官僚制PPT

（一）、以合理性作为科层论 的学理预设，“合理性 （rationality）或“合法性” （legitimacy）是韦伯政治社会学 的中心概念。可以说，他的政治 理论实际上是围绕着这两个概念 展开的，是对它们的进一步引申 与发挥。合理性是韦伯科层理论 的重要学理预设。
（二）、以命令—服从类型作为科层论的解析机理， 在韦伯那里，命令—服从类型往往意味着就是统治类 型，它又是与行动类型紧紧相扣的。他认为，不同的 行动类型构成了不同统治类型的基础，并发展出三种 相互独立的统治形式，它们是基于传统背景之上的合 法化统治、依靠个人魅力而建立的合法化统治和借助 法律的正当性建立的合法化统治，它们分别被韦伯概 括为传统型统治、“卡里斯马”型统治和法理型统治。 这三种统治形式又可被指称为三种命令—服从类型。
（五）、考核和任命 任职资格要通过考核和任命。组织成 员资格应通过正式考核获得，他们进入组 织并占据一定职位的依据，是他们经由教 育和训练所获得的专门知识和技能。除最 高领导者外，所有的管理人员都是上级任 命产生的，他们是专职的管理人员，领取 固定的薪金。管理人员晋级有统一的标准， 其薪金应与责任和工作能力相适应。
（三）、权力分层 组织权力纵向方面按职位层层授权，明确规 定每一个管理人员的权力和责任。职位的设立服 从管理和效率的需要，不因人设位。处于中间职 位的管理人员,既接受上级的指挥,又对下级实施 管理。组织权力的分层形成一个金字塔型的等级 结构。 （四）、按正式规则发生公务关系 在组织管理范围内，部门以及管理人员的关 系均为公务关系。在处理组织事务时，应照章办 事，不允许将私人关系掺杂在内，更不允许因私 人关系而破坏组织的正式规则。
在这里，韦伯赞赏的是各种现代官僚主义制度， 这种官僚主义制度由于其明确的技术化、理性 化和非人格化而表现出它的合理性。所以，他 认为，现代官僚主义体制是当代世界的特征。 他还进一步分析了现代科层制度所共有的而且 是相互关联的几个要素。 第一，现代科层制表现为一整套持续一致的程 序化的命令—服从关系。 第二，上述从属关系一般是由严格的职务或任 务等级序列先在地安排的。 第三，现代科层的非人格倾向。 第四，现代科层的技术化倾向。
二、研究内容
官僚制是近代社会生产力飞速发展、社会分工 越来越细、组织规模不断扩大的产物。德国社会 学家M.韦伯较早阐释和分析了官僚制。他认为， 任何组织都是以某种权力为基础的，合理—合法 的权力是官僚制的基础；它为管理活动、管理人 员和领导者行使权力提供了正式的规则。官僚制 既是一种组织结构，又是一种管理体制。现代社 会组织的管理就意味着按照正式规则对组织活动 进行控制。
（四）、以人文回护作为科层论的社会关怀尽管 官僚主义在现代社会是不可避免的，但在韦伯看 来，现代官僚主义仍然存在着指向人类本身的许 多限制。他指出，现代社会包括现代科层制度是 新教改革运动的结果。
三、特点
（一）、有正式规章 组织管理的权力建立在一整套为所有组织成 员共同认可和严格履行的正式规则基础之上。这 些规则有明确的规定，所有管理人员的活动都无 一例外地受这套规则的制约。这些规则是根据为 完成组织目标和实现组织功能的需要而制定的， 排除任何个人情感的因素。 （二）、有明确分工 组织权力横向方面按职能分工，明确规定每 个部门的职责、权限和任务，限定各自的管理范 围，各负其责，各司其职，相互配合，不得推诿 或越权。
官僚制是现代资本主义经济合理性的高度体 现，充分发展的官僚制是一个实施组织管理的 严密的职能系统，它把整个社会变成一架非人 格化的庞大机器，使一切社会行动都建立在功 能效率关系上，以保障社会组织最大限度地获 取经济效益。现代社会中，组织管理的官僚制 已经渗透到每一个社会生活领域中，体现了社 会生活的理性化。韦伯认为这是现代社会不可 避免的“命运”。一方面它使人们的行动逐渐 淡化对价值理想和意识形态的追求，专注功能 效率：另一方面无情地剥削了人的个性自由， 使现代社会深深地卷了以手段支配目的和取代 目的的过程。
（三）、以工具—目的论作为科层论的实证指归为
了进一步深入论述官僚主义体制的合理性，同时又注 意避免对不同合理性的价值判断，韦伯试图从事物因 果关系上判明合理性的类别，从而表明他完全是在实 证主义的层面上贯彻他对体现不同合理性的科层体制 的个人倾向。据此，他在逻辑上划分出两种合理性， 即形式合理性和实质合理性。 所谓形式合理性，是指在统治关系中，行动方式倾 向于在其手段和程序等方面尽可能地被加以量化，从 而使得行动本身以及对行动结束后目的实现程序的预 测成为可以被计算的任务。这是一种纯粹客观的合理 性。 而实质合理性只是关乎伦理主义或道德理想的一种 合理性，它仅仅对行动实现价值判断，极力强调行动 的社会关注，忽视行动效率，这是一种主观合理性。
官僚制 一、简介 二、研究内容织中由受过训练的专职 人员组成的行政管理机构。18世纪，当人们首次 用“官僚”一词时。把它当成一种新的政府形式， 认为公益精神的维护得益于官僚和官员。
官僚制（bureaucracy）的权力以职能和职位分 工和分层、以规则为管理主体的管理方式和组织 体系。亦称科层制。他是由德国社会学家马克 斯· 韦伯提出。
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