国家级开发区土地集约利用评价情况 2012年

黑龙江省国土资源厅文件黑国土资发〔2012〕25号关于加强土地管理促进节约集约用地的通知各市（地）、县（市）国土资源局，省厅驻农垦、森工总局及各分局、友谊国土资源局：为有效缓解土地供需矛盾，合理利用土地资源，现就加强土地管理、促进土地节约集约利用有关问题通知如下：一、突出规划、计划管控作用，优先保证重点工程、民生工程、重点园区用地（一）充分发挥土地利用总体规划的管控作用。

各市、县人民政府和农垦、森工系统应认真实施土地利用总体规划，严格实行土地用途管制制度，确保规划期内耕地保有量、基本农田保护面积、新增建设用地规模等控制指标符合上一级土地利用总体规划要求。

（二）充分发挥土地利用年度计划的调节作用。

各地应严格执行土地利用年度计划，根据上级下达的新增建设用地指标选择和安排项目，优先保证国家、省、市重点项目和民生工程项目用地。

对保障性安居工程项目用地，各地要在已下达的年度计划指标中单列。

（三）充分发挥国有建设用地年度供应计划的保障作用。

各地国土资源行政主管部门应当于每年10月底开始组织编制下一年度国有建设用地年度供应计划，于次年2月底前报上一级国土资源行政主管部门审核同意后由当地人民政府批准，3月底前公布实施。

各地要加强住房用地特别是保障性安居工程项目用地供应计划的编制和落实工作。

二、深化国有土地有偿使用制度改革，积极推进节约集约用地政策落实（四）进一步推进土地有偿使用制度改革。

对能源、交通、水利和城市基础设施及各类社会公益性用地，各级人民政府可以根据本地区实际情况，实行土地有偿使用。

坚持和完善经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，扩大招标和拍卖出让方式供地比例，各地在年度经营性用地出让中，以招标、拍卖方式供地的宗地比例数不应少于10%。

与高速公路配套设计建设的服务区、收费站、加油站等经营性用地，可以协议出让方式供地，但必须按市场价格缴纳土地出让金。

对同一宗地内有两种以上用途，主体用途属于划拨供地，但配建部分如商服、商品住宅等属于经营性用地的，可以协议出让方式供地，但必须按市场价格缴纳土地出让金。

2012年全国土地出让收支情况2012年，受土地供应结构改变、房地产市场降温、住宅用地量减少等因素影响，全国土地出让收支规模出现“双降”。

一、2012年全国土地出让收入情况2012年，全国缴入国库的土地出让收入28886.31亿元，同比下降13.7%。

分地区看，东部地区土地出让收入15578.87 亿元，下降20.7%；中部地区土地出让收入7119.29亿元，下降5.9%；西部地区土地出让收入6188.15亿元，下降1.3%。

分收入结构看，招拍挂和协议出让收入25377.81 亿元，下降14.7%；补缴的土地价款、划拨土地收入以及其他土地出让收入3508.5亿元，下降5.7%。

2012年，全国国有建设用地供应面积达69.04万公顷，同比增加10.27万公顷，增长17.5%。

其中，由于划拨、租赁等方式用地明显增加,增长44.8%，导致划拨土地收入增长19.6%；而招拍挂和协议出让土地面积减少3.3%，导致招拍挂和协议出让土地出让收入同比下降14.7%。

受商品住房实行限购、限贷政策等因素的影响，全国房地产市场降温比较明显，房地产开发企业当年购置土地面积下降19.5%，土地成交价款下降16.7%。

二、2012年全国土地出让支出情况2012年，全国土地出让支出28421.85亿元，同比下降14.3%。

其中：成本补偿性开支22624.9亿元，占支出总额79.6%；非成本补偿性开支5796.95亿元，占支出总额20.4%。

（一）成本补偿性开支占支出总额的比重进一步提高。

2012年，全国土地出让收入用于成本补偿性开支，占支出总额的比重比上年提高5个百分点。

其中，征地和拆迁补偿、补助被征地农民、支付破产或改制企业职工安置费等支出17401.6亿元，占支出总数的比重比上年提高3.2个百分点；土地出让前期开发支出5223.3亿元，占支出总数的比重比上年提高1.8个百分点。

受贯彻实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》的影响，各地征地和拆迁补偿费用相应提高，这是成本补偿性开支占支出总额比重上升的主要原因。

开发区⼟地集约利⽤程度评价指标体系开发区⼟地集约利⽤程度评价1 评价指标确定与计算1.1 评价指标确定开发区⼟地集约利⽤程度评价指标体系开发区⼟地集约利⽤程度评价⼯作，应从⼟地利⽤状况、⽤地效益和管理绩效三个⽅⾯开展。

程度评价指标体系包括⽬标、⼦⽬标和指标三个层次。

开发区⼟地集约利⽤评价指标权重区间表⼟地⾯积、累计闲置⼟地⾯积、累计应有偿使⽤⼟地⾯积或累计应通过招标、拍卖、挂牌⽅式出让的⼟地⾯积为0时，有关指标现状值直接赋值为100。

2评价指标权重确定2.1 权重确定原则2.1.1评价指标的权重应依据评价的⽬标、⼦⽬标、指标对开发区⼟地集约利⽤的影响程度确定。

2.1.2评价⽬标、⼦⽬标、指标的权重值在0～1之间，各⽬标权重值之和、同⼀⽬标下的各⼦⽬标权重值之和、同⼀⼦⽬标下的各指标权重值之和都应为1。

2.1.3评价⽬标、⼦⽬标的权重值应符合本规程6.2.3条款的要求。

2.2 权重确定⽅法2.2.1指标权重可以采⽤特尔斐法确定。

指标权重结果应填⼊附录E相应的表中。

2.2.2特尔斐法通过对评价⽬标、⼦⽬标、指标的权重进⾏多轮专家打分，并按公式（1）计算权重值：1Ewni jji n==∑(1)式中：w i——第i个⽬标、⼦⽬标或指标的权重；Eij——专家j对于第i个⽬标、⼦⽬标或指标的打分；n——专家总数。

实施要求：a）参与打分的专家应熟悉城市、开发区经济社会发展和⼟地利⽤状况，⼈数⼀般为10～40⼈；b）打分应根据评价⼯作背景材料和有关说明，在不相互协商的情况下独⽴进⾏；c）从第⼆轮打分起，应参考上⼀轮打分结果进⾏；d）打分⼀般进⾏2～3轮。

2.3 权重区间要求开发区⼟地集约利⽤评价指标权重区间要求见表2。

评价指标理想值确定3.1 理想值确定原则3.1.1理想值为开发区⼟地集约利⽤各评价指标在评价时点应达到的理想⽔平。

3.1.2理想值应依照节约集约⽤地原则，在符合有关法律法规、国家和地⽅制定的技术标准、⼟地利⽤总体规划和城市规划等要求的前提下，结合开发区实际确定。

开发区土地集约利用评价一、概述随着城市化进程的不断加快，开发区土地的利用问题日益凸显。

如何实现土地的集约利用，成为当前开发区发展的重要议题。

土地集约利用评价是研究开发区土地利用效益与可持续发展的重要手段，对于科学合理地利用土地资源，促进经济社会可持续发展起着重要作用。

二、土地集约利用评价的意义1.促进资源的合理配置：土地是有限的资源，通过评价可以了解土地的利用情况，帮助决策者优化资源配置，推动土地的高效利用。

2.保护生态环境：开发区的土地利用往往伴随着大规模的工业和城市建设，容易造成生态环境破坏。

通过评价可以发现存在的问题，促进环境保护和修复。

3.提高社会经济效益：通过评价可以了解土地利用效益，从而制定合理的规划和政策，推动经济的发展，提高社会的综合效益。

三、土地集约利用评价的方法1.数据搜集：搜集开发区土地利用的基础数据，包括土地利用结构、土地资源分布、土地利用方式等信息。

2.指标体系建立：根据开发区土地利用的特点和需求，构建评价指标体系。

常用的指标包括土地利用率、土地承载力、土地生产率等。

3.数据分析与评价：对搜集到的数据进行分析和综合评价，通过计算指标值，评估土地的集约利用程度。

4.问题诊断与改进措施：根据评价结果，识别土地利用中存在的问题，并提出合理的改进措施，推动土地利用的更加集约化。

四、开发区土地集约利用评价的主要内容1.土地利用的空间布局：评价开发区土地利用的空间分布情况，通过土地利用图谱等方式，分析土地利用的结构特点和变化趋势。

2.土地利用效益评价：评估土地的利用效益，包括土地的经济效益、社会效益和环境效益等方面。

通过指标计算和模型分析，衡量土地利用所带来的综合效益。

3.土地资源利用情况评价：评价开发区土地资源的利用情况，包括土地利用结构、土地负荷程度等方面。

通过分析土地的承载力，评估土地资源的可持续利用情况。

4.土地利用政策评价：评估土地利用政策的有效性和可行性，为土地利用政策的制定提供参考依据。

2012年全国房地产开发和销售情况来源：国家统计局发布时间：2013-01-18 10:00一、房地产开发投资完成情况2012年，全国房地产开发投资71804亿元，比上年名义增长16.2%（扣除价格因素实际增长14.9%），增速比1-11月份回落0.5个百分点，比2011年回落11.9个百分点。

其中，住宅投资49374亿元，增长11.4%，增速比1-11月份回落0.5个百分点，占房地产开发投资的比重为68.8%。

2012年，东部地区房地产开发投资40541亿元，比上年增长13.9%，增速比1-11月份回落0.9个百分点；中部地区房地产开发投资15763亿元，增长18.3%，增速回落1.1个百分点；西部地区房地产开发投资15500亿元，增长20.4%，增速提高0.9个百分点。

2012年，房地产开发企业房屋施工面积573418万平方米，比上年增长13.2%，增速比1-11月份回落0.1个百分点；其中，住宅施工面积428964万平方米，增长10.6%。

房屋新开工面积177334万平方米，下降7.3%，降幅比1-11月份扩大0.1个百分点；其中，住宅新开工面积130695万平方米，下降11.2%。

房屋竣工面积99425万平方米，增长7.3%，增速比1-11月份回落6.8个百分点；其中，住宅竣工面积79043万平方米，增长6.4%。

2012年，房地产开发企业土地购置面积35667万平方米，比上年下降19.5%，降幅比1-11月份扩大4.7个百分点；土地成交价款7410亿元，下降16.7%，降幅扩大6.4个百分点。

二、商品房销售和待售情况2012年，商品房销售面积111304万平方米，比上年增长1.8%，增幅比1-11月份回落0.6个百分点，比2011年回落2.6个百分点；其中，住宅销售面积增长2%，办公楼销售面积增长12.4%，商业营业用房销售面积下降1.4%。

商品房销售额64456亿元，增长10%，增速比1-11月份提高0.9个百分点，比2011年回落1.1个百分点；其中，住宅销售额增长10.9%，办公楼销售额增长12.2%，商业营业用房销售额增长4.8%。

开发区土地集约利用指标土地供应率已供应国有建设用地面积已达到供地条件的其他土地面积已建成城镇建设用地面积土地建成率已建成城镇建设用地面积已供应国有建设用地面积工业用地率已建成的公矿仓储用地面积已建成城镇建设用地面积高新技术产业用地率高新技术企业面积已建成城镇建设用地面积综合容积率已建成城镇建设用地总建筑面积已建成城镇建设用地面积建筑密度已建成城镇建设用地建筑基底总面积已建成城镇建设用地面积工业用地综合容积率已建成的公矿仓储用地总建筑面积已建成的公矿仓储用地面积工业用地建筑系数已建成工矿仓储用地建筑物构筑物基底、露天堆场、露天操作场地总面积已建成的公矿仓储用地面积工业用地固定资产投入强度累计工业企业固定资产投资总额已建成的公矿仓储用地面积工业用地产出强度工业企业总收入已建成的公矿仓储用地面积高新技术产业用地产出强度开发区高新技术产业总收入高新技术产业用地面积到期项目用地处置率累计有偿使用且已到期并已处置的项目用地面积累计有偿使用且已到期项目用地面积闲置土地处置率累计已处置的闲置土地总面积累计闲置土地总面积土地有偿使用实现率累计实际有偿使用土地面积累计应有偿使用土地面积土地招拍挂实现率累计实际通过招标、拍卖、挂牌方式出让的土地面积累计应通过招标、拍卖、挂牌方式出让的土地面积权重平均值专家j对于第i个目标、子目标或指标的打分专家总数土地利用集约度分值子目标分值i目标j子目标k指标的实现度分值；i目标j子目标k指标相对j子目标的权重值指标个数。

土地利用集约度分值目标分值土地利用集约度分值子目标分值i目标j子目标相对i目标的权重值子目标个数土地利用集约度分值综合分值土地利用集约度分值目标分值i目标相对总目标的权重值目标个数。

开发区尚可供应土地面积开发区评价范围总面积开发区截至评价时点已供应国有建设用地面积开发区不可供应土地面积尚可供应工矿仓储用地面积尚可供应工矿仓储用地面积开发区土地集约利用结构潜力截至评价时点开发区已建成城镇建设用地面积开发区工业用地率的理想值开发区工业用地率的现状值开发区土地集约利用强度潜力截至评价时点开发区已建成工矿仓储用地面积开发区工业用地综合容积率、工业用地建筑系数、工业用地固定资产投入强度、工业用地产出强度的理想值开发区工业用地综合容积率、工业用地建筑系数、工业用地固定资产投入强度、工业用地产出强度的现状值开发区土地集约利用管理潜力开发区有偿使用且已到期但未处置土地面积开发区应收回闲置土地面积开发区i类用地尚可供地年数I，单位为年开发区i类用地扩展潜力面积，单位为公顷开发区前三年年均供应i类用地面积，开发区设立不足三年的，按照实际供地年份的年均供应i类用地面积计算开发区i类用地尚可供地年数II，单位为年开发区i类用地扩展潜力面积，单位为公顷前五年年供应i类用地面积最大值，单位为公顷供地类型，分指尚可供应土地、尚可供应工矿仓储用地。

开发区土地集约利用评价规程（试行）国土资源部二〇一〇年四月目次前言 (1)引言 (2)1 范围 (1)2 规范性引用文件 (1)3 总则 (1)4 工作准备 (2)5 开发区土地利用状况调查 (3)6 开发区土地集约利用程度评价 (4)7 开发区土地集约利用潜力测算 (7)8 成果编制 (9)9 成果验收与公示 (9)10 成果应用与更新 (10)附录A （规范性附录）开发区土地集约利用评价工作流程 (11)附录B （规范性附录）开发区土地利用状况调查程序与数据处理 (12)附录C （规范性附录）开发区土地利用状况分类及定义 (14)附录D （规范性附录）开发区土地集约利用评价指标定义 (18)附录E （规范性附录）开发区土地集约利用程度评价工作用表 (20)附录F （规范性附录）开发区土地集约利用潜力测算工作用表 (30)附录G （规范性附录）开发区土地集约利用评价成果报告编制要求 (32)附录H （规范性附录）开发区土地集约利用评价成果图件编制要求 (34)前言本规程的附录A、附录B、附录C、附录D、附录E、附录F、附录G、附录H均为规范性的附录。

本规程由国土资源部提出并归口。

本规程由国土资源部解释。

本规程起草单位：国土资源部土地利用管理司、中国土地勘测规划院、北京大学、中国地质大学（北京）。

本规程主要起草人员：（略）本规程其他起草人员：（略）引言为规范开发区土地集约利用评价工作，促进开发区土地节约集约利用，提高开发区土地管理水平，为开发区扩区升级审核、实施动态监管、建立相关评价考核制度提供依据，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规，制定本规程。

开发区土地集约利用评价规程1 范围本规程规定了开发区土地集约利用评价的工作内容、工作程序、技术方法、成果要求等。

本规程适用于依法审批的各类开发区（旅游度假区除外）土地集约利用评价工作。

开发区相关区域的土地集约利用评价工作可参照本规程执行。

2 规范性引用文件下列文件中的条款通过本规程的引用而成为本规程的条款。

国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见国土资发〔2012〕47号各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，各派驻地方的国家土地督察局，部机关有关司局：《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）下发以来，各地积极贯彻落实，节约集约用地工作取得明显进展。

但目前节约集约用地制度体系仍不健全，内容不完善，政策措施不配套，落实不到位，推进节约集约用地制度建设的任务还相当艰巨。

为进一步贯彻落实十七届三中、五中全会《决定》和中央领导同志对建立最严格的节约用地制度、实施节约优先战略的指示，现就推进节约集约用地制度建设提出以下意见：一、深刻认识大力推进节约集约用地制度建设的重大意义党中央、国务院高度重视节约集约用地工作，明确提出要建立健全严格的节约集约用地制度，并将资源节约确定为基本国策和优先战略，多次对实行严格的节约用地制度提出明确要求。

节约集约用地制度是我国土地管理制度中的一项基础性制度，是保障和促进经济社会科学发展的战略举措。

积极推进节约集约用地制度建设和实施，是健全最严格的土地管理制度的重要组成部分；是完善节约集约用地法制、体制、机制的重要工作任务；是促进转变土地利用方式和经济发展方式，全面落实节约优先战略的重要着力点；是落实最严格的耕地保护制度的重大举措；是提升土地资源对经济社会发展的承载能力和利用效益，破解“两难”问题，促进城乡建设用地合理布局和节约集约利用，保障和促进经济社会可持续发展的重要途径。

各级国土资源主管部门要把思想认识统一到党中央、国务院的决策部署上来，要从国家战略和为子孙后代负责的高度，把加快推进节约集约用地制度建设和实施作为当前必须做好的一项重要工作任务，切实增强使命感和紧迫感，加快建设体系完备、措施有力、切实可行的节约集约用地制度。

二、大力推进节约集约用地制度建设的总体要求和基本原则大力推进节约集约用地制度建设的总体要求是：紧紧围绕科学发展主题和加快发展方式转变主线，以保障经济社会可持续发展为目标，以提升土地资源利用效率和土地投入产出水平为着力点，合理控制建设用地规模，优化土地利用布局和结构，拓展符合资源国情的建设用地新空间，创新节约集约用地模式，加强节约集约用地评价考核，促进各项建设少占地、不占或少占耕地，实现以较少的土地资源消耗保障支撑更大规模的经济增长。

#＃#＃#＃＃＃＃#开发区土地集约利用评价工作技术方案###＃#＃＃###有限责任公司2014年#月为了高质量完成＃#＃#＃＃##＃#开发区的土地集约利用评价工作，根据《开发区土地集约利用评价规程》(2014年度试行）、《开发区土地集约利用评价数据库标准》（2014年度试行)、《开发区土地集约利用评价成果图件编制技术要点》等技术规范，结合开发区的实际情况，制定本工作实施方案和技术方案。

一、工作范围本次集约利用评价的更新时点为：2013年12月31日，范围包括如下两部分：第一部分：对#＃＃##＃＃#＃＃开发区“主区"进行土地集约利用评价更新。

工作范围与上轮评价范围一致。

第二部分：按照管委会要求，若要划发展方向区，则按发展方向区划定方案配合进行划定，并编制上报成果,并对####＃##＃#＃开发区“发展方向区”进行土地集约利用评价,具体范围和面积以上报备案的“发展方向区"范围成果为准,发展方向区的确定需符合土地利用总体规划和城乡规划。

若不划发展方向区，则配合管委会和国土局上报要求的其它文件。

为开发区上报开发区类型区分。

二、工作任务与内容####＃＃＃#＃＃开发区土地集约利用评价工作的任务是：在上轮评价成果的基础上，按照国土资源部和四川省国土资源厅的工作要求和新“规程”的要求，以及四川省土地勘测规划研究院对本次评价的具体技术要求，通过对“主区”评价范围内近两年内有变化的资料和“发展方向区"历年的用地情况、统计数据、经济数据等的调查，分析评价土地集约利用程度、测算土地集约潜力，全面掌握土地集约利用状况,推动开发区土地利用管理基础信息建设,为开发区扩区审核、动态监控及有关政策制定提供依据。

工作内容包括:准备工作、土地利用状况调查、土地集约利用程度评价、土地集约利用程度潜力测算、图件编制、数据库建立、成果编制、成果验收、存档与备案.三、技术方案###＃#＃＃＃#＃开发区土地集约利用评价的技术过程严格按照《开发区土地集约利用评价规程》（2014年度试行)等技术规范。

国土资源部关于落实单位国内生产总值建设用地下降目标的指导意见国土资发〈2012〉24号各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源部，各派驻地方的国家土地督察局，部机关有关司局：为贯彻落实《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》“单位国内生产总值建设用地下降30%”的目标，促进土地节约集约利用，，现就落实单位生产总值建设用地下降目标提出以下意见：一、充分认识落实单位国内生产总值建设用地下降目标的重要意义党中央、国务院高度重视经济发展中的土地资源消耗问题，明确提出节约优先战略，坚持把建设资源节约型，环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。

落实“十一五”时期单位国内生产总值建设用地下降“30%”的目标，是实行最严格的节约集约用地制度的内在要求和重要抓手，是综合考量调整经济结构，优化产业布局、加快经济转型和转变土地利用方式、提高土地利用效率效益的重要体现，对于提升经济社会可持续发展的土地资源保障能力具有重要意义，各级国土资源管理部门要真正把思想和行动统一到中央的决策部署上来，充分认识落实单位国内生产总值建设用地下降目标的实现意义和深远影响，要把本地区落实工作作为今后土地管理的一项重要工作任务，抓紧部署，统一安排，加快研究相关的政策措施，促进单位国内生产总值建设用地下降。

二、抓紧分解单位国内生产总值建设用地下降目标国土资源部根据《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》、《国土资源“十二五”规划纲要》的要求，结合“十五”、“十一五”时期全国国内生产总值和建设用地总规模增长情况，各地区单位国内生产总值建设用地规模及下降速度，编制形成了《“十二五”各地区单位国内生产总值建设用地下降目标》（详见附件）。

各省（区、市）国土资源主管部门要依据《下降目标》，结合本地区经济发展和土地利用实际及发展趋势，按照综合考虑经济发展水平和土地节约集约利用水平、全面反映区域发展差异，保证单位国内生产总值建设用地下降目标得到有效落实等原则，采取等率法、等速法、指标加权法等方法，将单位国内生产总值建设用地下降目标分解到各市、县，并将分解结果于2012年6月30日前报部。

黑龙江省国土资源厅文件黑国土资发〔2012〕25号关于加强土地管理促进节约集约用地的通知各市（地）、县（市）国土资源局，省厅驻农垦、森工总局及各分局、友谊国土资源局：为有效缓解土地供需矛盾，合理利用土地资源，现就加强土地管理、促进土地节约集约利用有关问题通知如下：一、突出规划、计划管控作用，优先保证重点工程、民生工程、重点园区用地（一）充分发挥土地利用总体规划的管控作用。

各市、县人民政府和农垦、森工系统应认真实施土地利用总体规划，严格实行土地用途管制制度，确保规划期内耕地保有量、基本农田保护面积、新增建设用地规模等控制指标符合上一级土地利用总体规划要求。

（二）充分发挥土地利用年度计划的调节作用。

各地应严格执行土地利用年度计划，根据上级下达的新增建设用地指标选择和安排项目，优先保证国家、省、市重点项目和民生工程项目用地。

对保障性安居工程项目用地，各地要在已下达的年度计划指标中单列。

（三）充分发挥国有建设用地年度供应计划的保障作用。

各地国土资源行政主管部门应当于每年10月底开始组织编制下一年度国有建设用地年度供应计划，于次年2月底前报上一级国土资源行政主管部门审核同意后由当地人民政府批准，3月底前公布实施。

各地要加强住房用地特别是保障性安居工程项目用地供应计划的编制和落实工作。

二、深化国有土地有偿使用制度改革，积极推进节约集约用地政策落实（四）进一步推进土地有偿使用制度改革。

对能源、交通、水利和城市基础设施及各类社会公益性用地，各级人民政府可以根据本地区实际情况，实行土地有偿使用。

坚持和完善经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，扩大招标和拍卖出让方式供地比例，各地在年度经营性用地出让中，以招标、拍卖方式供地的宗地比例数不应少于10%。

与高速公路配套设计建设的服务区、收费站、加油站等经营性用地，可以协议出让方式供地，但必须按市场价格缴纳土地出让金。

对同一宗地内有两种以上用途，主体用途属于划拨供地，但配建部分如商服、商品住宅等属于经营性用地的，可以协议出让方式供地，但必须按市场价格缴纳土地出让金。

开发区土地集约利用评价汇报人：2023-12-25•引言•开发区土地集约利用评价概述•开发区土地集约利用现状分析目录•开发区土地集约利用潜力评价•开发区土地集约利用的实践案例•结论与展望01引言背景介绍我国土地资源紧缺随着城市化进程的加速，土地资源日益紧缺，开发区作为城市发展的重要载体，其土地集约利用程度直接影响到城市的可持续发展。

土地利用现状与问题当前，部分开发区存在土地利用粗放、闲置土地较多、用地结构不合理等问题，导致土地资源的浪费和低效利用。

目的和意义目的通过对开发区土地集约利用进行评价，找出土地利用中存在的问题和不足，提出相应的对策和建议，促进开发区土地的集约高效利用。

意义有利于提高土地资源的利用效率和效益，缓解城市发展与土地资源紧张的矛盾，促进经济社会的可持续发展。

同时，可以为政府决策提供科学依据，推动土地管理制度的完善和创新。

02开发区土地集约利用评价概述土地集约利用是指在一定面积的土地上，集中投入较多的劳动力和资本，以提高土地的产出率和经济效益。

它是一种高效的土地利用方式，强调土地的集中、节约和高效利用。

土地集约利用的目的是在有限的土地资源上实现最大的经济产出和效益，提高土地利用的综合效益。

土地集约利用的概念包括土地、资本、劳动力和技术等方面的投入，用于衡量开发区在土地利用上的投入程度和强度。

投入指标产出指标生态指标反映开发区土地利用的经济效益和社会效益，包括产值、税收、就业等方面。

评估开发区土地利用对生态环境的影响，如绿化率、环境质量等。

030201土地集约利用评价的指标体系静态评价对一定时期内开发区的土地集约利用程度进行评价，主要采用指标对比、综合指数等方法。

动态评价对开发区土地集约利用的变化趋势进行评价，通过建立动态模型等方法进行分析。

多目标评价综合考虑经济、社会和生态等多个目标，采用多目标决策分析方法进行评价。

土地集约利用评价的方法03开发区土地集约利用现状分析详细描述开发区是否根据产业发展和城市规划的需要，合理调整土地利用结构，提高土地利用效率，降低土地浪费。

基于城乡建设用地增减挂钩的农村土地资源集约利用及空间配置模式研究【摘要】从目前所反馈的信息中发现，许多基层部门在实施这一政策时往往拘泥于形式，尽管完善了农户退出的宅基地的补偿机制，却未能充分发挥农用地成片布局的优势。

土地等面积置换的初衷在于形成农业生产的规模化，以及小城镇人口居住的集中化。

前者是提高农业生产力的物质基础，而后者则是构建城市社会的必由路径。

为此，集约利用应在规模经济效益、资本有机构成提高，以及整体视角下来构建。

【关键词】城乡建设用地增减挂钩；农村土地资源；集约；配置2008年实施的城乡建设用地增减挂钩政策，在推动农村土地规模化经营的同时，也规范了城镇化人口居住的空间布局。

这种基于功能区划分的土地等面积置换，深刻反映了现代城市社会在县域范围内的表现。

那么如何做到农村土地的集约利用，以及空间配置的科学、合理性，则成为政策执行中需要注意的问题。

从目前所反馈的信息中发现，许多基层部门在实施这一政策时往往拘泥于形式，尽管完善了农户退出的宅基地的补偿机制，却未能充分发挥农用地成片布局的优势。

当然，究其原因是多方面的，但对土地集约利用不甚明朗，以及缺乏空间配置的基本常识，也是制约当地农村经济发展的重要因素。

针对以上所提出的问题，笔者将结合工作体会就文章主题展开讨论。

一、城乡建设用地增减挂钩的功能定位土地等面积置换的初衷在于形成农业生产的规模化，以及小城镇人口居住的集中化。

前者是提高农业生产力的物质基础，而后者则是构建城市社会的必由路径。

为此，这里的功能定位主要针对前者展开。

（一）形成规模经济效益根据经济学原理可知：规模经济效益的特征在于，通过大规模同质化生产使得单位时间的产品产量提高，从而使得固定成本被稀释。

从而，获得比同类产品更优越的定价机制。

将这一概念应用于农业规模化生产中，则可以理解为因充分利用了农业生产资料，使得单位农作物的生产成本降低。

因此，这一基于经济学视角下的解读，就刻画出该政策的第一个功能。

国家级开发区土地集约利用评价结果排序近日，自然资源部发布《关于2018年度国家级开发区土地集约利用评价情况的通报》，其中包括《国家级开发区土地集约利用评价结果排序》，《部分指标排名靠前的开发区》，《部分指标排名靠后的开发区》（全文附后）。

关于2018年度国家级开发区土地集约利用评价情况的通报为深入贯彻落实党的十九大精神和《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，促进开发区提升土地供给质量，自然资源部组织开展了2018年度全国开发区土地集约利用评价工作，共有520个国家级开发区依据相关技术标准，对土地集约利用状况进行了全面评价。

现将全国参评国家级开发区评价结果通报如下。

一、基本情况2018年度评价工作在《中国开发区审核公告目录》（2018版）、《国家级开发区四至范围公告目录》（2018年版）公告的开发区目录和范围基础上开展，评价时点为2017年12月31日。

按照自愿参评原则，参与本次评价的国家级开发区共520个，评价范围面积49.70万公顷，平均每个开发区面积约为0.10万公顷。

按区域分，东部地区240个，中部地区105个，西部地区121个，东北地区54个；按管理类型分，经济技术开发区等经济类开发区246个，高新技术产业开发区等高新类开发区152个，出口加工区等海关特殊监管区域122个；按评价类型分，工业主导型开发区410个，产城融合型开发区110个。

截至2017年12月31日，520个国家级开发区累计完成工业（物流）企业固定资产投资总额14.49万亿元；2017年全年实现工业（物流）企业总收入23.43万亿元、开发区二、三产业税收总额2.04万亿元、工业（物流）企业税收总额1.20万亿元、高新技术产业总收入10.46万亿元、高新技术产业税收总额0.51万亿元。

国家级开发区总体经济社会效益显著。

二、土地集约利用总体状况评价结果显示，国家级开发区土地开发供应秩序和建设状况总体较好，生产生活性服务业用地比例提高，土地利用强度和产业用地投入产出效益稳步提升，土地管理绩效相对稳定。

国土部：工业用地产出强度差距近万倍来源：四川成都浩旺集团杂志52个开发区的工业用地固定资产投入强度在2000万元/公顷以下，占总数的15.25%；68个开发区的工业用地产出强度在3000万元/公顷以下，占总数的19.94%，开发区节地挖潜仍有较大空间。

编者按：改革开放以来，各级各类开发区在促进经济高速发展中发挥了重大作用。

国土资源部调查显示，作为节约集约用地的先导区和示范区，341个国家级开发区的土地利用效益显著，投入产出创新高。

加快转变经济发展方式，要求我们全面促进资源节约，继续大幅降低土地消耗强度。

为此，国土资源部正深入研究支持战略性新兴产业发展的地价、供地政策，以制定差别化管理政策。

步入2013年，进一步节约集约用地还有很大潜力。

国土资源部日前发布《国家级开发区土地集约利用评价情况（2012年度）》，对341个国家级开发区的土地利用状况开展了第三轮开发区土地集约利用评价工作。

开发区已建成城镇建设用地2434.00平方公里，占可建设面积的71.37%。

国土资源部要求编制开发区土地节约集约利用专项规划，细化各类用地节约集约利用要求，引导产业用地紧凑布局、集约发展。

同时，支持战略性新兴产业发展，研究制定差别化政策。

341个国家级开发区工业用地产出强度比2008年提高了20.55% 此次开发区土地集约利用评价对象为国务院批准的国家级开发区，重点考察开发区批复四至范围内的土地集约利用情况。

参与本次评价的国家级开发区共341个，批复四至范围内土地总面积3546.47平方公里，约占全国建设用地面积的1％。

评价结果表明，开发区已建成面积超70%。

截至2011年底，341个国家级开发区累计完成工业（物流）企业固定资产投资总额6.38万亿元，2011年实现工业（物流）企业总收入15.32万亿元。

中国人民大学土地管理系叶剑平教授表示，这表明开发区作为区域经济增长极的作用不断突显，在推进产业结构调整升级、促进土地高效利用和转变发展方式等方面发挥了重要作用。