第8讲 公共政策问题的提出与认定.

公共政策问题的产生公共政策问题是一种特殊的社会问题，它是因社会问题的产生而产生的通过公共行为来解决问题的方法。

它不同于个人问题。

个人问题即仅仅涉及某个人的期望与实际状态之间的差距问题。

这类问题仅仅涉及到具有个人独享性的私人利益，往往通过市场交换机制或个人自治机制来解决；而当两个以上的或很多人的期望与实际状态出现差距时，问题就超出了个人的界限，呈现出团体性和社会性，这就涉及到具有组织共享性的团体利益和具有社会分享性的社会利益，就需要通过团体协商，公共选择等机制来解决。

这时公共机构所作的决策就是公共政策。

我们认为，所谓公共政策问题，是指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。

下面，我们分析两个案例。

第一个案例：一九九五年，家庭养犬在北京城区已从悄悄地豢养变成公开。

许多人将犬看成家庭成员不胜宠爱，甚至不惜一掷千金；同时，养犬的污染、扰民以及袭击人等问题也随之出现。

北京市的一位在某百货商场工作的人大代表，因其同事在每天上下班的路上屡受家养大型犬的袭扰，不甚恐惧且十分愤怒，又因社会上对养犬问题也颇有微词，遂在开市人大会时提交提案，要求禁止养犬。

以此为由头，北京市经过市民参与和人大立法这样自下而上的程序，于1994年11月30日市十届人大十次会议通过了《北京市严格限制养犬规定》（以下简称规定），并于1995年5月起正式执行。

规定将养犬的地区分为一般限养区和重点限养区。

要求在北京重点限养区禁养大型犬，并限养小型犬。

凡在重点限养区养小型犬的住户必须登记，登记费为5000元人民币(如在限定的1995年5、6、7三个月时间内登记可以优惠到3000元)；之后每年须交纳登记费2000元，并强制上保险和为犬免疫，其总费用为2200元左右。

时年北京市城镇居民人均可支配收入为6235元，这一收费的额度，约占当年人均收入的32%，可见其限制的力度。

即使到了2001年，北京市城镇居民人均可支配收入上升为11578元，限养登记费仍占居民当年收入的17.3%左右。

公共政策串讲知识点第一章公共政策学的学科要素1、政策研究定义及其包含4个方面的内涵与政策分析定义及其包含的4个方面内涵的区别点。

2、政策分析“政策分析”作为学术术语是由美国耶鲁大学教授林德布洛姆于1956年出版的《政策分析》一书中首先提出的。

3、政策分析作为一门学科产生的标志是奥斯汀。

兰尼。

4、公共政策作为一门独立的学科，政策科学或公共政策学发端于1951年拉斯韦尔和勒纳两位美国政治学家合编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书。

5、公共政策学=政策研究+政策分析以及公共政策学的定义和4个内涵。

6、公共政策学的学科要素。

7、非政府组织的7个特点。

8、公共政策的研究对象定义主要是。

P679、公共政策学研究的对象公共政策包含的三个层次。

10、公共政策学的研究对象的第二个基本方面是政策系统。

包含：政策制定系统；直接主体系统；政策支持系统；制定系统内部的结构。

11、公共政策学的研究方法包含三个方面。

12、研究设计的程序。

13、政策研究的资料收集方法。

包含一手资料的收集和二手资料的收集。

14、公共政策的8种研究方法。

系统分析（3方面）、矛盾分析（3方面）、历史分析、比较分析（比较种类）、个案研究（5个步骤+6种来源）、经济分析、制度分析、价值分析。

15、公共政策学的概念体现在内部构成上区分为三个层次。

16、史官制度、策士制度、谏议制度和科举制度。

17、“巫”、史”作为中国有文字传世以来最早的知识人和思想者。

中国最早的史书《尚书·周书》。

宋代苏轼在应考时所进的“时务策”之一《教战守策》。

18、没能成为学科的原因。

P91 两个方面。

19、公共政策学是在两次世界大战期间和二战后初期孕育而于20世纪50年代初诞生。

20、从产业革命到20世纪初叶，直接为公共政策的研究做出重大贡献的学者有亚当·斯密、克劳塞维茨、卡尔·马克思、马克思·韦伯。

21、公共政策学产生的历史条件4个点。

第四章公共政策的制定（一）：政策问题的认定学习目标政策制定是政策过程的首要阶段，是政策科学的核心。

政策制定是一个复杂的活动过程，它由一系列功能活动或者环节所构成。

一般包括政策问题的界定、方案的规划和抉择以及政策方案的合法化等阶段。

政策问题是公共政策的逻辑起点，因为要解决出现的问题，人们才需要制定公共政策。

但是一个社会中有各种各样的问题，只有一部分问题才能真正进入政府的视野成为公共政策要解决的问题。

本章主要讨论公共政策问题的形成与认定。

第一节政策问题的含义、特征与分类任何政策都是为解决问题而制定的。

要有效的解决问题，首先必须要界定问题，政策问题的界定是公共政策过程最为关键而困难的一步。

一、政策问题的含义1.问题、个人问题与社会问题所谓问题通常指实际状态与期望之间的差距。

正因为这种差距才导致了许多紧张状态。

就一个社会而言，问题可以分为个人问题和社会问题，也有人把问题分为私人问题和公共问题。

一般来说，仅仅涉及某个人的期望与实际状态之间的差距的问题属于个人问题（或者私人问题），而当相当一部分人感觉到期望与实际状态出现差距，并进而认为社会规范问题出现偏差时，就超出了个人的界限而具有社会性了。

例如，当一个人失业，无论失业处于何种原因都是私人问题，但是一旦在某一时期社会上有很多人失业时，那么，这一问题就转化成了一个社会问题。

社会问题虽然具有一定的严重性，但是只是关系到当事人，尚未影响到其他人。

当问题超出了当事人而影响到不直接相关的群体，引起社会公众的普遍关注，并且，公众基于价值观念和自身的切身利益的考虑，开始提出以解决该问题为目的的公意诉求时，问题就转化为了公共问题。

而当社会的权力主体体会到公众的公意性并趋同于公众的诉求时，该问题就成为了一项政策问题。

2.政策问题的内涵对于政策问题的含义，学术界有不同的看法。

迪里(David Diry)在《政策分析中的问题定义》一书中说:“政策问题是未实现的需要、价值或可以通过公共行动来追求的改善机会。

概述公共政策的概念公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案，其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。

公共政策作为对社会利益的权威性分配，集中反映了社会利益，从而决定了公共政策必须反映大多数人的利益才能使其具有合法性。

因而，许多学者都将公共政策的目标导向定位于公共利益的实现，认为公共利益是公共政策的价值取向和逻辑起点，是公共政策的本质与归属、出发点和最终目的。

“对于公共政策应该与公共利益还是私人利益保持一致这个问题，绝大多数人将选择公共利益。

”在古汉语中，“政者，正也”，其本义为“规范”、“控制”。

而“策，谋术也”，其本义为“计谋”、“谋略”。

将两词合起来为“规范的计谋”。

而现在，公共政策有多种定义，其一简单而本质的定义为：公共政策是以政府为主的公共机构，为确保社会朝着政治系统所确定、承诺的正确方向发展，通过广泛参与和连续的选择，以及具体实施产生效果的途径，在一定历史时期规定的行动准则、行动方向和行动方式，是利用公共资源，达到解决社会公共问题，平衡、协调社会公众利益目的的公共管理活动过程。

上述定义中，“以政府为主”表示政策是政府的选择。

政府是由各种正式的公共机构（或组织）组成，是按照宪法、法律的原则而组成的，其运行也要符合正式规则的约束，其政策的制定及执行须进行监督。

“一定历史时期规定的行动准则”说明具体政策往往随着形势的变化而随时调整，以发挥其及时指导作用，决定了政策具有较大的灵活性。

且因政策是不同于法律而存在的规范，其制定程序没有法律严格，执行效果也容易产生偏差。

公共政策本身是弥合现实与理想之间鸿沟的桥梁，政策的制定体现的是经由现实到达理想的过程，在经由现实到达理想的过程中，存在各种无法预期的影响因素，事实上无法准确预判和完全控制。

“平衡、协调社会公众利益”说明公共政策的根本目标就是要对种种利益矛盾加以协调及处理。