下载文档原格式
国外环境保护经验对我国环境保护制度的借鉴与启示近年来，环境问题日益凸显，全球环境保护形势严峻。
国外以其丰富的环保经验和完善的环境保护制度，成为我们借鉴和学习的对象。
本文将探讨国外环境保护经验对我国环境保护制度的借鉴与启示。
一、加强立法保障国外环境保护制度的一个显著特点是其完善的法律法规体系。
各国都建立了一系列环境保护相关的法律和规章，以有效管理和监督环境保护工作。
我国可以借鉴国外的立法经验，加强环境保护立法，完善环境保护法律体系，提高环境保护法律的针对性和可操作性。
二、明确责任分工国外环境保护制度注重明确各相关部门和机构的责任分工。
例如，美国设立了环境保护局（EPA），负责环境监管和保护工作；德国则设立了联邦环境署（UBA），专门负责环境政策和规划等。
我国可以借鉴这种做法，在环境保护方面建立起明确的责任体系，提高环保部门的协同作用和效率。
三、加强环境监测和数据公开环境监测是环境保护的基础，国外环境保护制度非常重视环境监测和数据公开。
各国建立了庞大的环境监测体系，并将监测数据公之于众，以促进公众参与和监督。
我国应加强环境监测网络建设，提高环境监测数据的精确性和时效性，并积极推动环境数据的公开，加大信息透明度。
四、推行市场化环境保护手段市场化环境保护手段是国外环境保护的一大亮点。
例如，碳交易机制在欧盟得到广泛应用，有效减少温室气体排放；污染排放许可证制度在美国实施，推动企业减排。
我国可以借鉴这些经验，推行市场化环境保护手段，激励企业减少污染排放，推动绿色发展。
五、注重环境教育和公众参与环境保护离不开公众的参与和支持，国外环境保护制度注重开展环境教育和公众参与活动。
例如，日本的“自然保护活动家”项目和美国的“国土哨兵”计划都鼓励公众积极参与环境保护行动。
我国应加强环境教育，提高公众环保意识，并积极组织公众参与环境保护活动，形成全社会共同参与环境保护的良好氛围。
六、加强国际合作与交流环境问题是全球性问题，国际合作势在必行。
国外环境保护经验对我国环境保护制度的借鉴与启示国外环境保护经验对我国环境保护制度的借鉴与启示引言随着全球经济的快速发展，环境问题日益突出，各国对环境保护的重视程度也越来越高。
国外环境保护制度的经验对我国环境保护的发展具有重要意义。
本文将对国外环境保护经验对我国环境保护制度的借鉴与启示进行分析和总结。
1. 立法与政策制定的借鉴与启示国外环境保护制度的一个重要特点是其立法与政策制定的科学性和系统性。
对环境保护问题的立法和政策制定需要依据科学研究成果和专业知识，以确保政策的可行性和有效性。
我国在环境保护立法和政策制定方面可以借鉴国外的经验，注重科学研究的应用，制定出符合国情的环境保护法律法规和政策措施。
2. 监管与执法机制的借鉴与启示国外环境保护制度中，监管与执法机制的完善对于保护环境具有重要作用。
一方面，监管机制需要具备独立、权威和有效的特点，确保环境保护的监管工作能够得到有效的执行。
另一方面，执法机制需要严格执行，对环境违法行为进行快速、公正、严厉的处罚。
我国在监管与执法机制方面可以借鉴国外的经验，加强对环境保护的监督和执法力度，提高执法效果。
3. 环境评估与管控的借鉴与启示环境评估和管控是环境保护工作中不可或缺的环节，对于预防环境污染和保护生态环境具有重要作用。
国外环境保护制度中，环境评估和管控工作严格按照科学规范进行，使得环境保护工作更加有针对性和高效性。
我国在环境评估和管控方面可以借鉴国外的经验，推动环境评估和管控制度的完善，提高环境保护工作的质量和效益。
4. 环保产业的培育与发展的借鉴与启示国外环境保护制度的一个重要特点是对环保产业的培育与发展给予了重要支持。
环境保护产业是一个蓬勃发展的产业领域，不仅能够创造就业机会，还能够促进经济的可持续发展。
我国在环保产业的培育与发展方面可以借鉴国外的经验，注重绿色技术与产业的结合，加大环保产业的支持力度，为环境保护事业的发展提供强大动力。
5. 公众参与与意识提高的借鉴与启示国外环境保护制度中，公众的参与和意识的提高是一个重要方面。
日本治理大气污染的主要做法及其启示摘要:本文讨论了日本在治理大气污染方面所采取的主要做法，以及这些做法给其他国家带来的启示。
日本通过采取控制污染源、减少污染物排放、环境教育和建立绿色技术等措施，有效地控制了大气污染的发展状况。
这些举措在本国乃至全球范围内都受到了赞赏，也为其他国家寻求高效治理大气污染的有效示范。
关键词：日本，大气污染，控制措施，示范正文：近年来，大气污染问题越来越受到关注，而大气污染防治工作也变得越来越重要。
日本是世界上领先的国家之一，其长期以来一直重视大气污染防治工作，并采取有效措施对抗大气污染。
本文旨在介绍日本在治理大气污染方面采取的主要措施，以及这些措施在日本乃至全球范围内的影响。
首先，日本采取控制污染源的措施，以有效控制大气污染的发展状况。
例如，日本政府通过提高工业排放标准、加强汽车尾气排放标准、实施大气污染防治计划以及建立风景区、古迹保护区等措施来有效控制污染物的排放。
日本也通过采用多种有效的清洁技术来减少污染物的排放，如活性炭吸附法、太阳能热水法等。
此外，日本政府还推行了大力的环境教育，以培养公众的环境意识，使其参与到环境保护中来，从而有效地减少污染物的排放。
此外，日本还推广发展绿色技术，以更低成本更好地改善空气质量。
例如，日本积极支持发展太阳能、生物质能源以及绿色建筑等技术，以缓解大气污染带来的后果。
日本在治理大气污染方面付出了巨大努力，从而极大地改善了空气质量，使空气污染水平达到全球最低水平。
在这些做法上，日本给了全球有效的示范：积极开发绿色技术，简化工业排放标准，不断改善环境保护措施，以及大力开展环境教育。
若想改善空气质量，其他国家也可效仿日本的做法，从而有效地治理大气污染，有助于维护全球环境。
综上所述，日本在治理大气污染方面采取了多种有效措施，而这些措施同样可为其他国家提供有效示范。
因此，其他国家应采取有效的政策以减少大气污染，提高空气质量。
例如，政府可采取适当的经济政策来控制污染源，并加强污染物排放标准，使公众拥有清洁的空气。
国外环境保护的做法及经验启示摘要：如何在经济和社会发展过程中，同时防止环境污染，走经济、社会和环境协调发展的道路，成为世界各国共同关心的问题。
在环境法执法、提高公民自身的环保意识、发展生态文化、减少环境污染给人类带来灾难等方面，发达国家已经有了一些比较好的做法，可供我们学习和借鉴。
关键词：环保意识环境执法经济发展方式可持续发展自20世纪以来，随着社会和经济的快速发展，具有全球性影响的环境问题日益严重。
当前不仅发生了区域性的环境污染和大规模的生态破坏，而且出现了全球气候变暖、臭氧层的耗损与破坏、生物多样性减少、酸雨蔓延、森林锐减、土地荒漠化、大气污染、水污染、海洋污染和危险性废物越境转移全球十大环境问题。
全球环境问题日益突出，严重威胁着全人类的生存与发展。
地球是一个有机整体，地球系统各部分之间相互作用密切。
人类是地球系统的核心，已经成为地球环境变化的主要驱动力。
人类活动对某一圈层施加的影响，将会通过各圈层之间的物理、化学、生物过程对其他圈层产生作用，针对某一全球环境问题的治理措施也会对其他圈层产生影响。
由于地球的整体性和地球各圈层之间的相互作用，由水圈、土壤圈、大气圈、生物圈和岩石圈所组成的人类赖以生存的地球环境的变化问题受到国际学术界的普遍关注。
一、我国环境发展现状1、我国的土地在持续荒漠化多年来的气候变化和人们漫不经心的活动，对土地的破坏作用甚大，出现了较为严重的乱砍滥伐、过度放牧及重用轻养的恶习使草地逐渐退化，加上水土流失的不断侵蚀，致使这盲目改造自然的恶果悄然袭来。
我国沙漠化速度在不断升高。
目前我国现有荒漠化土地面积约270多万平方公里，占国土总面积的28％，而且每年还在增加1万多平方公里；我国18个省的471个县，近4亿人口的耕地和家园正受到不同程度的荒漠化威胁，整个生态系统在急剧恶化。
其中草原沙化很突出，一些牧区牲畜存栏大幅度下降，绵羊的体重与上个世纪五、六十年代相比下降了一半以上。
2、我国水环境在不断恶化。
国外建设生态城市的做法和启示文/沈超以可持续发展为本质特征的生态城市是现代城市发展的高级阶段，是依托现有城市，根据生态学原理，应用现代科学与技术等手段逐步创建，在生态文明时代形成的可持续发展的人居新模式，得到了世界各国的广泛接受与大力推崇。
尽管各个城市发展条件不同，发展的具体目标和路径也不一致，但发展观却是相同的：发展不仅仅是一个经济概念，而是要使人类的生存质量及自然和人文环境得到全面优化；发展也绝不仅仅是为了眼前利益，还要顾及人类的长久生存。
生态城市的建设为当代城市保持良好环境、维护生态平衡和社会和谐以及提供宜人居住条件开拓了一条新路。
一、国外生态城市建设的实践从20世纪70年代生态城市的概念提出至今，世界各国对生态城市的理论进行了不断地探索，并在实践方面做出了持续的努力。
目前，美国、巴西、丹麦、德国、瑞典、澳大利亚等国家都已成功地进行了生态城市建设。
美国生态学家理查德•雷吉斯特于1975年创建了“城市生态学研究会”，随后他领导该组织在美国西海岸的滨海城市伯克利开展了一系列卓有成效的生态城市建设实践，经过20多年的努力，将伯克利建成了一座典型的亦城亦乡的生态城市，其理念和做法在全球产生了广泛的影响。
在理查德•雷吉斯特的影响下，美国政府非常重视发展生态农业和建设生态工业园，有力地促进了城市可持续发展。
理查德•雷吉斯特领导建设的伯克利也因此被认为是全球生态城市建设的样板。
位于巴西南部的库里蒂巴被认为是世界上最接近生态城市的城市。
该市制定的可持续发展的城市规划受到全世界的赞誉，尤其是公共交通发展受到国际公共交通联合会的推崇，世界银行和世界卫生组织都给予了库里蒂巴极高的评价。
该市的废物回收和循环使用措施以及能源节约措施也分别得到联合国环境署和国际节约能源机构的嘉奖。
1990年，它被联合国命名为“巴西生态之都”、“城市生态规划样板”。
库里蒂巴的城市开发规划有着独特的做法：沿着5条交通轴进行高密度线状开发，改造内城；以人为本而不是以小汽车为本，确定优先发展的内容；增加公园面积，改进公共交通。
四川水利２０２０ Ｎｏ ２瑞典水环境治理保护经验及对我国灌区建设发展的启示陈金明１ꎬ李国贤２ꎬ徐兴文１(１ 四川省都江堰管理局ꎬ四川都江堰ꎬ６１１８３０ꎻ２ 四川省都江堰人民渠第一管理处ꎬ四川彭州ꎬ６１１９３０)㊀㊀ʌ摘㊀要ɔ瑞典在环境治理保护领域享有世界级声誉ꎬ本文介绍了瑞典的水环境治理保护经验ꎬ包括健全的法律制度㊁明确的水治理目标㊁开放的水环境监测系统㊁严格的水污染防治体系㊁减少人工扰动的环保理念ꎬ结合我国灌区情况ꎬ研究提出对我国灌区建设发展的启示和思考ꎮ㊀㊀ʌ关键词ɔ瑞典㊀水环境治理㊀水环境监测㊀灌区㊀启示㊀㊀中图分类号:ＴＶ２１３ ４㊀文献标识码:Ａ㊀文章编号:２０９５－１８０９(２０２０)０２－０１３４－０３㊀㊀灌区是重要的水利设施ꎬ又是特殊的水利管理区域ꎬ我国大中型灌区灌溉面积已达３３５３万ｈｍ２ꎬ占全国耕地面积的四分之一ꎮ新时期ꎬ在保障灌区供水安全的同时ꎬ做好灌区水环境治理保护工作ꎬ对保障国家粮食安全和生态安全具有重要意义ꎮ瑞典是世界上最早开展和最重视环境保护的国家之一ꎬ世界水周就是由瑞典斯德哥尔摩国际水研究院于１９９０年创办ꎬ瑞典在环境保护和生态改善领域取得了显著成效ꎬ享有世界级声誉ꎮ本文在介绍瑞典水环境治理保护经验的基础上ꎬ结合我国灌区情况ꎬ研究提出对我国灌区建设发展的启示和思考ꎮ１㊀瑞典基本情况瑞典位于北欧斯堪的纳维亚半岛东南部ꎬ是世界最北端的国家之一ꎬ共２１个省㊁２９０个市ꎬ总人口９８０万人ꎮ瑞典地形狭长ꎬ地势自西北向东南倾斜ꎬ北部为诺尔兰高原ꎬ南部及沿海多为平原或丘陵ꎬ国土面积５２ ８万ｋｍ２ꎬ其中农业占地８％ꎬ湖泊河流占地９％ꎬ森林占地５３％ꎮ瑞典以温带大陆性气候为主ꎬ北部年降水量２５０ｍｍ~５００ｍｍꎬ南部年降水量５００ｍｍ~１０００ｍｍꎮ水力资源是瑞典三大资源之一ꎬ可再生水资源量１７４０亿ｍ３ꎬ人均水资源量１ ７７万ｍ３ꎬ是中国人均水资源量[１]的９倍ꎬ瑞典农业用水量占该国总用水量的３％左右ꎬ灌溉方式以通过管道抽取地表水或地下水灌溉为主ꎮ２㊀瑞典水环境治理保护经验瑞典在上世纪６０年代经历了较为严重的环境污染和水体富营养化问题ꎬ通过采取一系列措施ꎬ水环境得到极大改善ꎬ有关经验如下ꎮ㊀２ １㊀健全的法律制度１９１８年瑞典制定了«水法»ꎬ对水资源管理作出基本规定ꎻ１９６９年«环境保护法»规定对可能导致水和空气污染㊁噪音及其他环境问题的开发建设项目实行许可制度ꎻ１９８０年前后ꎬ出台了«禁止海洋倾废法»㊁«有害于健康和环境的产品法»㊁«环境保护条例»等法律法规ꎬ并启动征收环境税费ꎬ利用税收㊁减免和财政补贴等经济手段推进环境可持续发展ꎻ１９９８年«环境法典»要求将各类环境要素的开发利用行为和各种排污活动均纳入许可和监管范围ꎬ进行事先审查和严格控制ꎮ瑞典作为欧盟成员国于２００４年正式确认执行欧盟«水４３１㊀２０２０ Ｎｏ ２四川水利框架指令»ꎬ这一系列的法律政策为瑞典水资源合理开发利用和水环境治理保护提供了制度保障ꎮ㊀２ ２㊀明确的水治理目标１９９９年ꎬ瑞典国会审议通过议案ꎬ提出到２０２０年瑞典国家层面的环境保护总体目标ꎬ即通过一代人的努力使瑞典社会面临的主要环境问题得以解决ꎮ在总体目标之下ꎬ针对大气㊁水㊁土壤㊁森林等重要的环境组成要素及其面临的突出问题和挑战ꎬ确定了１６项国家环境质量目标ꎬ其中零富营养化㊁繁荣的湖泊和河流㊁质量良好的地下水㊁平衡的海洋环境和繁荣的海岸带及群岛海区㊁健康的湿地等５项目标与水相关ꎬ１６项环境质量目标下又分别设置了若干细化指标和阶段性目标(５项水治理目标之下设置了２４项阶段性目标)ꎬ以便于跟踪评估环境质量目标的实现程度ꎬ并为环境治理与保护工作提供指导[２]ꎮ近年来ꎬ瑞典政府及社会组织对联合国确定的２０３０年１７个可持续发展目标(涉水方面主要是 清洁饮水与卫生设施 ㊁ 气候行动 ２个可持续发展目标)高度认同支持ꎬ并在相关工作中积极响应和实践ꎮ㊀２ ３㊀严格的水污染防治体系瑞典实行严格的水污染排放和处理制度ꎮ在农业方面ꎬ鼓励使用对环境影响小的化肥及农药ꎬ对环境影响大的农药实行严格的管控制度(该类农药需要到专门的机构申请购买)ꎻ在工业方面ꎬ瑞典制定了严格的企业污染排放标准ꎬ要求企业主动采取措施减少污染排放ꎬ若企业排放物含有害物质必须向环境保护部门申报ꎬ同时ꎬ要求每个企业指定专人负责污染排放监测ꎬ环境保护部门不定期进行抽查ꎬ若发现违规行为要求企业及时整改ꎬ对较大问题或拒绝整改的企业ꎬ环境保护部门将问题移交税务或执法部门进行处罚ꎻ在污水处理方面ꎬ瑞典的污水处理范围基本覆盖了较大城镇且排放标准严格ꎬ如瑞典斯德哥尔摩市塞帕拉污水厂处理后废水中的氮㊁磷酸盐㊁ＢＯＤ５最高允许排放浓度分别为１０ｍｇ/Ｌ㊁０ ３ｍｇ/Ｌ㊁８ｍｇ/Ｌꎬ高于我国污水处理对应指标排放最严格标准(既 一级标准Ａ标准 )的５０％㊁６０％㊁２０％(我国«城镇污水处理厂污染物排放标准»[３]对应指标的最高允许排放浓度分别为１５ｍｇ/Ｌ㊁０ ５ｍｇ/Ｌ㊁１０ｍｇ/Ｌ)ꎬ同时ꎬ对污水处理后的废物深度处理利用ꎬ污水处理后形成的燃气作为城市公交清洁能源ꎬ污泥作为饲草料种植土壤ꎬ实现了绿色循环利用ꎻ一些社会企业也主动采取措施减少污染排放ꎬ如瑞典最大的游轮公司 ＳｔｅｎａｌＬｉｎｅ正全面推行游轮的零碳排放工作ꎬ该公司的试点游轮上的油料燃烧㊁生活污水㊁固体废物经环保处理后运送至陆地回收处理ꎬ该公司计划到２０５０年ꎬ旗下所有游轮实现零碳排放ꎮ㊀２ ４㊀开放的水环境监测系统瑞典非常重视生态环境状况的监测与评估工作ꎬ将其作为评估和改进水治理政策法规的重要依据和支撑ꎮ瑞典国会及政府有关部门每年根据监测数据对１６项环境质量目标的实现程度进行评估ꎬ每４年开展一次全面深度评估ꎬ提出评估报告并向社会公布ꎮ瑞典全国设立了超过１ ５万个水环境质量监测站ꎬ对水体中鱼类及浮游生物的种类和数量㊁化学物质㊁重金属等污染物含量等指标进行多年连续监测ꎮ１９６０年至今ꎬ瑞典连续组织开展了专门的淡水水质监测项目ꎬ该项目初期由瑞典环境保护局组织大学研究机构实施ꎬ目前ꎬ该项目由瑞典海洋局组织ꎬ瑞典农业科学大学具体承担ꎬ项目监测范围已经覆盖全国５１００个湖泊㊁４７条河流㊁重要农业集水区等ꎬ并且监测数据共享至互联网ꎬ社会公众可通过网络查询相关信息ꎮ瑞典已建立全国性质的环境监测信息网络系统(ＶＩＳＳ)ꎬ监测机构对包括水质㊁土壤等环境指标进行监测并将监测数据上传至ＶＩＳＳꎬ省级政府水管理部门对监测数据进行审查确认ꎬ若发现相关指标不达标将责令有关企业或个人进行整改ꎮ㊀２ ５㊀减少人工扰动的环保理念瑞典生态环境治理保护充分体现了保持原始自然风貌㊁减少人工扰动的发展理念ꎮ瑞典城市区域与森林区域相互融合ꎬ森林植被基本保持原始状态ꎬ基本没有人工种植或修剪痕迹ꎻ公园道路采用简单的沙砾土或浆砌石块铺筑而成ꎬ鲜有大面积的混凝土或沥青路面ꎻ河流㊁湖泊基本保持自５３１陈金明ꎬ李国贤ꎬ徐兴文:瑞典水环境治理保护经验及对我国灌区建设发展的启示２０２０ Ｎｏ ２然形态ꎬ除城市人口密集区的河段采用浆砌石等人工护岸措施外ꎬ大部分的河流㊁湖泊基本没有人工衬砌或修筑人工景观构筑物ꎮ３㊀对我国灌区建设发展的启示我国的国情㊁水情与瑞典有差异ꎬ但瑞典水环境治理保护经验对我国灌区建设发展有借鉴价值ꎬ结合我国灌区情况ꎬ有以下启示和思考ꎮ㊀３ １㊀完善灌区水环境保护法律瑞典根据其水资源丰富的实际ꎬ制定了偏重水环境保护的法律制度体系ꎬ就我国而言ꎬ国家出台了«水污染防治法»㊁«河道管理条例»㊁«农田水利条例»等一系列的法律法规ꎬ为水利事业建设发展提供了制度保障ꎮ但无论国家层面还是各地方ꎬ针对覆盖面巨大的灌区管理法律法规较少ꎬ国家仅于１９８１年出台了«灌区管理暂行办法»ꎬ该办法至今已有近４０年未修订ꎬ且没有设置专门的水环境治理保护条目ꎬ从社会发展变化和灌区管理实践需求来看ꎬ应尽早修订«灌区管理暂行办法»ꎬ并新增灌区水环境治理保护规定ꎬ各地方可结合实际情况制定完善灌区相关法律法规ꎬ为灌区管理提供法律支撑ꎮ㊀３ ２㊀落实最严格水资源管理制度瑞典制定了严格的水环境治理目标ꎬ我国于２０１２年出台了«关于实行最严格水资源管理制度的意见»ꎬ明确了到２０３０年用水总量㊁用水效率㊁限制纳污的目标ꎮ目前ꎬ在水资源有限㊁行政地区用水总量确定㊁经济社会发展需水刚性增长的现实条件下ꎬ地区之间㊁行业之间的用水供需矛盾将日益突出ꎮ农业是用水大户也是节水潜力所在ꎬ灌区又是农业用水的 主力 ꎬ同时ꎬ不少灌区已从单一的农业灌溉向生活㊁生态㊁工业等供水转变ꎮ灌区应率先落实最严格水资源管理制度ꎬ坚持以水定城㊁以水定地㊁以水定人㊁以水定产ꎬ加强灌区用水源头管控和过程管理ꎬ控制取用水总量ꎬ严格落实定额管理制度ꎬ发挥水资源的刚性约束作用ꎬ不断提高用水效率和效益ꎬ并实现节水减排ꎬ促进灌区水环境治理保护ꎮ㊀３ ３㊀重视灌区水质监测瑞典在建立较为完善的水监测体系基础上ꎬ开发了全国性质的ＶＩＳＳ信息系统并对社会开放共享ꎬ提高了监督管理水平和效率ꎮ我国正加快推进水利信息化进程ꎬ一些灌区结合灌区续建配套节水改造㊁水资源监控等项目ꎬ完善灌区用水计量监控与信息化工程体系ꎻ但现有的灌区信息化建设侧重对水利工程和水量的监控ꎬ对水质监控极少ꎬ而我国部分地区土壤污染较重ꎬ全国土壤总的点位超标率为１６ １％[４]ꎬ２０１３年湖南 毒大米 事件就是土壤严重污染的典型ꎮ因此ꎬ在灌区信息化建设中应注重对水质的监测ꎬ并在保证安全的前提下ꎬ逐步实现灌区水利信息的互联㊁开放㊁共享ꎮ㊀３ ４㊀加强灌区水生态建设和灌溉遗产保护近年来ꎬ通过工程改造完善了灌区灌排工程体系ꎬ提高了输水效率ꎬ为保障粮食安全和社会经济发展提供了水利基础ꎬ但一些地方在灌区渠系改造中多采用 ３面光 形式的混凝土衬砌结构ꎬ对灌区水生态和灌溉工程遗产造成一定负面影响ꎮ在下一步灌区现代化改造规划㊁设计㊁施工中ꎬ可借鉴瑞典减少人工扰动的理念ꎬ尽可能保持河渠的自然形态ꎬ采取生态工程措施和技术ꎮ同时ꎬ根据灌区实际情况和特色ꎬ加强灌区古灌溉工程㊁河工技术的保护和传承工作ꎮ参考文献１ 中华人民共和国水利部.中国水资源公报２０１８[Ｍ].北京:中国水利水电出版社ꎬ２０１９.２ 高龙ꎬ乔根平.瑞典的水治理目标体系和政策及其对我国的启示[Ｊ].中国水利ꎬ２０１６(１７):５２－５６.３ ＧＢ１８９１８－２００２ꎬ城镇污水处理厂污染物排放标准[Ｓ].北京:中国环境出版社.４ 赵其国ꎬ骆永明.论我国土壤保护宏观战略[Ｊ].中国科学院院刊ꎬ２０１５ꎬ３０(０４):４５２－４５８.作者简介:陈金明(１９８９－)ꎬ男ꎬ汉族ꎬ工程师ꎬ研究生ꎬ从事大型灌区建设管理工作ꎮʏ６３１。
国外流域水污染治理经验及对我们的启示国外流域水污染治理经验及对我们的启示近年来，随着工业化和城市化进程的快速发展，水资源的需求日益增长，而水污染问题也愈发严重。
为了有效治理水污染，各国纷纷采取了一系列措施，并积累了丰富的经验。
本文旨在探讨国外流域水污染治理的经验，并从中汲取对我国的启示。
一、美国的经验美国在水污染治理方面积累了丰富的经验，这与其长期以来高度重视环境保护相关立法的制定以及公民的环保意识有着密切的关系。
1. 立法和政策措施美国通过《清洁水法案》等法律法规制定了一系列的环境保护标准和污染物排放限制。
此外，美国还建立了各级政府部门以及环境保护局等机构来监督和管理水污染治理工作。
2. 水体修复与保护美国注重对污染源的治理，并且采用了一系列的水体修复措施，如造湿地、沿海保护带的建设，以及退耕还湿等措施，在一定程度上改善了水质。
二、荷兰的经验荷兰位于欧洲的河流和海洋交汇的地区，水资源宝贵且脆弱。
荷兰对于水污染治理的经验值得我们学习，尤其是在水资源管理和防洪方面。
1. 水资源管理荷兰通过建立水资源管理的相关机构，加强了对水质和水量的监测和管理。
此外，荷兰还注重提高农业和城市排水的效率，减少水资源的浪费。
2. 防洪措施由于地势低洼，荷兰一直以来都面临着严峻的洪灾威胁。
为了应对洪水，荷兰采取了一系列的防洪措施，如建设堤坝、开辟洪水容量区等，有效保护了土地和人民的安全。
三、日本的经验作为一个岛国，日本水资源的管理与治理成为其长期以来一项重要工作。
同时，从国家到地方，从政府部门到民间社会，形成了全面参与环境保护的社会氛围。
1. 水资源分配与利用日本采取了严格的水资源分配与利用政策，建立了全面监测和管理水资源的体系，并推动各部门和企事业单位减少用水的浪费，提高用水效率。
2. 河流和湖泊改善日本积极注重对河流和湖泊的治理和生态修复。
通过改善河道和湖泊的水质，保护了生态环境，提升了水体的功能。
四、国外经验对我国的启示1. 制定相关法律法规对于水污染治理，我国应该制定更完善的法律法规，明确污染物排放的标准和责任，建立健全的环境保护机制。
国外环境保护的做法及经验启示摘要：如何在经济和社会发展过程中，同时防止环境污染，走经济、社会和环境协调发展的道路，成为世界各国共同关心的问题。
在环境法执法、提高公民自身的环保意识、发展生态文化、减少环境污染给人类带来灾难等方面，发达国家已经有了一些比较好的做法，可供我们学习和借鉴。
关键词：环保意识环境执法经济发展方式可持续发展自20世纪以来，随着社会和经济的快速发展，具有全球性影响的环境问题日益严重。
当前不仅发生了区域性的环境污染和大规模的生态破坏，而且出现了全球气候变暖、臭氧层的耗损与破坏、生物多样性减少、酸雨蔓延、森林锐减、土地荒漠化、大气污染、水污染、海洋污染和危险性废物越境转移全球十大环境问题。
全球环境问题日益突出，严重威胁着全人类的生存与发展。
地球是一个有机整体，地球系统各部分之间相互作用密切。
人类是地球系统的核心，已经成为地球环境变化的主要驱动力。
人类活动对某一圈层施加的影响，将会通过各圈层之间的物理、化学、生物过程对其他圈层产生作用，针对某一全球环境问题的治理措施也会对其他圈层产生影响。
由于地球的整体性和地球各圈层之间的相互作用，由水圈、土壤圈、大气圈、生物圈和岩石圈所组成的人类赖以生存的地球环境的变化问题受到国际学术界的普遍关注。
一、我国环境发展现状1、我国的土地在持续荒漠化多年来的气候变化和人们漫不经心的活动，对土地的破坏作用甚大，出现了较为严重的乱砍滥伐、过度放牧及重用轻养的恶习使草地逐渐退化，加上水土流失的不断侵蚀，致使这盲目改造自然的恶果悄然袭来。
我国沙漠化速度在不断升高。
目前我国现有荒漠化土地面积约270多万平方公里，占国土总面积的28％，而且每年还在增加1万多平方公里；我国18个省的471个县，近4亿人口的耕地和家园正受到不同程度的荒漠化威胁，整个生态系统在急剧恶化。
其中草原沙化很突出，一些牧区牲畜存栏大幅度下降，绵羊的体重与上个世纪五、六十年代相比下降了一半以上。
2、我国水环境在不断恶化。
多年来，我国向水环境中排放的废水总量年均值约为500亿吨，其中1996年全国废水排放总量高达约1356亿吨，早已超过环境容量的80％。
据几年前统计，只有5%的生活污水和17%的工业污水在排放前经过了处理，其它都直接排入江河湖泊。
迄今为止，全国745个地表水国控断面中，28%的断面劣于水环境V类标准，62%的断面达不到III类；我国已有90%以上的城市河段、湖泊受到严重污染，辽河、海河为重度污染，大部分江河湖海都出现了富营养化，水华和赤潮发生频次在持续增加。
3、我国的大气环境污染非常严重。
在我国的大气环境中，二氧化硫排放量约为每年2000万吨，烟尘排放量和工业粉尘排放量约为2000万吨。
城市空气质量达不到二级标准的城市超过60%。
首要污染物仍为可吸入颗粒物，主要来自燃煤、工业粉尘、地面扬尘、建筑工地尘、土壤风蚀尘等。
目前我国燃煤量约每年1.5亿吨，大约有 2/3的工厂能源还在主要靠燃煤。
这些二氧化硫和颗粒物是形成酸雨和沙尘暴的主要污染物。
4、我国的土壤环境污染隐患重重。
我国大多数城市的近郊土壤环境已受到了不同程度的污染，全国污染的土地面积早已超过1.5亿亩，污水灌溉引起的污染耕地约3250万亩，固体废弃物堆存占地和毁田约200万亩，合计约占耕地总面积的1/10以上，且每年还在以大约15%的速度递增着。
这些污染土地大多数集中在经济较发达地区。
其主要的污染物有石油类、化肥农药类有机物、放射性元素以及重金属类等。
其中有些难降解污染物在土壤中积累,能转化为毒性更大的化合物。
一些受污染较为严重的地段，土壤中发现的有害物质多达近百种。
二、国外环境保护的政策经验德国是世界上对环境污染治理最早且成绩显著的国家之一。
在德国的8000多万人口中，直接与间接从事环境保护工作的大约有200万人，德国的环境高新技术产品在全世界领先，德国环保产业在其国际贸易中的比重约占18%以上。
其成功经验主要有以下几点：用法律确定环境保护的目标和标准；国家利用各种方式宣传环保，提高民众环保的意识；垃圾的回收和利用；政府对环保企业及环保项目进行补贴和资助。
在环境治理方面，日本政府具有一定环保意识，日本的地方政府先于中央政府制定各项环保条例。
日本政府针对企业排放的大气污染物和水污染物，以及产生的废弃物和化学物质的处理，采取了一系列限制性措施。
在排放标准方面，根据最新的科学知识设定污染物的环境标准，并设定排放标准，并随着科技进步不断提高排放标准。
与此同时，设立总量控制目标。
为了削减整个地区的由于工厂排放和汽车尾气造成的大气污染，以及封闭性水域的水污染，政府会制定相应总量控制规划，将减排量分摊到各个排污单位。
污染物超标排放时，根据无过失责任，无需经过责令整改等阶段，相关企业会适用处罚规定。
在治理污染方面，建立健全强有力的法律体系最重要，企业要切实遵守法律。
在日本，造成公害的企业要支付巨额赔偿金给受害人，所以有类似经历的企业就要考虑污染成本问题。
同时企业也会考虑自身未来发展的形象，也会对污染有所顾虑。
在日本，也有为促使企业遵守限制性措施和相关规定的企业人员安排和人才培养制度。
在日本有相关的资格考试制度，比如公害防治管理者制度，即排放超过一定量的企业，有义务任命公害防治负责人、公害防治管理员的职位；又如能源管理师制度，即能源消耗超过一定量的工厂和企业有义务任命该职位，能源管理师需要向政府申报能源消耗量及节能对策。
同时，日本对实施环保的企业，也有一些经济性奖励措施。
这些措施主要是针对节能和环保对策的设备投资，包括国家、地方政府的补贴，国税、地方税的优惠措施。
这些奖励措施是以实施了限制性政策为前提，对企业为遵守限制规定所需要的成本负担予以支持。
但是，按照“谁污染谁负担”的原则之下的受处罚的企业除外。
同时，奖励措施将根据成本的降低和推广的情况随时调整。
自20世纪60年代以来，美国出台了一系列有关环境保护的法律法规，如：《清洁空气法》、《清洁水法》、《濒危动物保护法》等，这些法律法规很全很细，涉及到各个领域和各个环节，凡构成对环境造成污染的污染源都列为法律规定的范围，而这些法律法规的宗旨就是“一切为了健康”，而每一项立法与环境标准的制定都是围绕保护人的健康这个主题。
其次，美国环境立法，均以科学数据作支撑，每一项法律背后，都有科研人员付出的巨大劳动，他们经过多年实验，得出精确的数据，依靠这些科学数据立法，可以说美国的环境法律法规与实用技术实现了一体化。
在美国，除环保主管部门、专家系统和科研部门之外，规模庞大的民间环保组织已成为美国环保的重要力量。
目前，全美民间环保组织已发展到一万多个，成为美国环保的重要组成部分。
他们不从国家财政拿一分钱，每天都在为美国环保事业辛勤工作着。
其中，最著名的是美国环保协会，该协会始建于1967年，拥有40多万会员，其中有众多的科学家和经济学家，涉足水、大气、海洋、人体健康以及食品安全等多个环保领域。
该协会遵循平等高效的原则，凝聚科学、法律以及经济思想，与商业、政府和社区联手探索环保的新思路、新方案、新途径，着力实现环保与经济同步发展。
该协会主要的工作内容如下：（1）以环境科研为基础，致力于美国环保重大课题研究，为美国政府决策提供依据；（2）参与美国环境立法，自下而上推动有关环保法律法规的出台；（3）协调政府、议会、商界与公民的关系，促进跨地区、跨部门、跨行业、跨阶层环保事业协调发展；（4）运用科学、法律、经济手段推动环保事业，倡导以市场手段解决环保问题，他们提出的“排污权交易”的思路已成为《东京议定书》的核心思想；（5）促进环境保护的国际交流，在许多国家建立分支机构。
民间环保组织在美国发挥越来越重要的作用，是与美国公众的积极参与分不开的，美国“小政府、大社会”的社会结构，为公众对环保的参与提供了制度保障。
如上所述，绿色文化已成为美国的主流文化，环保有广泛的社会基础和群众基础，公民对环保的参与积极性非常高。
美国的民间环保组织资金主要来源于公民捐款，而不是靠政府财政拨款。
这说明，广泛的公众参与已成为美国环保的坚强后盾，而青少年又是美国环保的一支生力军。
美国公众对环保的积极参与，是与强烈的环保意识分不开的，而强烈的环保意识又是以扎实的环保教育为基础的。
在美国，环保教育成为美国教育的重要组成部分，主要是课堂教育、野外教育和社区教育三种。
课堂教育就是各学校均设有环保课，针对不同年级编写不同教材，让环境教育渗透到学校日常教育之中，并把环境课列为学分考核标准。
同时，结合课堂环境教学，还组织学生参观动物园、博物馆、科技馆、水族观、自然保护区等与环境有关的设施，增强学生环保意识。
野外教育主要是通过青少年夏令营、家庭周末野外活动、露营等形式，引导学生学习野外知识，亲近大自然，热爱大自然。
社区教育主要是在社区公园、教会等公共设施开展，利用大众传媒对公众开展丰富多彩的环境教育。
三、启示1、进一步加强环境法制，提高环保工作法制化水平。
法律法规是环境保护的刚性约束和制度保护。
目前我国环境法规体系还不健全，有些内容不能适应新形势发展的需要，特别是罚则较轻，“守法成本高、违法成本低”的问题是长期以来我国环境管理面临的难题。
借鉴各国的做法，为加强我国环境法制工作，一是进一步加强环境立法，尽快修改完善机动车排气污染防治条例开展餐饮油烟、扬尘等污染防治专项立法准备工作，加快地方环境标准的研究和制定，努力形成比较完备的法规体系框架；二是加强环境执法，依法授予环保部门强制执行权，探索成立环保警察队伍，加大环境违法惩处力度，使环境监管真正起到震慑违法行为的作用。
2、实行环境保护目标责任制，形成环保工作合力。
一是建立领导干部环保实绩考核制度和环保执法责任制，加强绩效管理工作，强化民生环境指标考核，通过绩效考核的“指挥棒”引领各级政府树立科学发展观和正确的政绩观。
二是进一步充分发挥环境保护部门在决策、协调、监督等方面的作用，特别是明确各组成部门在环境保护方面应该履行的职责，将环境保护列为日常重要工作日程，在各项工作中充分考虑环境保护。
3、加强环境治理，积极探索环境保护新道路。
一是加强环境基础设施建设，近年的城市淹水事件警示我们。
一定要抓好城市地下管网建设。
要向法国巴黎等城市学习，把城市地下管网当作百年工程来抓，花大力气坚持不懈地逐步推进建设。
同时，要进一步加快中小城市污水处理厂、垃圾处理场等基础设施建设，努力提档升级，提高污染处理能力和水平；二是加强空气、水、噪声、机动车等环境要素的治理工作，不断提高环境质量。
以污染减排为中心，加强主要污染物总量控制，降低污染物排放；以PM2.5为重点，加强扬尘污染治理，深化燃煤污染防治，开展机动车排气污染综合整治，不断改善环境空气质量；加强湖泊保护，科学规划、分类保护，加快实施湖泊河流保护重点工程；三是加强农村环境保护，农村环境面貌最能展现一个地区经济社会发展的综合实力，要认真落实农村环境综合目标制，积极实施农村环境连片整治工程，加强农村面源防治，努力建设社会主义新农村；四是推进改革创新，积极实施排污权交易、生态补偿、污染责任保险等环境经济政策，进一步激发环境保护工作活力。
