公共政策视角下的城市规划理念研究

公共政策背景下城市规划对策研究摘要：随着我国城市建设的不断发展，公共政策与城市规划之间的关系成为我国城市规划界和政府主管部门越来越重视的问题。

本文结合实际的工作经验和研究成果，对城市公共政策、不同利益主体、规划产权制度变化等各个方面对公共政策与城市规划之间的关系进行了研究，分析了城市公共政策难以发挥的现状问题，对两者之间的关系协调对策进行了讨论。

关键词：公共政策；城市规划；对策研究中图分类号：f291.1 文献标识码：a 文章编号：城市的公共政策，是指政府为了实现城市规划和发展的社会效益，对城市规划进行的政策干预。

在市场经济不断发展，城市建设加速的浪潮下，城市规划的社会效益被经济效益取代，公共政策的指导意义降低，成为我国城市规划急需解决的问题。

公共政策背景下城市规划现状近年来，我国城市规划的环境发生了很大的改变，其中最为主要的影响因素是经济转型、政府管理转型和社会转型三个方面的因素。

首先，随着我国市场经济的发展，带有计划经济的公共政策力量减弱，整体利益至上的理论在市场化经济和城市快速建设中受到挑战，有其是由于市场化带来的利益主体多元化，导致城市规划面临各种利益的协调和平衡问题；其次，是政府管理转型。

随着我国政治体制的改革，政府从经济建设型政府向公共服务性政府进行转变，对城市公共效益的发挥提出了新的要求；最后，是社会环境的变化。

随着人们生活水平的提高，对参政议政的热情也越来越高，对城市的公共利益提出了新的要求和较高的参与热情。

二、城市规划与公共政策城市规划是指城市的管理者为了实现城市经济和规模发展的目标，根据城市的发展现状、区域优势、自然环境和历史条件等制定发展计划和方向，通过市场化的经济发展，实现城市的规模和经济的发展的做法。

公共政策是指政府管理部门为了解决一定的社会问题和缓解社会矛盾，通过对城市规划功能分区特别是公共场所和设施的进行的规划，制定其规划和发展的基本准则和行为规范。

公共政策代表政府的意志，具有一定的政治性，以实现促进社会利益平衡和社会利益增长。

公共政策是⼀个较为宽泛的概念，很难有⼀个⼤家公认的定义，但它通常具有如下三个特点：⼀是由政府制定；⼆是具有明确的⽬的、⽬标或⽅向；三是对社会所作的权威性价值分配。

对公共政策的思考可以有两种不同的研究框架，⼀个是基于经典的政治学和⾏政学途径的思考框架，另⼀个是基于现代的经济学和管理学途径有思考框架，不论基于何种视⾓，由于城市规划常常涉及公众利益、规划决策通常涉及巨额的资⾦投⼊并对财政税收产⽣巨⼤影响，规划学者普遍认为“规划具有公共政策属性”。

城市规划属于公共政策范畴，⽽且其内容涵盖了城市发展的所有⽅⾯，理应成为城市其他各项政策的起点和最终归结，西⽅国家的规划实践也验证了城市规划必须也必然向城市公共政策转变。

近年来我国规划业内关于“城市规划向公共政策转化”成为⼀个热门话题，⼀⽅⾯因为现阶段空间资源越来越成为城市政府掌控的核⼼资源，城市发展需要发挥城市规划的综合调控作⽤，另⼀⽅⾯也是因为城市规划的公共政策职能发挥得还很不够，其内容、形式和实施机制制约了其公共政策属性的实现。

⽽在西⽅国家，将城市规划作为⼀种公共政策或者通过政策措施保证城市规划的实施，早已得到⼴泛实⾏，特别是60年代以来，城市规划已经将规划理念从对规划图的编制转向对规划过程的重视，认为规划的关键在于规划的实施。

在这个过程中，规划图所起的是未来⽬标引⽰的作⽤，⽽政策则充当了如何⼀步⼀步地去实现⽬标。

因此，在规划的整个体系中，规划政策成为规划⼯作的重点所在，只有如此，城市规划才有可能真正地担当起引导和控制城市发展的作⽤，这些经验对于我国城市规划向公共政策转化具有重要的借鉴意义。

要真正实现规划的公共政策属性，不能仅停留在理念层⾯，更要从城市规划作为重要公共政策的⾓度，从⽅法上和内容上对城市规划进⾏系统的反思。

城市规划应根据所能发挥作⽤的领域和范围，整合可利⽤的社会各项资源和政府资源，积极融⼊到市场运作和政府运作过程之中，成为市场运⾏和政府职能发挥过程中的重要组成部分。

从公共管理的角度浅谈城市规划管理哈建军(宁夏石嘴山市规划研究所，宁夏银川750000)经济管理瞄要】按照经济学理论．任何使用土地和建设行为都有动机，非公共利益主体的动机是寻求个体自身的最大利益。

但由于外在性的存在，个体利益部门对公共物品的供应和共有资源的配置是低放甚至无效的，因此，政府在经济运行过程中必须对市场失效进行千预。

以上经济规律反映在城市规剐过程中，表现为利益集团和和个^使用土地或建设行为，目的都是追求自身利益的最大化。

但在城市规划实施过程中，与外在洼粗联系的公共物品和共有资源无处不在，且在实践过程中无法通过市场机制平衡。

比如在士地和水资源的配置、城市基础设施和公共服务设施建造等方面就会发生市场失灵的现象．城市规膜的过度扩张和土地的过度开发会对公共资源和环境造戍破坏，各种利益集团也不可能无偿建造道路、广场和绿地等。

因此，在城市规划实施过程中城市政府益须在市场失灵时进行干预和有效褂充。

饫键词】公共管理；城市规划；建筑管理城市规划是城市政府的重要职能，城市规划作为城市政府千预城市社会经济发展的重要手段，也存在着失灵的现象，这是城市规划管理向公共管理模式转变的动因。

一、公共管理的既含泻特征公共管理是以政府为核心的公共部门整合各种社会力量，广泛运用政治、法律、管理、经济等方面的方法，以强化政府的治理能力，提高政府绩效和公共服务品质，从而达到实现公共利益的目的。

二城市规划管理的概念在我国，城市规划管理的概念是比较狭义的。

城市规划管理主要是指以“一书两证”为核，b的管理，具体说就是在规划区内进行的—切建设活动都必须取得”一书两证”。

从规划管理内容上看，主要包括：用地管理、建筑管理、市政管理、执法管理、设计管理等：从规划管理对象上看，包括：1)技术资源管理(信息)—落实规划目标和指标(定性与定量)：2)人力资源管理(核心)—协调利益关系(市民、西：霄、开发商和规划者)等：3)物力资源(基础)—资源最优配置和最佳利用(土地、设施和空间)：4)财力资源(条件)一财尽其力(资金和设备)。

公共政策视角下城市总体规划实施评估研究的开题报告一、研究背景和意义城市总体规划是城市发展的总体设计和战略规划，对于城市的发展和未来具有重要意义。

然而，城市总体规划实施的效果并不总是如预期的那样良好。

因此，研究城市总体规划实施的效果并进行评估，对于改进城市规划和促进城市可持续发展具有重要意义。

本研究以公共政策视角为基础，旨在探讨城市总体规划实施的评估方法和指标体系，提出提高城市总体规划实施效果的建议，并为城市规划实践提供参考。

二、研究目标本研究的主要目标包括：1. 分析城市总体规划的概念、特点和功能，深入探讨城市总体规划实施的意义和问题。

2. 从公共政策视角出发，探讨城市总体规划实施评估的理论基础和方法，建立评估指标体系。

3. 选取具有代表性的城市，进行实证分析，评估城市总体规划实施的效果。

4. 根据实证研究结果，提出改进城市总体规划实施的建议。

三、研究方法本研究主要采用文献分析、案例研究和定量分析等方法。

1. 文献分析：对于城市总体规划的概念、特点和功能进行梳理，归纳城市总体规划实施的问题和影响因素，探讨公共政策视角下城市总体规划实施评估的理论基础和方法。

2. 案例研究：选择代表性城市，深入了解城市总体规划实施情况，通过实地调研、访谈等方法搜集数据，运用SWOT分析、回归分析等方法进行定性和定量分析。

3. 定量分析：根据筛选的指标体系，对选取的城市进行数据分析和统计，评估城市总体规划实施效果。

四、研究内容与进度安排本研究包括以下内容：第一章绪论1.1 研究背景和意义1.2 研究目标和方法1.3 文献综述第二章城市总体规划实施评估的理论框架2.1 城市总体规划的概念、特点和功能2.2 公共政策视角下城市总体规划实施评估的基本理论2.3 城市总体规划实施评估的指标体系构建第三章案例研究与实证分析3.1 案例城市选择和研究思路3.2 城市总体规划实施情况概述3.3 SWOT分析3.4 回归分析第四章结果分析与讨论4.1 城市总体规划实施评估结果分析4.2 评估结果的启示与建议第五章总结与未来展望5.1 研究总结5.2 研究的不足和改进方向5.3 未来研究的发展方向预计总计10个月进行研究，具体安排如下：月份任务第1—2个月文献阅读与综述第3—4个月理论框架构建及指标体系确定第5—7个月案例研究数据收集和分析第8—9个月结果分析与建议第10个月总结与论文撰写五、预期成果本研究预期的成果包括：1. 完善公共政策视角下城市总体规划实施评估的理论体系，提出相关的指标体系和评估方法。

125城市规划的元素自古城邦雅典即表现以“政治管理”为目的，但作为政府公共管理手段并使之成为一项公共事务的现代城市规划，却仅有百年历史进程。

西方政府对城市化的引导和城市规划首先着眼于城市公共卫生和环境保护，体现出以公共利益和公共安全为主要目标的公共政策属性。

二战后，随着城市经济的高速发展和全球化浪潮的推动，城市规划逐渐成为政府干预城市发展的重要手段，由传统规划思想只关心物质环境转向理性的综合性规划，更多地注重经济、环境和社会发展，从强调设计和实践转变到理论政策研究范畴，逐步实现城市规划从传统管理模式向现代公共管理模式的转变。

1　公共管理职能与城市规划转变1.1　城市规划的公共政策导向21世纪是中国城市化的时代，城市规划作为一项重要的政府行为不断得到发展提升。

在市场经济条件下，利用城市规划对规划区内人口规模、土地利用、资源节约、环境保护和各项建设等重大事项进行统筹协调，将城市规划作为社会必须遵守的公共政策，保证城市可持续发展。

以英国为例，自20世纪60年代以来，城市规划的重点逐步从规划（plan和plans）编制向规划（planning）实施转变，更加强调规划作为政府推动社会经济发展和实现宏观调控而做出的谋划和安排。

到了20世纪80年代，英国发展规划已经不再提供具体的蓝图，而是成为城市发展规划政策、策略的集成，是建立规划原则和政策的过程。

因此，市场经济越发展，城市规划越表现出其战略性、指导性和政策性，必然向城市公共政策转变。

1.2　城市规划的公共管理职能分析从公共管理要素性职能分析，公共管理更强调战略管理和外部构成要素管理，更加侧重于城市发展目标和政策引导。

按照现代城市管理理论，新时期城市规划应有效应对多元化、复杂现实环境与目标，逐渐由原来的注重空间规划和物理规划、注重规划内部技术性分析向注重宏观层面、政策层面的研究转型，规划内涵也向经济、社会、环境、生态、文化等发展战略规划等方面拓展。

从公共管理任务性职能分析，公共管理主要通过各种公共政策来解决社会公共问题，提供公平而稳定的社会秩序、公共产品和公共服务。

公共政策视角下的城市规划———兼论城市规划管理中的若干问题张博(安徽省合肥市规划设计研究院,安徽合肥230071)[摘要]基于城市规划的公共政策是政府直接干预城市的手段之一,在当前城市规划尚未完全成为城市政策统领和框架的背景下,政府和规划管理部门应该加强对规划管理体系的完善,引导城市规划向公共政策的方向转化,提升城市规划在城市决策体系中的作用。

[关键词]城市规划;公共政策;规划管理一、城市规划与公共政策公共政策是社会公共权威部门为解决社会公共问题或社会矛盾、调整社会经济关系而建立的社会生活依据,是提供给社会经济领域的行为规范、基本准则和行动指南,是政府实施宏观调控和社会管理的手段和工具,是政府体制的函数。

因此,公共政策的本质是政府通过自身的权利作出决策,并以此促进社会利益增长并进行二次分配的过程,其本质背后体现的是政府意志,具有政治性、权威性的鲜明特征。

二、城市规划管理城市规划管理是保证城市规划实施的重要手段,作为城市政府干预城市的主要手段之一,一方面城市政府直接对城市土地使用、空间发展、环境整治等方面进行干预;另一方面,城市政府制定与城市建设相关的公共政策如供地计划、拆迁补偿等来间接干预城市。

(一)城市规划管理是政府职能城市规划的实施是为了贯彻既有的城市公共政策,克服市场经济机制的缺陷,使城市的空间资源配置得到优化,力求经济效益、社会效益和环境效益的统一。

作为政府干预城市发展的重要手段,其执行与制定,有赖于城市政府主体对其进行有效的规划管理。

(二)城市规划同时作为政府工具在我国计划经济向市场经济转型时期,地方城市政府拥有了更多的经济职能,可以开始直接介入或参与经济活动,成为了市场经济中的利益主体。

因此地方政府把目光投向了城市规划,希望借助城市规划来达成其追求自身利益最大化的目标。

从此城市规划被堂而皇之的推上了前台,成为地方政府推行和主导地方市场经济、追求经济效率的工具。

三、针对城市规划管理体制的分析城市规划作为一项政府行为,其有效运作必须依赖于政府规划管理体制的良好运转。

公共政策背景下城市规划对策研究摘要：近年来，随着我国经济的飞速发展，推动了城市化建设进程的不断加快，城市规划的重要性也随着以凸显。

目前，我国仍有很大一部分城市的总体规划正处于编制和待批当中，鉴于城市总体规划归属于基本公共政策的范畴，本文的研究以公共政策作为背景，首先对公共政策与城市规划进行概述，并在此基础上提出城市规划的几点对策。

关键词：公共政策；城市规划；社会发展中图分类号：tu984 文献标识码：a 文章编号：一、公共政策与城市规划概述（一）公共政策的内涵简而言之，公共政策实质上就是人类社会活动计划性、组织性以及目标性的集中体现，也是国家或政府等社会公共权威在社会政治活动中的重要行为准则。

目前，国内外对于公共政策的概念并没有一个统一的定论，国内外的专家学者对公共政策的概念也都各持己见，通过综合分析，笔者认为公共政策是国家机关在特定历史时期为了解决一些公共问题以及协调公共利益而采取的政治行为或规定的行动策略，其属于一系列法令、条例、办法、策略、措施以及方法的总称。

公共政策是对社会的公私行为、规范、价值作出具有选择性的指引和约束，并借助计划、方案、项目、措施以及法令等予以表达。

对公共政策的研究不但有助于社会资源的合理分配，而且还有利于解决当前社会存在的具体问题，进而达到推动社会发展的目的。

公共政策的本质主要体现在以下几个方面上：其一，利益选择。

与政府的价值偏好相一致；其二，利益整合。

综合考虑不同利益主体的实际需求；其三，利益分类。

主要倾向于保护大多数人的利益，这里的利益既包括长远和整体利益，也包括根本利益；其四，利益落实。

需要将相关的政策落实到实践当中，确保分配的利益能够到位。

（二）城市规划从某种意义上讲，城市规划本身就属于一项公共政策，或者也可以说成是一项城市公共政策。

所谓的城市规划具体是指政府在城市发展、建设以及管理领域当中的公共政策，它能够给城市的长远发展提供准确的目标，同时还能为这一目标的实现提供不同的途径，并对城市发展过程中出现的各种矛盾进行协调，对相关的建设行为进行规范和管理，最终目的是为了实现公共利益最大化。

公共政策背景下城市规划对策探究作者：李浩添来源：《城市建设理论研究》2013年第05期摘要：我国城市化的不断发展，促使城市规划更加趋向于科学性与合理性，城市规划既是一座城市建设的蓝本，也是实现城市可持续发展的重要保证。

新时期、新形势下，公共政策在城市规划中占据了越来越重要的地位。

本文旨在通过对公共政策背景下城市规划的对策进行简要的探讨，以此来进一步认识城市规划的相关知识，并对公共政策背景下城市规划的策略提供一些可行性的意见。

关键词：公共政策；城市规划；对策中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：城市规划具有多种属性，其中，公共政策属性的地位逐渐受到各方面的重视。

城市规划应该符合公共利益，二者具有密不可分的联系。

要想切实搞好公共政策背景下的城市规划问题，首先就要细致的理解二者的相关知识。

一、公共政策背景下城市规划的浅析（一）城市规划公共政策属性的体现城市规划是政府的宏观调控手段之一，本质上是一种公共政策。

城市规划之所以成为一项公共政策，主要是从城市规划的效率和城市规划的功能而言的，它通过对城市各类资源的优化配置，最大程度的满足公众利益，促进城市可持续的发展。

因此，它具备公共政策属性，具体体现在三个方面：第一，城市规划的主体是由政府和非官方的专家、公众代表等共同组成的。

在城市规划过程中，政府负责组织召集工作，非官方的专家、公众代表等共同参与，相关部门紧密合作，共同为城市规划贡献力量。

第二，城市规划的客体是城市的各类资源，资源属于国家，国家通过科学合理的规划使得这些资源为公共利益做贡献。

第三，城市规划的功能是使得城市资源得到又加优化合理的配置，并且引导城乡间的发展，这种功能强调了政府对于社会发展的宏观调控功能，政府进行宏观调控就是为了更好地满足最广大人民的根本利益。

（二）城市规划作为公共政策的发展历程改革开放初期，我国制定了以经济建设为中心的工作任务，相应的政策全部都实围绕促进经济发展而实施的。