我国地方立法权

一、确立地方税收立法权的必要性改革开放以来,我国在税收立法和税收政策制定方面一直强调坚持税权集中、税法统一。

在这种思想的指导下,我国的税收立法呈现出高度的集中性特征,各税种无论是中央税、中央地方共享税还是地方税,基本上都是由中央统一立法,地方只能在税收法律、法规明确授权、并且不与其相抵触的前提下,对某些地方税种如房产税、车船使用税等行使制定实施细则的权限,一般都无权自定地方性税收法规。

我国目前的税收法律体系中,有关的税收法律、法规、规章及规范性文件,基本上都出自中央,按法律效力的大小依次为:由全国人民代表大会及其常委会制定的税收法律,如《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》、《中华人民共和国个人所得税法》、《中华人民共和国税收征收管理法》等;国务院根据全国人民代表大会及其常委会的授权制定的具有法律效力的税收暂行规定或条例,即授权立法。

根据1984年全国人民代表大会常务委员会授权立法和1985年全国人民代表大会授权立法,国务院从1994年1月1日起实施工商税制改革,制定实施了增值税、营业税、消费税、资源税、土地增值税、企业所得税等6个暂行条例。

这些暂行条例的法律效力仅次于税收法律,高于一般的税收行政法规,具有“准法律”性质;国务院根据宪法赋予的、可“根据宪法和法律,规定行政措施,制定行政法规,发布决定和命令”的权力所制定的税收行政法规,如《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法实施细则》、《中华人民共和国个人所得税法实施细则》、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》等;国务院财政税务主管部门制定的规章,主要是财政部、国家税务总局就有关税收法律、法规作出具体解释、规定,如财政部颁发的《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》、国家税务总局颁发的《中华人民共和国发票管理办法实施细则》等。

以上这些由国家立法机关、中央行政机关制定的税收法律、法规、规章在全国范围内具有普遍适用效力。

从总体上看,税收立法权高度集中于中央,在一定程度上体现了我国法权高度集中、中央统揽全局的合理要求,对保证国家税收政策的权威性和税制体系的统一性起到了一定的积极作用。

人文研究地方立法权限的问题与建议研究陈兴盛摘要：地方立法是我国法律的重要补充，地方政府可以根据当地的具体情况进行立法方案，这对于当地的发展有着重要意义。

但对于法律一些无法明确规定的事由，也使得地方在立法中左右为难。

本文分析了地方立法权限所面临的困境，并提出相应的建议，希望明确地方立法权限，让地方立法权能够落到实处。

关键词：立法 立法权 地方立法一、法律对地方立法权限的规定法律对地方立法权有着明确的授权规定，《立法法》第64条就针对地方立法权可以作出调整事宜予以明确：第一，对于执行法律法规的规定以及根据本地区实际情况作出的具体事项；第二，根据地方事务需要作出的相应地方性法规，地方政府也可以进行立法，但其中指出对于国家还未进行法律规定的事由，地方可根据自身的具体情况进行地方性法规，但在国家法律和行政法规出台后，如果地方立法与之相冲突，即视为地方立法无效，地方立法要及时进行修改或废除。

此外，法律还对地方立法权限的限制进行了具体的规定，《立法法》第8条就列举了10项只有法律才能制定的相关事宜。

另外，在《行政处罚法》中也规定，对于吊销营业执照，行政拘留等地方不能设定。

《行政许可法》中关于确定法人公民，以及其他组织的资格、资质、许可证，地方法规也不得设定。

由此可见，对于地方立法权有着严格的限制和规定。

二、地方立法权限发展的问题1.重复立法，缺乏创新地方立法有效地弥补了国家法律过于原则化，缺少针对性的弊端。

但针对地方法来说，创新立法也是有风险的。

例如，某地拟将市人民检察院和市高级人民法院作为立法草案的主体提出，但司法机关涉及了诉讼制度，这属于中央专属的立法权限，最终不得不放弃立法方案，诸如此类的试错立法方案还有很多。

所以，很多地区为了保证在安全的权限内进行立法，更多地选择地方管理事项，这就造成了各地在立法方案上大同小异，表述也近乎一样，甚至造成各地立法重复的现象和问题。

2.照搬或是不切实际有些地方在设定管理权时往往会受到上位法的限制，无法设定相应的处罚制度，那么管理权力就无从落实。

我国地方立法权的法定制度我国地方立法权的法定制度是指地方政府在法律规定的范围内，依照法律程序自主制定地方性法规的权利和义务。

它是中国人民政治体制的重要组成部分。

在我国宪法规定地方立法权的基础上，国务院管理法律对地方立法的授权，为地方立法权提供了法律依据和实践保障。

我国《宪法》规定：“地方各级人民代表大会及其常务委员会可以依照本级人民群众的需要和实际情况，制定本行政区域内的自治条例和单行条例。

”这一规定明确了地方立法权的基础，即要根据本级人民群众的需要和实际情况进行立法，以实现地方自治的目标。

然而，由于地方立法范围涉及国家利益和社会公共利益，容易引发法律效力、法律适用、法律意义等问题。

因此，国务院在法律上明确了地方立法权的授权，即允许地方依照法律规定自行制定行政法规、地方性法规和自治条例。

其中，行政法规是国务院及其部门制定的具有普遍规范性的行政法规定；地方性法规是地方各级人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规定；自治条例是地方各级人民代表大会及其常务委员会制定的关于地方自治的具有排他性的法规定。

在制定地方性法规时，必须遵循法定程序，即先由地方人大制定法规草案，经审查、讨论、表决通过后报送审批机关审批，并在时限内向社会公布。

经审批通过后，即产生法律效力，并可在本行政区域内执行。

同时，地方性法规中的条款不得与国家法律、行政法规、部门规章和伦理道德原则相抵触。

在实践中，我国地方立法权的法定制度逐步完善和发展，取得了诸多成果。

例如，各省、市、县都先后制定了《关于保护中小学生身心健康的条例》、《禁止非法集资条例》、《城市市容和环境卫生条例》、《物业管理条例》等多个地方性法规。

总之，我国地方立法权的法定制度是维护地方自治、促进地方政府公正、高效行政服务的必要制度。

在不断完善和发展中，需要进一步加强地方立法的制度建设，提高地方立法的科学性和规范性，推动地方立法工作实现更好的发展。

我国民族自治地方立法权论文摘要我国是多民族的国家，民族区域自治制度是我国现行的基本国策，民族自治地方立法是我国立法实践的一个重要内容。

本文认为从理论上研究民族自治地方立法的基本问题，对指导我国立法实践具有重要意义。

论文关键词民族自治地方立法权我国依法建立民族自治地方自治立法监督制度，对促进民族自治区域的和谐发挥了重要作用，为社会主义事业的发展奠定了良好的基础，推动了社会生产力的发展，促进了民族和谐。

一、我国民族自治地方立法权的原则从地理区域的角度来看，民族自治地方存在着五种立法权，包括：制定和变动地方性法规的权力、制定和变动地方政府规章的权力、制定和变动自治条例和单行条例的权力、一定程度的立法监督权、一定程度的授权立法权。

其主要原则包括：依法监督原则、法制统一原则、保障民族自治地方自治权原则。

依法监督原则民族自治地方自治立法监督从性质上说，是国家行驶权力的具体形式之一。

依法监督是自治立法监督的重要原则，必须依据法定的程序进行，法定的程序对民族自治地方立法具有监督意义。

同时，法律对民族自治地方立法监督权的行使范围作了限定，必须在法定的权限范围内行使监督权，这将会防止自治立法监督主体怠慢，阻碍了行使主体的监督权限。

依法监督原则要求自治立法监督必须按照法定程序行使权利，带有强制性、程序性的立法监督。

同时，立法监督主体也要遵照法定程序实施监督，从目前形式来看，过分看重结果而忽视过程是我国普遍存在的法律意识。

法制统一原则法制统一原则首先要求自治法律都与宪法保持一致，国家法制的统一要求国家的各种规范性法律文件组成相互联系、相互协调的有机整体。

法制统一要求民族自治法规不得与其他上位法律抵触，必须依据法律规则做出变通，但这种变通要求严格，不能跨越界限。

在实践中，民族自治地方立法必须互相统一、互相协调，于同位阶的自治法规而言，具有有效的法律效力，一般人难以判断，容易造成人们在适用这些法律规范无所适从。

保障民族自治地方自治权原则民族自治地方的自治权以宪法的保障作为前提，享有比较宽泛的自治权。

新立法体制下我国地方立法权限配置问题王腊生新修改的立法法赋予所有设区的市地方立法权，我国的立法体制进一步完善。

在新的立法体制下，中央、省级、设区的市国家权力机关及有关行政机关分别享有立法权，从立法主体数量上呈正金字塔形，从立法权限上呈倒金字塔形，适应了国家和地方治理的需要，是我国立法体制的一大特色。

在新的现行立法体制下，如何有效发挥地方省、设区的市两级立法机关的职能作用，调动地方立法的积极性、主动性，保证地方立法质量，还必须进一步厘清地方立法权限，规范地方立法行为。

一、关于中央和地方立法权限的配置厘清地方立法权限，需要研究探讨立法权在中央和地方国家权力机关间的纵向配置问题。

我国现行宪法对中央和地方立法权限划分做了基本的界定，确立了具有中国特色的立法体制。

应该充分肯定的是，根据宪法和立法法等法律的规定，中央和地方国家权力机关依照法定权限行使立法权是卓有成效的，取得了很大成绩，为中国特色社会主义法律体系的形成和依法治国的顺利推进做出了重大贡献。

中央和地方立法权限虽然有了较为明确的划分，但有以下几个问题需要进一步研究探讨：全国人大及其常委会专属立法事项中有些规定需要进一步明确界定。

这主要表现在三个方面：第一，关于人民政府的职权。

立法法规定，人民政府的产生、组成和职权只能由法律规定。

人民政府的产生和组成由法律规定是合理且可行的，我国宪法和相关组织法对此做了明确规定。

但对于人民政府的职权，一概要求由法律规定，则是不可行的。

从宪法的规定和精神看，地方各级人民政府由地方各级人民代表大会产生，地方人大及其常委会当然可以赋予同级人民政府一定的职权。

从立法实践看，各地制定的大量地方性法规都规定了地方各级人民政府及其有关部门的职责，这几乎涉及每一部地方性法规，而有些职责是根据地方的实际情况和需要赋予的，并没有相应的法律依据。

我们认为，人民政府的性质、地位和基本的职权应当由法律规定，但不能要求人民政府的一切职权都要法律授予，因为这既不合理也行不通。

第三节中央立法权与地方立法权在立法权限的划分体制中，中央与地方的立法权限通常是一国宪政制度中的重要内容，这种划分体制往往与国家结构形式的关系更为密切一些。

从现代世界各国的立法体制来看，不论是复合制国家还是单一制国家，都比较注重中央与地方立法权力的划分，并成为各国立法体制的核心内容。

这里仅探讨我国中央立法权与地方立法权的划分情况。

一、我国中央与地方立法权力划分体制的产生与发展我国中央与地方立法权力划分体制的产生与发展经历了四个阶段。

第一阶段：中华人民共和国成立至1954年宪法制定。

这个阶段是我国初步建立了中央与地方的两级立法体制。

根据1949年中国人民政治协商会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》规定，由中国人民政治协商会议的全体会议执行全国人民代表大会的职权，制定中华人民共和国中央人民政府组织法，并规定在全国政协闭会期间，中央人民政府委员会是行使国家政权的最高机关，制定并解释国家法律，颁布法令，并监督其执行；废除或修改政务院与国家法律、法令相抵触的决议与命令；规定国家的施政方针。

在《共同纲领》中并没有规定行政机关的立法权。

但是在1949年12月16日和1950年1月6日政务院根据1949年9月27日中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中华人民共和国中央人民政府组织法》第15条第1项的规定，政务院不是立法主体，但“有权颁布决议和命令，并审查其执行”。

先后通过的各级地方政府组织通则中规定了县级以上各级人民政府都是地方立法的主体，即大行政区、省、市和县人民政府分别有权拟定与地方政务有关的暂行法令、条例以及单行法规报上级人民政府批准或者备案。

此外，根据1952年8月8日中央人民政府委员会第十八次会议批准的《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》的规定，民族自治地方在中央人民政府和上级人民政府法令所规定的范围内，依其自治权限，制定本自治地方的单行法规，呈报上两级人民政府批准，并报中央人民政府政务院备案。

我国地方立法权的法定制度我国地方立法权的法定制度是指在我国现行法律体系下，地方政府具有一定的立法权力。

地方立法权的法定制度的相关参考内容包括以下几个方面：一、我国宪法对地方立法权的法定制度进行了规定。

根据《中华人民共和国宪法》第65条，地方各级人民代表大会及其常务委员会有权在本行政区域内制定地方性法规。

宪法明确规定了地方立法的主体和范围。

二、地方性法律在我国现行法律体系中的地位。

根据《中华人民共和国法律法》第72条和《地方性法规规章设定暂行办法》等规定，地方性法规是指地方各级人民代表大会制定的对本区域内社会生活秩序和公共管理具有普遍约束力的文件，其地位与全国性法律类似。

地方性法律必须符合宪法和法律的规定，不能与全国性法律相抵触。

三、地方立法的程序与程序保障。

地方立法应当遵循立法程序，保障公众参与和知情权。

地方人民代表大会及其常务委员会要经过民主集中、听取各方面意见，制定地方性法规。

有关地方性法规的公告和发布应当符合法定程序，并向社会公众公开，保障公众的知情权。

四、地方人民代表大会常务委员会的地方立法权。

根据宪法和法律的规定，地方人民代表大会及其常务委员会具有地方立法的职能和权力。

地方人民代表大会常务委员会在本行政区域内制定地方性法规，负责解释和执行地方性法规，确保地方立法的顺利进行。

五、中央政府对地方立法权的法定制度。

我国中央政府对地方立法权进行了一定的制约和监督。

中央政府通过制定全国性法律，明确了地方立法的基本原则和界限。

地方性法律不能与全国性法律相抵触，中央政府有权根据需要废止或者修改地方性法律。

六、地方立法权的实践和发展。

我国地方立法权的实践和发展主要体现在各地方人民代表大会的立法工作中。

各级地方人民代表大会及其常务委员会根据本地区经济、社会和文化特点，制定了一批地方性法规，为本地区的发展和治理提供了法律支撑。

综上所述，我国地方立法权的法定制度是建立在宪法和法律的基础上的，地方政府具有一定的立法权力。

地⽅⼈民代表⼤会及其常务委员会有⽴法权吗？普通⾼中课程标准实验教科书《思想政治.必修2.政治⽣活》教材56页的“⼈民代表⼤会职权⽰意图”第⼀项为“⽴法权”。

其后的解释表述为 “⽴法权、即制定法律的权⼒。

全国⼈民代表⼤会及其常务委员会⾏使国家⽴法权。

省直辖市的⼈⼤及其常委会可以制定地⽅性法规，报全国⼈民代表⼤会常务委员会备案。

”教材编者把“⽴法权”作为⼈民代表⼤会的职权以及对内容的解释是不科学的、不严谨的，有值得商榷的地⽅。

“⽴法权”不能简单的归纳为地⽅⼈⼤的职权。

理由如下：第⼀．从教材关于“⽴法权”的定义来看，制定地⽅性⾏政法规不能称为“⽴法权”。

教材56页“⽴法权、即制定法律的权⼒。

”严格的来说，⽴法权应该改为：⽴法权即制定、修改和废⽌法律的权⼒。

《⽴法法》共六章，第⼆章——第四章分别是法律，⾏政法规，地⽅性法规、⾃治条例和单⾏条例、规章。

可见“法律“⼀词是与⾏政法规、地⽅性法规、条例、章程并列。

⽴法法的规范中“法律”⼀词并不包括制定地⽅性法规。

再从《⽴法法》第七条：“全国⼈民代表⼤会和全国⼈民代表⼤会常务委员会⾏使国家⽴法权。

全国⼈民代表⼤会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。

　全国⼈民代表⼤会常务委员会制定和修改除应当由全国⼈民代表⼤会制定的法律以外的其他法律；在全国⼈民代表⼤会闭会期间，对全国⼈民代表⼤会制定的法律进⾏部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。

”第⼋条“下列事项只能制定法律……”。

把这些规定和教材定义结合起来看，“⽴法权”只能是全国⼈⼤及其常委会的职权，⽽不能是地⽅⼈⼤及其常委会的职权。

　第⼆．我国法律没有明确规定制定地⽅性法规为地⽅⼈⼤的职权。

⼈⼤及其常委会的职权被概括为“四权”：⽴法权、决定权、监督权和任免权。

实际⼯作中，为了表达简明⽅便，这样说未尝不可。

⼀些法学教科书和专著上也多这样表述。

笔者认为学者为研究需要有其⾃⼰的观点和解释是正常的。

但是中学教材中涉及的国家权⼒机关的职权问题只能以国家的法律明确规定为依据，对⼈⼤的职权的概括和归纳，不能产⽣任何争议。

论设区的市地方立法权限划分作者：刘振磊来源：《人大研究》2017年第09期2015年3月15日，《立法法》修正完成，其中最为突出的特点就是地方立法在设区的市层面上实现了主体扩容、权限收缩：一般地方立法主体从49个“较大的市”扩展到280多个设区的市、30个自治州以及全国人大批准的东莞、中山、嘉峪关和三沙等四个不设区的市，地方立法权普及到了全国320多个地级行政区，成为全国普遍性享有的地方权力。

与此同时，设区的市立法权限大幅度限缩，仅能对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”三方面的事项进行立法。

在新增的270多个一般地方立法主体当中，无论《立法法》修正前即拥有特殊地方立法权来制定自治条例、单行条例的30个自治州，还是《立法法》修正前根本没有任何立法权的设区的市和不设区的市，都面临着明确地方立法权限这个立法体制中的核心任务，这是地方实现依法治理、增强自身治理能动性的前提和基础。

《立法法》采用了自上而下、层层保留的方式进行了立法权限设定，中央立法权限边界最为清晰，在实践中更为重要的是划定不同地方立法主体间的权限问题。

具体而言，地方立法权限在纵向上是省级行政区与地级行政区[1]的立法权限划分，在横向上是地方人大与其常委会之间、地方人大及其常委会与同级政府之间的立法权限划分问题。

因为本文集中讨论一般地方立法权问题，自治州此方面与设区的市并无本质区别，为了行文简便和专注讨论问题，本文将以设区的市作为基本研究对象，代表拥有一般地方立法权的地级行政区，来讨论地方立法主体间的权限划分问题。

一、设区的市所拥有的立法权限我国《宪法》第一百条规定了地方立法权：“省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案。

”但在《宪法》中并未提及设区的市的立法权问题。

设区的市的立法权主要来源于《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称《地方组织法》）和《立法法》的规定。

我国的立法体系：
按照宪法和地方组织法等有关法律的规定，我国的立法体制是由全国人大及其常委会的国家立法权以及行政法规制定权、地方性法规制定权、自治条例和单行条例制定权、规章制定权构成的。

我国的立法体制是统一的，又是分层次的。

1、全国人大及其常委会行使国家立法权；（是我国的立法机关）
2、省级人大及其常委会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规；
3、省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会，根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人大常委会批准后施行；
4、民族自治地方包括自治区、自治州、自治县的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例，分别报有关上级人大常委会批准；
5、国务院根据宪法和法律，制定行政法规；
6、国务院各部、各委员会根据法律和国务院的行政
法规、决定、命令，在本部门的权限内，发布规章；
7、省、自治区、直辖市的人民政府可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章；
8、省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规，制定规章；
9、特别行政区的立法权。

制定、修改和废除地方性法律。

我国立法权的辨析在我国，立法权由全国人大及其常委会行使。

然而，随着社会的发展，人们对立法权的认识也在不断深化。

本文将对我国立法权的辨析进行探讨。

下面是本店铺为大家精心编写的5篇《我国立法权的辨析》，供大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助。

《我国立法权的辨析》篇1一、立法权的概念立法权是指国家机关依据一定的程序，制定、修改和废止法律的权力。

它是国家主权的重要组成部分，是国家最高权力机关的重要职权之一。

在我国，立法权由全国人大及其常委会行使。

二、全国人大的立法权全国人大作为我国最高国家权力机关，其立法权是其最重要的职权之一。

全国人大制定和修改宪法、基本法律和其他重要法律，如民法、刑法、行政法等。

在全国人大闭会期间，全国人大常委会可以对全国人大制定的法律进行部分补充和修改，但是不得与该法律的基本原则相抵触。

三、全国人大常委会的立法权全国人大常委会是全国人大的常设机关，其主要职责之一是行使立法权。

在全国人大闭会期间，全国人大常委会可以对全国人大制定的法律进行部分补充和修改，但是不得与该法律的基本原则相抵触。

此外，全国人大常委会还可以制定一些具有法律效力的决议和决定，如立法解释、法律实施细则等。

四、立法权的辨析随着社会的发展，人们对立法权的认识也在不断深化。

在这个过程中，也有一些立法权的辨析需要我们认真思考。

例如:1. 立法权与行政权的关系。

立法权和行政权是两个不同的国家权力，但是它们之间也有着密切的联系。

立法权负责制定法律，而行政权负责执行法律。

立法权和行政权之间的协调和配合，是保证国家法制正常运行的重要条件。

2. 立法权的集中和分散。

立法权的集中和分散是一个相对的概念。

在一些国家，立法权集中于一院制议会;而在另一些国家，立法权则分散于两院制议会或多院制议会。

我国采取了一院制议会的形式，全国人大及其常委会集中行使立法权。

3. 立法权的民主和效率。

立法权的民主和效率是两个重要的标准。

民主的立法权能够更好地代表人民的意志，而高效的立法权能够更好地适应社会的发展。

我国地方立法权的法定制度在中国的政治体系中，地方立法权是指地方政府及其立法机构可以根据中央政府的授权，制定和修改本地区的法律法规。

在我国的宪法和相关法律文件中，对地方立法权的法定制度有明确的规定。

首先，我国地方立法权的法定基础是宪法。

根据中国宪法第62条的规定，地方各级人民代表大会和地方各级人民政府根据宪法和法律的规定行使自己的职权。

这一条款确保了地方立法权的合法性和法定性，保障了地方政府及其立法机构有权制定本地区的法律法规。

其次，我国地方立法权的法定程序是按照法律程序来进行的。

地方政府及其立法机构在行使立法权的过程中，必须依照法律规定的程序，经过民主决策和合法程序，确保法律的合法性和有效性。

这一制度的实施，不仅有利于保障地方立法的科学性和民主性，也有利于法律法规的质量和执行效果。

此外，在我国地方立法权的法定制度中，地方政府及其立法机构在立法范围、立法内容和立法程序上受到一定的限制和制约。

根据我国宪法第65条的规定，地方性法规和自治条例不得同法律相抵触。

这一规定确保了地方立法与中央法律的协调一致性，避免了地方性法规和自治条例与中央法律相冲突的情况发生。

同时，地方政府及其立法机构在制定地方性法规和自治条例时，还需要符合中央政府的授权和批准程序。

根据我国现行的法律制度，地方政府和立法机构在行使立法权之前，需要经过中央政府的授权和批准。

这种授权和批准的制度安排，保证了地方立法权的合法性和中央政府对地方立法的监督和指导。

总结来说，我国地方立法权的法定制度是在宪法和相关法律文件的规定下确立的。

这一制度保障了地方政府及其立法机构有权制定本地区的法律法规，同时在立法范围、内容和程序上受到一定的限制和制约。

这种法定制度的实施，旨在确保地方立法的合法性、科学性和有效性，保障地方政府的自主权和法治原则的贯彻。

当代中国政治制度一．名词解释1.人民代表大会制度：指全国各族人民按照民主集中制的原则，依法定期限选举产生自己的代表，组成各级人民代表大会作为行使国家权力的机关，并由人民代表大会组织其他国家机关，以实现对整个国家和社会的有效管理的一种政治制度。

2.地方立法权：是相对于国家立法权而言的，是指有关地方国家权力机关根据宪法、法律的规定或授权，依照一定程序制定、修改或废止地方性法规的职权。

省、自治区、直辖市及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会拥有地方立法权。

3.地方性法规：指由宪法或法律授予地方立法权限的地方国家权力机关，根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律和行政法规相抵触的前提下制定和发布的，在本行政区域内具有法律效力的规范性文件。

4.选举：指某一社会群体中的全体或部分成员，按照既定的方式和程序，根据自己的意志，选择若干人员担任某项公职的行为。

这一定义包含五层含义，第一，所谓“社会群体”，包括国家政党、社会团体、企事业单位和基层群众组织等，都可以通过其成员的选举行为产生自己的代表或领导，这表明选举的适用范围非常广泛。

第二，所谓“全体或部分成员”，涉及到在一个社会群体中哪些人有资格参加选举，亦即选举主体问题。

第三，任何选举都必须预先设定某种方式（如投票、举手、鼓掌、起立等）和某种程序（如划分选区、提出候选人、投票、计票、宣布投票结果等），否则选举便无法进行。

第四，选举，词义上即选举与推举，选举人有权根据自己的意志，选择有被选举权的人员中的任何人，这是任何选举的必要条件和关键所在。

第五，如何选举都是有目的的行为即为了选择若干人员担任某项公职。

5.差额选举：实际上是多额选举，即指提供投票的候选人数多于应选代表数的一种选举方式。

差额选举给选举人提供了较大的选择余地，其民主程度较等额选举（提供投票的候选人数等于应选代表人数）更高。

现代民主国家一般都实行差额选举，且视之为选举制度的一项原则。

国务院、地方人大享有立法权吗？高中《思想政治》三年级教材中有关立法权的问题有如下几处表述：“全国人民代表大会行使最高立法权”、“全国人大常委会行使国家立法权”、“据统计，1978－1997年全国人大及其常委会制定法律和有关法律问题的决定三百多件，国务院制定行政法规七百五十多件，有立法权的地方人大制定的地方性法规五千三百多件”。

但是对立法权的具体问题并未作详细的分析，因此许多学生提出疑问：我国的立法机关是谁？国务院、地方人大是否享有立法权？一、我国的立法机关只有一个，即是全国人民代表大会。

我国是一个统一的、多民族的、单一制的社会主义国家。

而单一制的特点是全国只有一个国家主权，一部宪法和一个中央政府。

单一制国家的地方行政区是中央根据管理的需要划分建立的，地方享有的权力，不是本身固有的，是中央授予的，中央对地方享有完全的主权，对外由中央政府统一代表国家行使主权。

为了维护国家的统一，单一制国家大多实行一级立法体制，地方没有立法权或只有有限的立法权。

而我国作为统一的单一制国家，立法权必须集中在中央。

我国宪法第六十二条明确规定，全国人大“制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律”；行使“应当由最高国家权力机关行使的其他职权”；全国人大常委会“制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律”；“在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触”。

由此可见，我国的立法权主要集中于我国人民代表大会及其常务委员会，全国人民代表大会是我国的立法机关。

2000年7月1日生效实施的《立法法》是规范我国立法活动的重要的基本法。

同时也确立了我国的立法体制。

从《立法法》所确立的立法体制看，我国立法体制可以分为十个层次的立法：一是全国人民代表大会的立法。

二是全国人大常委会的立法。

三是国务院的法规。

四是地方省级人民代表大会的立法。

五是地方省级人大常委会的立法。

我国地方立法权的法定制度地方立法权是指地方政府根据法定程序和权限制定与本地区经济、社会和环境发展相关的地方性法律法规的权力。

在我国，地方立法权的法定制度是指地方政府在宪法和法律的范围内依法行使地方立法权的制度安排。

首先，我国地方立法权的法定依据是宪法。

我国宪法规定：“地方性法规依照法律授权自行制定，但不得违反法律。

”这一规定明确了地方立法权的依据，即宪法和法律。

地方政府只有在法律授权的范围内才能行使立法权。

其次，我国地方立法权的法定程序是通过立法机关进行制定。

根据我国宪法和地方政府组织法的规定，地方立法权的行使主体是地方人民代表大会及其常务委员会。

地方人民代表大会是地方居民依法选举产生的最高地方国家权力机关，负责地方立法事务。

地方人民代表大会常务委员会是地方人民代表大会的常设机构，负责代表大会闭会期间的立法工作。

在立法程序上，地方人民代表大会及其常务委员会依法组织立法决策、立法起草、立法审查和立法公告。

具体程序包括：立法机关根据地方情况与需求，组织立法议题的讨论，听取相关部门和专家学者的意见建议，形成立法方案；立法方案经立法机关的讨论决策后，进行公示或征求意见；经过公示或征求意见程序后，进行立法草案的编写；立法草案经立法机关的审议通过，并依法公告发布。

通过这一程序，确保了地方立法的合法性和科学性。

此外，我国地方立法权的法定制度还包括了立法范围的明确规定。

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会与地方各级政府组织法》的规定，地方各级人民代表大会行使地方立法权的范围是：本行政区域内的经济建设、社会事务和本级人民代表大会职权所属其他事项等。

地方政府的立法权行使范围是：行政区域内的经济建设、社会事务和本级政府职权所属其他事项等。

这些规定明确了地方立法权的边界，避免了地方立法越权。

总的来说，我国地方立法权的法定制度在宪法和法律的框架内，通过立法机关进行程序性的决策、起草、审查和公告程序来行使。

同时，地方立法权的范围也得到了明确的规定。

对地方立法权限的范围分析作者：张丛苏来源：《职工法律天地·下半月》2018年第02期摘要：地方立法权与全国统一立法权之间存在一定的区别，主要是针对处理地方事务而设定的法律，地方立法权不但能够填补中央立法中的漏洞和残缺，还能够为地方法制化建设保驾护航。

但是，这一切都应在地方立法权限定的范围内实施，因此需要对权限的范围进行明确。

本文将对地方立法权限范围的含义进行分析，并对我国地方立法权限的范围加以阐述。

关键词：地方立法；权限；范围新中国成立直至今日，我国的法律体系得到了不断地完善和健全，地方立法体制属于整体立法体制中十分重要的内容。

2015年，我国对《立法法》进行了修改，为地方立法带来了较大的改变，地方立法主体显著增加，权限内容的改变使地方不同层级所拥有的立法权限也产生了一定的改变。

1地方立法权限范围的含义所谓的立法权限范围主要是指，立法主体使用该权力的范围。

立法权的使用需要在一定原则的基础上实施，而地方权限范围与中央范围之间存在一定的区别，其属于中央对立法权的纵向分配。

对于立法权限的限定是立法体制中的重要内容，这主要是由于中央与地方之间在立法权限上的分立。

同时，对于地方来说拥有不同的层级，不同层级在立法方面也存在较大的区别，因此应对各级的立法权限进行明确，为不同立法主体的工作和管理提供便利，最终使我国地方立法的权限范围能够得到有效的明确。

2我国地方立法权限范围2.1省级立法权限通过法律文本的规定能够看出，省级立法与设区的市相比来看，在权限范围上并不十分清楚，而是较为模糊、笼统。

不但如此，对于设区的市一级立法主体全面放开以后，对省级立法权的范围与设区的市范围进行区分，也是需要分析的重要问题。

第一，中央与省级立法权限区分。

对于中央立法权限的划分属于一个涉及范围十分广泛的问题，有众多学者对此方面进行了研究和论述。

在《立法法》的第8条第9项中提出，中央专属立法范围为国家主权、基本的政治、经济、社会制度、税收、犯罪诉讼，从上述内容本身的性质上能够看出，将其归属于中央立法范围内毫无争议，因此此方面的立法不包含在地方立法权限之内。