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我国的立法体制一、立法体制概述•立法体制是关于立法权限划分的基本制度，即一个国家哪些国家机关或人员有权制定、认可、修改、废止法律和其他具有不同法律效力的规范性文件的权限划分的制度。
当今世界各国的立法体制多种多样，从中央国家机关之间对立法权限的划分来看，可以分为三类：一是单一立法体制。
即立法权由一个专门的立法机关行使。
二是复合立法体制。
即立法权由议会和总统共同行使。
三是制衡立法体制。
即立法权原则上由立法机关行使，但政府首脑对立法有一定的制衡作用。
•从中央和地方对立法权限的划分来看，主要有三类：一是一级立法体制。
即立法权由中央统一行使，地方不享有立法权。
二是两级立法体制。
即立法权由中央和地方共同行使。
三是一元两级立法体制。
即立法权主要掌握在中央，同时在保证国家法制统一的前提下，允许地方有一定的立法权。
二、关于我国的立法体制•立法体制是各个立法主体的立法权限及其相互关系。
我国是一个统一的多民族国家，在中央的集中统一领导下，充分发挥地方的积极性和主动性。
我国政治制度上的这一特点，反映在法制建设上，就是要坚持法制的统一；反映在立法体制上，就是实行一元多层次的立法体制。
第一、全国人大及其常委会行使国家的立法权•２０００年３月通过的立法法，在划分立法权限时，首先从全国人大及其常委会的专有立法权入手。
确定了全国人大及其常委会的专属立法权。
•对于专属立法权范围的事项，只能由全国人大及其常委会进行立法，其他国家机关非经授权，不得行使。
立法法根据我国的政治体制和实际情况，列举了只能有法律规定的十个方面的事项。
即：（一）国家主权的事项，主要包括国家领土、国防、外交、国籍、国旗、国微和国歌等制度；（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权，即各级国家机关的产生方式，人员组成和工作职责等方面的内容，是国家政治体制的直接表现；•（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；（四）犯罪和刑罚；（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；（六）对非国有财产的征收；（七）民事基本制度；（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；（九）诉讼和仲裁制度；（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。
最新立法法释义第二章法律立法权限是指立法机关行使立法权的界限范围以下是店铺为你整理的最新立法法释义第二章法律，希望大家喜欢!最新立法法释义第二章法律第二章法律第一节立法权限立法权限是指立法机关行使立法权的界限范围。
如何科学、合理地配置立法权限，事关能否维护国家法制的统一和尊严，能否保证行政机关充分和有效地行使职权，能否充分发挥地方主动性和积极性的大局，也是立法法制定过程中所面临的一项重大课题。
我国现行宪法总结建国以来法制建设的历史经验，对立法权限的划分作了基本的界定，确立了具有中国特色的立法体制，即在中央统一领导下，以全国人大及其会为核心的分层次立法体制。
在这个分层次的立法体制中，立法权限的划分实际有两个方面，一是国家权力机关和国家行政机关之间立法权限的划分;二是中央和地方立法权限的划分。
但由于宪法对立法权限只从大的方面作了规定，对全国人大及其会与国务院、中央与地方的立法事项没有作具体划分，经过20年的立法实践，权力机关和行政机关、中央和地方在如何进一步划分各自的立法权限中已面临不少急需回答和解决的问题，各方面也积累了一定的经验，对一些问题的认识已经比较清楚。
因此，以宪法为依据，在立法法中对立法权限作进一步的明确，十分必要，也是有条件的。
由于我国是单一制国家，实行人民代表大会制度，全国人大及其会在国家立法体制中处于核心地位，划分立法权限时首先需要明确的，就是如何科学界定全国人民代表大会和它的常务委员会制定法律的权限范围，以及哪些事项只能由全国人大及其会制定法律。
又由于全国人大及其会在必要时可以将自己的立法权授予其他国家机关，因而授权立法就成为划分立法权限时需予同时解决的问题。
本节规定的就是上述三项内容，即：全国人大及其会的立法权限;只能制定法律的事项;全国人大及其会的授权立法制度。
第七条全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。
全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。
地⽅⼈民代表⼤会及其常务委员会有⽴法权吗？普通⾼中课程标准实验教科书《思想政治.必修2.政治⽣活》教材56页的“⼈民代表⼤会职权⽰意图”第⼀项为“⽴法权”。
其后的解释表述为 “⽴法权、即制定法律的权⼒。
全国⼈民代表⼤会及其常务委员会⾏使国家⽴法权。
省直辖市的⼈⼤及其常委会可以制定地⽅性法规，报全国⼈民代表⼤会常务委员会备案。
”教材编者把“⽴法权”作为⼈民代表⼤会的职权以及对内容的解释是不科学的、不严谨的，有值得商榷的地⽅。
“⽴法权”不能简单的归纳为地⽅⼈⼤的职权。
理由如下：第⼀．从教材关于“⽴法权”的定义来看，制定地⽅性⾏政法规不能称为“⽴法权”。
教材56页“⽴法权、即制定法律的权⼒。
”严格的来说，⽴法权应该改为：⽴法权即制定、修改和废⽌法律的权⼒。
《⽴法法》共六章，第⼆章——第四章分别是法律，⾏政法规，地⽅性法规、⾃治条例和单⾏条例、规章。
可见“法律“⼀词是与⾏政法规、地⽅性法规、条例、章程并列。
⽴法法的规范中“法律”⼀词并不包括制定地⽅性法规。
再从《⽴法法》第七条：“全国⼈民代表⼤会和全国⼈民代表⼤会常务委员会⾏使国家⽴法权。
全国⼈民代表⼤会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。
全国⼈民代表⼤会常务委员会制定和修改除应当由全国⼈民代表⼤会制定的法律以外的其他法律；在全国⼈民代表⼤会闭会期间，对全国⼈民代表⼤会制定的法律进⾏部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。
”第⼋条“下列事项只能制定法律……”。
把这些规定和教材定义结合起来看，“⽴法权”只能是全国⼈⼤及其常委会的职权，⽽不能是地⽅⼈⼤及其常委会的职权。
第⼆．我国法律没有明确规定制定地⽅性法规为地⽅⼈⼤的职权。
⼈⼤及其常委会的职权被概括为“四权”：⽴法权、决定权、监督权和任免权。
实际⼯作中，为了表达简明⽅便，这样说未尝不可。
⼀些法学教科书和专著上也多这样表述。
笔者认为学者为研究需要有其⾃⼰的观点和解释是正常的。
但是中学教材中涉及的国家权⼒机关的职权问题只能以国家的法律明确规定为依据，对⼈⼤的职权的概括和归纳，不能产⽣任何争议。
我国有哪些立法机关？哪些机关享有立法权？[复制链接]•楼主字体大小: t T发表于 2012-04-28 20:04 |只看楼主导引：先对下面几个表述进行判断，检验你对这一问题的理解情况。
1、凡是立法机关都有立法权。
2、凡是有立法权的机关都是立法机关。
3、我国的立法机关是人大和人大常委会。
4、在行政机关中，只有国务院拥有立法权。
正确答案是：1对、2错、3错、4错。
如果你对这几句话没有判断正确，或者不知道正确的说法是什么，那么，你就有必要对这一问题进行进一步的学习和了解。
现有观点与结论：按照我国现行《宪法》和《立法法》的规定，正确的观点应该是：立法机关：《宪法》第五十八条和《立法法》第七条都规定“全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。
”由此可见，全国人大和全国人大常委会是我国的立法机关。
除此之外，其他任何国家机关都不是立法机关。
享有立法权的机关：《立法法》第七条规定：“全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。
全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律。
”第五十六条规定：“国务院根据宪法和法律，制定行政法规。
”第六十三条规定：“省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。
较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。
本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。
”第六十六条规定：“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。
自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。
《政府论》读书报告关于洛克分权制衡理论的思考院系：专业：学生姓名：学号：完成时间：洛克，英国哲学家、经验主义的开创人，同时也是第一个全面阐述宪政民主思想的人，在哲学以及政治领域都有重要影响。
《政府论》是洛克的政治哲学重要著作，这其中集中阐述了他所有的政治理想。
他提出为了保证最高权力有利于公益，并且防止滥用权力，必须实行分权原则。
这一思想在西方政治思想史上占有极其崇高的地位，我想要讨论是我对这一分权学说的一些思考和想法。
一、分权学说1.立法权（Legislative power）立法权就是制定和公布法律的权力，是国家的最高权力，执行权和对外权从属于立法权。
“这个立法权不仅是国家的最高权力，而且当共同体一旦把它交给某些人时，它便是神圣的和不可变更的。
如果没有得到公众所选举或委派的立法机关的批准，那么任何人的任何命令，无论采取什么形式或以任何权力做后盾，都不能具有法律效力和强制性。
因为，如果没有这个最高权力，法律就不能具有其成为法律所必需的条件，即社会的同意。
”洛克在《政府论》下篇中，明确地提出了立法权作为最高权力的原因：对于人民的生命与财产而言，他不是也绝不是专断的；立法或最高权力机关不能独揽大权，通过暂时的专断命令加以统治，他必须以已经颁布的持久有效的法律，以合格的知名法官行使司法和裁决臣民的权力。
洛克提到立法权的归属有三种情况：第一种是属于一个经常存在的议会；第二种是属于一个人；第三种则是由几个部门共享立法权。
前两种情况，不利于保障公民权利，具有危险性，第三种情况利于保障公民的权利。
在立法权的掌握问题上，他认为谁来掌握这种权利不是最重要的问题，因为：第一，立法权在最大范围内是以社会的公众福利为限。
第二，立法权是一种委托的权力，君主或议会虽然拥有制定法律的权力，但是必须在委托的范围内行使，否则人民可以另立新的立法机关，推翻现存的政府；第三，握有立法权的人在制定法律后，自己也受他们所制定的法律的支配。
全国人大的决定权和立法权.什么是决定权？决定权是指国家权力机关讨论、决定重大事项的权力。
各国法律规定不一。
在我国，行使决定权的机关是人民代表大会及其常务委员会。
决定权作为人民代表大会四类职权之一，是最能表现人民代表大会国家权力机关特征的一种职权，反映了人民代表大会权力的广泛性。
具有鲜明的法定性、人民性、权威性、强制性。
同时，能起到补充人民代表大会其他三类职权、协助其他三类职权行使的作用。
2.确定重大事项应遵循的主要原则有哪些？重大事项的内容是不确定的，它因时间、地点的变化而不同。
因而，确定重大事项，不仅要看事项本身的重要程度，还要考虑时间、地点等因素，应遵循以下原则：（1）合法性原则，即确定的重大事项必须是宪法和法律允许的，而且是人大及其常委会职权范围内的。
（2）全局性原则，即确定的重大事项必须是关系到本行政区域内的全局性、长远性、根本性的问题。
（3）可行性原则，即确定的重大事项必须从该本行政区域内的实际出发，在实践中能够行得通。
（4）群众性原则，即该事项是人民群众普遍关心并迫切要求解决的问题。
3.全国人民代表大会重大事项决定权的范围是怎样规定的？宪法规定，全国人民代表大会的决定权包括：审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；批准省、自治区、直辖市的建置；决定特别行政区的设立及其制度；决定战争和和平的问题；作出各种授权决定等。
4.地方各级人民代表大会重大事项决定权的范围是怎样规定的？宪法规定，县级以上地方各级人民代表大会的决定权包括：审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告；讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族工作的重大事项等。
乡级人民代表大会的决定权包括：根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划；审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告；决定本行政区域内的民政工作的实施计划等。
我国立法权的辨析在我国，立法权由全国人大及其常委会行使。
然而，随着社会的发展，人们对立法权的认识也在不断深化。
本文将对我国立法权的辨析进行探讨。
下面是本店铺为大家精心编写的5篇《我国立法权的辨析》，供大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助。
《我国立法权的辨析》篇1一、立法权的概念立法权是指国家机关依据一定的程序，制定、修改和废止法律的权力。
它是国家主权的重要组成部分，是国家最高权力机关的重要职权之一。
在我国，立法权由全国人大及其常委会行使。
二、全国人大的立法权全国人大作为我国最高国家权力机关，其立法权是其最重要的职权之一。
全国人大制定和修改宪法、基本法律和其他重要法律，如民法、刑法、行政法等。
在全国人大闭会期间，全国人大常委会可以对全国人大制定的法律进行部分补充和修改，但是不得与该法律的基本原则相抵触。
三、全国人大常委会的立法权全国人大常委会是全国人大的常设机关，其主要职责之一是行使立法权。
在全国人大闭会期间，全国人大常委会可以对全国人大制定的法律进行部分补充和修改，但是不得与该法律的基本原则相抵触。
此外，全国人大常委会还可以制定一些具有法律效力的决议和决定，如立法解释、法律实施细则等。
四、立法权的辨析随着社会的发展，人们对立法权的认识也在不断深化。
在这个过程中，也有一些立法权的辨析需要我们认真思考。
例如:1. 立法权与行政权的关系。
立法权和行政权是两个不同的国家权力，但是它们之间也有着密切的联系。
立法权负责制定法律，而行政权负责执行法律。
立法权和行政权之间的协调和配合，是保证国家法制正常运行的重要条件。
2. 立法权的集中和分散。
立法权的集中和分散是一个相对的概念。
在一些国家，立法权集中于一院制议会;而在另一些国家，立法权则分散于两院制议会或多院制议会。
我国采取了一院制议会的形式，全国人大及其常委会集中行使立法权。
3. 立法权的民主和效率。
立法权的民主和效率是两个重要的标准。
民主的立法权能够更好地代表人民的意志，而高效的立法权能够更好地适应社会的发展。
我国的立法机关？哪些机关享有立法权？
导引：
先对下面几个表述进行判断，检验你对这一问题的理解情况。
1、凡是立法机关都有立法权。
2、凡是有立法权的机关都是立法机关。
3、我国的立法机关是人大和人大常委会。
4、在行政机关中，只有国务院拥有立法权。
正确答案是：
如果你对这几句话没有判断正确，或者不知道正确的说法是什么，那么，你就有必要对这一问题进行进一步的学习和了解。
现有观点与结论：
按照我国现行《宪法》和《立法法》的规定，正确的观点应该是：
立法机关：《宪法》第五十八条和《立法法》第七条都规定“全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。
”由此可见，全国人大和全国人大常委会是我国的立法机关。
除此之外，其他任何国家机关都不是立法机关。
享有立法权的机关：
《立法法》第七条规定：“全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。
全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律。
”
第五十六条规定：“国务院根据宪法和法律，制定行政法规。
”
第六十三条规定：“省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。
较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。
本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。
”
第六十六条规定：“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。
自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。
自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效。
”
第七十一条规定：“国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。
”
第七十三条规定：“省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。
”
由此可见，在我国，享有立法权的国家机关包括：
1、国家权力机关系统（人大和人大常委会）的：全国、省、自治区、直辖市、较大的市的人大及常委会，自治州、自治县的人大。
2、国家行政机关系统（政府及政府下设机构）的：国务院、国务院各部委、央行、审计署、具有行政管理职能的国务院直属机构、省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府。
除此之外，其他国家机关都不享有立法权。
由此可见，凡是立法机关都有立法权，享有立法权的机关不一定都是立法机关。
这些享有立法权的机关，享有的权限大小不同，所立法律法规名称不同，法律法规的效力也不同。
具体如下：
进一步的讨论：
关于立法机关和立法权的讨论似乎到此结束，实则不然。
立法权与立法机关的内在一致性问题
细心的人会发现一个问题：享有立法权的机关范围要大于立法机关，也就是说，有很多享有立法权的机关不是立法机关。
为什么享有立法权，而不能称为立法机关？可能有三种解释：1、只有全国人大和全国人大常委会才有完全自主的立法权，其他国家机关的立法活动必须依照宪法和全国人大与全国人大常委会制定的法律，或者根据授权，属于从属性的不完全的立法活动，所以，只有全国人大和全国人大常委会才可以称为立法机关。
2、各级政府的是行政机关、执行机关，地方人大和人大常委会的主要职责是落实国家各项法律法规，他们的主要职责都不是立法，只有全国人大和全国人大常委会的主要职责是立法。
所以，只有全国人大和全国人大常委会才能称为立法机关。
3、只有制定“法律”的机关才能叫做立法机关，那些制定行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、规章的国家机关只享有一定的立法权，而不能称为立法机关。
三种观点都有一定道理，但是，也都存在明显不足。
第一种观点最具有说服力。
但是也存在一些问题，那就是没有看到我国立法的实际情况。
在我国，由于大多数法律都规定的比较宽泛，缺少操作性，所以，绝大多数法律都需要国务院及其部委制定行政法规和部门规章。
再加上中国地区差异较大，地方，尤其是少数民族自治地方享有了较多的权力，可以制定较多的地方性法规和规章。
最终的结果就是，在我国的立法体系中，国务院和地方分享了更多的立法权限，甚至出现了没有行政法规、部门规章、地方性法规和规章，法律就无法得到贯彻落实的情况。
尤其是国务院，不但可以根据宪法和法律制定行政法规，而且在尚无法律规范的领域，国务院可以先行制定行政法规，此时，国务院的行政法规就代替了法律的作用，具有了更高的法律效力。
人大被称为“橡皮图章”和政府实际享有的较多的立法权限不无关系。
第二种观点虽然陈述的是实际情况，但是，却没有抓住问题的关键。
“主要”与“次要”是相对的。
全国人大和全国人大常委会除了制定和修改法律，还有很多职责，比如监督、人事任免、重大事项决定等等。
随着中国法律体系的逐渐完善，未来立法在全国人大和人大常委会工作中的分量会越来越轻。
所以，很难说立法就是其主要职责。
所以，以此为理由说明全国人大和全国人大常委会是立法机关是站不住脚的。
第三种观点中存在两个问题：一是立法权中的“法”和立法机关中的“法”的含义问题。
二是什么是“法”的问题。
先来讨论第一个问题，无论什么是“法”，立法权中的“法”和立法机关中的“法”的含义都应该是一致的。
否则就会出现
逻辑上的混乱。
如果只有法律才能称为“法”，那么，全国人大和全国人大常委会既享有立法权，又是立法机关。
其他的国家机关制定的就不是“法”，因而享有的也不是立法权，也不是立法机关。
如果我们承认法律、行政法规、地方性法规、规章都是“法”，那么，制定这些法的机关享有的当然是立法权。
至于是不是立法机关，则需要再加上“是否享有完全、自主的立法权”这一条标准，做进一步的区分，分出立法机关和非立法机关。
所以，判断是否享有立法权，关键看是否能够进行立法活动。
判断是否是立法机关，关键看这种立法活动是否是完全、自主的。
什么是“法”？
那么，到底什么是法？按照马克思主义的观点，法是由国家制定或认可，并以国家强制力保证实施的，反映统治阶级意志的规范体系。
法的几个主要特征是：法是调整人的行为的规范；法由国家制定或认可，并具有普遍约束力；法规定了权利和义务；法由国家强制力保证实施。
根据上述定义，我们可以看出，不仅“××法”是法，从宪法、法律，到行政法规、地方性法规、规章、自治条例、单行条例，都是法。
而且，从我国的司法实际看，最高人民法院根据法律做出的司法解释发挥着很重要的作用。
有时候比法律还要重要。
所以，从广义上说，最高院的司法解释其实也是“法”，也是一种立法活动。
从我国的执法实际看，很多政府部门的红头文件的规范性更强，其实，也是广义上的“法”。
由此看来，如果从最广义的角度理解“法”，在我国实际享有立法权的国家机关是很多的，也可以说，在我国，凡是国家机关都享有立法权。
其他相关问题：
1、各级人大和常委会都是国家权力机关，但并非都享有立法权，更不都是立法机关。
只有全国、省、自治区、直辖市、较大的市的人大及常委会，自治州、自治县的人大享有立法权。
只有全国人大和全国人大常委会是国家立法机关。
2、我国的全国人大和常委会虽然是立法机关，但从性质上看，是我国最高权力机关。
西方三权分立制度下的议会，只能称为立法机关，而不能称为权力机关。
3、全国人大只能修改宪法，但不能制定宪法。
制定宪法需要成立专门的制宪委员会。
全国人大常委会只能解释宪法，监督宪法实施，不能修改宪法，更无权制定宪法。
4、国务院从性质上说是国家最高行政机关、最高执行机关，但是，也享有一定的立法权，即制定行政法规的权力。
