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公共政策的形成和执行I.引言公共政策的形成和执行，这是一个复杂的过程，它涉及到政府、民间团体和个人等各方面的参与。
公共政策的好坏直接影响人民的福祉和国家的发展。
本文将从几个方面来阐述公共政策的形成和执行。
II. 公共政策的形成公共政策的形成包括问题识别、政策制定、决策和实施。
政府部门通常是公共政策的主导者和负责人，他们负责收集、分析和研究社会问题，以便可以制定合适的政策。
在该过程中，公民和利益集团的参与也至关重要。
政府需要听取公民的声音和关注利益集团的需求，以便可以制定能满足大众需求的政策。
III.政策执行实践政策执行实践是政策制定后对政策的实施过程，是一个政策有效性的检验。
正确的政策执行可以解决社会问题，改善公民的福利水平，充分体现了政策制定者的职责和态度。
政策执行实践与形成相同，也需要各方面的参与。
政府、民间团体和个人等各方面要积极推动政策的实施，治理失误、与意外事故的产生等问题，及时调整和优化政策，以及做好危机应对。
IV.政策执行中的问题政策执行中会出现各种各样的问题，例如政策实施者的权力滥用、管理体系欠缺、法律执行不力、利益纠纷等等。
面对这些问题，政府要严格执法、加强对实施人员的监督和管理，解决办法的多样化，协调各方面的存在不同利益、权益、地位，持续保持政策立场和态度。
V. 公共政策的评估和审查公共政策的评估和审查是政策制定和实施的重要环节，对公共政策实施的效果和成本进行评估，以便调整和优化政策，改进政策执行和实施的方法和方式。
只有通过政策的评估和改进，才能在公共政策的执行中不断完善和提高。
VI.结论公共政策的形成和执行是一个复杂的过程，需要各方的积极参与和努力，政府要严格制定和执行政策，立足大局，综合考虑各方利益。
同时，社会各方面也要积极配合政府的工作，推动公共政策的实施，共同努力，为实现国家富强、人民幸福作出积极的贡献。
公共政策制定与执行公共政策制定的过程是一个复杂的、动态的过程，包括问题识别、政策制定、政策实施和政策评估等环节。
问题识别是公共政策制定的第一步，通过调查研究、数据分析等方式确定社会问题的性质、范围和影响程度。
政策制定阶段主要包括政策设计、立法和决策等环节，旨在制定出针对性强、可行性高的政策措施。
政策实施是政策制定的核心环节，要求政府部门按照政策方案进行具体操作和实践。
政策评估是对政策效果、实施情况进行全面、客观的评价，为政策调整和改进提供依据。
公共政策的制定内容应包括问题解决的目标、政策措施和资源分配等方面。
目标是政策制定的出发点和落脚点，明确了解决社会问题的愿景和方向。
政策措施是具体的操作步骤和方法，包括资金投入、法律法规、组织机构等方面的安排。
资源分配是政策实施的前提条件和核心内容，要合理配置各种资源，确保政策的可行性和有效性。
公共政策的评估是政策实施过程中的重要环节，能够客观评价政策的成效和影响。
评估方法可以是定性或定量，主要包括效果评估、过程评估和财务评估等。
效果评估主要关注政策目标的实现情况，通过调查、访谈等方式收集数据进行分析。
过程评估关注政策实施的程序、流程和效率，考察政策执行的机制和组织。
财务评估则是对政策的资金支出和成本效益进行分析和评价。
公共政策的执行面临着各种挑战和障碍。
其中一方面是信息不对称和信息不完全。
政策执行需要大量数据和信息的支持，但现实中往往有信息的不对称和不完全，政府难以全面了解和监控执行情况。
另一方面是执行者的能力和意愿的问题。
政策执行需要具备一定的专业知识和操作技能，同时执行者的积极性和责任感也对执行效果产生重要影响。
此外，政策执行还面临着人为因素、群众参与和政策调整等方面的挑战。
为了有效解决公共政策制定与执行中的问题，可以采取以下措施。
首先，提高政策制定的科学性和专业性，注重数据分析和科学研究的支撑，确保政策的可行性和有效性。
其次，建立健全制度和机制，包括信息共享、监督管理和责任追究等，提高政策执行的效率和公正性。
公共政策系统的运行主要内容：1. 公共政策问题的形成与认定2. 公共政策的制定3. 公共政策的执行4. 公共政策的评估与监控5. 公共政策的公共政策的持续、终结与周期导言：公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案，它诞生于20世纪50年代初，其诞生的标志拉斯韦尔和勒纳主编的《政策科学：视野与方法的近期发展》。
第一代掌门人拉斯韦尔对公共政策学有著名的六点界定：①它是关于民主主义的学问。
它须以民主的政治体制为前提，还须对政府和政治权力具有敏锐的洞察力。
②它的哲学基础是逻辑实证主义。
③它是一门对于时间和空间都极敏感的学问。
④它具有跨学科的性质。
⑤它是一门须和政府官员共同研究的学问。
⑥它是一门以社会变迁和发展为研究对象、以动态模型为核心的学问。
第二代掌门人德洛尔在批判地继承拉斯韦尔的学说的基础上，对公共政策学做出的四点学术贡献：①分析了行为科学和管理科学在学科建设上存在的一些误区。
②肯定了管理科学和决策科学研究中使用的系统群研究方法，并大力主张将这种方法引进公共政策学。
③提出关界定了“总体政策”、“超政策”和“政策系统”的概念。
（总体政策，指的是学者为推动公共政策发展必须维护的学术上的政策，即指导方针。
超政策是指有关“应该如何确定政策”的政策。
）④强调公共政策学的跨学科性质和实践性。
在公共政策研究方面，我国历史上第一部较为系统的政策研究和政策咨询著作是《战国策》。
公共政策学在中国的发展从延安时期初现端倪，中华人民共和国成立后到60年代中期，体制内的政策研究机构做了大量的政策研究工作，十年“文革”期间，政策研究成了一片空白，党的十一届三中全会以后，公共政策学作为一门新兴学科应运而生，到90年代，一些著名大学开始设置公共政策学单科或系列课程，严肃的学术团体开始建立，到90年代中期，公共政策学在中国已形成一门比较完整的学科。
颇具中国特色的决策模型是“上下来去模型”，它的哲学认识论是辩证唯物主义，它以科学决策为根本追求，具有容纳性和开放性。
第八章公共政策的稳定、变动与政策周期第一节政策稳定与政策变动稳定性和变动性都是公共政策的基本特征之一。
公共政策的稳定是相对的，发展变化是绝对的。
公共政策会随着时间的发展而发展，随着环境的变化而变化。
一、公共政策的稳定（一）公共政策稳定的内涵和意义1.稳定是指系统在时间进程中，当“受到来自外部和内部的干扰以后能够自动回到原来状态”的特性。
2.一项公共政策具有稳定性就意味着该政策处于一种均衡状态，这种均衡是由多种因素造成的。
3.政策的稳定是相对的。
这种相对性表现在两个方面：(1)从时间上看，政策的稳定是阶段性与连续性的统一。
(2)从空间上看，政策的稳定是局部性与全局性的统一。
4.公共政策在一定阶段内保持稳定是必要的，这是由于政策的稳定可以带来一系列积极的效果:(1)政策的稳定有利于贯彻落实执政者或决策者的意志和决定，进而取得预期的成效。
(2)政策的稳定有利于国家与社会的稳定，持续、稳定的政策让人有法可依、有章可循，同时它会形成一种较为稳定的利益格局和社会规范，减少不必要的摩擦和冲突。
(3)政策的稳定有利于政策公正性的发挥。
政策的公正性要求一整套明确的、普遍的和客观的行为规则，按照这种规则对社会价值进行分配是可以预见的。
(4)政策的稳定有利于降低政府的成本。
（二）政策稳定的具体原因一项政策之所以保持稳定，其原因是多方面的，它既可能是人们主观愿望使然，也可能是客观力量对比的结果。
1.从公共政策的主体来看，决策网络的相对稳定性有助于保持政策的稳定。
在我国，公共政策的稳定首先取决于中国共产党的路线、方针的稳定。
2.从公共政策的客体来看，政策问题的解决需要一个过程。
有些公共问题涉及面广、内容复杂、持续时间长，因此就要求相应的政策也要有一定的连续性。
3.就公共政策本身而言，政策稳定的原因主要有这样几个：(1)目标的长期性(2)政策的有效性(3)政策的合法性(4)修改的复杂性（三）政策稳定的消极影响过分注重稳定的政策可能使其趋于保守，甚至导致政策僵化。
p第8章现代公共政策执行政策经合法化过程后，一经采纳即进入政策执行阶段。
政策执行是政策生命过程最重要的环节，本章主要介绍政策执行的含义、特点、执行模型以及有效执行应具备的各种条件等。
第1 节政策执行问题的由来一、政策执行问题的提起及其重要性二、政策执行的概念及其争论政策执行的概念P27－28政策执行的含义什么是政策执行？简单地说，政策执行是政策方案被采纳之后，把政策所规定的内容转变为现实的过程。
政策被采纳后便是政策执行的开始，但此时已经合法化的方案仍是观念形态的东西，政策执行就是要把这种观念形态的东西变成现实形态的东西。
具体地说，政策执行本质上是遵循政策指令所进行的变革，是为了实现政策目标而重新调整行为模式的过程，是将一种政策付诸实施的各项活动。
对政策执行的界定学术界从两个不同的角度给以描述。
一个是行动学派，另一个是组织理论学派。
所谓行动学派诚如查尔斯·奥·琼斯所言：“政策执行是将一项政策付诸实施的各项活动，在诸多活动中，要以解释、组织和实施三者最为重要。
所谓解释是将政策的内容转化为民众所能接受和理解的指令；所谓组织是指建立政策执行机构，拟定执行的办法，从而实现政策目标；所谓实施是由执行机关提供例行的服务与设备，支付经费，从而完成议定的政策目标。
”①可见行动学派十分关注政策作为行动指南的指导作用。
行动学派的特征：P167组织理论学派则强调执行组织机构的作用。
综合上述两种学派的观点，我们可以把政策执行理解为一个过程，它是政策执行者运用各种政策资源，通过建立组织机构，采取解释、实施、务、宣传等各种行动将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。
三、政策执行与政策效果政策执行重在执行WTO规则“入世”与我国的行政管理2001年12月11日，我国成为WTO的正式成员，是已经决定了的事情，不会再有更改了。
“入世”对于我国的行政管理体制和行政法，应当说是有着巨大影响的。
公共政策学教学大纲第一章公共政策学的形成与发展本章内容：通过本章学习，了解公共政策学的学科名称不统一，但学科要素相同这一情况；弄清公共政策学的含义、学科要素、研究对象；弄清公共政策学产生的历史条件以及这门学科在其各个发展阶段上在哪些方面取得进展；了解改革开放以来公共政策学在中国发展的情况。
本章重点：公共政策学的含义与特征、学科形成的历史条件和公共政策学的发展及表现。
本章难点：公共政策学的研究对象、概念体系和研究方法一、公共政策学及其研究对象1．了解公共政策学的学科名称及提出人2．掌握公共政策学的含义、特征和学科要素3．掌握公共政策学的研究对象二、公共政策的三个层次了解具体的个别的政策,掌握政策群和政策链以及政策一般。
三、学科诞生前的理论与方法的准备掌握亚当斯密，克劳塞维茨、卡尔马克思和马克思韦伯对公共政策研究做出的重大贡献。
四、学科形成的历史条件要求掌握系统论、信息论、控制论主要内容，决策科学的形成，行为科学的形成和行为主义政治学的进展。
五、学科的诞生了解学科诞生的标志，掌握学科特点，特别是拉斯韦尔的贡献。
六、学科发展的新阶段了解对行为主义方法论的批评，重点掌握德洛尔对公共政策发展做出的重大贡献。
七、学科的近期发展了解公共政策的建制化掌握课题选择的新取向，方法论的非科学取向第二章公共政策的本质、构成与功能本章内容：通过本章学习，主要了解公共政策的形式构成和内容构成，掌握公共政策的定义及其与决定、决策等概念的联系，掌握公共政策的本质、特征与功能。
本章重点：掌握公共政策的本质、特征与功能。
本章难点：国家、政府与公共政策关系、合理的政策结构。
一、公共政策的含义（掌握）公共政策是公共政策学研究的出发点。
政策具有总括性和指导性，为决策、决定提供一定的原则；决策则具有微观性和操作性。
公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标，以实现公共利益的方案。
二、公共政策的构成与结构（掌握）（1）国家与公共政策。
公共政策的制定与执行一、公共政策的概述（一）公共政策的涵义公共政策是社会公共当局（党和政府）在选择、综合、分配和实施社会公共利益的过程中，根据特定时期的目标和任务，为解决社会公共问题或满足公众需求而制定和发布的行为准则或指南，规范和引导有关机构、团体和个人的行为。
这一定义强调了四点：（1）公共政策是党和政府的政策，是党和政府解决社会公共问题的一种政治措施或政治工具；（2）公共政策是党和政府规范和引导有关机构团体和个人行为的行为规范或行为准则；（3）公共政策的核心是解决社会利益分配问题。
一切公共政策最终都体现在对社会利益关系的处理上。
因此，公共政策是各种利益关系的调节者。
（4）公共政策对社会利益的分配，服从于政府的整体目标需要，服从于政府对利益的追求，如社会稳定、社会发展、人民生活水平不断提高等。
（二）公共政策的类型元政策：指在政策过程中，规范和指导政策制定、政策实施和政策评价行为的规范或指南。
总政策：是指政策体系中处于统帅地位的、对一个国家革命和建设事业的全局产生决定性作用的政策。
也常常被人们称为\战略决策\。
基本方针：指执政党和政府为维护和协调关系国家全局和整体利益的基本方针、任务和行动纲领，为社会某一领域和方面的发展而制定的主要目标、任务和行动纲领。
具体政策：一般是指中下层公共管理部门在特定时期、特定范围，为解决特定问题所规定的行动目标、任务和准则。
（三）公共政策的功能1.导向功能：公共政策对社会成员的行为和事物的发展起着导向作用。
2.协调功能：公共政策对公众行为和社会发展具有调节、调适功能。
3.控制功能：政府运用公共政策对社会公共事务中出现的种种利益矛盾进行调节与控制。
4.分配功能：政府的公共政策具有分配社会公共利益的功能。
1能够从公共政策中受益的社会公众通常包括以下几类：（1）符合政府主观偏好的公众。
（2）能够代表社会发展方向的公众。
（3）社会上的大多数公众。
5.推动功能：政府的公共政策对促进经济、社会发展起着巨大的作用。
公共政策的决策与执行公共政策是政府为解决或应对公共问题而采取的一系列措施和行动，涉及到政治、经济、社会等各方面的领域，其决策和执行是政府工作的重要组成部分。
本文将从政策决策者的角度出发，结合政策执行的实际情况，探讨公共政策的决策与执行问题。
一、公共政策的决策1. 政策制定的背景和目的政策决策者需要了解政策制定的背景和目的，包括公众对问题的态度和看法、政治环境、经济环境、社会环境以及国际环境等，这些因素都会影响政策制定的方向和具体措施。
同时也需要清楚了解政策的目的，即要解决什么问题，采取什么方式来解决问题，如何达成政策目标等。
2. 参与政策制定的各方利益和影响政策决策者需要考虑政策制定的影响范围和参与政策制定的各方利益，包括政府、公民社会组织、利益集团、专家学者等。
需要全面权衡各方利益和影响，得出最终的政策方案。
3. 政策制定的合法性和可行性政策制定必须符合法律法规和政策制定程序要求，同时也需要考虑执行的可行性和实施效果。
政策制定的合法性和可行性是政策实现的前提条件。
二、公共政策的执行1. 政策执行的主体和机构政策执行的主体和机构包括政府部门、社会组织、行业协会、企业等，不同的政策执行主体有着不同的职责和义务。
政府部门是政策执行的重要主体，需要制定具体的实施方案并严格执行，同时需要加强对政策执行情况的监测和评估。
2. 政策执行的实施和监督政策执行需要制定具体的实施方案，确保政策执行的有效性和稳定性。
在实施过程中还需要加强监督和评估，评估政策执行的成效和影响，及时发现问题和调整策略。
3. 对政策执行中可能出现的问题和挑战的处理政策执行过程中可能会出现各种问题和挑战，例如政策执行的成本、实施难度、利益分配等问题。
政策执行者需要充分考虑这些问题，并制定相应的对策和措施，保证政策能够顺利落实。
三、公共政策的决策与执行存在的问题和对策1. 决策阶段存在问题在政策决策阶段，政策制定者需要充分了解公众的需求和期望，考虑到各方关切，但是实际上，政府在制定政策的过程中往往忽略这些因素，造成决策失误。
