公共决策体制及中国

公共决策体制与国家治理现代化的内在逻辑及研究意义一、引言公共决策体制与国家治理现代化一直是政治学、公共管理学、社会学等学科的研究热点。

随着社会的不断发展和变革，人们对公共决策体制与国家治理现代化的认识也在不断深化。

从过去的专制统治到现代的民主国家，公共决策体制和国家治理方式实现了前所未有的变革和进步。

本文将从宏观的角度出发，探讨公共决策体制与国家治理现代化的内在逻辑及研究意义。

（一）公共决策体制的内在逻辑公共决策体制是政府和社会组织进行决策活动的一种组织形式，它是政府治理能力的重要组成部分。

公共决策体制的内在逻辑主要包括权力结构、决策程序和决策效果三个方面。

权力结构是公共决策体制的核心。

公共决策体制的权力结构包括政府主导、多元主体参与、市场机制运作等形式，不同的权力结构对于决策的效率和公正性有着重要的影响。

决策程序是公共决策体制的重要内容。

决策程序包括信息收集、协商谈判、决策制定和执行等环节，不同的决策程序决定了公共决策体制的运行方式和效果。

决策效果是公共决策体制的根本目的。

决策效果包括政策目标的实现、社会资源的合理配置、公共利益的维护等方面，不同的决策效果反映了公共决策体制的优劣程度。

（二）国家治理现代化的内在逻辑国家治理现代化是国家政权和公共管理的现代化，其内在逻辑主要包括制度化、法治化和民主化三个方面。

制度化是国家治理现代化的核心。

制度化包括国家政权机构和运行机制的规范化、规则化和程序化，不同的制度化程度对国家治理效果有着重要的影响。

法治化是国家治理现代化的基础。

法治化包括国家行为和社会关系的规范化和法律化，不同的法治化程度决定了国家治理的合法性和稳定性。

民主化是国家治理现代化的目标。

民主化包括政治体制的民主化、决策程序的民主化和公民参与的民主化，不同的民主化程度体现了国家治理现代化的程度和水平。

公共决策体制与国家治理现代化有着密切的内在联系。

公共决策体制是国家治理现代化的重要组成部分，它决定了国家治理的效率和公正性。

第三章公共决策体制公共决策体制是决策权力分配的制度和决策程序、规则、方式等的总称。

公共决策体制不是自然而然地生成的，而是人为设计的产物。

人们设计决策体制的目的，是为了使决策活动更加规范、决策成本更加低廉、决策方案更加可行、决策成效更令人满意。

由于决策体制深深烙印上了人类行为的标记，公共决策体制因社会政治、经济、文化、历史条件的差异以及决策主体、决策组织的差异而不同。

各种不同的公共决策体制，其权力的分配总是以维护一定的政治统治为核心的，其决策程序、原则也总是采取最有利于统治的方式。

人类的政治－行政行为，实际上也是公共决策行为。

正如著名的行政学家赫伯特·西蒙（H．Simon）所言：决策是行政的心脏。

因此，在一定意义上说，公共决策体制就是政治－行政体制。

第一节公共决策体制概述要深入了解决策体制，必须先解剖决策体制的各个组成部分及其联系方式。

在这一节中，我们将介绍公共决策体制的构成和类型，分析理解决策体制的“钥匙”——决策权力，并介绍中西方公共决策权力的分配和运作方式。

一、公共决策体制的构成公共决策体制是公共决策组织的核心部分。

因此，要了解公共决策体制必须先从什么是组织谈起。

组织在人类社会的发展历史中起着决定性的作用。

在现代社会中，人们更是以“组织人”的面貌参与社会生活。

何谓组织？我们认为，组织是指一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定方式联合起来的有机整体。

决策组织就是具备决策权力，从事决策活动的组织。

因此，公共组织的一般构成因素有：（1）人。

人员是决策组织的核心；（2）财。

包括维持组织存在所需的经费、决策活动的开支等；（3）物。

包括组织赖以存在的物质载体，如场地、房屋、办公用品，通讯器材等；（4）机构设置。

指承载决策权力的一系列特定的机构的确定；（5）职位设置。

指一定机构内职位、职级、职数、职责的确定；（6）权力与职权。

权力指影响他人的能力，通常来自于个人本身的综合条件，职权则指被组织承认的权力，它主要来自于组织的确认，与职位紧密相连；（7）权责划分。

一、名词解释1．决策权力2．集权制3．分权制4．公共政策监控系统1.决策权力，一种法律权力，或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动其选择自己所偏好的某一行动的权力。

2.集权制是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。

3.分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。

4.公共政策监控系统是指由政策系统之外的人员和机构组成，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。

二、单项选择题1. 决策权力角逐的核心问题是（A ）,因为政治权力是实现经济利益的手段。

A. 权力B. 利益C. 关系D. 制度2. 个人决策模式包括个人专断式和（B ）两种具体形式。

A. 个人不负责制B. 个人负责制C. 个人与集体共同负责制D. 集权者3. 决策中的各种智囊组织经常被称为决策者的（ D ）。

A. 秘书B. 助手C.领导者D. 外脑4. 决策权力的横向分化反映在政治结构中立法、司法、（C ）权力的分化，以及行政部门的分化。

A. 利益群体B. 压力集团C. 行政D. 社会团体三、多项选择题1. 公共决策体系包含着（ABCD ）等子系统。

A. 监控B. 智囊C. 决断D. 信息2. 外部监控体系是由（BCD ）等组成。

A. 政党B. 人民群众C. 新闻舆论D. 社会团体3、决断系统在公共政策及其运行中的作用（ABCD ）。

A.界定政策问题B.确定政策目标C.设计政策方案D. 选择政策方案四、问答题1.简述公共政策系统的构成。

答：公共政策系统由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。

是否及时得到准确而有用的信息，并对其进行及时处理，是进行有效公共决策活动的必要前提。

智囊系统在公共政策中的作用在于填补当代领导职责与其能力之间的差距，为领导服务。

决断系统是由拥有公共决策权力的领导者集体所组成的中枢机构，是公共政策活动的组织者，领导政策的全过程。

第三章政策系统与公共决策体制教学目的：重点和难点：1.政策行为与政策系统2.公共权力与公共决策体制的关系3.非政府政策行为者与公共政策教学时数：4课时主要内容：一、公共政策系统（一）公共政策系统——P181 一个由政策主体和其他利益相关者，以及将他们与政策客体、政策环境联系起来的政策支持系统、政策反馈系统等所组成的有机整体。

（二）政策系统构成要素有：P182①政策主体系统。

它有三个子系统即：政策制定系统、政策的执行系统和间接主体系统。

②政策支持系统。

它包括四个子系统即：信息传播或沟通系统、政策监控系统、政策咨询系统和政策评估系统。

③反馈系统。

1.公共政策的主体与主体系统（1）主体——直接参与并主导公共政策过程的个人、团体或组织。

直接主体：代议机关、司法机关、行政机关、其他直接主体（执政党组织及某些领袖人物）间接主体：次国家政策行为者，如地方政府、政党，利益集团、非政府组织、公共舆论、社会政治运动、公民；跨国政策行为者，如跨国公司、多国公司、欧洲联盟、美洲国家组织、阿拉伯联盟、石油输出国组织、东南亚国家联盟；全球性政府间组织，如联合国、世贸组织、世界银行、国际货币基金组织、世界卫生组织；全球性非政府组织，如国际奥委会、国际红十字会、绿色和平组织、国际港口协会等。

（2）主体系统——政策制定系统、政策执行系统、间接主体系统各系统的功能P185【案例分析】聚焦水价上调听证会材料一：2009年12月16日，北京市发改委等部门举行了居民水价调整听证会。

北京市发改委有关负责人做了听证会总结。

第一，关于水资源费和污水处理费调整标准。

听证会参加人25位，其中有一位采取了书面表达的方式，总共25位中一共有22位参加人同意每立方米调整0.9元的方案，有2位参加人不赞成调价方案，有1位赞成调价，但是希望采取阶梯水价的方式和制定新的方案。

这是关于整个调价方案的情况。

第二，关于调价时间安排。

在22位赞成调价方案的代表中，有21位同意方案二，同意充分考虑市民的承受能力，分三年调整到位，有1位建议一步调整到位。

第二章公共政策系统与公共决策体制首先要明确以下四点：（1）公共政策是政策系统输出的公共产品。

（2）政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。

按照某些西方学者的观点，政策系统是“政策制定过程所包含的一整套相互联系的因素，包括公共机构、政策制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值观。

”我们对政策系统作了颇为不同的理解，将它界定为由政策的主体、政策客体及其与政策环境与政策资源相互作用而构成的社会政治系统。

（3）政策系统是一个由若干个相互区别又相互联系的政策子系统（要素）构成的政治巨系统，它与政策环境持续不断地进行着物质、信息和能量交换，从而使政策系统成为一个动态的、开放的系统。

（4）围绕公共权力，各政策行为者以不同方式持续不断地互动，并形成了关于公共决策权力分配和配置的制度、程序、规则与方式，即公共决策体制。

第一节政策系统的构成要素可以把政策系统界定为一个由政策主体系统、政策支持系统以及将政策主体系统与政策环境连接起来的反馈系统构成的有机整体。

对政策系统的考察通常是在两个层次上展开：第一层次分析政策系统内部的结构要素及其功能，为优化政策系统、提高政策效力提供依据；第二层次分析政策系统与环境的关系，以揭示公共政策问题的前因后果、公共决策的条件和情势，并对政策效果进行评估。

一、公共政策主体公共政策是人类通过自身的活动解决社会公共问题的过程，也就是政策主体为应对来自环境的挑战以及自身维持、存续和发展的需要，借助公共权力和公共资源，通过一定的方式作用于政策客体的过程。

安德森在《公共政策》一书中将政策制定分为官方和非官方的两大类：官方的政策制定者是指那些具有合法权威去指定公共政策的人们，包括立法者、行政官员、行政管理人员和司法人员；非官方的政策制定者包括利益团体、政党和作为个人的公民。

（一）官方的公共政策主体官方的公共政策主体是指政治体制内的、行使公共权力的政策过程的参与者，一般包括立法机关、行政机关、执政党和司法机关。

第三章政策系统与公共决策体制第一节政策行为者与政策系统一、政策系统与政策行为者的关系1、政策系统是指一个由政策主体和其他利益相关者，以及将他们与政策客体、政策环境联系起来的政策支持系统、政策反馈系统等所组成的有机整体。

2、政策系统的组成单位或者子系统是由政策行为者（政策参与者）构成的。

（1）直接参与和影响政策制定的组织和个人：立法机关、行政机关、政党、利益集团、大众传媒、舆论领袖、智库、参与政策制定和执行的个人和组织（2）受政策影响，又影响政策制定和执行的个人和组织：公民个人、社会群体和组织。

（3）政策行为者是政策主体和政策客体的组成部分，政策支持系统和政策反馈系统的构成部分。

3、政策系统与政策行为者之间的关系。

（1）作为政策系统的基本构成要素，任何政策的制定，执行和反馈，都是相关政策行为者频繁互动的结果。

（讨价还价、博弈）（2）政策系统为政策行为者的存在和作用的发挥设置了框架和平台。

（制度规则、受制）4、政策系统是三大子系统即主体系统、支持系统、反馈系统构成的，与客体系统和环境频繁互动和能量交换。

二、公共政策的主体与主体系统1、公共政策主体是指那些在特定政策环境中直接或间接地参与公共政策制定、实施、评估、监控的行为者。

2、直接主体即公共政策的法定的生产者，就是那些获得宪法和法律授权，掌握公共权力，能够对社会价值进行权威性分配，从而主导政策过程的个人、团体、或组织。

（1）代议机关——行使国家立法权，基本职能是制定法律。

立法是代议机关制定公共政策的基本形式。

（2）行政机关——行使国家的行政管理权力。

^^政策制定是国家意志的表达，而政策执行时国家意志的执行。

公共决策受行政机关及其工作人员的支配。

（3）司法机关美国：法院行使审判权、司法审查权和法令解释权中国：影响很小。

（4）其他直接主体：政党、军队领导人3、间接主体即那些虽不拥有合法强制力，但能够通过压力、舆论、私人接触等方式，参与、介入到政策过程中，产生一定影响的个人、团体、组织、社群或社会关系网络等。

中国公共政策决策机制的优化与完善研究第一章：引言公共政策决策是现代社会的基础，是国家治理体系中的重要组成部分。

在当今世界，随着经济、社会和环境的变化，公共政策决策正变得越来越复杂和多样化。

因此，公共政策决策的质量和效率也成为衡量政府能力和社会进步的重要标志。

然而，在中国的公共政策决策中，依然存在着一些问题，例如，政策制定不够科学合理、执行力度不够等。

本文旨在通过对中国公共政策决策机制的优化与完善进行研究，为中国公共政策决策的提高提供一些有益的思路和建议。

第二章：中国公共政策决策机制现状在中国，公共政策决策是从中央政府到地方政府逐级实施的。

在决策制定和执行过程中，中央和地方政府通常会进行多次协商和深入研究，以确保政策的科学性和有效性。

在整个过程中，政策的落实和执行是关键因素。

然而，目前中国公共政策决策机制存在一些问题，主要表现在以下几个方面。

首先，决策过程中缺乏科学性。

在政策制定过程中，政府依然存在一些专断和主观性，缺乏对实际情况和社会需求的全面了解和分析。

此外，有些政策制定主要依据政治原因，而不是为了解决实际问题。

其次，政策执行力度不够。

一些政策在制定后没有得到合理、及时的执行。

其中一些原因是机构间不协调和目标不清晰等。

第三，公众参与不够。

公共政策决策涉及到广大公众的利益和权益，因此，公众应该获得适当的参与和发言权。

然而，在现实中，许多政策制定是不透明的，公众缺乏发言权，政策执行中缺乏参与，很难达到公众的期望。

第三章：中国公共政策决策机制的优化与完善针对中国公共政策决策中存在的问题，我们提出了以下几个建议。

第一，加强专业化和科学决策。

专业人士可以为政策制定提供更科学的依据，帮助政府更好地了解社会需求和政策的影响。

同时，制定决策时应更多地考虑实际情况、政策对公众和社会的影响，以及政策长期目标的实现。

第二，提高政策执行效率。

政府需要将中央政府和地方政府的利益协调起来，加强协调和监督。

同时，为了使政策执行效率更高，政策目标和责任应该明确，各级政府部门应落实责任制度和考核制度。