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第11章行政沟通和行政协调
11.1 考点难点归纳
1．行政沟通的概念和要素
行政沟通是指行政过程中上下级间、各部门间行政信息的传递、交流与分享。沟通是与行政过程紧紧相伴的行为，是行政管理活动中最具共性的东西。行政沟通的基本要素包括沟通的主体（信息源）、内容、渠道、对象和效果。
（1）沟通主体：行政组织和组织化了的个人。
（2）沟通内容：行政信息。
（3）沟通渠道：质量与选择。行政沟通应以组织沟通渠道为主。
①沟通渠道容量。指渠道能传递的信息量，或是渠道传递传播源发出信息的能力。
②沟通渠道长度。指从传播源到对象间的距离，它是沟通所耗费的时间与速度的乘积。
（4）沟通对象：受众心理与状态分析。
（5）沟通效果：对行政过程的影响。
从微观角度分析，行政沟通效果有限。在行政过程中这种沟通效果的有限性表现为：当政府的某个政策出台后，个人与组织在表面上没有很大反响，但在政策执行过程中，会出现很大偏差。从宏观角度看，行政沟通的效果直接受制于思想观念、行政体制与传播手段。
2．行政协调的概念和作用
（1）行政协调是指行政管理过程中的协调，是行政主体为达到一定行政目标而引导行政组织、部门、人员间建立良好协作与配合关系，以实现共同目标的行为。行政协调关键在政府各方面关系的平衡。
（2）行政协调的作用包括：①有利于增强行政凝聚力；②有利于合理利用资源；③有利于提高行政效率。
3．行政协调的基本原则、主要模式和方法
（1）行政协调的基本原则
①坚持统筹全局。协调工作应始终遵循统筹全局原则，在全体行政管理人员中确立整体观念和“一盘棋”思想。
②坚持分层运作。在开展工作时，应注意处理和把握好整体与层次、层次与层次间既相互依存又相互制约的关系，根据不同层次之间或同一层次之间各职能部门间的不同特点，要求协调者明确纵向与横向协调的关系，分清协调的对象和范围。
③坚持动态协调。这一原则强调协调的权变性。
④注意非平衡因素的影响。要克服非平衡的恶性因素，适当引入一些非平衡的良性因素。
（2）行政协调的主要模式
①内部协调模式。在行政系统内两个或两个以上的行政个体、行政要素或行政单元间，根据一定的渠道、方式进行相互接触与影响，以求达成共识和默契，协同推进实现工作目标的进程。
②外部协调模式。指行政机关与其他国家机关、社会团体和企业事业单位间的协调。行政系统将比以往任何时候更迫切需要进行大量的外部协调活动，以取得组织外部各机关的支持与协作。
③纵向协调模式。一般指有隶属关系的上一级与下一级间的协调活动。上级领导应对下级合理授权，下级也应经常与上级领导沟通，以此取得部署上、行动上的上下一致。
④横向协调模式，即平行机关、部门或个人间的协调活动，横向协调由于没有纵向协调系统权威的前提，不存在层级节制的职权关系，因此，在某种程度上其工作量、难度和广度
均超过纵向协调。
（3）行政协调的主要方法
①主体合流法。在协调某些问题时，参加协调的各方往往各有主见，互不相让。此方法通过沟通协商，使他方当事人程度不等地修改完善原有意见，扩大并突出共存于己方与对方意见中的相近成分，限制并压缩相左的成分，使一方意见基本统一到主导一方的意见上。
②中间数法。对非原则问题的协调，尤其是对利益分配上的协调，在不伤害有关各方积极性的前提下，协调者可折衷处理，以“中间数”进行裁定，实现各方都能接受的利益再分配。
③冷处理与热处理法。在双方各执己见、互不相让、争论激烈的情况下，如事情比较急，就要站在全局高度，权衡利弊，采纳利大弊小的意见，以行政手段裁定；如事情不太急，可暂时搁置。
④当面表态法。运用此法应注意：a．请那些了解情况、掌握政策、有表态权的人参加会议；b．做好会议纪要，以便检查督办；c．科学主持会议，让与会人员充分表达意见。
⑤谈心法。个别谈心有不同谈法，在没有其他复杂因素的条件下，可用直接面谈方式交心；否则要委托他人用间接方式交流。
⑥跟踪处理法。扯皮常被视为典型的协调难题，需要有针对性地实施跟踪协调。
4．政府公共关系的含义和特征
（1）政府公共关系特指政府在施政过程中运用传播沟通方法，促进政府与公众间相互了解、理解、信任与合作的管理活动。其特征有：①主体的权威性；②对象的复杂性；③传播的优越性；④目标的独特性。
（2）政府公共关系的任务包括：
①把握公众舆论，为政府决策提供依据。
②政务公开和信息公开，维护公众知情权，争取公众了解和支持。
③开展社会沟通，建立完善有效的沟通渠道，缩短公众与政府的距离。
④多办实事，协调内部外部关系，创造“人和”的行政环境。
11.2 考研真题与典型题
11.2.1 概念题
1．行政沟通（中财2009年研；华东理工2006年研）
2．沟通网络（武大2011年研）
3．行政协调（中南大学2017年研；南航2016年研；南昌大学2015年研；南航2013年研；华南理工2011年研；对外经贸大学2008年研）
4．行政调解（中国传媒大学2014年研；北邮2010年研）
5．行政公共关系（华南理工2016年研）
6．政府公共关系（福州大学2016年研；北邮2012年研；首都经贸大学2009年研）
11.2.2 简答题
1．行政沟通与行政协调及其相互关系。（南开大学2008年研）
2．行政管理中的协调职能及其作用。（南开大学2007年研）
相关试题：协调职能（概念题，中山大学2011年研）
3．简述怀特的行政协调思想。（武大2007年研）
4．政府公共关系的特征是什么？（中财2010年研）
