现代应急管理理论与方法(陈安,陈宁,倪慧荟等著)思维导图

论述电力行业应急管理体系与应急能力建设摘要：电力安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，当前我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中，电力生产经营规模不断扩大，电力安全事故隐患和安全风险长期存在，电力安全生产基础薄弱、监管体制机制和法律制度不完善、企业主体责任落实不到位、应对突发安全事件能力低等问题依然突出。

电力安全事故的发生，对人民群众的生产、生活将会带来直接影响，在社会上也会造成恶劣影响。

本文就当前电力企业在应急管理体系和应急能力建设方面存在的一些问题，提出改进意见。

关键词：电力应急管理体系应急能力建设0引言电力系统的安全、稳定运行不仅影响着电力企业工作人员的安全、健康和家庭幸福，也对社会公共安全有着巨大的影响。

自然灾害、基础设施、设备故障、人为因素等方方面面的原因都有可能引发电力系统事故。

不管是哪方面原因引起电力事故发生后，都会对人民群众的生产、生活造成直接影响。

当发生大面积停电事故或不安全事件，会造成工厂不能正常开工、学校不能正常教学、医院不能正常就诊、电梯不能正常运行等等。

因此，如何提高电力企业应急管理能力，如何提高应对各类突发事件的应急处置能力，如何降低社会影响，如何提升承担有效的社会服务能力，成为电力安全生产的重要目的，也是维持社会稳定的重要因素。

1电力企业应急管理现状近几年来，电力行业应急管理体系与应急能力建设问题越来越受到人们的重视与关注，国家也相继出台了这方面的一些制度文件，如《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院令599号）、《国家能源局综合司关于深入开展电力企业应急能力建设评估工作的通知》（国能综安全【2016】第542号）《国家发展改革委国家能源局关于推进电力安全生产领域改革发展的实施意见》（发改能源规【2017】1986号）等等，这一系列文件的下发，充分体现出国家对电力应急管理和应急能力建设的重视程度。

同时，也说明在我国改革发展的关键时期，国家对电力行业应急管理体系与应急能力建设提出了越来越高的要求。

现代应急管理的若干理论与实践新思路1 引言“应急管理古已有之”[1]，人类的历史从某种意义上可以说成灾难和灾难应对史。

谈到应急管理的发展进程，从先民时代的应急管理，到半个世纪之前的近代应急管理多数伴随着人类的无知和无奈，古人甚至直接将“神”作为应对灾难事件的手段，这与现代应急管理的应对思路绝然不同。

现代应急管理是人类主动地、正面地去应对可能造成危害的各类突发事件，通过人类对自然规律研究的不断深入并逐渐发展完善。

其中，美国联邦应急署(FEMA)的成立、“911”事件的发生、SARS的蔓延及卡特琳娜飓风的出现是4个重要的里程碑事件：FEMA的成立结束了以往仅仅由专业性机构来进行各自专业内的突发事件应对的历史，转而从多角度、多维度去协调应急资源和机构，以便应对重大复杂的突发灾难事件；“911”事件则改变了人们对于公共安全和国家安全的概念，并将非传统威胁提升到应急管理中十分重要的位置；SARS在全球的肆虐则让人类认识到，当灾难的传播媒介和承灾体——人类的流动引起更大范围的灾难后，跨国家、跨区域突发事件应对的协调和联合变得空前重要；卡特琳娜飓风则把FEMA置于一个尴尬的境地——FEMA失灵了吗？如果失灵，接下来怎么办？对于应急管理发展历程和阶段的思考有助于我们从历史和未来的角度进行更有效的应急管理。

本文从应急管理的概念出发，以应急管理中几个理论核心问题为基础，对应急管理支撑体系的几个重要组成部分——机理、评价方法、资金、资源等问题分别进行阐述。

2 现代应急管理的理论现代应急管理应当是建立在认识灾难事件的发生、发展、演化机理，并清楚应急管理的机理、机制的基础上进行的。

从近代的应急管理实践来看，事实上，往往正是由于对灾难事件机理的认识模糊以及应急管理实施的失效才导致人们对应急管理成效的质疑和否定。

我国的应急管理研究是从2003年SARS爆发后才真正地开展起来，学者和实践者对于其中的意义理解有所不同，并因此可能导致一些职责不清、管理混乱的情况发生。

应急管理（第一次整理，源于《安全生产风险管理与控制》，陈少容编著，化学工业出版社）目录1.1 应急管理概述1.1.1 我国应急管理概述1.1.2 应急管理的主要内容1.1.3 应急管理相关法律法规1.1.4 应急体系1.1.4.1 应急组织体系1.1.4.2 应急运作机制1.1.4.3 应急法制基础1.1.4.4 应急保障体系1.2 应急预案1.2.1 应急预案概述1.2.1.1 应急预案的主要作用1.2.1.2 应急预案的类别1.2.1.3 应急预案的适用范围1.2.2 应急预案的管理1.2.2.1 预案的评估管理1.2.2.2 预案的备案管理1.2.3 应急预案的衔接与实施1.2.3.1 企业、政府应急预案的衔接1.2.3.2 应急预案的实施1.3 应急能力评估1.3.1 定性应急能力评估1.3.2 定量应急能力评估—可用安全疏散时间1.4 事故应急指挥体系1.4.1 国内事故应急指挥体系1.4.2 企业事故应急指挥系统构建1.4.3 企业事故应急指挥控制中心的要求1.5 事故应急救援预案演练1.5.1 事故应急救援预案演练的要求1.5.2 事故应急救援预案演练的类型、任务及实施过程1.5.3 演练的参与人员1.5.4 演练实施的基本过程1.5.5 演练结果的评审应急管理是预防发生重大事故、重大灾害和重大紧急事件的关键。

应急管理系统和应急救援辅助决策支持系统是应急管理的主要内容。

1.1 应急管理概述1.1.1 我国应急管理概述最近几年我国应急救援技术逐步受到重视，应急体系日益完善，但事故防范和应急救援技术亟待突破，需要进一步完善体制，理顺关系，规范和扩大国家救援队和地方救援队服务功能，加大对应急救援技术装备及基地建设的投入等，确保应急救援工作科学、顺利的开展。

⑴应急救援技术受到重视⑵应急体系日益完善⑶事故防范和应急救援技术亟待突破⑷高科技产品科技“不高”⑸救护经费严重不足⑹应急救援队伍战斗力不强1.1.2 应急管理的主要内容（预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建）应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。