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人防性质的地下车位，产权到底属于谁？近年来，就房地产开发项目中规划具有人防性质的地下车位（以下简称“人防车位”）权属登记及权属转移等问题，在法学界引起了很大争议：有人认为天然的应当将车位所有权登记给项目业主（也称“建设单位”），有人则认为人防车位具有“公有物”、“公用物”的特点，在所有权上应当属于法定国有。
在实践中，不动产登记部门的操作也五花八门。
大多数地方政府既允许初始登记给项目业主，也允许项目业主将所有权转移登记给符合物权法限制性规定的购买人；有些地方政府则对此部分车位权属只进行将所有权确定给项目业主的初始登记，不允许转让也不进行转移登记；更有甚者，有的地方政府干脆连初始登记也不办理给项目业主，更不用说是否允许将人防车位所有权转移登记给实际需求人。
人防车位的所有权归属分歧，在政府人防管理部门和不动产统一登记部门、项目业主、购房人、租赁等性质的其他房屋使用人、物业管理人之间的利益争战下，愈演愈烈，引起了极大的权属确立、使用管理混乱，滋生大量社会矛盾。
本文作者认为，“法定国有”的说法，不仅在事实、法理、现行法律规定等方面均没有依据，还不利于发挥人防车位物的效用。
我们必须明白，房地产开发中建造的人防车位，并非应属于国家取得所有权性质的“公有物”。
人防车位的所有权归属关系作为房地产开发及不动产使用管理中一项重要的财产关系，其权属的确立，不仅要在人防车位建造上的特性和社会使用方面的属性上进行“物”的效用分析，更需要依据我国物权法所确立的物权基本原则及相关具体规定，对房屋地产开发中的人防车位之所有权确立，先进行正本清源式的梳理。
物理特性上，人防车位作为建筑物，由项目业主取得建设用地使用权后，依托于这种土地用益物权的权能延展，根据项目的控制性详细规划进行设计，并将具体建造的修建性详细规划报规划行政管理部门批准后进行投资和建设。
作为按法定程序进行的加工承揽性质之工程建造，人防车位及所在楼栋建筑物的所有权形成，是依托于现场建造和建造者拥有建设用地用益物权这两个基础法律事实。
浅析商品房住宅小区人防地下车位所有权归属本文针对商品房住宅小区人防地下車位转让和使用管理混乱的现状，浅析了商品房住宅小区人防地下车位的所有权和使用权归属，提出来了解决矛盾纠纷的有效途径。
标签：商品房；人防车位；所有权随着城镇居民生活质量的日趋提高，城镇居民小车拥有量不断增加，伴随城市地价的不断攀升和国防建设的现实需要，促使城市房地产项目开发规划日趋科学、合理，新建商品房住宅小区基本上都实行了人车分流，商品房住宅小区人防地下车位建设已经成为房地产开发项目常态配建设施。
转让和使用商品房住宅小区人防地下车位已经成为城镇居民日常生活不可或缺的一部分，导致日常矛盾和纠纷不断，业主和房地产开发商及小区物业等各方均期待运用法律来解决商品房住宅小区人防地下车位所有权归属问题。
1、现行法律没有明确界定商品房住宅小区人防地下车位所有权归属《人民防空法》和《人民防空工程建设管理规定》仅仅确定人民防空工程平时由投资者使用管理，战时由人民防空主管部门统一安排使用。
在未用法律条文确认人防工程所有权归属的前提下，仅以平时和战时为时间界限赋予了投资者和人民防空主管部门对人民防空工程在不同时限的使用管理权，模糊、淡化了人民防空工程所有权概念。
最高人民法院也没有做出关于人民防空工程所有权归属的相关权威解释。
法律规定的空白，导致商品房住宅小区人防地下车位转让和使用纠纷的处理和车位业主权益的保障处于无法可依状态。
群众亟待出台商品房住宅小区人防地下车位法律规范，及时有效化解矛盾。
2、商品房住宅小区地下车位是否具有人防工程法律属性，应当根据商品房住宅小区地下车位是否为履行法律义务配套建设的人防设施来确定商品房住宅小区地下车位，因其位置的特殊性，许多专家学者和相关主管部门、房地产开发商将其界定为人民防空工程，认为应依《人民防空法》和《人民防空工程建设管理规定》来进行管理。
依据《人民防空工程建设管理》规定，房地产开发商作为投资者，凡是新建商品房均应按照地面首层建筑面积修建防空地下室，这说明地面房地产开发商建设配套的首层建筑面积之内的防空地下室属于房地产开发商依法履行的国防义务。
《民法典》下结建人防车位的权属地下人防车位是平战结合的地下建筑，通常分为单建式和结建式，其中结建人防车位多以住宅小区地下人防车位为主，是城市交运系统中的重要组成部分。
但是，法律层面对此类人防车位的权属界定并不清晰，地方法规之间存在较大差异，司法判例的结果也各有异同。
梳理现行法律、地方法规，并对近年中、高级人民法院相关判例进行整理与分析。
1 结建人防车位的权属争议单建人防车位是指独立建造在地表以下，并不附着地面其他建筑物而建设的人民防空工程，平时用作车位，战时用作掩体，其投资多由政府完成，例如防空洞、广场地下空间等。
单建人防车位的权属并无争议，根据《国防法》第40条规定，国家和政府投入建设的国防资产理应属于国家所有。
结建人防车位是指按国家规定结合民用建筑修建的防空地下室，其上部有坚固性地面建筑物，平时用作车位，战时用作掩体，其投资由社会资本完成，最典型的就是住宅小区地下人防车位。
对于结建人防车位权属界定的问题，法学界各有争论，归纳起来主要有6种观点：国家所有说、建设单位所有说、业主共有说、约定归属说、登记确权说及成本说。
2 结建人防车位的相关法律、法规2.1 相关法律《民法典》物权编首先强调不动产国家所有权的排他性，原《物权法》第41条“法律规定专属于国家所有的不动产和动产，任何单位和个人不能取得所有权”中“单位”一词在《民法典》物权编中调整为“组织”，这样的调整进一步明确排他性的范围;《民法典》物权编第254条同样明确国防资产属于国家所有，这与原《物权法》保持一致，即可推定属于国防资产的不动产属于国家所有;《民法典》物权编第352条规定：“建设用地使用权人建造的建筑物、构筑物及其附属设施的所有权属于建设用地使用权人，但是有相反证据证明的除外”，本法条也与原《物权法》保持一致，所以同样存在相反证据证明的不确定性以及结建防空地下室所占据地下空间和地表建设用地使用权关系的问题。
《国防法》于2020年12月26日的全国人大常委会第二十四次会议中修订通过，其中54条修改、6条增加、3条删除中并不包括第40条，也就是对国防资产的定义并未发生任何变化：“国家为武装力量建设、国防科研生产和其他国防建设直接投入的资金、划拨使用的土地等资源，以及由此形成的用于国防目的的武器装备和设备设施、物资器材、技术成果等属于国防资产”法条中“直接投入的资金、划拨使用的土地等资源”是定义为国防资产的必要条件。
第1篇一、引言人民防空工程，简称人防工程，是指在战时为保障人民群众生命财产安全，预防和减轻战争灾害而建设的防护设施。
在我国，人防工程是国防动员的重要组成部分。
随着城市化进程的加快，人防工程在平时也承担着重要的社会功能，如停车、仓储等。
为确保人防工程的安全使用，维护人民群众的生命财产安全，本文将对人防工程停车位的有关安全规定进行梳理。
二、人防工程停车位的定义与分类1. 定义人防工程停车位，是指在人民防空工程内规划用于停放汽车的场所。
战时，人防工程停车位可用于人员掩蔽、物资储备等防护功能；平时，则作为停车位，方便群众生活。
2. 分类根据使用性质和建设标准，人防工程停车位可分为以下几类：（1）战时防护车位：主要用于战时人员掩蔽、物资储备等防护功能。
（2）平时停车车位：主要用于平时停放车辆，方便群众生活。
（3）人防车位：既可用于战时防护，也可用于平时停车。
三、人防工程停车位的安全规定1. 建设标准（1）人防工程停车位的建设应遵循《人民防空工程设计规范》（GB50074）等相关标准。
（2）人防工程停车位的结构应满足战时防护要求，确保在战争条件下人员安全。
（3）人防工程停车位的通风、照明、消防等设施应符合国家规定。
2. 使用管理（1）人防工程停车位的使用应遵循《人民防空工程使用管理规定》（GB/T 26996）等相关规定。
（2）人防工程停车位的使用者应具备一定的防空知识和技能，确保在战时能够迅速、有序地进入人防工程。
（3）人防工程停车位的管理单位应建立健全管理制度，确保人防工程停车位的正常使用。
3. 维护保养（1）人防工程停车位的维护保养应遵循《人民防空工程维护管理规范》（GB/T 29479）等相关规定。
（2）人防工程停车位的管理单位应定期对人防工程停车位的设施设备进行检查、维修，确保其正常运行。
（3）人防工程停车位的维护保养费用应纳入物业管理费用，专款专用。
4. 停车规定（1）人防工程停车位的使用者应按照规定停放车辆，不得随意占用他人车位。
人防工程车位的性质和权属人防工程车位的性质和权属2009-09-01 22：28目前有四种不同的观点：一是国家说。
此种观点认为，结建人防工程属于国家所有，因为结建人防工程是免交土地出让费及大部分相关税费建成的。
1985年财政部、国家人防委员会颁布的《关于平时使用人防工程收费的暂行规定》就指出，人防工程及其设备设施是国家的财产。
《人民防空法》规定，城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建防空地下室。
《人民防空工程建设管理规定》第四十八条规定，按照规定应修建防空地下室的民用建筑，因地质、地形等原因不宜修建的，或者规定应建面积小于民用建筑地面首层建筑面积的，经人民防空主管部门批准，可以不修建，但必须按照应修建防空地下室面积所需造价缴纳易地建设费，由人民防空主管部门统一就近易地修建。
易地建设费是政府强制性收取的，是人防工程的对价。
收取易地建设费的前提是人防工程属于国家所有，国家才有权向开发商收取。
二是属于开发商说。
理由是；1、《人民防空法》规定，地下人防工程可以军民两用，即在和平时期可以利用人防工程为经济建设和人民生活服务，战争状态下归国家统一使用。
同时规定了"谁投资、谁使用、谁收益"原则，建设部《城市地下空间开发利用管理规定》第二十五条的规定，地下工程本着"谁投资、谁所有、谁收益、谁维护"的原则，投资者享有包括转让使用权、租赁等方式的使用权、收益权和一定程度上的处分权，同时承担维修保养的法定义务。
2、《物权法》第一百三十五、一百三十六、一百四十二条等条款的规定，认为人防地下车位作为住宅小区开发商合法建造的"建筑物、构筑物及其附属设施"，其所有权应当属于开发商。
3、建设部《商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊规则试行》第9条的规定，凡已作为独立使用空间销售或出租的地下室、车棚等，不应计入公用建筑面积部分；作为人防工程的地下室也不计入公用建筑面积，不进行公用建筑面积的分摊。
合同法关于人防工程车位的法律规定和解释在我国，人防工程是指为了防御战争和减轻战争灾害，保护人民生命财产安全而建设的防护工程。
人防工程包括人防地下室、人防地道、人防坑道等。
随着城市化进程的加快，人防工程在城市中的建设和使用越来越普遍。
其中，人防工程车位作为人防工程的一部分，在使用和管理过程中涉及的法律问题也日益引起人们的关注。
一、人防工程车位的性质和权属根据《人民防空法》和《物权法》等相关法律法规，人防工程车位的性质和权属有以下几个方面：1. 人防工程车位的性质人防工程车位是指在人防工程内设置的用于停车的空间。
从使用角度而言，普通车位和人防车位没有任何区别。
2. 人防工程车位的权属（1）依法配建的人防工程和人防部门投资建设的人防工程，其产权属于国家所有。
（2）依法配建面积之外建设的人防工程，其产权属于投资者所有。
（3）由人防主管部门利用人防易地建设费投资建设的自建工程、指挥工程、重要的公告工程、干道工程和由人防主管部门代表政府拨款、提供物资修建的早期单位工程（80年代中期以前），以及履行《人民防空法》规定的人民防空建设义务修建的人防工程、战时可用于防空的地下室及其附属设备设施、口部管理房、伪装房等均属于人防国有资产，所有权属于国家，由各级人防主管部门代表国家行使所有权、管理权。
二、人防工程车位的租赁和买卖根据《合同法》和《人民防空法》等相关法律法规，人防工程车位的租赁和买卖有以下几个方面：1. 人防工程车位的租赁根据《合同法》的规定，业主在与开发商签订人防车位租赁合同时，要注意租赁期限最长不得超过二十年。
另外，根据《湖北省物业服务和管理条例》的规定，小区人防车位必须优先满足业主的需求。
2. 人防工程车位的买卖根据我国相关法律法规，人防工程车位不能办理不动产证，只能在使用层面上确权和各种权利保护。
因此，人防工程车位不得买卖。
三、购买人防工程车位的法律风险由于人防工程车位的权属不明，购买人防工程车位可能会带来一定的法律风险。
浅析商品房住宅小区人防地下车位所有权归属商品房住宅小区作为城市居民的主要居住地，其地下车位的所有权归属一直是备受关注的问题。
人防地下车位的所有权归属涉及房产权、土地使用权、人防用地权等多个方面，因此需要全面分析和研究。
本文将从法律、政策和实践等多个角度对商品房住宅小区人防地下车位的所有权归属进行浅析。
一、法律法规角度1.《中华人民共和国物权法》根据《中华人民共和国物权法》的相关规定，地下车位属于不动产，应当具有明确的产权。
在商品房住宅小区中，地下车位的所有权应当由业主或者开发商所有，并且应当进行合法的登记和备案手续。
2.《城市房地产管理法》根据《城市房地产管理法》，开发商在售房时应当明确地下车位的所有权归属，并在购房合同中进行明确约定。
购房者应当根据购房合同的约定获得地下车位的使用权，并对其进行合法的使用和管理。
3.《城市房屋登记条例》《城市房屋登记条例》规定了房屋所有权的登记程序和标准，包括地下车位的所有权登记。
根据该条例，地下车位的所有权应当在房屋所有权登记之后进行登记，并且应当进行合法的过户手续。
以上法律法规为商品房住宅小区人防地下车位的所有权归属提供了明确的法律依据和操作程序。
在实践中，开发商、业主和相关部门应当遵守以上法律法规，保障地下车位的所有权归属合法合规。
二、政策规定角度1.《城市规划》根据城市规划和土地利用规划，人防地下车位应当纳入规划范围，并在建设规划中明确地下车位的位置和数量。
在商品房住宅小区中，人防地下车位的规划应当符合相关政策规定，并且应当在规划许可和验收中得到相关部门的批准。
2.《城市基础设施建设管理规定》3.《地下空间利用管理办法》《地下空间利用管理办法》对地下空间使用的管理进行了明确规定，包括人防地下车位的使用和管理。
在商品房住宅小区中，人防地下车位的使用应当符合相关管理办法，并且应当获得相关部门的管理和监督。
以上政策规定为商品房住宅小区人防地下车位的所有权归属提供了政策支持和管理指导。
人防工程地下车库的权益归属很多地下过街道、地下停车场及地下车库属于人防工程，近期，一些业主和开发商由于人防工程地下车库的权益归属发生纠纷，一些人认为人防设施是没有产权的，而另外一些人认为人防地下车库属于小区全体业主共有。
下面是关于人防工程地下车库的权益归属，请大家阅读。
▲一、人防工程的建设是建设单位承担的法定义务，人防工程属国防工程，其所有权不得转让。
1、《中华人民共和国人民防空法》第二十二条规定：城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。
第四十八条又规定：城市新建民用建筑，违反国家有关规定不修建战时可用于防空的地下室的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期修建，可以并处十万元以下的罚款。
应当修建防空地下室的民用建筑，确因地质、地形、施工等客观条件限制，不能修建防空地下室的，建设单位必须报经人民防空主管部门批准;经批准不修建的，建设单位应当按照国家和省规定的标准向人民防空主管部门缴纳人民防空工程易地建设费，由人民防空主管部门统一组织易地修建。
人民防空工程易地建设费由人民防空主管部门按规定统一管理，专项用于人民防空工程建设。
2、从上述规定可以看出，建设单位修建人防工程或交纳人防工程易地建设费，是履行法定义务。
《中华人民共和国人民防空法》第二条规定“人民防空是国防的组成部分”，既然法律规定人防防空是国防的组成部分，建设单位依照法律修建的人防工程必然也属于国防资产的组成部分，新颁布的《中华人民共和国物权法》第五十二条已明确规定“国防资产属于国家所有”，因此，人防工程属于国家所有，且其所有权不得转让。
3、与一般住宅项目中的教育配套设施(小学、中学)和农贸市场等配套设施的性质一样，建设单位在人防工程建设完成后，是向国家确定的主管部门移交所有权，人防工程部分的建筑面积也不可能由小区业主进行公摊，所以从所有权的角度分析，认为小区人防地下车库属于全体业主共有，缺乏法律依据。
人防工程的所有权归属
郭敬波(郑州大学法律硕士):人民防空工程是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室等。
《人民防空法》第二十二条规定:“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。
”所以，住宅小区建设人防工程属于强制性规定。
1、《人民防空法》第五条规定:“国家鼓励、支持企业事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设；人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。
”对于人防工程的所有权归属并没有做出规定，从各地的地方性法规、地方政府规章和规范性文件来看，也各不相同。
如《北京市人民防空工程建设与使用管理规定》第六条规定:“人防工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。
”投资者只有“使用”与“收益”的权利，并不具有明确的所有权。
但《上海市民防工程建设和使用管理办法》明确规定:“民防工程的投资者可以按照房地产管理的有关规定取得民防工程的所有权。
”界定产权最基本的原则应该是谁投资谁享有产权。
对于商品房小区的地下人防工程，国家并没有投资，所以国家并非商品房小区地下人防工程的所有权人。
在法律没有明确界定所有权归属的情况下，应当认定投资者就是所有者，但国家可以在战时征用人防工程。
如果人防车位建设费用由建设单位筹措并列入建设项目投资的，应当认定为归投资者所有；如果在建筑规划时，地下人防车位建设成本包含在总面积之中，业主实际上已支付了人防工程的建造费用，则业主应当是所有权人。
人防工程建设经费已计入建筑成本，由全体业主分摊。
地下车库（包括人防工程）的建筑面积未计入建筑容积率，小区土地使用面积完全由地上建筑物分摊，地下车库是依附于地上建筑物的从属物，而归属于主物（地上建筑物）的所有人即全体业主。
2、“人防工程”车位，收益归业主 :根据《中华人民共和国人民防空法》第五条规定：“人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。
”人防工程是国家强制配套，禁止开发商销售，其收益权属于投资者，开发商的投资已经随着土地使用权的转移而自动转移给了全体业主，所以利用人防工程所建的车库收益归全体业主共有。
人防车位属于小区的配置，作为小区的附属工程或配套公建其建设费已经纳入到住宅销售价格之中。
人防车位的建设成本已经计算进入买房子的价格，相当于买房子已经付了这笔钱了，已经为人防车位买单了，所以一般在人防车位上，是可以临时出租的，但是收益是归全体业主的，交由正式聘任的物业管理，包括前期和后期的,所以这笔收入应该扣除物业的管理费用，电费，水费，人员开支等后归全体业主，不应属于开发商。
小区临时停车费是对小区的维护和管理开支的一部分，因此只能用于小区的维护和建设.
3、国家（人防办）对地下人防车位监管，物业公司代管。
人防车位建设资金摊销到房子的价格里，根据“谁投资谁受益”的原则，全体业主享有对人防车位的使用权。
但鉴于业主对人防车位的需求不同，使用情况不同，由物业公司代行租赁地下人防车位，比较合适，这样既可满足业主使用地下车位的需求，又可以为全体业主，特别是其他没有使用的业主获得一份公共收入。
其所获得的租金收入，应该分为两部分，一部分用于人防车位的维护，以确保人防需要；一部分为物业公司的代管费用，可以冲抵其他公共支出。
在具体操作上，人防办监管，物业公司操作并公示收支及其使用情况，做到透明、公正。
海南人防建设出新规定：10层以下私宅人防费可降80%
来源：南海网作者:黄丹时间：2014-01-10 14:45
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近日，海南省人民防空办公室下发通知，对城市民用建筑应修建防空地下室的面积计算标准作出新规，新规较旧规对居民住宅楼来说，较明显地降低了人民防空地下室易地建设费，惠民力度大。
新规明显降低城区建设私宅需交的人防费
“人民防空地下室易地建设费”简称人防费，也称为人防易地建设费。
按《中华人民共和国人民防空法》的规定，“所有民用建筑项目均要按规定同步建设防空地下室”，确因地质、地形、施工等客观条件限制，不能修建防空地下室的，建设单位必须报经人民防空主管部门批准;经批准不修建的，建设单位应当按照国家和省规定的标准，向人民防空主管部门缴纳人民防空工程易地建设费，由人民防空主管部门统一组织易地修建。
简单地说，就是私宅、商品房小区住宅按规定都是要建防空地下室的，条件不允许的要缴纳易地建设费，统一易地建设。
防空地下室每平方米的收费标准：海口市、三亚市(国家人民防空重点城市)为2200元/平方米;文昌市、琼海市、儋州市、东方市(省人民防空重点城市)为1800元/平方米;其他市、县为1600元/平方米。
人防费=应建人防地下室面积*每平方米收费标准。
2013年11月13日，海南省人防办下发《海南省人民防空办公室关于进一步规范人民防空地下室建设有关问题的通知》(以下简称“新规”)，自2013年12月1日开始执行。
这个通知是在2010年7月8日发布的《海南省物价局、海南省财政厅、海南省人民防空办公室关于调整防空地下室易地建设费收费标准的通知》(以下简称“旧规”)的基础上修改的。
“新规”人防地下室面积计算标准对要在城区建私宅的居民影响最大，因为私宅一般不具备建设防空地下室的条件，只能进行易地建设。
“新规”明显减小了计收人防费的防空地下室面积，进而降低了人防费。
变动一：10层以下但基础埋深3米(含)以上的民用建筑不再按首层面积修建人防地下室
旧规：新建10层(含)以上或者基础埋深3米(含)以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建6级(含)以上防空地下室。
新规：10层(含)以上的新建、扩建民用建筑，按照地上首层建筑面积修建6级(含)以上防空地下室。
区别：新规去掉了“基础埋深3米(含)以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建6级(含)以上防空地下室”的规定。
海南省人防办工程处处长徐建华说，此处修改主要是针对海南沿海地区地质多属滩涂、淤泥的实际情况，在这样的地质建房就算楼层低，基础埋深超过3米也很常见。
楼层低、面积小，意味着入住人数少，却因为地基埋深大于3米而要按照地面首层建筑面积这个较高的面积标准修建防空地下室，会造成很大浪费。
变动二：10层以下民用建筑最高按总建筑面积*4%修建防空地下室
旧规：按照居民住宅楼和翻新住宅楼地面首层建筑面积修建6B级防空地下室。
新规：10层以下的新建、扩建民用建筑，按照地上总建筑面积一定比例修建6级(含)以上防空地下室。
具体比例为：一类国家人民防空重点城市为4%，其它市、县及经济发展较快的乡镇为2%。
区别：由笼统地按照建筑首层面积修建防空地下室，变为以10层为界线、10层以上按地上总建筑面积一定比例修建。
海南省人防办工程处处长徐建华说，此处修改主要是按照国家人防办的有关规定精神，并结合海南的经济状况，新规总体来说惠民幅度很大。
徐建华直言，原来的标准不论建筑规模，以建筑的首层面积建设人防地下室或计收人防费，对楼层较低、居住人口较少的私宅来说，业主要承担较高的人防费，同时，建设超过私宅居住人口所需的人防地下室容易造成资源浪费。
记者算了一笔账，以在海口建一座占地面积100平方米，层高5层，总建筑面积500平方米的民用建筑为例，按旧规“首层面积*单价”的计算方式人防费为100*2200=22万;按新规“总建筑面积*4%*单价”为500*4%*2200=4.4万，新规仅占旧规费用的20%，降低了80%。
简单概括，新规以10层为界线，10层(含)以上的新建、扩建民用建筑要按首层建筑面积修建防空地下室或计收人防费，10层以下的新建、扩建民用建筑按总建筑面积的4%或2%修建防空地下室或计收人防费。
旧规则是没有区分，统一以建筑首层面积修建防空地下室或计收人防费。
