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191【作者简介】陆启浩，生于1995年，硕士研究生，研究方向为区域经济。
关中平原城市群经济效率研究西安财经大学 陆启浩城市群在区域经济发展中发挥着重要的作用，通过产业聚集及分工推动区域经济的高速发展。
关中平原城市群位于西北地区，地跨陕、甘、晋三省，是西北地区经济发展的重要平台，在全国改革发展大局中具有重要的战略地位，在当前城镇化和工业化快速推进的阶段，既面临着重大的发展机遇，同样也面临着一系列的挑战和问题，与此同时，和长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群等相对发达区域相比，关中平原城市群总体发展水平还相对较低。
因此，优化产业结构、提升城镇化水平和质量、增强“三化”发展的协调性势在必行。
其中，如何更加合理地利用土地、资本、能源等要素，获得产出效益的最大化，即探寻提高城市效率之路显得尤为重要，高效发展对于城市本身乃至整个区域的发展都具有重要意义。
一、城市群经济效率研究综述我国学者对我国的城市群经济效率做了深入的研究。
吴旭晓（2012）对2009～2010年中原城市群33个城区的经济发展效率及其影响因素进行实证评价和分析。
结果显示,中原城市群只有少数城区经济发展效率达到了"最优状态",多数城区的投入与产出仍有改进的空间;固定资产投资和消费品零售总额分别是投入和产出指标中,对城区经济发展效率影响最大的因素[1];研究结果表明,静态效率方面,武汉城市圈2008年未达到生产前沿是由于规模无效引起的,而2012年时由于纯技术无效和规模无效共同造成的结果[2]。
戴永安、张友祥（2017）研究发现多数城市群平均效率要高于外围地区,主要表现在城市群的纯技术效率方面,而非规模效率方面[3]。
刘建国（2017）运用2003~2015年京津冀面板数据,进行分析，研究结果显示京津冀各区市县之间的经济增长及要素之间存在较强的空间依赖性和空间溢出效应。
研究进一步发现资本投入依然是京津冀经济增长的主要源泉,京津冀经济增长依然是要素投入的结果;资本投入对经济增长的贡献较大,劳动力对经济增长的贡献相对较小,大部分区市县全要素生产率对经济增长的贡献为负[4]。
2019年推进关中平原城市群建设行动计划为贯彻落实省委常委会2019年工作要点，推动落实《关中平原城市群发展规划》，加快关中平原城市群和西安国家中心城市高质量发展，提出如下行动计划。
一、国家中心城市建设计划1.加大政策资金支持。
制定支持西安建设国家中心城市政策举措，建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式。
省级各类专项资金加大对西安国家中心城市建设支持力度，国定扶贫开发重点县和省定革命老区、贫困县（区、市）土地增减挂钩节余指标优先安排到西安市流转使用。
（责任单位：省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省水利厅等）2.推动产业转型升级。
支持西安建设先进制造业基地，加快工业强基工程和重大示范项目建设，深化西安、西咸新区国家服务业综合改革试点，支持西安创建国际消费中心城市。
省级财政资金、基本建设资金加大对西安市招商引资支持力度。
（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省财政厅等）3.增强创新驱动能力。
省级现有专项资金通过支持项目形式，加大支持驻西安高校和科研院所争取国家实验室、大科学装置、多学科研究平台等国家级重大基础研究项目布局西安。
支持西安深化“军转民”“民参军”，创建军民深度融合创新示范区。
（责任单位：省科技厅、省财政厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省委军民融合办等）4.支持建设“一带一路”综合改革开放试验区。
加快建设西安国家跨境电商综合试验区以及进口商品展示交易分拨中心、跨境电子商务国际合作中心、加工贸易产业转移承接中心。
深化国际贸易“单一窗口”建设，推进西咸空港综合保税区申报建设，推动西安咸阳国际机场航空口岸实施144小时过境免签政策。
（责任单位：省发展改革委、省商务厅、省公安厅、西安海关等）5.加快综合交通物流枢纽建设。
指导推动西安国际港务区和西咸新区空港新城加快编制枢纽建设实施方案，积极申报第一批国家物流枢纽，培育形成一批资源整合能力强、运营模式先进的枢纽运营企业。
陕西县域经济发展现状及对策建议作者：来源：《新西部》2019年第01期加快推进县域经济发展，不断壮大县域经济实力和竞争力，对陕西实现追赶超越目标、全面建成小康社会具有重大战略意义。
同时，县域经济社会发展已经并且仍将处于大有可为的重要战略机遇期。
陕西应聚焦高质量发展，坚持新发展理念，聚精会神转方式、调结构、促升级，加快质量变革、效率变革、动力变革，最大限度释放县域经济追赶超越动力和潜能。
陕西县域经济发展取得的成绩县域增速高于全省，区域之间更趋均衡。
前三季度，陕西全省77个县（市）实现地区生产总值7344亿元，同比增长8.6%，高于全省平均0.2个百分点，有36个县（市）增速高于全省平均。
区域发展更加协调，2017年陕西省县域经济社会发展十强县，关中占据5席，陕北占据3席，陕南占据2席，结束了陕南没有十强县的历史。
项目建设加快推进，投资保持高速增长。
围绕中省“十三五”规划、特色优势产业、民生改善等重点领域，积极包装谋划大项目。
以城镇基础设施建设、县乡公路和农村道路的建设、农村饮水安全、农村电网改造等为重点，夯实县域发展基础。
一手抓资本技术密集型产业引进，一手抓就业密集型项目引进，大力开展靶向招商、产业链招商，确保项目加快落地。
前三季度，全省77个县（市）固定资产投资同比增长16.9%，高于全省平均增速5.9个百分点，有61个县（市）增速高于全省平均增速。
三次产业稳定增长，新动能加快成长。
以农业特色产业“3+X”工程为统领，茶叶、冷凉蔬菜、时令水果、食用菌、小杂粮等区域特色产业加快发展，预计全年粮食总产1218.3万吨，连续八年稳定在1200万吨左右。
县域工业集中区发展到198个，形成以能源化工、装备制造、电子信息、食品加工、生物医药、文化旅游等县域优势特色产业集群。
前三季度，全省77个县（市）实现工业增加值3823.10亿元，同比增长9.5%。
农村电商销售规模稳居西北第一，国家电子商务进农村综合示范县达71个，涌现出袁家村、马嵬驿、茯茶小镇等一批乡村旅游知名品牌。
都市圈专题讲座总分：100 及格分数：60 考试剩余时间：1时29分21秒单选题（共10题，每题3分）1、根据本讲，基础设施的一体化应当以（）作为重要抓手来增强基础设施连接贯通性？A、织密网络，优化方式B、规划建设、管护C、优化方式，畅通机制D、畅通机制，加强轨道交通网2、根据本讲，南京都市圈于（）成立都市圈城市发展联盟，以“共建、共享、同城化”为目标，形成了都市圈党政领导联席会议、市长联席会议、专委会工作会议等多层次的政府协调机制，政策协同水平逐步提升。
A、2013年B、2015年C、2017年D、2019年3、根据本讲，完善南京（）落户制度，推动长期工作生活的人口便捷落户，全面放宽紧缺技能类人才落户限制。
A、求学B、积分C、工作D、购房4、根据本讲，我国要推进的城镇化建设应当以（）为载体？A、村委会B、乡镇C、乡村D、县城5、按照集群化、规模化、品牌化发展方向，围绕集成电路、智能制造装备等（）条产业链，建立“链长制”，有效整合都市圈的产业资源和创新要素，促进强链补链，推动产业链创新链供应链实现有机衔接，产业地标集聚发展的特色更加鲜明。
A、6B、7C、8D、96、京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈4个地区作为（）。
A、极B、组群C、组团D、点7、中国高铁的特点不包括（）。
A、欧美市场受待见B、技术标准高C、工程造价省D、建设速度快8、根据本讲，2019年首份都市圈文件《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》发布以来，（）是国家发改委批复的第一个都市圈发展规划。
A、《京津冀都市圈规划》B、《成渝城市群发展规划》C、《南京都市圈发展规划》D、《关于印发关中平原城市群发展规划的通知》9、根据本讲，（）法则认为，在可接受的成本情况下，人们会选择更加便捷的出行方式。
A、科斯B、简单C、超密级D、亚密级10、根据本讲，我国19个重点城市群中，需要优化的城市群、需要发展壮大的城市群以及需要培育的城市群的数量分别是（）？A、5个、9个、5个B、9个、5个、5个C、5个、5个、9个D、6个、4个、9个多选题（共10题，每题4分）1、以资源整合、分工协作、链接融合为重点，推动中小城市融入中心城市产业布局，有序引导中小城市承接产业转移，推动制造业（）发展。
中国及部分省市铁路建设行业相关政策快构建现代化高质量国家综合立体交通网
铁路运输是一种陆上运输方式，以机车牵引列车车辆在两条平行的铁轨上行驶。
传统方式是钢轮行进，但广义的铁路运输尚包括磁悬浮列车、缆车、索道等非钢轮行进的方式，或称轨道运输。
铁路分类形式多种多样，一般根据技术、路网、行政、速度、功能和轨道等不同类别进行划分和分级。
国家层面铁路建设行业相关政策
近些年，为了促进铁路建设行业发展，中国陆续发布了许多政策，如2022年7月发布的关中平原城市群建设“十四五”实施方案中规划：到2025年综合立体交通运输网更加完善，基本建成“米"字型高铁网，基本实现地级城市高铁全覆盖，新增高速公路通车里程1000公里。
地方层面铁路建设行业政策
显示，为了响应国家号召，各省市积极推动铁路建设行业发展，如2020年11月发布的辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议中规划：构建“通道+枢组+网络”互联互通立体交通格局，推进沈白。
丹通高铁建设，推动省际高铁互联互通，加快既有线路提速扩能改造以及沿边国道和铁路建设。
选择题下图为我国某作物近10年种植面积（万亩）变化图，据此完成下列小题。
【1】符合图中信息的经济作物最有可能是A.甘蔗B.马铃薯C.稻谷D.棉花【2】推测该农作物种植面积变化最明显的产区是A.广西B.内蒙古C.山东D.西藏【3】该农作物空间向优势区域集中的影响，叙述不正确的是A.促进生产向质量效益型转变B.推动相关企业加强品牌塑造C.减少国家对农民的种植补贴D.次宜种植区退出该作物种植【答案】【1】D【2】C【3】C【解析】【1】本题考查农作物的判断，结合材料可知该种作物在新疆地区种植面积较较大，因此可以根据新疆地区的自然环境进行推断，新疆地处我国西北内陆地区，由于深居内陆，远离海洋，加上高山环绕，降水稀少，气候干旱，光照充足，热量丰沛；温差大；晴天多，利于棉花的后期采摘据此判断，该作物为棉花，D正确；甘蔗属于热带地区的作物，稻谷属于喜温喜湿的作物，新疆气候干旱，不适宜种植水稻；马铃薯属于粮食作物，据此判断ABC错误，故选D。
【2】本题考查农业区位因素变化对农作物生产的影响，结合上题分析，该作物为棉花，棉花是喜热作物，对水分也有一定需求，但开花期（即授粉期）及收获期忌多雨、喜光照，所以气候干燥但灌溉水源充足的地区最适宜种植棉花，据此进行判断中国的广西、内蒙古、西藏等不适宜棉花的种植，而山东位于温带季风气候区，良好的气候条件适宜棉花的种植，但是由于棉花在采摘时期需要大量的劳动力，近年来随着经济的发展，山东劳动力成本的不断增加，致使种植棉花的效益下降，所以种植面积减少，C正确，ABD错误，故选C。
【3】本题考查农业生产集聚的影响，农作物向优势区域聚集，可以充分农作物的优势得到最大限度的发挥。
促进农业生产向质量效益转换，提高农作物的效益；推动农作物的深加工，带动与该农作物相关产业的发展；同时会提高优势种植区域的市场竞争力，使得次级种植区域的竞争力下降，进而使得这些区域种植面积下降，甚至不再种植该种农作物。
推动关中平原城市群产业和创新协同发展实施方案几年来，中国的城市化建设持续加速，城市群也随着城市化进程获得了更多的关注和发展机遇。
其中，关中平原城市群是国内重点城市群之一，拥有京广铁路、兰州新欧亚大陆桥、西安至郑州高速公路等重要交通干线综合交通优势。
同时，区位接近新一线城市和沿海地区，拥有优质的人才、技术和资源，因此，其发展前景广阔。
然而，关中平原城市群也存在一些面临的困境，如环境污染、产业结构单一和区域发展不平衡等问题，需要通过协同发展实现转型升级。
一、优化产业布局关中平原城市群包括西安、宝鸡、咸阳、渭南、汉中在内的主要城市，各地区具有不同的产业特色和优势。
因此，优化产业布局是实现协同发展的重要基础。
同时，还需要引入先进技术和创新理念，提升各地区的竞争力和发展水平。
二、建立公共服务平台建立公共服务平台是关中平原城市群实现协同发展的必要手段。
通过建立服务平台，各地区可在政策资讯、行政服务、科技创新等方面合作，资源共享、互通有无，进一步提高资源利用效率和市场响应速度。
三、构建交通网络交通是城市群协调发展的重要基础，关中平原城市群需要建立多元化的交通网络，包括规划高速公路、铁路和机场等交通设施，实现城市间快速连接。
此外，可以加强城际公共交通的配套与串联，提高城市间的便捷性和交流效率。
四、推进人才培养人才是城市群发展的重要支撑，关中平原城市群需要加强人才培养和引进，提高人才的专业技能和创新能力。
同时，也要做好人才流动的管理，促进城市间的产业转移和信息流通，实现人才协同发展。
五、优化城市环境城市环境不仅是吸引人才和投资的重要因素，也是实现城市群协同发展的关键要素。
因此，关中平原城市群需要通过 urban renewal，推进城市规划和建设计划，并提高城市治理水平，加强环境保护和资源整合，实现城市可持续发展。
最近几年，中国政府加快推动“共建共享共赢”的城市群发展战略，关中平原城市群也在此背景下逐渐成为全国一流城市群，具有非常强大的市场竞争和发展潜力。
新乡市人民政府关于印发新乡市2019年国民经济和社会发展计划的通知文章属性•【制定机关】新乡市人民政府•【公布日期】2019.04.19•【字号】新政文〔2019〕 32号•【施行日期】2019.04.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】循环经济发展正文新乡市人民政府关于印发新乡市2019年国民经济和社会发展计划的通知各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:《关于新乡市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划(草案)的报告》已经市十三届人大二次会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。
2019年是新中国成立70周年,也是打好三大攻坚战、决胜全面建成小康社会、实现第一个百年目标的关键之年,做好今年经济社会发展工作意义重大。
各县(市、区)政府、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实中央、省、市的决策部署,砥砺前行,真抓实干,扎实做好各项工作,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,努力完成2019年经济社会发展各项目标任务。
2019年国民经济和社会发展的各项具体计划,原则上以2019年全市发展改革会议上印发的计划(草案)为准,变动部分由市发展改革委另行下达。
新乡市人民政府2019年4月19日新乡市2019年国民经济和社会发展计划一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况2018年,面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,在市委的领导下,全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念和高质量发展要求,以推进供给侧结构性改革为主线,扎实开展各项工作,全市经济社会保持持健康发展,完成了市十三届人大一次会议确定的目标任务。
2018年,全市地区生产总值达到2526.6亿元,增长7.1%;粮食总产量达到93.5亿斤,规模以上工业增加值增长8.2%,服务业对经济增长的贡献率达35.7%;全市固定资产投资增长10.1%,其中工业投资增长24.4%;一般公共预算收入达到172.7亿元,增长8.6%;社会消费品零售总额增长10.5%;居民消费价格涨幅2.1%;全年共吸收境外资金11.4亿美元,增长5%;全市金融机构存、贷款余额分别增长10.5%、14.8%;全年城镇新增就业7.7万人,新增农村劳动力转移就业2.5万人;全市5.39万贫困人口稳定脱贫,人均可支配收入增长8.3%;万元生产总值能耗、二氧化碳排放强度和主要污染物减排指标完成省下达任务。
关中平原城市群扩右提逢■文/本刊记者张义学2018年2月7日，国家发改委官网发布《关于印发关中平原城市群发展规划的通知》，并同时发布了《关中平原城市群发展规划》全文。
至此，关中平原城市群成为京津冀城市群、长江中游城市群、成渝城市群、哈长城市群、长三角城市群、中原城市群、珠三角城市群之后，国家批准建设的第八个国家级城市群。
到今年春天，这个规划已经实施两周年啦。
处在西部的关中平原城市群，一直在努力向成渝城市群的高速发展看齐，竞相加快建设步伐。
38I2020/04/VOL.277▲西安城区鸟瞰大西安，快步走“大西安”，是两年前媒体和读者对于西安的新称谓。
称谓变化的背后，是公众对于西安加快发展、跻身国家中心城市的殷切期望，也是西安市委、市政府加快发展"大西安”的决心。
一个“大”字，概括了“三中心二高地一枢纽”的国家中心城市建设目标。
西安作为关中平原城市群的核心，《关中平原城市群发展规划》明确提出，建设西安国家中心城市。
西安成为继北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州之后，第9个跻身"国家中心城市”的城市。
两年来，西安努力奔着建设国家中心城市的目标，着力打造“西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽”一一向“三中心二高地一枢纽”努力奋斗，快步前进。
在老百姓眼里，西安大踏步奋进始于2017年。
那一年，西安对标成都，找差距，快步往上赶；西安的明显变化，老百姓耳目为之一新。
城市扩容，始于规划，行于招人。
就在《关中平原城市群发展规划》发布的前一年，西安实施人才新政，招贤纳智，增加城市人口。
2017年3月1日，西安市"史上最宽松”户籍准入新政策就正式落地了。
2018年2月6日，西安市公安局500多名户籍民警举行誓师大会，打响了为期三年的“人才、人口”争夺攻坚战。
目标是从2018年至2020年底，实现西安市主城区人口规模达到1000万、全域人口达到1500万的目标任务。
陕西省发展和改革委员会关于印发《2019年推进关中平原城市群建设行动计划》的通知
文章属性
•【制定机关】陕西省发展和改革委员会
•【公布日期】2019.06.03
•【字号】陕发改规划〔2019〕607号
•【施行日期】2019.06.03
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】城市建设
正文
陕西省发展和改革委员会关于印发《2019年推进关中平原城
市群建设行动计划》的通知
西安市、宝鸡市、咸阳市、渭南市、铜川市、商洛市人民政府，杨凌示范区、西咸新区管委会，省政府各工作部门、各直属机构：
经省政府同意，现将《2019年推进关中平原城市群建设行动计划》印发你们，请认真贯彻执行。
附件：1. 2019年推进关中平原城市群建设行动计划
2.2019年关中平原城市群重点工程项目清单
陕西省发展和改革委员会
2019年6月3日。
年推进关中平原城市群建设行动计划为贯彻落实省委常委会年工作要点，推动落实《关中平原城市群发展规划》，加快关中平原城市群和西安国家中心城市高质量发展，提出如下行动计划。
一、国家中心城市建设计划.加大政策资金支持。
制定支持西安建设国家中心城市政策举措，建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式。
省级各类专项资金加大对西安国家中心城市建设支持力度，国定扶贫开发重点县和省定革命老区、贫困县（区、市）土地增减挂钩节余指标优先安排到西安市流转使用。
（责任单位：省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省水利厅等）.推动产业转型升级。
支持西安建设先进制造业基地，加快工业强基工程和重大示范项目建设，深化西安、西咸新区国家服务业综合改革试点，支持西安创建国际消费中心城市。
省级财政资金、基本建设资金加大对西安市招商引资支持力度。
（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省财政厅等）.增强创新驱动能力。
省级现有专项资金通过支持项目形式，加大支持驻西安高校和科研院所争取国家实验室、大科学装置、多学科研究平台等国家级重大基础研究项目布局西安。
支持西安深化“军转民”“民参军”，创建军民深度融合创新示范区。
（责任单位：省科技厅、省财政厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省委军民融合办等）.支持建设“一带一路”综合改革开放试验区。
加快建设西安国家跨境电商综合试验区以及进口商品展示交易分拨中心、跨境电子商务国际合作中心、加工贸易产业转移承接中心。
深化国际贸易“单一窗口”建设，推进西咸空港综合保税区申报建设，推动西安咸阳国际机场航空口岸实施小时过境免签政策。
（责任单位：省发展改革委、省商务厅、省公安厅、西安海关等）.加快综合交通物流枢纽建设。
指导推动西安国际港务区和西咸新区空港新城加快编制枢纽建设实施方案，积极申报第一批国家物流枢纽，培育形成一批资源整合能力强、运营模式先进的枢纽运营企业。
推进中欧班列长安号创新发展，加大货源组织力度，积极拓展国际线路，全年开行列。
加快西安火车站改扩建工程，开展新西安东站、新西安南站前期工作。
全面启动大西安轨道交通建设三期规划。
（责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、中铁西安局集团、西安市政府等）二、交通互联计划.加快“米”字型高铁网和关中城际铁路网建设。
推进西银高铁建设，推动西安至延安、十堰、安康高铁年内开工，全年高铁建设里程超过公里。
推进关中城际铁路网建设，支持省铁路集团通过多种方式筹集项目建设资本金。
建成西安北客站至机场城际铁路，加快建设西安至韩城、西安至法门寺、西安咸阳国际机场至阎良城际铁路，力争建设里程超过公里。
（责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、省自然资源厅、省财政厅、省铁路集团、中铁西安局集团、西安市政府等）.推进国际航空枢纽建设。
编制西安国际航空枢纽战略规划、全省国际客运和航空物流三年行动计划、西安临空经济示范区规划，加快西安咸阳国际机场三期工程进度，规划完善机场综合交通配套，新开通西安至迪拜、布达佩斯等国际客运航线，年内国际航线达到条。
新开天津、莫斯科等条全货运航线。
支持西安加快通用航空机场布局。
支持咸阳围绕西安咸阳国际机场规划建设临空经济带。
（责任单位：省发展改革委、省公安厅、西部机场集团、民航西北地区管理局、西安市政府、咸阳市政府等）.持续推进关中平原高速公路网建设。
巩固加密提升以西安为核心、连通城市群个城市的高速公路网，年内重点推进京昆高速西安至阎良段、西安至涝峪口段高速公路的扩能改造，加快实施西安外环高速南段建设工程，进一步提高西安与关中平原城市群各城市间的快速通达能力。
（责任单位：省交通运输厅等）.城市群公共交通一体化。
推进西安、宝鸡、咸阳等公交都市创建，加密西咸新区与西安、咸阳主城区的公交线路，加强公交线路与轨道交通站点的接驳能力，推动城市群公共交通一体化发展，推进实现城市群内交通“一卡通”。
（责任单位：省交通运输厅等）.推进多式联运发展。
推进多式联运信息平台互联互通，促进货源与公铁空海等运力资源有效匹配。
打造“公空联运”卡车航班示范线路，推广公空多式联运服务模式。
建设中欧班列（西安）全国集结中心，常态化开行西安至青岛、宁波等东部沿海港口货运班列，畅通陆海国际大通道。
（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、中铁西安局集团公司、西部机场集团等）三、产业互动计划.推动差异化发展。
全面梳理市区主导产业和可培育增长点产业清单，综合考虑产业基础、资源禀赋、交通区位、物流条件、科技创新、人力资源、环境容量等基础资源和比较优势，准确定位产业发展重点和方向。
加强规划引领，完善纵横联动机制，推进差异化支持，优化产业布局，加快形成统筹有力、竞争有序、错位发展、共享共赢的关中产业版图。
（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、关中市政府、区管委会等）.整合提升产业链。
围绕“各市特色化、关中一盘棋”的思路，推动龙头企业引领，融合上下游产业链，叠加产业、科技、财政、土地等政策，重点优化提升集成电路、新型显示、电力装备、航空、汽车、钛合金、光伏等大产业链，培育新一代信息技术、机器人、打印、高温合金等新兴产业链，推进产业创新需求与技术创新平台嫁接，大力发展“四主体一联合”，加强产业核心技术攻关，不断提升产业竞争水平。
（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、关中市政府、区管委会等）.推动协作融合配套。
支持西安立足国家中心城市建设，按照“巩固、增强、提升、畅通”字方针，深化供给侧结构性改革，加快产业升级步伐，围绕战略性新兴产业、未来产业、高端服务业重点布局，引导一般性的加工制造业、服务业向关中其他市区转移，推动关中各市区与大西安开展协作配套，提高产业发展整体素质。
（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、关中市政府、区管委会等）.建立产业发展联盟。
探索“总部基地”“研发生产”等经济模式，在人工智能、智能制造、大数据等领域建设个跨区域产业联盟，推动重点产业跨区域整合资源和布局，推动产业协同发展。
（责任单位：省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅等）.大力发展飞地经济。
依托国家和省级开发区、产业园区、行业大型龙头企业等，按照政府引导、市场化推进的原则，积极探索跨地区共建、共管、代管、托管等发展合作新模式。
西安市国家级开发区、杨凌示范区至少共建或托管个以上园区。
（责任单位：省科技厅、省商务厅、省工业和信息化厅、西安市政府、杨凌示范区管委会等）四、资源开放行动计划.深入实施“”工程。
以西安为中心、关中为主体，构建四级全链条产业创新体系，加快建设重点产业共性技术研发平台、“四主体一联合”等产业技术平台，推动省级创新平台开放共享，今年建设个专业化孵化器、加速器、众创空间、星创天地等创新创业平台，推进科技资源共享。
（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省教育厅等）.推动科技成果异地孵化。
深化完善西安高新区异地孵化、离岸孵化模式，运营好渭南（西安）创新创业孵化器，推动西安创新资源主体在关中其他市区建设异地孵化器。
（责任单位：省科技厅等）.营造优质金融生态环境。
依托陕西股权交易中心，加快构建区域性资本要素市场。
加快西安丝绸之路国际金融中心建设。
加快征信体系建设一体化，打造金融信息共享平台，构建区域金融风险防范联防联控机制，共同打造区域金融发展安全区。
（责任单位：省地方金融监管局、省发展改革委、西安市政府等）.加强人才交流合作。
加快城市群人力资源市场一体化建设，推动人力资源信息共享、公共就业服务平台共建。
继续加大户籍制度改革力度，依托关中城市群建立分级落户政策。
推动西安市继续优化落户政策，加大力度吸引所需人才落户。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省公安厅等）五、服务共享行动计划.推进优质教育资源共享。
实施“名校”计划，新组建个教育联合体。
统筹推进城乡义务教育公办学校发展，尽快搭建分级部署、互联互通、协同服务的数字教育资源服务体系。
（责任单位：省教育厅等）.推进高校联盟建设。
支持西安交通大学、西北大学、西北农林科技大学、西安建筑科技大学等省内高校与山西、甘肃高校开展联合共建，建立更广泛的大学联盟，推动学分互认、师资互聘，共建重点学科、专业、实训基地和实验室，开展重大课题联合攻关、技术联合开发。
（责任单位：省教育厅等）.加强文化旅游融合。
成立关中平原城市群文化和旅游融合协作机构，共同制定行动准则，形成常态化工作推进机制。
联合丝绸之路经济带沿线国家和地区开展形式多样的文化旅游演展推介活动，办好第二届世界文化旅游大会。
（责任单位：省文化旅游厅等）.加强医疗卫生合作。
推进优质医疗资源、医疗科研资源共享，推进医疗集团、县域医共体、专科联盟等医联体建设，完善远程医疗服务体系。
完善城市群人口健康信息平台建设，推动公共卫生、医疗服务、医疗保障等业务互联互通和业务协同。
（责任单位：省卫生健康委等）.推动社会保障一体化。
推动“互联网”社保模式，逐步实现社会保障“一卡通”。
建立完善社会保险参保缴费、关系转移、待遇核发、档案管理等跨地区转移接续机制。
建设统一的基础信息数据库，实现各类参保业务信息集中共享。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省医疗保障局等）六、污染共治行动计划.推进汾渭平原大气污染联防联控。
加强对关中地区大气污染防治工作的统一领导，实行统一规划、统一标准、统一监测和统一防治措施。
制定并实施关中地区秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案。
完善重污染天气应急减排措施，明确应急减排清单，最大程度减少污染物排放。
（责任单位：省生态环境厅等）.控制关中地区煤炭消费总量。
继续推进清洁能源替代燃煤，新建耗煤项目实行煤炭减量替代。
坚持从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜热则热、宜煤则煤，深入推进散煤治理。
组织开展散煤治理专项检查行动，确保生产、流通、使用的洁净煤符合标准，实现关中地区煤炭消费负增长。
（责任单位：省发展改革委、省市场监管局等）.积极构建绿色生态网络。
加强秦岭北麓生态环境保护，协同开展秦岭区域“五乱”问题整治。
持续加强渭河污染整治，确保出省断面水质符合国家要求。
（责任单位：省发展改革委、省生态环境厅、省水利厅、省林业局等）七、协同发展行动计划.健全协同发展工作机制。
依托关中平原城市群发展规划领导小组，加强与山西、甘肃两省对接，健全协同发展机制。
加强与国家汇报衔接，争取国家层面建立联席会议制度。
（责任单位：省发展改革委等）.推动建立市长联席会议制度。
由西安市牵头，建立关中平原城市群市区间常态化合作机制，对接落地重大项目，构建区域发展共同体。
（责任单位：西安市政府等）.完善关中“一市一策”体系。
出台支持杨凌示范区高质量发展的意见，加快建设“三区三高地”。
支持宝鸡推动制造业高质量发展，加快建设关中平原城市群副中心城市。
