城市规划原理第三章

城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是确保
城市空间资源的有效配置和土地合理利用的前提和基 础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。

二、城市规划的任务
综合研究和确定城市性质、规模和发展状态，统筹安 排各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远 期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。 在城市规划中注意保护和修复人居环境，尤其是城乡 空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调、稳 定的持续发展服务，保障和创造城市居民安全、健康、舒 适的空间环境和公正的社会环境。 关于城市规划的任务，各国由于其社会、经济体制和 经济发展水平的不同而有所差异和侧重，但其基本内容是 大致相同的 。

4、城市规划工作具有地方性

城市的规划、建设和管理是城市政府的主要职 能，其目的是促进城市经济、社会的协调发展和环 境保护。城市规划要根据地方特点，因地制宜地编 制；同时，规划的实施要依靠城市政府的筹划和广 大城市居民的共同努力。因此，在工作过程中，既 要遵循城市规划的科学规律，又要符合当地条件， 尊重当地人民的意愿。和当地有关部门密切配合， 使规划工作成为市民参与规划制定的过程和动员全 民实施规划的过程，使城市规划真正成为城市政府 实施宏观调控，保障社会经济协凋发展，保护地方 环境和人民利益的有力武器。


《城乡规划法》第四条 制定和实施城乡规划，应当 遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划 后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综 合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方 特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符 合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共 安全的需要。 在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然 资源和环境保护等法律、法规的规定。
3、城市规划是长期性和经济性的工作
城市规划既要解决当前建设问题，又要预计今后一定时 期的发展和充分估计长远的发展要求；它既要有现实性，又 要有预计性。但是，社会是在不断发展变化的，影响城市发 展的因素也在变化，在城市发展过程中会不断产生新情况， 出现新问题．提出新要求。因此，作为城市建设指导的城市 规划不可能是一成不变的，应当根据实践的发展和外界因素 的变化，适时地加以调整或补充，不断地适应发展需要，使 城市规划逐步更趋近于全面、正确反映城市发展的客观实际。 所以说城市规划是城市发展的动态规划。它是一项长期性和 经常性的工作。 虽然规划要不断地调整和补充，但是每一时期的城市规 划是建立在当时的经济社会发展条件和生态环境承载力的基 础上，经过调查研究而制定的，是一定时期指导建设的依据， 所以城市规划一经批准，必须保持其相对的稳定性和严肃性， 只有通过法定程序才能对其进行调整和修改，任何个人或社 会利益集团都不能随意使之变更。
城市规划原理
第三章 城市规划的工作内容和编制程序


第一节 城市规划的任务和原则
一、城市规划的定义 1、国外城市规划的定义 不同的社会经济、历史背景下，对城市规划有不同的理解和定义 英国：城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体—城市 中的建筑、街道、公园、公用事业及其它的各种要求，而且更重 要的在于实现社会与经济目标。 ——《布列颠百科全书》 美国：城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并 指导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要 ——国家资源委员会 苏联：在社会主义条件下的城市规划就是社会主义国民经济计划工 作与分布生产力工作的继续和进一步具体化。




2、历史环境与未来环境相和谐的原则
保持城市发展过程的历史延续性，保护文化遗产和传 统生活方式，促进新技术在城市发展中的应用，并使之为 大众服务，努力追求城市文化遗产保护和新科学技术运用 之间的协调等，这些都是城市规划师的历史责任。 城市规划还必须从实际出发，重视当时当地的客观条 件、历史传统，针对不同的规划设计对象提出切实可行的 规划方案。

2、城市规划是综合性的工作

城市的社会、经济、环境和技术发展等各项要素，既 互为依据，又相互制约，城市规划需要对城市的各项要素 进行统筹安排，使之各得其所、协调发展。综合性是城市 规划工作的重要特点，它涉及许多方面的问题：如当考虑 城市的建设条件时，涉及到气象、水文、工程地质和水文 地质等范畴的问题；当考虑城市发展战略和发展规模时， 又涉及大量社会经济和技术的工作；当具体布置各项建设 项目、研究各种建设方案时，又涉及大量工程技术方面的 工作；至于城市空间的组合、建筑的布局形式、城市的风 貌、园林绿化的安排等，则又是从建筑艺术的角度来研究 处理的。而这些问题，都密切相关，不能孤立对待。城市 规划不仅反映单项工程设计的要求和发展计划，而且还综 合各项工程设计相互之间的关系。它既为各单项工程设计 提供建设方案和设计依据，又须统一解决各单项工程设计 相互之间技术和经济等方面的种种矛盾，因而城市规划部 门和各专业设计部门有较密切的联系。城市规划工作者应 具有广泛的知识。树立全面观点，具有综合工作的能力， 在工作中主动和有关单位协作配合。

城市规划系列
本市社会经济发展计划
上一级国土规划 城镇体系规划 城市总体规划 城市分区规划
城市设计 控制性详细规划 修建性详细规划


二、城市规划工作的特点 1、城市规划是法制性、政策性很强的工作
城市规划既是城市各种建设的战略部署，又是组织合 理的生产、生活环境的手段，涉及到国家的经济、社会、 环境、文化等众多部门。特别是在城市总体规划中，一些 重大问题的解决都必须以有关法律法规和方针政策为依据。 例如城市的发展战略和发展规模、居住面积的规划指标、 各项建设的用地指标等等，都不单纯是技术和经济的问题， 而是关系到生产力发展水平、人民生活水平、城乡关系、 可持续发展等重大问题。因此，城市规划工作者必须加强 法治观点，努力学习各项法律法规和政策管理知识，在工 作中严格执行。

——苏联《城市规划原理》
日本：强调技术性

城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段， 旨在合理地、有效地创造出良好的生活与活动环境。 城市规划即以城市为单位的地区作为对象，按照将 来的目标，为使经济、社会活动的以安全、舒适、 高效开展，而采用独特的理论从平面上、立体上调 整满足各种要求空间，预测确定土地利用与设施布 局和规模，并将其付诸实施的技术。 ——日
笠端《都市计划》


城市规划是“对达成、视线、运营以实现城市政策 为目标的城市功能结构、规模、形态、系统进行规 划、设计的技术。” ——《都市计划教科书》

2、我国城市规划的概念
城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发
展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用 城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合 部署和全面安排。


具体主要有以下几个方面： (1)收集和调查基础资料，研究满足城市经济社会发展 目标的条件和措施； (2)研究确定城市发展战略，预洲发展规模，拟定城市 分其建设的技术经济指标； (3)确定城市功能的空间布局，合理选择城市各项用地， 并考虑城市空间的长远发展方向； (4)提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的规 划原则； (5)拟定新区开发和原有市区利用、改造的原则、步骤 和方法； (6)确定城市各项市政设施和工程措施的原则和技术方 案； (7)拟定城市建设艺术布局的原则和要求： (8)根据城市基本建设的计划，按排城市各项重要的近 期建设项目，为各单项工程设计提供依据； (9)根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步 骤。



3、城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原 则
城市是时代文明的集中体现。城市规划不仅要考虑城 市设施的逐步现代化，同时要满足日益增长的城市居民文 化生活的需要，要为建设高度的精神文明创造条件。 在全球化时代的今天，城市规划更应为城市中所有的 居民，不同种族、性别、年龄、职业以及收入状况，不分 其文化背景、宗教信仰等，创造健康的城市社会生活。坚 持为全体城市居民服务，并且为弱势集团提供优先权，这 是城市规划师的根本立场。






三、编制城市规划应遵循的原则
1、人工环境与自然环境相结合的原则 人类城市人工环境的建设，必然要对自然环境进行改 造。在强调经济发展的时候，不应忘记经济发展目标就是 要为人民服务，而良好的生态环境就是实现这一目标的根 本保证。保护和修复生态环境是所有城市规划师的崇高职 责。 城市的发展，尤其是工业建设，归对生态环境的保护 是有一定的影响。城市的合理功能布局是保护城市环境的 基础，可以通过适用的规划技巧，把建设开发和环境保护 有机地结合起来，以求取得经济效益和环境效益的统一。 在规划城市建设时，还应注意建设工程中和建设后的 城市运行中节约能源及其他资源的问题。可持续发展是经 济发展和生态环境保护两者达到和谐的必经之路。
第二节 城市规划的工作内容和工作特点


一、城市规划工作的基本内容
是依据城市的经济社会发展目标和环境保护的要求， 根据区域规划等上层次的空间规划的要求，在充分研究城 市的自然、经济、社会和技术发展条件的基础上，制定城 市发展战略，预测城市发展规模，选择城市用地的布局和 发展方向，按照工程技术和环境的要求，综合安排城市各 项工程设施，并提出近期控制引导措施。

四、 城市规划编制的依据
《城乡规划法》 《城市规划编制办法》及其实施细则 城市社会经济发展目标 城市上一级土地利用规划 城市上一级城镇体系规划 城市的现状情况和发展条件
城市规划的技术规范、标准 城市人民政府对城市规划建设管理的意见 其它有关部门（土地、环保、矿产等）的要求


5、城市规划具有可操作性
首先在于城市规划的基本目的是为城市建设服务，规 划方案要充分反映建设实践中的问题和要求，有很强的现 实性。其次是按规划进行建设是实现规划的唯一途径，规 划管理在城市规划工作中占有重要地位。规划实践的难度 不仅在于要对各项建设在时空方面作出符合规划的安排， 而且要积极地协调各项建设的要求和矛盾，组织协同建设， 使之既符合城市规划总体意图，又能满足各项建设的合理 要求。因此要求规划工作者不仅要有深厚的专业理论和政 策修养，有丰富的社会科学和自然科学知识，还必须有较 好的心理素质、社会实践经验和积极主动的工作态度。