2016国家公务员笔试热点：农村宅基地自愿有偿退出后咋办

刘思男，吴爽.农村宅基地使用权退出的路径选择［J ］.中南农业科技，2024，45（1）：206-211．农村宅基地制度是一项关乎民生保障的基本土地制度，农民享有宅基地使用权是国家赋予农民的一项权利和福利。

中国脱贫攻坚工作取得全面胜利，乡村振兴工作深入开展，经济的发展让人民生活更加富足，农村土地价值提升，农民权利意识增强，随之而来的是诸如农村建设超标、一户多宅、宅基地闲置废弃等问题。

传统宅基地制度难以解决这些新出现的问题，同时因为相关规范的缺失，宅基地流转、抵押等物权效力并不能很好地体现，这就导致了资源浪费、归属不明、权利不清等问题。

针对这些问题，细化中央政策并给予制度和实践上的建议，对盘活农村宅基地资源、引导宅基地有序退出进而促进乡村振兴战略的实施有重要意义。

有关农村宅基地问题的研究较多，主要集中在“三权分置”的内涵［1］、宅基地集体所有权的实现形式［2］、宅基地资格权的认定和保障［3］、宅基地盘活机制、宅基地使用权的流转［4］以及宅基地规范管理制度建设［5］等方面。

但是，为了更好地推进农村宅基地使用权退出工作，就要将政策法律有效应用于实践，有关研究还有待完善。

本研究对农村宅基地使用权退出在法律制度建设、地方规范性文件完善以及工作实践路径等方面的问题进行探讨，分析如何更好地将政策法律应用于实践，以期为农村宅基地使用权退出工作的制度建设、实践路径和效率提升提供参考。

1农村宅基地退出的原因农村宅基地的高效利用对促进农村经济发展有不可替代的推动作用。

但是现实情况是农村宅基地的利用存在诸如一户多宅、闲置废弃、非集体经济组织成员占用等诸多问题，阻碍了农村经济发展和乡村振兴战略的实施。

2018年中央一号文件提出完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权。

2021年发布的《中华人民共和国土地管理法实施条例》中规定国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地。

宅基地有偿退出和盘活利用是当前乡村土地制度改革的重要内容之一，也是我国农村土地问题改革的重要一环。

在这个主题下，我将结合实际案例，探讨对宅基地有偿退出和盘活利用的理解。

1. 宅基地有偿退出的背景宅基地是我国农村的一大特色，是指国家通过法定方式给予农民集体所有的用于建房、种菜等自主使用的土地。

然而，在城乡发展不平衡的情况下，农村宅基地出现了一系列问题，如土地闲置、规划不合理、资源浪费等。

为了解决这些问题，国家提出了宅基地有偿退出的政策。

2. 宅基地有偿退出的意义宅基地有偿退出是为了有效利用农村土地资源，推动农村土地资源的流转，促进农村产业发展和农民增收。

通过有偿退出，可以实现对农村土地资源的集约利用，提高土地利用效率，促进农村土地资源的可持续利用。

3. 宅基地有偿退出的实际案例我选择以某村庄的宅基地有偿退出案例来探讨这一理解。

在该村庄，由于土地资源浪费严重，村里决定对部分宅基地进行有偿退出，并将退出的土地统一进行规划，用于发展乡村旅游和农业生产。

通过有偿退出，村民得到了一定的经济补偿，同时也为村庄的发展做出了贡献。

4. 盘活利用的途径和方式在实际操作中，宅基地有偿退出需要综合考虑村民的利益、土地资源的利用效率和农村发展的长远目标。

盘活利用可以通过转让、出租、合作社等方式进行，也可以发展乡村旅游、农业观光等方式进行。

这些方式既可以保障农民的利益，又可以推动农村产业的发展，实现多方共赢的局面。

5. 个人观点和理解在我看来，宅基地有偿退出和盘活利用是一项利国利民的改革举措，可以有效解决农村土地问题，促进农村经济发展。

然而，在实际操作中还需要注意考虑农民的利益保障和产业发展的方向，以实现经济效益和社会效益的统一。

宅基地有偿退出和盘活利用是一项有着广阔前景的改革举措，需要在政府、农民和市场三方的合作下进行推进，以实现农村土地资源的可持续利用和农村产业的长远发展。

通过这样一篇文章，我相信您已经对宅基地有偿退出和盘活利用有了更深入的理解，期待您对这一主题有着更多的思考和发展。

自然资源部：一户多宅、超面积、非集体成员取得宅基地等确权问题的处理方式1.没有权属来源材料的宅基地如何确权登记？根据《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》（国土资发〔2016〕191号）和《农业农村部自然资源部关于规范宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）有关规定，对于没有权属来源材料的宅基地，应当查明土地历史使用情况和现状，由所在农民集体经济组织或村民委员会对宅基地使用权人、面积、四至范围等进行确认后，公告30天无异议或异议不成立的，由所在农民集体经济组织或村委会并出具证明，经乡（镇）人民政府审核批准，属于合法使用的，予以确权登记。

2.“一户多宅”能不能登记？《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》（国土资发〔2016〕191号）规定，宅基地使用权应按照“一户一宅”要求，原则上确权登记到“户”。

（1）符合当地分户建房条件未分户，但未经批准另行建房分开居住的，其新建房屋占用的宅基地符合相关规划，经本农民集体经济组织或村民委员会同意并公告无异议或异议不成立的，可按规定补办有关用地手续后，依法予以确权登记.（2）未分开居住的，其实际使用的宅基地没有超过分户后建房用地合计面积标准的，依法按照实际使用面积予以确权登记。

（3）对于因继承房屋占用宅基地，形成“一户多宅”的，可按规定确权登记，并在不动产登记簿和证书附记栏进行注记。

3.宅基地确权登记中的“户”如何认定？（1）地方对“户”的认定有规定的，按地方规定办理。

（2）地方未作规定的，可按以下原则认定：“户”原则上应以公安部门户籍登记信息为基础，同时应当符合当地申请宅基地建房的条件。

（3）根据户籍登记信息无法认定的，可参考当地农村集体土地家庭承包中承包集体土地的农户情况，结合村民自治方式予以认定。

4.宅基地超面积如何登记？农民集体经济组织成员经批准建房占用宅基地的，按照批准面积予以确权登记。

有偿退出宅基地补偿标准
宅基地是政府曾经实施的一项住房政策，它旨在帮助广大农民脱贫致富。

宅基地也给
一部分劳动力提供了免费的劳动力用工方式，而这些人也包括当时宅基地改造之前就已经
居住在一带的居民。

随着改革的深入，越来越多的宅基地户口根据当地危害现状进行了变更，由此影响了一部分原本居住在一带的部分人。

为了解决宅基地改造过程中包括居民在内等受影响人员的正当利益，因此产生了有偿
退出宅基地补偿标准。

受影响的宅基地住户可以申请退出宅基地，且退出补偿金额与宅基
地的不动产类型有关系。

一般来说，市场价值介于50万元和150万元之间的住宅宅基地退出补偿金额为每亩100元。

若市场价值介于150万元和200万元之间的住宅宅基地，则退出补偿金额为每亩150元；若市场价值介于200万元和250万元之间的住宅宅基地，则退出补偿金额为每亩200元。

宅基地改造期间，若住宅宅基地面积超过了250万元，每亩补偿金额将按照市场
价格核算。

如果是农业宅基地的话，由于其经济效益不大，改造补偿金额可按照当地政府公布的
标准支付，一般是每亩20元到50元，营林宅基地应按现行实用价格核算，在此范围内也
有相当差异。

林地宅基地改造支出根据土地实用性类型和当地政府施行的补偿办法来确定，多为每亩100元左右。

总之，宅基地补偿标准基本上也按照宅基地实际条件制定，以满足不同宅基地受影响
人群的正当要求，具体由当地政府按照市场实际价格或补助政策进行调整定价，以确保宅
基地改造过程中受影响人群的合理补偿。

眉山市农村宅基地有偿使用、流转和退出指导意见
摘要：
一、眉山市农村宅基地确权问题
二、农村宅基地有偿使用、流转和退出的政策指导
三、农民权益保障措施
四、政策实施的具体措施和建议
正文：
一、眉山市农村宅基地确权问题
近年来，随着城市化进程的加快，农村宅基地确权问题日益凸显。

为了解决这一问题，眉山市政府积极采取措施，推进农村宅基地确权工作。

通过确权，明确农村宅基地的权属关系，保障农民合法权益，同时为农村宅基地的有偿使用、流转和退出提供基础。

二、农村宅基地有偿使用、流转和退出的政策指导
眉山市政府依据国家相关法律法规，制定了农村宅基地有偿使用、流转和退出的政策指导意见。

有偿使用是指宅基地使用权人按照规定向宅基地所有权人支付使用费的行为。

流转是指宅基地使用权人将宅基地使用权转让给其他人的行为。

退出是指宅基地使用权人放弃宅基地使用权的行为。

这些政策为农民提供了更多的选择，有利于增加农民收入，提高土地资源利用效率。

三、农民权益保障措施
在推进农村宅基地有偿使用、流转和退出的过程中，眉山市政府高度重视农民权益保障问题。

政府制定了一系列措施，如加强政策宣传和培训，提高农
民的法律意识和政策知晓度；设立专项资金，支持农民参与宅基地流转和退出；加强对宅基地流转和退出的监管，防止农民权益受损。

四、政策实施的具体措施和建议
为了确保农村宅基地有偿使用、流转和退出政策的顺利实施，眉山市政府采取了一系列具体措施，如组织开展宅基地现状调查，摸清底数；制定宅基地有偿使用、流转和退出的具体操作办法；加强对宅基地流转和退出合同的备案审查等。

农户自愿永久放弃全部宅基地承诺书
为推进统筹城乡发展，加快城镇化进程，提高生活水平，改善居住环境，经过充分商议，现全家作出以下承诺：
1.自愿永久退出全部宅基地进城镇购买商品房自行安置，自愿拆除原有住房（含生产用房、辅助用房及全部构、建筑物），今后无论分户、析产、婚嫁等任何原因不再申请农村宅基地。

2.将持有的原农村建建设用地（宅基地）使用权证按规定逐级上报注销，并在取得城镇住房产权后按时办理户口迁移手续。

3.本承诺书自签字之日起生效。

承诺人户籍所在地：镇（街办、乡）村（社区）组
承诺户主签名：
日期：年月日注：本承诺书需年满16周岁、具有完全民事行为能力的全部家庭成员签名；本承诺书一式三份，村（社区）、国土资源局各执一份。

- 1 -。

余江县宅基地有偿使用、退出及流转办法一、宅基地有偿使用（一）收取原则通过宅基地有偿使用，逐步解决因历史原因形成的宅基地超占问题，打击恶意侵占、影响农民生产生活、闲置浪费宅基地行。

在确定起征面积时，可根据农村实际需求，在《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定宅基地使用面积的基础上，予以适度放宽。

（二）收取对象因历史原因形成超标准占用宅基地的、一户多宅的，以及非本集体经济组织成员通过继承房屋或其他方式占有和使用宅基地的。

（三）收取范围符合下列情形之一的收取宅基地有偿使用费：1、一户一宅超过140－240m2的，或超过本集体经济组织户均面积以上的；2、一户多宅的；3、非本集体经济组织成员通过继承房屋或其他方式占有和使用宅基地的。

本集体经济组织可本着节约集约、保障需求、维护权益的原则，根据本村实际情况，在不突破第一条确定的范围内，因地制宜，通过村民大会或村民代表大会合理确定起征面积。

（四）收取标准1.一户一宅的，有偿使用费标准根据其超占面积实行阶梯式计费，超过1－50 m2部分按每年2-5元/m2计费，超过50－100 m2部分按5-10元/m2计费，超过100－150 m2部分按10-20元/m2计费，超过150 m2以上部分按不低于20元/m2计费，涉及占用耕地的上浮20－40%，原占地类型，以村村民理事会确定为准。

2.一户多宅的，其中一宅按照阶梯式计费，多宅按照阶梯式最高标准计费。

一宅未达到基准面积的，多宅部分全部实行有偿使用，不扣除一宅不足基准面积的部分，该部分面积收费标准按阶梯式计费最低标准收取。

3.非本集体经济组织成员通过继承在农村占用宅基地按阶梯计费最低标准执行，以其他方式在农村占用宅基地的按阶梯计费最高标准执行。

4、困难户、五保户可经过村民理事会集体决策，适度减少或免交。

（五）收取方式根据交纳对象自愿申请，选取以下方式之一交纳有偿使用费：1、按年度交纳。

每年在当年12月底前交至本村村民事务理事会，主动上交的，优惠5－10%。

四川巴州：试点探索农村宅基地自愿有偿退出及农户房屋转让第一农经网土地，是农民的立身之本，为农民提供了进行农业种植的条件，也提供了经济来源。

在四川省巴州区试点进行了农村宅基地的有偿退出和农户房屋转让工作。

通过在自愿原则下，对农村资产资源进行再整合，实现农村资源的合理配置，扩大农民的财产权。

四川省巴中市巴州区在充分尊重群众意愿的基础上，聚焦“农村宅基地腾、退、换，农村房屋拆、转、让”，试点探索农村宅基地自愿有偿退出和农户房屋转让，不断扩大农民财产权，显化集体所有权，逐步实现农村资产资源合理有效配置。

通过农村房地预收储的实施，有效化解了农村住房安全隐患，解决了农村新居建设和土地整治资金不足问题，扩大了农村集体经济来源，增加了进城“农民”财产性收入，理顺了合理配置农村资源相关机制，促进了土地规模流转、土地规模经营，带动了产村相融、助农增收。

群众主动，退出自愿有偿。

一是明确原则。

坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，充分尊重民意，听民意、聚民智、集民慧，以改革创新突破既有管理方式，盘活农村土地资源，因地制宜谨慎探索适合农村建设用地（宅基地）管理新模式、新机制。

二是明确对象。

探索允许在城镇或已购有其他住房，退出的为非唯一住房等6类宅基地使用权人可以申请有偿退出，同时对未按规定办理土地确权登记或权属有争议等5类宅基地使用权人不得申请退出。

三是明确方式。

退出的农村宅基地依法优先用于满足本集体经济组织成员符合规定申请宅基地的需求，通过集体经济组织委托政府中介平台，按照一定标准进行预收储，再通过土地增减挂钩项目进行包装，待土地增减挂钩项目指标入市或宅基地复垦及利用后，收益所得向宅基地退出农户进行二次补偿。

四是明确标准。

以政府发布的建设用地（宅基地）基准价格为参考，村集体经济组织与宅基地持有人进行平等协商补偿价格，但不能超出政府征收的标准，确保公平公正。

政府主导，收储打捆包装。

在收储范围上，对符合退出条件的宅基地和依法收回的宅基地进行收储。

标题：探索农村宅基地自愿有偿退出政策的评估与展望在我国大陆地区，农村宅基地自愿有偿退出政策是指根据国家相关政策，允许农村宅基地使用权人自愿有偿退出宅基地，将宅基地使用权转让给其他符合条件的农户。

这一政策的实施对于解决农村宅基地闲置、规范土地流转、促进乡村振兴具有积极意义。

本文将对这一政策进行深度和广度的评估，探讨其价值和影响。

一、政策内容和背景农村宅基地自愿有偿退出政策是作为乡村振兴战略的一部分，旨在加快农村宅基地的流转，提高土地资源的利用效率。

根据这一政策，农村宅基地使用权人可以通过协商一致的方式，自愿有偿退出宅基地，并将使用权转让给其他符合条件的农户。

政府将提供相关政策支持，包括土地流转补贴、转让税费减免等，以鼓励农户参与。

二、政策的深度评估1. 政策的意义和价值：农村宅基地自愿有偿退出政策有利于解决农村宅基地闲置和低效利用的问题，促进土地资源的集约利用。

这一政策也有助于提高农村土地的流动性，促进农民增收致富。

通过政策的实施，可以促进农村土地资源的优化配置，推动农村产业结构调整和升级。

2. 政策的实施情况：目前，农村宅基地自愿有偿退出政策在一些地区已经得到积极推进和实施。

一些地方政府采取了多种激励措施，包括提高宅基地退出补偿标准、简化宅基地流转手续、加大政策宣传力度等，取得了一定的成效。

3. 政策的问题和挑战：然而，农村宅基地自愿有偿退出政策也面临一些问题和挑战。

一些农户对于土地流转缺乏信心，担心退出后如何安置，导致参与意愿不足。

一些地方在政策实施过程中，存在流转补贴不足、政策宣传不到位等问题，影响了政策的效果。

农村宅基地流转市场仍不够活跃，需要进一步破解流转难题。

三、政策的广度评估1. 农村宅基地自愿有偿退出政策与乡村振兴战略的关系：这一政策是乡村振兴战略的一部分，是推动农村产业结构调整和升级的重要举措。

通过农村宅基地的流转，可以促进农村资源的集约利用，推动乡村经济的发展。

2. 农村宅基地自愿有偿退出政策的社会影响：随着政策的实施，可以促进农村土地资源的优化配置，提高农民的土地使用效率，促进农民增收致富。