、能够准确计量。

非营利组织管理概论非营利组织的人力资源管理.pptx

现代人力资源管理与开发
• 特点：突出“人”的核心地位，强调以刺激、激励和引导人的行为 为主要任务，促使组织的人力资源发挥最大的效能。
• 内涵：涉及组织开展活动和组织自身发展中的招人、用人、留人等 重要方面。
第2页/共53页
非营利组织采取人力资源管理的原因
1. 吸收不适合的人来从事工作，出现高的流动率； 2. 属下员工工作不尽力； 3. 在无效的面谈上浪费大量的时间； 4. 属下员工感觉自己得到的报酬 和组织中其他人相比不公平或不公正； 5. 由于缺乏对员工共的培训而是组织效率受损；
第32页/共53页
注意
以相对轻松的方式进行，避免考试的感觉和压抑 感。 客观地讨论部属的优缺点，避免言过其实。 避免把应该赞美或批评的事保留到下次才提出。 批评中肯，同时提出改进意见。 慎重填写考核表，并与相关经理人员沟通。 考核的真正目的在于激励优秀员工
第33页/共53页
7.5 授权
• 授权是非营利组织人力资源管理中非常重要的机制。 • 管理以为着一种责任，管理者必须对其部下的成败负责。 • 一个好的管理者要懂得授权。 • 授权将在组织内部形成良性的互信和互动，有利于组织的治理，同时促进组织的成长，也带动组织中的个
第21页/共53页
•录用
录 用 程 序
第22页/共53页
7.4 绩效评估
绩效评估
指收集、分析、评价和传递有关员工在其工 作岗位上的工作行为表现和工作结果方面的信息 情况的过程。
绩效评估的前提条件：
一是员工充分了解他们自己的绩效标准。 二是主管人员对员工进行反馈、开发与
激励，以帮助员工弥补绩效不足或者继续按照更 高的标准工作，目的都是为了提高绩效。
第40页/共53页
报酬制度的制定收到外在和内在因素的影响。 外在因素包括：劳动力市场的供需关系和竞争状况，地区和行业特点与惯例，当地生活水平，国家的法令与法

009 非营利组织管理 第八章[17页]

8.2.1政府购买服务的缘起
政府购买服务具有以下几点好处： 第一，这是它进入公共服务的机制，可直接进入原来由政府提
供服务的一些公共领域；
第二，这是非营利组织获取公共资金的渠道，它可以直接或间 接地获得一部分来自财政的支持；
第三，可以提高非营利组织的专业化程度。
8.2.2 政府购买服务的原则
效率性原则，确保购买服务的资金使用效率，降低购买服务的 单位成本；
可及性原则，必须让受益人直接获得公共服务；禁止转包原则， 必须由承担购买服务的社会组织直接提供服务。
政府购买服务的内容应符合三个条件： 一是应符合公共服务的基本条件； 二是适合通过市场化方式来提供； 三是可以由社会组织来提供。
2.非营利组织服务供给管理的主要措施
非营利组织服务供给管理的主要措施包括以下几点：
制度建设：建立相应的法律法规制度以规范非营利组织的服务供 给。
数据库管理：建立提供服务的非营利组织的资质、类型、专长、 信用、推荐人等数据库。
推荐机制：委托第三方对提供服务的非营利组织进行资质认证、 能力评估等。
政府购买服务的基本流程包括： 购买服务计划与目录的设计；合同类型和规模的确定；招投标程 序设计；通知和发布；竞标者的资质确定；评标与风险的评估； 品牌使用标准的确定；定价与议价；付款；不可抗力条件下的合 同调整与替代方案的确定；绩效保障的落实；法律保障与争议的 解决；保密原则与要求的实施；激励与鼓励；衍生成果如研究成 果的使用。
服务的规范化，亦即服务的标准化，是指社会组织提供的服务 及服务提供方式应当满足政府、行业组织或本组织的一般性标 准；
服务的专业化是指运用专业的技能，以最优的效率，为受益人 提供服务，并在此基础上形成非营利组织服务的供应链；
服务的品牌化是指基于组织服务规范化、专业化形成服务的差 异化，并通过品牌化加强组织和服务的识别度。

第8章 非营利组织评估《非营利组织管理学》PPT课件


二、评估的指标与指标体系
2.指标体系的定义与功能 指标体系的主要作用大致可概括为: (1)评价作用。 (2)检测作用。 (3)评比作用。 (4)预测作用。 (5)导向作用。 (6)激励作用。
二、评估的指标与指标体系
3.建立评估指标体系的原则 （1）目的性原则 （2）科学性原则 （3）可比性原则 （4）系统性原则 （5）既全面又精简的原则
第二节 非营利组织评估的理论框架
一、非营利组织评估的意义和原则
1.非营利组织评估的意义 （1）有利于非营利组织自身健康发展 （2）有利于优化政府监管部门的监督管理
一、非营利组织评估的意义和原则
2.非营利组织评估的原则 相关性原则、科学性原则、重要性原则、系统性原则、可比性原 则、定量和定性相结合的原则目标、导向性原则和经济性原则。
二、非营利组织评估的内容
1.非营利性评估 2.使命与战略的评估 3.项目评估 4.组织能力评估
三、非营利组织评估的指标体系
评估指标一般包括定性与定量指标两类
非营利组织评估指标体系主要由以下内容构成：
1.诚信度指标 2.使命与战略评估的指标 3.项目绩效指标 4.组织能力指标
三、非营利组织评估的指标体系
一、非营利组织评估的方法
4.快速农村评估法
这是一种定性的快速而不断学习的评估方法。其主要做法是:采用多学科小 组(如评估学、社会学、经济学、人类学等相关专业),通过观察、参与、访谈, 直接面向受益群体,了解目标群体看法。
一、非营利组织评估的方法
5.参与式评估法 这是当前国际上最流行的评估方法之一。主要通过受益者的直接参与,提高 评估的质量。它的灵活多样的分享和学习性使其具有较强的实用性。
4.组织能力指标
(1)共同的价值观。 (2)管理技能。 (3)组织结构。 (4)工作人员与志愿者。 (5)信息管理系统。 (6)领导的艺术。 (7)动员资源。 (8)公共关系。
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非营利组织管理（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
3.注销登记 《社会组织登记管理条例（草案征求意见稿）》规定，社会组织出现章程规定的终止情形的，因分 立、合并需要终止的，依法被撤销登记或者吊销法人登记证书的，或因其他原因终止的，应当向登 记管理机关申请注销登记。 社会组织终止前，应当进行清算，清算期间，社会组织不得开展清算以外的活动。非营利组织如果 完成了社团章程规定的宗旨、自行解散、分立、合并，或是由于其他原因终止，应当申请注销登记。 社会组织应当自清算结束之日起15日内向登记管理机关提交注销登记申请书、清算报告书、清税证 明等，办理注销登记。 社会组织登记前须经业务主管单位审查同意，还应当向登记管理机关提交业务主管单位同意注销登 记的文件。登记管理机关准予注销登记的，发给注销证明文件，收回该社会组织的登记证书和印章， 财务凭证按照国家有关会计档案管理的规定处理。
非营利组织管理（第二版）
8.3 税收管理体制
新编21世纪公共管理系列教材
8.3.1非营利组织主要税种
从总体上看，非营利组织需缴纳的税有十余种。其中，企业所得税、营业税、增值税、关税是最重要
的四个税种。
企业所得税
主要税种
营业税 增值税
关税
非营利组织管理（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
1.企业所得税 按照2018年通过的新《企业所得税法》，企业所得税纳税人为“企业和其他取得收入的组织”，非 营利组织属于后者。按照新法规定，非营利组织企业所得税征税范围包括货物销售收入、提供劳务 收入、转让财产收入、股息红利等权益性投资收益、利息收入、租金收入、特许权使用费收入、接 受捐赠收入、其他收入。按照新法规定，非营利组织的所得税率为25%。 2.营业税 根据《营业税暂行条例》，非营利组织只要从事营业税的应税活动，就是纳税人。营业税税目分为9 类，依据税目不同，税率分为3%、5%、5%~20%三种。 3.增值税 根据《增值税暂行条例》，增值税的税基应为应税货物或劳务的增值额，实际执行中，一般按照销 售额计算。增值税标准税率为17%，低税率为13%。 4.关税 根据《进出口关税条例》，进出口货物的关税税率依据税目的不同而有差异，进口税则设有最惠国 税率、协定税率、特惠税率和普通税率四种。
非营利组织管理（第二版）
8.7 其他规定
新编21世纪公共管理系列教材
8.7.1信息公开
《慈善法》规定，慈善组织和慈善信托的受托人应当在统一的信息平台发布慈善信息，并对信息的真 实性负责。其中应予公开的信息包括：组织章程和决策、执行、监督机构成员信息及其变更情况；年 度工作报告和财务会计报告；有公开募捐资格的慈善组织应当定期向社会公开其募捐情况和慈善项目 实施情况；慈善组织开展定向募捐的，应当及时向捐赠人告知募捐情况、募得款物的管理使用情况； 资助标准、工作流程和工作规范；等等。 《慈善组织信息公开办法》与《社会组织信用信息管理办法》则对非营利组织信息公开的内容、时间 要求、奖惩措施等进行了更为全面细致的规定。同时，民政部还建立了“中国社会组织公共服务平台 ”、“中国慈善信息平台”以及“国家社会组织法人库”等平台，面向社会公开慈善信息，提供慈善 信息发布与查询服务，也便于公众、媒体对非营利组织进行监督。
《中华人民共和国公益事业捐赠法》《中华人民共和国企业所得税法》《中华人民共和国个人所得税法》等
《境外非政府组织境内活动管理法》
非营利组织管理（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
8.1.2法律框架特征
我国非营利组织法律框架的特征可以概括为：政府主导、双重管理、行政分割与限制竞争。
政府主导
双重管理
行政分割
非营利组织管理（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
（9）违反规定设立分支机构、代表机构，或者对其疏于管理，造成严重后果； （10）侵占、私分、挪用社会组织的财产； （11）违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助； （12）违反本条例第五十三条第三款规定； （13）违反本条例第五十五条规定； （14）违反本条例第五十六条规定； （15）拒不接受或者不按照规定接受监督检查。 除上述十五种情形外，社会组织还可能因其他情况而被撤销登记，比如：在申请登记中弄虚作假、 骗取登记的；从事或者资助危害国家统一、安全和民族团结活动，非法从事或者非法资助宗教活动 的；取得法人登记证书后连续12个月未开展活动的；等等。除吊销法人登记证书外，政府部门对社 会组织的惩处手段还包括警告、限期停止活动、责令撤换直接负责的主管人员、罚款、列入严重违 法失信名单、取缔等。
非营利组织管理（第二版）
8.1 总体特征
新编21世纪公共管理系列教材
8.1.1法律构成
广义的“法律”包括法律、法规、部门规章、地方性规章、其他规范性文件、口头指示和不成文规
则等。
《中华人民共和国民法总则》
《慈善法》及其一系列配套性规章、政策
法律构成
《社会团体登记管理条例》《社会服务机构登记管理条例》《基金会管理条例》及相关法律、法规 民政部和有关部门、各地地方人民政府制定发布了相关配套政策、规章
新编21世纪公共管理系列教材
我国政府对非营利组织的财务管理体制主要包括财务审计、收入管理、支出管理、财务清算等四个
方面。
非营利组织财务 管理体制
财务审计
收入管理
支出管理
财务清算
募捐 管理
会费 管理
收费 管理
票据 管理
非营利组织管理（第二版）
8.5 人事管理体制
新编21世纪公共管理系列教材
中国政府针对非营利组织的人事管理有一些限制性规定，主要包括组织的负责人和会员。为了保障 非营利组织的员工利益，在社会保障方面也有制度保障。
非营利组织管理（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
4.分支（代表）机构设立登记 《社会组织登记管理条例（草案征求意见稿）》规定，社会团体可以依据其会员组成特点、业务范 围的划分、财产的划分设立分支机构。基金会可以依据其业务范围的划分、财产的划分设立分支机 构。社会服务机构可以依据其业务范围的划分、财产的划分设立分支机构，依托场所提供服务的社 会服务机构也可以依据其服务需要，在其登记管理机关管辖范围内按场所分布设立分支机构。 社会组织可以在其登记管理机关管辖区域内，设立代表该社会组织开展联络、交流、调研的代表机 构。
非营利组织管理（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
成立社会团体法人须经过申请筹备和申请成立两个阶段，具体程序如下： （1）发起人向业务主管单位提交筹备成立申请文件。 （2）业务主管单位审查同意后，发起人向民政部门提交筹备成立申请文件。 （3）登记管理机关批准筹备，向发起人发筹备成立批复。 （4）发起人在6个月的筹备期内开展筹备活动，召开成立大会。 （5）发起人向业务主管单位提交成立登记申请文件。 （6）业务主管单位审查同意后，发起人向民政部门提交成立登记申请文件。 （7）民政部门审查同意的，向发起人发成立登记批复。 （8）社会团体在民政部门领取证书、刻制印章后，到组织机关代码管理部门申请组织机构代码，到 银行开立银行账户，到税务部门办理税务登记，并报民政部门备案。 一般情况下，即使具备了法律要求的条件，也很难成功登记注册。一是不容易找到业务主管单位。 二是即使找到了业务主管单位，也具备了相关条例所要求的各项条件，民政部门仍然可能以业务范 围相近等理由拒绝批准。
特征
限制竞争
非营利组织管理（第二版）
8.2 登记管理体制
新编21世纪公共管理系列教材
我国非营利组织的登记管理体制主要包括筹备登记、成立登记、变更登记、注销登记、分支（代表） 机构设立（变更、注销）登记等。 1.筹备登记、成立登记 以社会团体的发起、筹备、成立为例，中国公民、法人均可以申请成立社会团体，发起人数量不限， 但国家机关和具有行政管理职能的事业单位不宜作为发起人，也不能成为会员，具体条件包括： （1）有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员；个人会员和单位会员混合组成的，总数不少 于50个。 （2）有规范的名称、章程、组织机构。 （3）有与其业务活动相适应的从业人员。 （4）有必要的注册资金。 （5）有固定的住所。 （6）社会团体发起人符合相应的规定。
非营利组织管理（第二版）
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非营利组织管理 （第二版）
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第八章 政府管理体制
目录
CONTENT
8.1 总体特征 8.2 登记管理体制 8.3 税收管理体制 8.4 财务管理体制
8.5 人事管理体制 8.6 党组织建设 8.7 其他规定
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8.3.2非பைடு நூலகம்利组织税收优惠
减免税优惠包括针对非营利组织的税收优惠和针对捐赠主体的税收优惠。
非营利组织税 收优惠
针对非营利组 织的税收优惠
所得 税优
惠
流转 税优
惠
其他 税种 的优
惠
针对捐赠主体 的税收优惠
企业
个人
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8.4 财务管理体制
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8.7.4重大事项报告
各地建立了社会组织重大事项报告制度，社会组织的重要变更和重要活动均须分别向业务主管单位和 登记管理机关上报。例如，安徽省规定，社会团体重大事项包括社会团体换届、变更登记、年会、培 训、联谊交流会、展览会、研究成果、出版会刊、涉外事宜等。以上事项需要事前通报业务主管单位 或（和）登记管理机关，其审核同意后方可施行，事后将有关材料报业务主管单位或（和）登记管理 机关备案。
非营利组织人事 管理体制
负责人
会员
社会保障
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8.6 党组织建设
我国是中国共产党领导的人民民主专政的社会主义国家，与政府和企业一样，非营利组织中同样也 要进行党的组织建设。《社会组织登记管理条例（草案征求意见稿）》规定，在社会组织中，要根 据中国共产党章程及有关规定，建立中国共产党的组织并开展活动。社会组织应当为中国共产党组 织的活动提供必要条件。 （1）社会组织党组织是党在社会组织中的战斗堡垒，发挥政治核心作用。其基本职责是保证政治方 向、团结凝聚群众、推动事业发展、建设先进文化、服务人才成长、加强自身建设。 （2）健全社会组织党建工作管理体制和工作机制，推进社会组织党的组织和党的工作有效覆盖，按 单位、按行业、按区域建立党组织，实现全领域覆盖。 （3）拓展社会组织党组织和党员发挥作用的途径，即围绕社会组织健康发展、贴近职工群众需求、 突出社会组织特点开展党组织活动，同时紧扣党员实际创新教育管理服务，贯彻从严要求提高组织 生活质量。 （4）加强社会组织党务工作者队伍建设，包括选优配强党组织书记、充实壮大党务工作者队伍、加 强党务工作者教育培训、强化管理和激励等。