立足服务国家治理现代化努力优化基层央行履职

新形势下加强基层央行履职的途径和思考作者：郭志立来源：《时代金融》2012年第21期【摘要】本文从研究基层央行在区域经济金融高速发展中的作用入手，以邹平县支行为例，论述了新形势下基层央行加强履职的目标和措施，为当前基层央行的改革发展提供了具有借鉴意义的分析案例。

【关键词】基层央行职能分析近年来，基层地区经济金融快速发展，对人民银行基层行的职能配置、履职重点、工作理念和工作方式产生了深刻影响，对基层行防范和化解地方金融风险，维护地方金融稳定提出了更高的要求。

人民银行邹平县支行以强力支持地方经济发展作为县支行履职的切入点，找准货币信贷政策与地方经济发展对接点，引导金融机构优化信贷结构，不断拓宽基层央行服务县域经济发展的范围和领域，探索出了一条新形势下县支行履职新路径。

一、紧紧围绕贯彻国家货币政策和支持地方经济发展履职（1）全力优化金融生态环境，夯实“一个基础”。

哪里金融生态环境好，资金就会向哪里积聚，这是市场经济的客观规律。

人行邹平县支行立足保持金融发展的持续动力，积极推动地方政府出台了《关于加强金融生态环境建设促进全县经济金融和谐发展的实施意见》，对信用单位进行表彰，为银行信贷资金的注入提供了良好的外部条件。

充分利用企业征信系统，处置因企业信贷风险引发的金融不稳定因素，强化金融风险监测，密切关注民间融资活动，严历打击洗钱犯罪。

目前，全县银行总不良贷款率为0.23%，其中，8家银行不良贷款率为零，没有出现新增不良贷款和资金链问题。

近年来邹平县被评为“中国金融生态县”、“山东省金融生态环境建设模范县”。

良好的金融生态环境，明显增强了邹平县对金融资源的聚集效应。

异地银行纷纷入驻邹平，齐商、东营商行、浦发、民生、招商、恒丰相继来邹平县设点。

（2）强力助推地方经济发展，疏通“两条渠道”。

随着地方经济的快速发展，单单依靠银行信贷资金已经难以满足实体经济日益增加的融资需求，搭建更多层次金融支持体系势在必行。

针对货币政策转向稳健，辖内部分企业资金日趋紧张，县人行经过深入调研，确立了“两条渠道”的工作思路，在继续发掘信贷资金潜力的基础上，充分利用各类直接融资工具拓宽企业融资渠道。

浅谈如何提高基层央行履职能力作者：化晓梅冯金来源：《决策与信息·下旬刊》2015年第09期人民银行作为国民经济的重要宏观调控部门之一，在整个金融体系中处于核心地位。

基层央行是人民银行的神经末梢，其作用不容忽视。

如何更好地履行基层央行的职责，是我们必须深思且认真实践的课题。

笔者认为，要履行好基层央行的职责，就要疏通两条渠道、解决两大难题，抓好四个重点。

一、疏通两条渠道基层央行在贯彻实施货币政策过程中，应着力拓展多元化的融资渠道，以适应经济发展的客观要求。

一是指导、督导商业银行加大对地方经济的支持力度，疏通融资主渠道。

目前，从资金实力和社会上的公信度看，四大国有商业银行仍然是支持地方经济发展的主渠道。

近几年来，中小企业融资难的问题比较突出，根结在于商业银行受制于经营理念与风险约束的双重制约，正因如此，基层人行采取了诸如：制定出台窗口指导意见、搭建政银企沟通交流平台、项目推介会、加强信贷服务的考核通报，在一定程度上抑制了各项贷款持续下滑的局面。

但是要使商业银行彻底摒弃“惟成份论，规模论”的思想，还要用市场的观念来看待指导商业银行的经营活动，例如：我们可以提出把商业银行的信贷投放视同招商，实行责任考核与奖励。

通过正向激励的措施，调动行社信贷投入的积极性。

二是激活民间资本，开辟民间融资这一补充渠道。

应鼓励金融服务创新，变民间资金为民间资本，其途径之一是农村信用社积极吸纳非公有制企业和个体户入股，变存款为投资，之二是引导和支持非公有制企业及自然人合股筹集民间担保基金，为企业和自然人提供担保，实行自担风险、自主投资，为中小企业提供便捷的融资条件，同时抑制民间高利贷的滋生和蔓延；之三是尝试通过政府引导，将非公有制企业负债中的民间借贷转化为股份募集，既降低融资成本，又可促进企业提高管理决策能力。

二、解决两大难题金融是一个高风险企业，与国民经济各部门、各行业乃至千家万户有着千丝万缕的联系，要优化和改善金融生态环境，当前应重点化解两大难题。

树立治理治行新理念提高基层人行履职能力树立治理治行新理念提高基层人行履职能力党的十六大提出了加强党的执政能力建设，四中全会就加强党的执政能力建设做了全面部署。

人民银行作为我国的中心银行，肩负着制定和执行国家货币政策，防范和化解金融风险，维护金融体系稳定的重要职能，提高其各级行的履职能力尤显重要。

从党的执政能力建设以及基层人民银行所肩负的职能和工作实践，笔者认为，要提高基层人民银行的执政能力，要害要树立和坚持依法、民主、科学、从严治行的新的治理思维理念。

一、坚持依法治行，增强干部职工的法制观念。

依法治行，是依法执政在人民银行履职中的具体运用与实践。

坚持依法治行，一方面要依法行政，严格执法执纪；另一方面要建立健全的规章制度，严格内部治理。

基层人民银行是否在法律法规许可的范围内行政，是依法治行的要害所在。

基层人民银行要正确行使法律法规赋予的行政职权，做到既不折不扣地完成，又不越权、越位，加强干部职工法律法规的学习和经常性开展行政执法检查监督显得非凡重要。

因为知法是依法行政、依法治行的前提。

要知法就必须学法。

要通过组织开展职工学习法律原文、听法律讲座、写心得体会、开展法律知识竞赛、内联网宣传等多种方式来加强对干部职工法律法规的学习，不断提高干部职工的法制观念和正确运用法律的能力。

要把对干部职工法律知识的学习纳入每年行员培训的重要内容，制定具体的学习计划，做到新颁布的法律法规及时学，执行中的法律法规重点学。

当前，应重点加强对《人民银行法》、《行政许可法》以及人民银行制定的各种业务规章制度的学习和理解，从而保证基层人民银行的各项行政不违法、不越权，真正把履行基层人民银行的各项职能和金融业务活动纳入法制轨道，促进经济金融健康发展。

加强执纪执法的监督检查，是保证正确执法的要害环节。

要建立行政执法监督机制，分行一级应设立条法处室，中心支行一级应设立专门的条法工作岗位和落实专职条法人员，县（市）支行至少要确定兼职的条法人员，明确其岗位工作职责。

提高“四个能力”履行央行职责践行党员先进性王宏伟县支行作为人民银行的基层派出机构，在贯彻落实金融宏观调控措施，维护辖区金融稳定，组织提供金融服务等方面发挥着重要作用，是全面履行中央银行职责的重要基础。

尤其是当前党中央、国务院高度重视城乡统筹、区域经济特别是县域和农村经济的发展，基层行的职能作用更加突出。

因此，要围绕职能转变，着力提高“四个能力”，履行好基层央行职责，践行党员先进性。

一、把握切入点，提高服务地方经济发展能力发展是执政兴国的第一要务。

基层行在履行中央银行各项职责时，应该因地制宜，立足当地实际，重点加强货币信贷政策的传导，及时反馈政策执行效果，为上级行决策提供参考和支持；要做好存款准备金、支农再贷款等货币政策工具日常管理，积极开展信贷政策导向效果评估，引导辖区内金融机构加强对“三农”、中小企业、扶贫开发等重点领域和薄弱环节的金融支持；要强化金融风险监测，做好重点领域、关键行业的风险预警工作，依法加大对风险金融机构的监督检查力度，维护好辖区金融稳定；要积极引导和拓展金融服务内容，提高金融管理与服务质量；要推动金融生态环境建设，促进辖区经济更好更快发展。

同时，基层行要积极发挥在地方金融事务中的组织协调作用，着力推进辖区社会信用体系建设，大力推进金融服务产品和工具在基层的使用和普及，加大征信、反洗钱、反假货币、支付结算账户管理等工作力度，努力营造诚信氛围，净化社会货币流通环境。

二、加强民主集中制，提高科学决策能力党的十六大报告指出“坚持和健全民主集中制，增强党的活力和团结统一”。

加强领导班子建设是提升基层央行履职能力建设的重中之重。

要全面履行好人民银行的职责，提升基层央行履职能力，巩固党在金融领域的执政基础，关键在于建设一个坚强的领导集体。

基层央行领导干部必须积极主动适应新形势、新任务的要求，在学习和实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领，提高科学判断形势、应对复杂局面和总揽全局的能力，保证党的理论、路线和方针政策以及上级行的各项要求得到全面贯彻执行。

基层央行职能转换后强化履职情况调研报告摘要随着我国金融业的快速发展和国际竞争的加剧，央行在保持货币政策稳定的同时，也需在不断适应和引导更加复杂的金融市场环境中扮演更多角色，因此对央行的职能转换提出了更高要求。

本报告是一份基于实地调研的研究报告，重点关注了基层央行在职能转换后加强履职情况的情况，旨在为央行提供一些实践经验和建议。

引言央行是国家货币和金融政策的制定和执行机构，以及金融市场的监管和调控机构。

在中国，央行是中国人民银行（The People’s Bank of China），其主要职责是实施货币政策，维护金融稳定，推进金融业的改革和创新，以及维护人民币的稳定。

近年来，随着金融市场的变化和发展，央行的职能也发生了变化，需要转变央行的运行方式和服务对象，以加强其责任和权力的同时，更好地服务于实体经济和金融市场。

基层央行是央行在各个省市自治区一级的分支机构，其职责包括执行央行制定的货币政策、监督金融机构，以及服务本地实体经济等。

随着金融市场的变化和发展，基层央行的职能也需要不断转变和升级。

本报告将对基层央行的职能转变后的履职情况进行调研并进行分析。

研究方法本研究采用了问卷调查和实地访谈两种方法。

我们先通过问卷对各个基层央行的职能转变后的履职情况进行了调查，采用 Likert 量表对调查结果进行统计和分析。

在问卷分析的基础上，我们选择了四个地区进行实地访谈，并深入了解了基层央行在职能转换后面临的挑战和机遇，以及具体采取的措施和效果。

调研结果职能转换后的履职情况通过问卷调查，我们对17家基层央行的职能转换后的履职情况进行了统计和分析。

总体来看，基层央行在职能转换后的履职情况有所提升，但仍存在一些问题。

具体来看，调查结果如下：•有超过80%的基层央行在深化金融业对外开放、加强金融监管和提高金融服务实体经济方面取得了明显进展。

•但在创新金融产品和服务、加强金融安全和风险管理、加强人民币国际化等方面，履职情况不够理想，有超过60%的基层央行评价为“尚需改进”。

浅谈新形势下如何更好地履行基层央行职责在当前新形势下，如何更好地履行基层央行职责？本人认为，必须正确处理好“五个关系”、积极主动当好“五员”：一、必须正确处理好“五个关系”一是“领导”和“主导”的关系。

基层央行在密切与地方党委政府关系的同时，需要保持一定的“主导”权和独立性。

主要是因为基层央行的许多工作既需要地方党委、政府的理解和支持，又需要自身保持对相关工作的主导权和独立性。

为此，要以正确履行基层央行职能职责为中心，正确理解和贯彻执行国家的金融方针政策为前提，绝不能因为要密切与地方党委政府的关系，而毫无理性地顺从或者盲从。

二是“服从上级”和“服务地方”的关系。

人民银行是国家宏观调控部门，需要基层央行在执行政策、落实制度等问题上步调一致，但它又必须更好地服务于地方经济社会平稳较快发展。

这就要求基层央行必须认真处理好“服从上级”和“服务地方”的关系，在贯彻执行中央金融方针、政策和金融法律、法规中，要坚持贴近实际、遵循科学发展观要求，找好结合点，才能更好地发挥金融促进经济发展的作用。

三是“有为”和“有位”的关系。

基层央行虽然对地方经济社会发展发挥作用的方式、手段和效果不如其它经济职能部门那么直接，但是，只要找准定位，贴近实际，与时俱进、开拓创新地开展工作，地方党委政府就会一样的关注、关心和重视。

因为基层央行的职能作用是地方经济发展不可或缺的，是其他部门难以替代的。

四是“务实”和“务虚”的关系。

基层央行日常的政策宣传、窗口指导、调查研究、建言献策等工作，如组织“政、银、企”融资对接会，签订贷款意向，有时看来很“务虚”，但这些看似“务虚”的工作，只要紧密结合地方实际，扎扎实实去做，也是可以见实效的。

反之，从辩证法上来说，那些看似“务实”的工作，也会变为“务虚”。

因此，在现实工作中，基层央行既应抓好“务实”性的工作，也应抓好“务虚”性的工作。

五是“份内事”和“份外事”的关系。

如果说，围绕法律赋予人民银行的职能而开展的工作是基层央行的“份内事”，毫无疑问基层央行首先应当做好自己的“份内事”。

人民银行履职尽责担当作为方面的评价中国人民银行履行职责尽责担当精神的评价中国人民银行是中国央行的象征，是坚持把实施现代化经济体制和推进改革开放的重要力量。

近年来，在全面深化改革的大背景下，中国人民银行高度重视改革创新和发展，积极落实国家政策，深入调研和细致分析，以实施现代货币政策、推动金融结构调整、保护消费者权益、强化金融服务能力等为重点，着力构建征信体系，建立市场体系，推动金融服务新动能。

中国人民银行致力于建设全面覆盖社会主义市场经济体制，实行稳健的货币政策，维护金融稳定，加快改善人民生活水平，保护和完善金融消费者权益，发挥全面管理、防范金融风险、支持实体经济等作用，增强金融给农村和农村劳动力提供金融服务能力。

中国人民银行重视调节金融政策的有效性，完善各类机制，切实稳定汇率并适度调控货币市场，保证市场平稳运行。

实施超级自律监管制度，建立更有效的金融风险控制制度，推动金融体系的规范发展。

通过完善货币市场的机制，促进国内货币市场的健康发展；积极推动金融科技创新，发展绿色金融、智能金融等方面，丰富金融服务形式；通过实施多种贷款、扶持政策，为各类实体经济提供实际融资支持；推动全球金融投融资学习，加强各类金融机构之间的联动配合。

中国人民银行履行职责尽责担当，为中国经济发展做出重要贡献。

改革创新的特点，落实的政策措施，正有效地推进了经济的发展；保护消费者权益，提升了经济活力；实施稳健的货币政策，防范了金融风险；推动全球金融投融资学习，实现了互利共赢；深化各类机制，推动金融上的更好化，增强了农村和劳动力的经济能力等，都是经过中国人民银行的实施和努力才能实现的。

总而言之，中国人民银行履行职责尽责担当精神受到各方的赞誉，未来也将继续凝聚起中国经济发展的力量，为财政体现出更多的价值。