公共政策学第八章第二节概要

第八章　政策方案的规划与抉择一、概念题1．政策目标（湖南农业大学2013年研）答：政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。

出政策目标的特征有：①问题的针对性。

任何政策目标都不是凭空产生的，几乎都建立在对一定的社会问题的关注、关怀之上。

缺少对有关问题的针对性，任何政策目标都难以立足。

②未来的预期性。

政策目标的出发点是针对有关社会问题，最终的落脚点也是要通过一定的政策行动在未来实现对有关问题的解决，因而必然存在对未来的预期性。

③多目的元。

任何政策问题往往都是复杂的，着眼解决某一政策问题的政策目的往往也是多元的。

当然每一项政策的众多目的当中会有主要目的与次要目的之分，且它们之间应该有机地统一起来。

2．政策规划（中国传媒大学2012年研）答：政策规划是指为了解决某个政策问题而对政策方案进行设计、比较、优选，并制定出政策的活动。

对其的理解主要把握三个方面：①政策规划的目的是为了解决某个政策问题；②政策规划的基本内容是政策方案的设计与择优；③政策规划是一个动态的过程。

3．政策转移答：政策转移又称政策移植，就是一个政策借用国采纳其他国家的公共政策、行政体制、制度及思想等来解决本国所面临的政策问题。

政策移植可以发生在议程建立阶段，也可以发生在政策规划和政策执行阶段，而在政策规划阶段，政策移植的作用尤为重要。

在全球化的今天，它已成为非常重要的政策来源方式。

政策移植的增加的原因有：①在全球化的时代，没有哪个国家能够脱离全球的经济体系及摆脱全球的经济压力；②通信技术的发展，也使得各国间在知识、观念等方面的交流变得更通畅快捷；③政策移植不仅是全球化时代国家之间的政策学习现象，同样是信息化和区域一体化时代一个国家内部的现象，它在政策规划方面提供了更广阔的选择空间。

4．政策合法化（天津商业大学2013年研）答：政策合法化是指有关政策抉择主体依据有关法律，按照法定程序对政策方案加以审查、通过或批准、签署及发布的过程。

公共政策学讲解第一章公共政策学的学科要素◆【记忆】公共政策的概念及其研究对象分别是什么？【201107选择、201107简答】答：公共政策学是指运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践。

●公共政策学的研究对象有：（1）公共政策学研究的是组织而非纯个人的决策行为。

（2）并非所有组织的决策行为都属于公共政策学的研究对象，只有公共组织的决策行为才是公共政策学的研究对象。

（3）在公共政策中，政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的核心和重点。

（4）政府组织以外的公共组织被称为非政府组织（英文简称为NGO）。

具体地说，非政府组织指的是社会团体、基层群众自治组织、各种事业单位（如学校、医院、科研机构等）（5）就行为取向而言，公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为。

（6）就结果而言，公共政策学的研究对象就是公共政策。

2. 作为公共政策学研究对象的公共政策，可以区分为哪三个层次？【201107单选】答：公共政策分为以下三个层次：（1）具体的个别的政策。

（2）政策群和政策链。

（3）政策一般。

3. 政策系统研究的研究者应重视的问题是什么？答：（1）直接的政策制定系统中决策者的类别差异。

（2）公共政策的直接主题系统与对象系统的地位的相对性。

（3）公共政策直接主题系统与政策支持系统的地位的相对性。

（4）公共政策制定系统内部的结构。

4. 公共政策学的研究方法有哪几个方面？答：（1）研究程序的设计。

（2）政策研究资料的收集或对研究对象的观察。

（3）公共政策的研究视角和路径。

● 5. 政策研究的资料收集的方法有哪些？答：根据资料的来源不同可简单分为一手资料和二手资料：一手资料的收集通过实地研究获得第一手的、用于定性研究的政策资料，常用的有以下几个方法：（1）无结构访谈法。

公共政策学第一章公共政策学的学科要素公共政策是随着公共权力机关的产生而产生的。

公共政策学既是政治科学的一个重要的分支学科，也是公共管理学的一个重要分支学科。

第一节什么是公共政策学（1）这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策（2）按照理性的原则来衡量，这门学科具有准科学的特征（3）这门学科的研究内容在国家、政府、政党的职能活动深入到社会生活的各个领域的今天，几乎是无所不包、面面俱到的，因为公共政策是其每一项职能活动的行为规则、行动路线和行动方案。

（4）这门学科的研究活动具有鲜明的功利性，十分看重研究工作对公共权力机关的功能活动所产生的作用，明确地以改进政策系统、提高政策质量为研究目的。

第二节研究对象与概念体系一、公共政策学的研究对象第一，公共政策学研究的是组织的而非纯个人的决策行为第二，并非所有组织的决策行为都属于公共政策学的研究对象，只有公共组织的决策行为才是公共政策学的研究对象。

第三，在公共组织中，政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学的研究对象的核心和重点。

第四，政府组织以外的公共组织，被称为非政府组织。

公共政策学要从哪些方面去研究这种现象？（一）公共政策的本质与属性，构成与结构、特征与功能1.具体的个别的政策2.政策群和政策链3.政策一般（二）政策系统1.直接的政策制定系统中决策者的类别差异直接决策者可分为个人、团体与组织三种类别2.公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性3.公共政策直接主体系统月政策支持系统的地位的相对性4.公共政策制定内部的结构（1）线性结构，即下层决策者直接接受某一上层决策者的决定，上下界限分明，隶属关系严格（2）职能结构，即下层决策者同时接受上层若干决策者的决策，而上层决策者每人负责某一专项问题的决策，下层决策必须根据不同的专项问题接受不同的上策决策者的决策。

（3）线性—参谋结构，即下层决策者面对多个上策决策者，其中某一上层决策者是下层决策者直接的、必须服从的上层，其他上层决策者的决策对该下层决策者仅起“参谋指令”的作用（4）矩阵结构，即下层决策者接受多个上层决策者的决策，其中一上层决策者的决策具有经常性和主导性，其他上策决策者负责某一专项问题的决策。

公共政策学讲义课程名称：公共政策学 public policy课程性质：专业必修课程编号：授课对象：行政管理学系本科生教学目标：1．使学生了解和掌握公共政策的基本概念与理论框架。

2．了解公共政策制定的基本过程，认识政策过程的诸阶段、诸环节、诸因素之间的相互关系及其对政策结果的影响。

3．掌握公共政策分析的基本技术和操作要领。

4．了解西方公共政策学科的产生、发展及研究现状，教学方法：讲授为主，辅以案例分析、自由讨论考评办法：1、平时出勤和课堂表现：20％2、小论文：20％3、期末考试60％【闭卷考试】学分与学时：3学分，48学时开课学期：秋季参考书目：1．张国庆《现代公共政策导论》，北京大学出版社，2001年。

2．陈庆云《公共政策分析》，经济出版社，2001年。

3．朱崇实《公共政策》中国人民大学出版社，2002年。

陈振明《政策科学——公共政策分析导论》，中国人民大学出版社，2003年（第二版）。

4．张金马《政策科学导论》，中国人民大学出版社，1996年。

5. S.S.那格尔《政策研究百科全书》，林明等译，科学技术文献出版社，1990年6．邓恩：《公共政策分析导论》，中译本，中国人民大学出版社，2002年。

7．《国际社会科学》中文版第四卷第二期（政策研究专刊）8．帕顿和沙维奇：《政策分析和规划的初步方法》，中译本，华夏出版社，20019．宁骚主编《公共政策学》，高等教育出版社，2003年8月绪论学时：3教学要求：本章作为绪论，主要阐述公共政策的学科名称、研究对象、性质、与相关学科的关系，勾勒公共政策产生、发展轮廓，明确学习方法与意义。

教学要点：1、公共政策学研究“范式”2、公共政策学的形成和发展教学内容：第一节公共政策的研究“范式”一、学科名称梳理二、公共政策学科的研究对象三、公共政策的学科性质四、公共政策学科的理论体系五、公共政策学科的划界第二节公共政策科学的形成和发展一、西方公共政策科学的形成和发展二、中国公共政策科学的形成和发展第三节学习政策科学的方法和意义一、学习政策科学的方法二、学习政策科学的意义思考题：1．如何认识政策科学的研究对象和学科性质？2．分析政策科学与政治学、经济学之间的关系。

《公共政策学》串讲讲义第一章公共政策学的学科要素本章重点：公共政策学、公共政策研究对象和研究方法本章难点：公共政策学的概念体系典型例题：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同本质和属性，属于公共政策层次中的（）A.政策主体系统B.政策过程C.政策一般D.政策系统【答案】C解析：本题考察的是公共政策学的研究对象，属于本章重点知识。

另外，在这一章中，涉及到公共政策学的几个概念及相关的提出者，需要对每个人物的主要学术贡献及观点扎实掌握住，这是历年考试的重要考点。

第二章公共政策与政策主具本章重点：本章重点：公共政策的定义及其内涵，政策本质的定义及其内涵，政策工具的定义及其内涵；公共政策的类型划分；公共政策的基本功能；政策工具的分类。

本章难点：公共政策、政策本质、政策功能、政策工具等基本概念，掌握公共政策、政策工具的类型划分典型例题：当代中国的行政决策的形式主要有（）A.行政法规B.基本法律C.人大决定D.行政措施、决定和命令E.部门规章【答案】ADE【解析】本题考察的是公共政策的类型划分，属于本章重点知识。

从历年考试的情况来看，关于公共政策的类型划分知识点是每年必考，因此特别提醒大家注意。

第三章政策系统与公共决策体制本章重点：公共决策体制，公共政策主体与主体系统本章难点：政府能力、治理能力与公共政策的关系典型例题：保证政策系统的良性运行和政策目标的实现，减少决策失误，避免政策执行中发生变形的政策支持系统的子系统是（）A.信息传播系统B.政策咨询系统C.政策评估系统D.政策监控系统【答案】D【解析】本题考察的是公共政策系统，属于本章重点知识。

具体从本题来看，分类或类型的内容都是考试的常考知识点，要特别引起注意。

另外从历年考试的情况来看，公共决策体制知识点是每年必考，因此特别提醒大家注意。

第四章政策过程及其理论模型本章重点：政策过程理论模型的含义及其认识论意义；理性主义模型；渐进主义模型；规范最适模型与混合扫描模型；政治系统模型；机构一制度模型；集团模型；精英模型；“上下来去”政策过程模型的构建；公共决策过程的科学化和民主化。

第八章公共政策的稳定、变动与政策周期第一节政策稳定与政策变动稳定性和变动性都是公共政策的基本特征之一。

公共政策的稳定是相对的，发展变化是绝对的。

公共政策会随着时间的发展而发展，随着环境的变化而变化。

一、公共政策的稳定（一）公共政策稳定的内涵和意义1.稳定是指系统在时间进程中，当“受到来自外部和内部的干扰以后能够自动回到原来状态”的特性。

2.一项公共政策具有稳定性就意味着该政策处于一种均衡状态，这种均衡是由多种因素造成的。

3.政策的稳定是相对的。

这种相对性表现在两个方面：(1)从时间上看，政策的稳定是阶段性与连续性的统一。

(2)从空间上看，政策的稳定是局部性与全局性的统一。

4.公共政策在一定阶段内保持稳定是必要的，这是由于政策的稳定可以带来一系列积极的效果:(1)政策的稳定有利于贯彻落实执政者或决策者的意志和决定，进而取得预期的成效。

(2)政策的稳定有利于国家与社会的稳定，持续、稳定的政策让人有法可依、有章可循，同时它会形成一种较为稳定的利益格局和社会规范，减少不必要的摩擦和冲突。

(3)政策的稳定有利于政策公正性的发挥。

政策的公正性要求一整套明确的、普遍的和客观的行为规则，按照这种规则对社会价值进行分配是可以预见的。

(4)政策的稳定有利于降低政府的成本。

（二）政策稳定的具体原因一项政策之所以保持稳定，其原因是多方面的，它既可能是人们主观愿望使然，也可能是客观力量对比的结果。

1.从公共政策的主体来看，决策网络的相对稳定性有助于保持政策的稳定。

在我国，公共政策的稳定首先取决于中国共产党的路线、方针的稳定。

2.从公共政策的客体来看，政策问题的解决需要一个过程。

有些公共问题涉及面广、内容复杂、持续时间长，因此就要求相应的政策也要有一定的连续性。

3.就公共政策本身而言，政策稳定的原因主要有这样几个：(1)目标的长期性(2)政策的有效性(3)政策的合法性(4)修改的复杂性（三）政策稳定的消极影响过分注重稳定的政策可能使其趋于保守，甚至导致政策僵化。

《公共政策学》宁骚（2010最新版）第一章公共政策学的学科要素第二章公共政策与政策工具第三章政策系统与公共决策体制第四章政策过程及其理论模型第五章政策问题与议程设定第六章政策方案的规划与抉择第七章公共政策执行第八章公共政策的评估与监控第九章公共政策的稳定、变动与终结第十章公共政策学知识的应用第一章公共政策学的学科要素※公共政策学：公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。

※公共政策学的学科要素有：①研究对象②概念体系③研究方法※政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的核心和重点。

※公共政策学的研究对象：（一）公共政策：作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。

可以区分为三个层次：1、具体的个别政策；2、政策群和政策链：（1）政策群：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。

（2）政策链：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。

3、政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性。

（二）政策系统。

对政策系统的研究应予重视的四个突出问题：1、直接的政策制定系统中决策者的类别差异；2、公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性；3、公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性；4、公共政策制定系统内部的结构。

有四种类型：①线性结构②职能结构③线性—参谋结构④矩阵结构（三）政策过程：决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为。

《公共政策学》第八章公共政策的评估与监控057公共政策评估的含义、目的与作用（★三级考点，一般为单选）1.公共政策评估就是评估主体依据一定的评价标准，通过相关的评价程序，考察公共政策过程的各个阶段、各个环节，对政策产出和政策影响进行检测，以判断政策结果实现政策目标的程度。

058公共政策评估的主体、类型与内容（★★★一级考点，一般为单选、多选、简答）1.将政策评估分为内部评估和外部评估的依据是评估组织和人员属于政府内部或外部。

2.政策成本评估就是评估政策投入与产出之间的比例关系。

3.在规划阶段，对政策方案进行的一种带有预测性质的评估被称作预评估。

4.通过某种方式对政策在价值上所具有的意义进行的评估被称作政策价值评估。

5.在公共政策评估的内容中，评估政策目标得以实现的程度属于政策效益评估。

6.当代政策评估的类型呈现出的一个突出特点是多样化。

7.公共政策评估所指向的内容就是公共政策评估的内容，它是政策评估主体与政策评估对象共同关注的问题。

一般表现为以下六项内容：（1）政策成本评估；（2）政策需求评估；（3）政策效益评估；（4）政策过程评估；（5）政策影响评估；（6）政策价值评估；8.记者采访中居民对某项政策发表评论，这种形式的政策评估属于非正式评估。

9.简述公共政策的非正式评估。

非正式评估是指没有严格的专门组织机构，评估主体、评估形式和评估内容也没有固定化，但最后仍有某些评估结果的评估。

在非正式评估活动中，政策评估方式多种多样，既可以是记者采访中居民对某项政策的随意评论，也可以是政府领导人视察某地的即兴评说。

059公共政策评估的过程（★★★一级考点，一般为单选、简答）1.公共政策评估是一个有计划有步骤的活动过程。

通常作为一种逻辑流程是分以下三个步骤：（1）评估筹划。

这是评估的基础和起点，也是评估活动有序进行的前提条件。

要明确四件事情：第一、明确评估目的；第二、选定评估对象；第三、制定评估计划；第四、明确评估条件（2）评估实施。

《公共政策概论》教学大纲第一部分大纲说明一、课程的性质公共政策概论是中央广播电视大学行政管理专业开放教育本科的一门必修主干课程。

本课程72学时，4学分，开设一个学期。

二、课程的目的和任务公共政策概论是一门边缘性、交叉性学科，具有很强的综合性，涉及到社会科学和自然科学两大领域中很多内容。

在兼顾理论体系完整性的基础上，该课程有目的地从系统科学的角度，介绍公共政策的基本知识和发展前景，以拓宽学生的知识面。

公共政策概论运用马克思主义政治学基本立场、观点和方法，尤其是邓小平建设有中国特色社会主义政治和决策的理论和方法，从公共政策现实出发，对于公共政策的本质及其发展规律展开深入的分析和探讨，并对公共政策的过程进行理论性探究，在此基础上概括归纳、凝练上升为理论。

因此，本课程不仅是对于公共政策及其发生发展规律的理论论述，也是对于公共政策和具体各个环节的描述，二者兼顾是本课程作为应用学科实践性强的特征之一。

本课程的教学任务：（1）通过学习和训练，使学生深入理解和掌握马克思主义、邓小平理论公共政策的基本立场、观点和方法，树立正确的公共政策观念。

（2）通过公共政策学的学习和训练，使学生切实掌握认识和分析公共政策的基本方法，从而具备分析现实公共政策的基本能力。

（3）通过公共政策学的学习和训练，为进一步掌握从事政策分析和实际政策工作的系统化理论和完备的技术手段打下基础。

三、与相关课程的衔接、配合和分工本课程具有很强的理论性和实践性，是现代行政管理研究的着力点。

要求学生了解公共政策学和行政学、管理学、公共管理学、政府经济学等相关学科之间的关系。

四、课程的基本要求（1）理解并掌握公共政策学的基本内容，逐渐培养和提高学生的政策理论水平。

（2）引导学生运用理论分析和实证分析相结合的研究方法，从探讨转轨时期我国若干政策问题出发，深入实质性的公共政策领域，从而培养和提高学生应对政策问题的务实能力。

第二部分媒体使用和教学过程建议一、文字教材文字主教材是陈庆云主编的《公共政策概论》，由中央广播电视大学出版社出版。