第八章公共政策的变动、终结和周期

第八章政策终结学习目的与要求：通过对本章的学习，应理解政策变动、调整与终结的含义，认识政策调整和政策终结的作用，掌握政策调整与政策终结的原因、具体对象和形式，了解政策调整的程序、政策终结的障碍，并熟悉政策终结的措施。

教学重点与难点：重点政策变动的原因、政策调整与政策终结的含义、政策调整的形式和程序、政策调整的原因和作用、政策终结的原因、作用与障碍、政策终结的策略难点结合实际分析政策变动的模式第一节政策终结的含义、对象方式一、公共政策终结的含义、对象方式（一）含义、所谓政策终结就是公共政策的决策者通过对政策进行评估后，采取必要的措施，以终止那些错误的、过时的、多余的、无效的或引发了重大不良后果采取必要措施予以终止的行为。

（二）、对象一般说来，政策终结的对象有四种类型：1、权力与责任政策执行首先表现为权力的履行和责任的承担，而政策的终结则预示着相应权力的丧失和相关责任的放弃。

就政策的执行机构而言，那些与政策有着切身利益关系的人，对自有权力的丧失会产生强烈的心理抵触。

这个问题处理不好，政策终结就会遇到很大的障碍。

2 、政策功能（服务与管制）所谓政策功能的终结，就是终止由政策执行而带来的某种或某些服务．政策功能主要表现为政策执行机构所提供的服务或管制，政策终结则预示着相应服务的停止或相关管制的撤销。

从撤销管制角度而言，说明政府在给社会松绑，当然会有良性的社会心理反应。

政府丢弃一些“紧箍咒，” 老百姓当然举双手赞成。

但从停止服务角度而言，势必会使目标群体的一些既得利益受到损失，因此可能遭遇一定程度的社会心理抵抗。

3 、相关组织毫无疑问，政策执行活动是组织活动，必须通过一定的组织机构完成，而政策终结通常会伴随相关组织的缩减或撤销。

有些组织机构是为执行某项政策专门设立的，伴随政策的终结，这类组织机构当然没有继续存在下去的必要。

而另一些组织，由于同时承担多种政策的执行职能，某项政策的终结并不足以导致组织的撤销，往往只是对其规模、经费等方面构成影响。

第八章公共政策的稳定、变动与政策周期第一节政策稳定与政策变动稳定性和变动性都是公共政策的基本特征之一。

公共政策的稳定是相对的，发展变化是绝对的。

公共政策会随着时间的发展而发展，随着环境的变化而变化。

一、公共政策的稳定（一）公共政策稳定的内涵和意义1.稳定是指系统在时间进程中，当“受到来自外部和内部的干扰以后能够自动回到原来状态”的特性。

2.一项公共政策具有稳定性就意味着该政策处于一种均衡状态，这种均衡是由多种因素造成的。

3.政策的稳定是相对的。

这种相对性表现在两个方面：(1)从时间上看，政策的稳定是阶段性与连续性的统一。

(2)从空间上看，政策的稳定是局部性与全局性的统一。

4.公共政策在一定阶段内保持稳定是必要的，这是由于政策的稳定可以带来一系列积极的效果:(1)政策的稳定有利于贯彻落实执政者或决策者的意志和决定，进而取得预期的成效。

(2)政策的稳定有利于国家与社会的稳定，持续、稳定的政策让人有法可依、有章可循，同时它会形成一种较为稳定的利益格局和社会规范，减少不必要的摩擦和冲突。

(3)政策的稳定有利于政策公正性的发挥。

政策的公正性要求一整套明确的、普遍的和客观的行为规则，按照这种规则对社会价值进行分配是可以预见的。

(4)政策的稳定有利于降低政府的成本。

（二）政策稳定的具体原因一项政策之所以保持稳定，其原因是多方面的，它既可能是人们主观愿望使然，也可能是客观力量对比的结果。

1.从公共政策的主体来看，决策网络的相对稳定性有助于保持政策的稳定。

在我国，公共政策的稳定首先取决于中国共产党的路线、方针的稳定。

2.从公共政策的客体来看，政策问题的解决需要一个过程。

有些公共问题涉及面广、内容复杂、持续时间长，因此就要求相应的政策也要有一定的连续性。

3.就公共政策本身而言，政策稳定的原因主要有这样几个：(1)目标的长期性(2)政策的有效性(3)政策的合法性(4)修改的复杂性（三）政策稳定的消极影响过分注重稳定的政策可能使其趋于保守，甚至导致政策僵化。

8.4 公共政策的两个周期大家好，我们今天来学习公共政策的两个周期。

公共政策本身就是一个运动、发展的过程，旧的公共政策的渐趋终结，新的公共政策不断产生，从而形成公共政策循环往复的周期现象。

公共政策的周期一般可以分为政策的生命周期和政策的变动周期两种类型。

1.政策的生命周期所谓的政策的生命周期，也就是一个完整的政策过程，它指的是公共政策经历了从问题的认定到政策的出台，再经过执行、评估、监控、调整诸环节，最后归于终结。

不过不同学者对公共政策在一个周期中所经历的阶段有着不同的看法。

最早的政策周期理论学家 C.O.琼斯认为，政策过程的分析框架包含认知/界定、聚合、组织、议程设定、规划、合法化、预算、执行、评估以及调整/终结等十一个环节。

然后他又从系统分析的角度，将政策分析过程分成七个阶段：问题认定、方案规划、项目合法化、项目预算、项目执行、项目评估和问题解决或项目终结。

安德森、布雷迪和布洛克则认为政策过程有六个阶段：问题界定、政策议程设定、政策规划、政策采纳、政策执行和政策评估。

而布鲁尔和德龙的六阶段又有所不同，它们是：创始、估算、选择、执行、评估和终结。

我们所认为的政策周期则包括：公共政策问题的形成和认定、公共政策的制定、公共政策的执行、公共政策的评估和监控以及公共政策的变动和终结等五大阶段。

2.政策的变动周期政策的变动周期指的是公共政策在一定的时间范围内，同样或相似的政策现象有规律地反复出现。

影响公共政策产生周期性变动的因素有以下几种。

（1）政策主体的周期性更迭。

就像亚瑟·施莱辛格在他的周期型政策变动模型中所指出的那样，在两党制或多党制国家中，政府的政策往往随着执政党的轮换更替而呈现明显的周期波动。

（2）客体的周期性变化。

这指的是公共政策所指向的问题具有周期性。

比如某些自然灾害的出现具有周期性。

（3）经济等外部环境的周期性波动。

宏观经济条件的变化是影响政策系统的重要外部因素。

经济研究和实践都表明，经济发展会产生周期性波动，经济繁荣和衰退常常交替出现。

第八章公共政策终止一、主要教学的内容第一节公共政策终止概述第二节公共政策终止的对象与形式第三节公共政策终止的障碍与对策第四节公共政策调控第五节公共政策周期二、教学重点及难点1、公共政策终止的内涵和特征2、公共政策终止的形式3、公共政策终止的障碍与对策三、思考题1、政策终结及其缘由、作用。

2、政策终结的对象和形式。

3、政策终结的障碍因素分析。

4、结合实际阐述政策终结的措施。

5、简述政策周期中每个环节的作用。

四、课时安排与教学目标课时安排：4学时教学目标：学生掌握公共政策终止的含义、特征，理解和掌握公共政策终止的障碍和对策。

第八章公共政策终止公共政策过程的最后一个环节是政策终止。

一项公共政策，不论其周期长短，总有终止执行的时候。

一项政策的终止，既表示这一政策所要解决的政策问题已经解决，政策在制定阶段所预期的结果通过政策执行已经达到，政策本身的效力已经发挥出来了。

政策终止也是政策终结评估所要实现的目标。

只有旧的政策终止了，新的后续的政策才能制定并加以贯彻执行。

第一节政策终结的概述一、政策终结含义政策终结就是指政策决策者通过对政策进行慎重的评估后，发现一些政策已经过时、多余、失效，或引发了重大的不良后果，采取必要的措施予以终止的行为。

二、政策终结的缘由1、已经实现了政策预定的目标；积极稳健货币政策适度从近的货币政策2、发现政策背离了既定的目标；3、发现政策完全是多余的或无效的(利息税政策)；十届全国人大常委会第二十八次会议于6月24日至29日举行，此次会议的议程之一便是讨论授予国务院减免利息税方面的权力。

这意味着从1999年实施至今的利息税政策或将变动。

开征利息税，旨在促进居民增加消费支出、拉动内需上升。

但近8年的实施效果表明，由于社会保障体系不完善等深层次原因，我国储蓄倾向一直比较高，利息税在促进居民消费方面效果不明显。

相反，一旦CPI高涨，扣除利息税后银行实际存款利率反而为负。

正因如此，近年的两会上关于取消利息税的呼声不绝于耳。

第八章政策终结一、关键词1．废止答：废止就是彻底结束旧的政策，完全取消其相关功能，废止并非经常采用的政策终结手段。

有时政策虽然废止了，但并不代表问题就解决了；有时一个问题解决了，却并不说明相关问题就不存在了。

政策终结更多时候表现为替代、合并、分解和缩减的形式。

2．替代答：替代就是用新政策替代旧政策，但所面对的政策问题和政策目标基本没有改变。

新的政策往往是在方式方法和操作程序方面做了较大变动，其目的是为了更好地解决旧的政策没有解决或根本解决不了的问题，以满足目标群体的政策需求，实现原定的政策目标。

3．合并答：合并是指旧的政策虽被终止，但部分实际功能并没有被完全取消，而是将其合并到其他政策内容中去。

政策合并一般分为两种情况：一是将终止的政策内容合并到一项已有的政策当中；二是把两项或两项以上被终止的政策合并为一项新的政策。

4．分解答：分解就是将旧政策的内容按照一定的规则分解成几部分，每一部分形成一项新的政策。

分解作为政策终结的方式之一，虽然从形式上终结了原有的政策，但其实质性内容却通过各个新政策的形成而保留下来，当原有政策由于内容繁杂、目标众多而影响政策效果时，分解不失为一个有效的方式。

5．缩减答：缩减就是采用渐进的方式，一步步对政策进行终结，其目的是有效缓解因政策终结所带来的巨大冲击，逐步协调各方面的关系，比较稳妥地实施终结，减少那些不必要的损失。

一般来说，缩减往往通过逐步减少对政策的投入，逐渐缩小政策的实施范围，放松对执行标准的控制等措施加以实施。

6．强化理论答：强化理论是美国心理学家和行为科学家斯金纳等人提出的一种理论，也叫操作条件反射理论、行为修正理论。

强化理论的认为人的行为是对其所获刺激的函数，如果刺激对他有利，他的行为就可能重复出现；如刺激对他不利，则他的行为就可能减弱甚至消失。

强化分为正强化和负强化。

正强化是奖励那些符合企业目标的行为，以便使这些行为得以进一步加强，重复的出现，从而有利于企业目标的实现，正强化的方法包括物质奖励、精神鼓励；负强化是惩罚那些不符合企业目标的行为，以便使这些行为削弱，甚至消失，从而保证企业目标的实现，负强化包括物质处罚和精神处分，减薪、扣奖、罚款、批评、降级等都是可用的方法。

第十一章公共政策的变动、终结与周期一、概念题1．政策创新（天津商业大学2013年研）答：政策创新是公共政策主体根据政策环境变化的需求，主动改变现存政策要素的组合形态或功能，创造新政策的行为和过程，是政策主体适应政策环境变化和需要的一种积极的政策变迁。

政策创新意味着一种更有价值的、能更好满足政策环境新变化和新需求的政策要素组合代替了原有的政策安排。

政策创新的过程并不是原有政策消灭的过程，大多数时候是与原有政策同时并存、同时运行，即使是二者之间有冲突或矛盾，它所形成的政策并不是原有政策问题或目标的继承和发展，而是一种全新的开始。

2．政策分解（湖南农业大学2013年研）答：（1）政策分解指的是将旧政策的内容按照一定的规则分解出几个部分，每个部分各自形成一项新政策。

当原有政策由于内容繁杂、目标众多而影响到政策绩效时，运用分解的方法往往能收到良好的效果。

（2）比如我国传统的社会保障是一种“就业保障”和“单位保障”模式，通过单位“办社会”来实现职工的社会保险和福利。

这种计划经济下的产物无法适应改革后的新情况。

为此，国家按照保障内容的不同，将原有的政策按类分解，形成了养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险以及城市居民最低生活保障等政策，从而能够较好地实现保障人民生活的政策目标。

3．公共政策生命周期（湖南农业大学2012年研）答：（1）政策的生命周期，也就是一个完整的政策过程，它指的是公共政策经历了从问题的认定到政策的出台，再经过执行、评估、监控、调整诸环节，最后归于终结。

这样的历程是可以独立存在的，但在政策活动中，它往往不是孤立的，而是前后衔接、不断发展的。

（2）旧的周期的结束通常意味着新的周期的开始。

我们所认为的政策周期包括：公共政策问题的形成和认定、公共政策的制定、公共政策的执行、公共政策的评估和监控以及公共政策的变动和终结等五大阶段。

二、简答题1．简述政策变动的主要原因。

（天津商业大学2013年研）答：政策变动是政策发展的必然，是政策适应环境变化、与时俱进的表现。