公共管理综合考研陈振明《公共管理学》考研真题集

第七章：人力资源管理四二、简述公共人力资源管理与传统的人事管理之间的区别（2010年简答）1、在关于人的假设上，传统人事管理视人为本，把人事管理工作看作是行政工作，属日常人事行政事务；而人力资源管理则把人看作是资源，“第一资源”，对人事管理置于重要位置。

2、在管理原则上，传统人事管理注重以事为中心，恪守“进、管、出”管理模式，陷于“调出调入天天找，工资考勤统计表，实习培训探亲假，生老病死办劳保”的窠臼；而人力资源管理则以人为中心，人的因素是第一位，重视采用各种激励手段调动人的积极性。

3、在管理方法上，传统人事管理靠纪律和监督，是强制性、被动型的“管家式”管理；而人力资源管理实行主动开发型、有预见性的方式，既是一门严谨的科学，也注重艺术性，强调定性与定量结合，心测与量化并重。

4、在管理内容上，传统人事管理的主要任务是为本组织招募新人，填补空缺，监督执行“进、管、出”各个环节的有关规定；而人力资源管理视野开阔，内容丰富，不只局限于本组织，注重“进、管、出”，而且注重全社会人力资源的开发利用，着眼于地区、国家、甚至国际上人力资源的规划与开发，重视人与事、人与环境的协调配合。

5、在管理部门的地位上，传统人事管理把人事部门视作非生产、非效益部门，地位较低，且从事管理的人员进不了决策层；而现代人力资源管理部门已经成长为除了落实具体人事事务之外，还协调管理系统、提供决策预案的咨询专业技术的中枢性机构，且人力资源管理者不仅可以进入高层领导，还可以成为核心成员之一。

6、在对国家公务员人员的管理上，人力资源管理一改传统人事管理把其与其他行业人事管理一样对待，采用同一管理模式，运用同样管理手段的做法，而致力于公共部门人力资源的开发利用，重视现代国家公务员制度的建立与完善，把加强公务员的预测与规划、培训与教育、选拔与使用、配置与管理看作是开发公共部门人力资源的重要措施；立足于吸引优秀人才，树立良好的政府形象和高效精干的政府工作系统，并通过它给社会经济的迅速发展和国家富强带来巨大的效益与效率。

公共管理综合考研陈振明《公共管理学》考研真题集—、一、概念题1新公共行政学（华南理工2019年研）答：新公共行政学是指出现在20世纪60年代中期以后，是以弗雷德里克森等人为代表，它强调一种民主取向的公共行政学。

“新公共行政学”是20世纪60年代末70年代初一批青年行政学者对传统行政学提出挑战而形成的"新"理论。

它强调公共行政学以公平与民主作为目标及理论基础，主张政治与行政、事实与价值关联；重视人性和行政伦理研究，倡导民主主义的行政模式以及灵活多样的行政体制研究，反对把行政学固定在"预算、人事管理、组织与管理”一类的"组织内部”的研究，要求拓展行政学的研究范围；主张采用新的研究方法，从公共组织中存在的分配、整合、边界交换、社会动机四种作用过程来理解和改善公共行政学。

2公共组织（厦门大学2020年研；东北大学2019年研；南京大学2018年研;华侨大学2018年研）答：公共组织是指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，主要指国家或政府组织（广义的公共组织包含第三部门组织）。

广义上的公共组织是所有不以营利为目的，服务社会大众，以提高公共利益为宗旨的组织；狭义上的公共组织是行使行政权，达成公共目的的组织。

公共组织的基本特征具体如下：①公共组织以追求公共利益为其价值取向；②公共组织的活动受法律法规的限制并具有强制性；③公共组织受到高度的公共监督；④公共组织具有明显的政治性；⑤公共组织的目标大多模糊不清且不易测量；⑥公共组织具有独占性或非竞争性。

3新公共管理（中央民大2020年研；中山大学2018年研；湖南师大2016年研；华中师大2013年研；华南师大2013年研）答：新公共管理是指以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的一种公共管理范式。

新公共管理的前提假设是：通过引入自由市场的竞争运行机制，政府能像私人组织一样合理利用资源，注重投入产出，提高效率。

中传媒行管考研复习必备资料（15）育明教育·斯泰朗考研2017年考研·一对一专家辅导目录一、中国传媒大学行政管理专业考研招生情况 (3)三、中国传媒大学行政管理专业考研历年分数线 (4)四、中国传媒大学行政管理专业硕士研究生研究方向 (5)五、中国传媒大学硕士研究生入学考试《综合考试[行政管理]》考试大纲 (6)六、中国传媒大学行政管理专业考研资料新攻略（一本通） (12)七、陈振明《公共管理学》精选习题总结 (14)正文部分一、中国传媒大学行政管理专业考研招生情况（育明·斯泰朗考研辅导中心）同等学力加试科目：管理学、行政学说史。

育明·斯泰朗考研·马老师解析：1.中国传媒大学行政管理专业硕士研究生共有两个方向：（1）公共管理理论与实践方向，（2）公共政策理论与实践方向。

2.考生总成绩计算标准为：考生总成绩=（初试总成绩/5）×60%+复试成绩×40%。

二、中国传媒大学行政管理专业考研参考书目（育明·斯泰朗考研辅导中心）9070公共管理学①《公共管理学——一个不同于传统行政学的研究途径》（第二版）陈振明中国人名大学出版社②《公共行政学:管理、政治、法律的途径》[美]罗森布罗姆、克拉夫丘克中国人民大学出版社③《新公共服务：服务而不是掌舵》[美]罗伯特•V•哈登特、珍妮特•V•哈登特中国人民大学出版社育明·斯泰朗考研·马老师解析：政治复习常常被轻视，不少考生误会了学长学姐的说法，以为政治很简单，考前看一看背一背就好。

但实际上，很多考生往往到了10月份，才发现政治来不及看了。

政治确实是最好拿分的一科，同时这科性价比也很高，但是好拿分并不代表就可以轻视他！政治也需要一遍遍看书、做选择题来复习的，而且选择题拿分很难。

到后期因为之前的忽视而来不及复习政治的人很多，太可惜了。

英语还有在做模拟题、不肯反复做真题的。

第2章政府改革与治理一、名词解释1．治理（厦门大学2013年研；东财2012年研）答：治理又称网络管理或网络治理，是指为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门（私营部门、第三部门或公民个人）等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。

对政府部门而言，治理是从统治到掌舵的变化；对非政府部门而言，治理是从被动排斥到主动参与的变化，是一种以公共利益为目标的社会合作过程，国家在这一过程中起到了关键但不一定是支配性的作用。

2．民族国家治理答：民族国家的治理是指在民族国家的范围内对政府主导的公共物品供给过程的管理。

在多数的情况下，政府由于自身资源条件的约束，不得不动员和利用各种社会力量来组织公共物品和服务的生产。

在这一过程中，政府部门与各种参与公共物品供给的非政府行动者形成了相互依存的合作关系，政府的任务在于借助合作网络来“保证服务提供得以实现”。

民族国家治理合作网络的表现形式主要有三种：①政府间合作网络。

在现代，公共事务的解决需要多个辖区政府的共同努力和联合行动，这使得政府间关系逐渐由原先的纵向权力划分演变为一种高度复杂的共同承担责任和共同解决问题的政府间合作体系。

②政府项目执行网络。

在当代国外行政改革中，合同外包是建构政府项目执行网络的主要方式。

③公私合作网络。

公私合作网络常见的方式有：财政补助、特许经营权和公私合营企业。

3．新公共管理运动相关试题：新公共管理（华南师范大学2013年研）答：新公共管理运动是于20世纪70年代末80年代初，在世界范围内兴起的一场“重塑政府”、“再造公共部门”的行政改革浪潮。

其内容包涉及政府角色定位、专业化管理、企业管理方法的引入、绩效管理、产出控制、竞争引入、以顾客为中心等方面。

新公共管理运动产生了一种相对于传统的韦伯式科层制而言的新的范式即新公共管理，其特点主要有：①它是一种更加富有战略性或结构导向型的决策方法；②分权式管理环境取代了高度集中的等级组织结构；③可以更为灵活地探索代替直接供应公共产品的方法，从而提供成本节约的政策结果；④关注权威与责任的对应，以此作为提高绩效的关键环节；⑤在公共部门之间和内部创造一个竞争性的环境；⑥加强中央战略决策能力；⑦通过要求提供有关结果和全面成本的报告来提高责任度和透明度；⑧宽泛的服务预算和管理制度支持和鼓励着这些变化的发生。

公共管理学陈振明题库声明：本资料来源于网络，请自行决定是否可用第一章绪论：公共管理（学）的视野A三、解释概念1、公共行政2、公共管理3、公共物品4、行政国家5、纯公共物品四、简答1、公共管理学的基本研究方法有那些？2、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些？3、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端？4、入世后，我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战？五、论述题1、公共管理的特征及其与传统公共行政学的区别？2、公共管理与私人管理的区别？三、解释概念1、答：公共行政是指政府特别是行政机关为公众提提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点是过程，程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构或人员以及办公室的管理。

2、答：是指公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程,程序，而更多的是关注取得的结果和对结果的获得负个人责任。

3、答：公共物品是指非竞争性的和排他性的货物。

4、答：行政国家是指19世纪末20世纪初,与垄断的进程相一致,尤其是第二次世界大战以后,在资本主义国家立法,司法,行政三权分立的国家权力主体关系,行政权利和活动扩张;具有制定同议会立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相近的行政裁决权,大量直接管理和介入国家和社会事物,从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。

5、答：是指凡是能严格满足消费上的非排他性等特征的物品。

四、简答1、答：公共管理学的基本研究方法有：1）系统分析法 2）比较分析法3）实验分析法 4）案例分析法。

2、答：主要有以下几种模式：1）英美的市场主导模式2）欧洲或莱茵模式3）东亚的政府主导型模式。

3、答： 1)政企不分,政资不分；2)机构臃肿,效率低下；3)权力过于集中； 4)政治民主化,科学化,制度化薄弱。

4、答：1）入世对政府管理方式的冲击2）入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求3）入世对公务员素质与能力提出了更高的要求。

第十一章公共管理伦理11.1复习笔记一、公共管理伦理概述1．伦理与公共管理伦理（1）伦理伦理是指一种特殊的社会意识形态，是依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来维系的，表现为善恶对立的心理意识、原则规范和行为活动的总和。

伦理是社会的产物，根源于社会物质资料的生产。

伦理具有广泛社会性，遍及社会各个领域，渗透于各种社会关系中。

伦理体系的内容主要有：①作为社会行为基本规范的伦理，即普通公民要遵循的公德。

这是社会公民人人都应当遵循的最为基本的价值准则和行为规范，具有普遍性。

②作为特殊领域的伦理，比较集中地表现于职业伦理方面。

指各行各业都有与本行业和岗位的社会责任、功能、权利和义务相一致的伦理准则和行为规范，是与人的职业角色和职业行为相联系的一种高度社会化的角色伦理。

（2）公共管理伦理①公共管理伦理是指特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理以公共管理系统为主体或公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。

②公共管理伦理的主体是公共管理系统和公共管理者。

a．公共管理主体是社会化角色，具有合乎公共管理行为规范所要求的权利能力，公共管理职能的履行就是这种能力；b．公共管理主体具有接受伦理约束的特殊必要，这是由公共管理在社会生活中的特殊地位及其巨大影响力决定的；c．具有为自己的行为承担后果的责任能力，只有具备履行公共管理义务和承担公共管理责任行为能力的主体，才能成为公共管理伦理的主体。

③公共管理伦理与个人伦理的区别a．主体不同。

公共管理伦理的主体为公共管理系统和公共管理者；个人伦理的主体为个人。

b．影响不同。

个人伦理是一个人和其他人、与社会发生关系，实际受其行为影响的只是少数人；而公共管理伦理与所有人或社会的所有成员发生关系，其一举一动对全体社会成员都关系甚大。

c．约束方式、依靠力量不同。

个人伦理主要是通过良知和舆论起作用；而公共管理伦理除了舆论和内心信念起作用外，制度的约束作用也是必不可少的。

陈振明公共管理学考研模拟试题汇总篇1一单选题（共15题，每题一分）1 “人们往往对管理和行政作出区分，然而所作的区分不同：在一些场合，行政被当成高层管理者的活动，管理被当成低层次的活动；而在另一些场合，却正好反过来。

”这句话出自比尔特的（）A 《管理教育》B 《管理学》C 《管理思想史》D《公共管理战略》2 “商业管理与公共管理在所有其他不重要的方面是相似的”这是（）的名言A 波齐曼B 沙雷C 林德布洛姆D 林恩3 自出现公共物品的概念研究以来，许多学者对公共物品进行定义，其中“任何由集体或社会集团决定，为了任何原因，通过集体组织提供的物品或者服务”是由（）作出的定义。

A 缪勒B 布坎南C 萨缪尔森D 平迪克4 下列不属于“善治”的口号的是（）A合法B竞争C透明D开放5公共管理学的研究方向是由威尔逊的一文确定A《公共行政之研究》B《公共行政原理》C《公共行政学》D《行政之研究》6“每个上级部门并没有单一服从自己的下级部门，每个下级部门也不只服从一个上级部门”的是A 职能机构B 直线结构C直线-职能结构D 矩阵组织7 自上而下的权力运行的目的是控制上级。

在古典组织理论中，这种观点是离经叛道的，但自从革命性地指出组织中下属能够比其上级拥有更多的权力后，人们不再讳言组织中的这一客观现象。

A 法约尔B 赫茨伯格C赫伯特·西蒙D 钱德勒8转型领导一词最早出现在伯恩斯1978年所著的一书中A《领导科学与艺术》B《管理学》C《领导》D《领导学概论》9我国的行政管理部门按职能可划分为：业务部门和A辅助部门B 事务部门C 职能部门D 执行部门10英国学者E.费利耶等人在《行动中的新公共管理》中，认为在当代西方政府改革中，存在四种不同于传统的公共行政模式的新公共管理模式。

其中出现最早的，并往往被称为撒切尔主义政治经济学的是（）A效率驱动模式B 公共服务取向模式C 小型化与分权模式D 追求卓越模式11奥斯本提出了改革政府的十条原则后，遭到许多学者批评。

1、我国学者往往以( )的角度来区分管理和行政这两个概念.A组织实体 B经济实体 C 管理实体 D 政治实体2、传统公共行政学模式是建立在( )基础上A科层制理论 B政治---行政二分法 C委托---代理 D内部取向3、殴文.休斯在<<公共管理与行政>>一书认为( )都是对公共部门的研究A公共行政 B公共政策 C公共管理 D公共组织4、下面是公共管理物品的是( )A国防 B外交 C教育 D社会保障5、经过20世纪七八十年代的孕育和进化,公共管理的( )逐渐汇合形成公共管理新模式.A P—途径 B治理 C B—途径 D善治6、在当代政策分析学科中最有影响的经济途径是（）A行为主义学派 B公共选择理论 C新制度学派 D科学管理学派7、孟德斯鸠等人所提出的“三权分立”思想中“三权”是指（）A 立法B 行政 C监督 D 司法1、对政府管理运行职能包括的内容提出七职能说（即POSDCORB）的学者是（）。

A、法约尔B、孔茨C、奥唐奈D、古利克2、下列物品中不是准公共物品的是（）。

A、能源B、通信C、国防D、教育3、作为一个相对独立的研究领域，公共部门管理特别是政府管理的形成是以两本教科书为标志的，它们是（）。

A、《行政之研究》和《公共行政评论》B、《公共行政学研究导论》和《公共行政原理》C、《政策科学》和《公共政策分析与管理》D、《公共行政学》和《行政科学论文集》4、立法、行政、司法的“三权分立”思想是由（）提出的。

A、孟德斯鸠B、洛克C、潘恩D、杰斐逊5、第一本为“公共管理”确立基本学科框架的教科书是（）。

Ａ、《美国的公共管理研究》Ｂ、《理解和管理公共组织》Ｃ、《公共管理战略》Ｄ、《公共管理精华读物》1、对于组织高层管理者而言，权力来源的主要方面有（）。

A、正式的职位B、所控制的资源C、对决策前提和信息的控制D、居于组织中心位置2、认为人一般生来厌恶工作，只要有可能就想逃避工作的理论是（）。

第一章绪论：公共管理（学）的视野A一、填空1、公共选择学派的奠基者是。

2、世界银行在20世纪80年代末用来概括非洲国家在发展中面临的问题。

3、20世纪七八十年代, 在美国大学的公共政策学院逐渐成长起来。

4、B—途径美心发展，主张在公共部门中引入和人部门的管理经验和模式。

５、波齐曼和斯特拉斯曼于１９９０出版的被认为是第一部较为全面的公共管理教科书。

6、公共管理学更多以为基础。

7、公共管理学主要以作为研究对象。

8、第二次世界大战后,凯恩斯主义为西方经济学的主流流派,给西方经济国家普遍采用了二、多项选择1、我国学者往往以( )的角度来区分管理和行政这两个概念.A组织实体 B经济实体 C 管理实体 D 政治实体2、传统公共行政学模式是建立在( )基础上A科层制理论 B政治---行政二分法 C委托---代理 D内部取向3、殴文.休斯在<<公共管理与行政>>一书认为( )都是对公共部门的研究A公共行政 B公共政策 C公共管理 D公共组织4、下面是公共管理物品的是( )A国防 B外交 C教育 D社会保障5、经过20世纪七八十年代的孕育和进化,公共管理的( )逐渐汇合形成公共管理新模式.A P—途径 B治理 C B—途径 D善治6、在当代政策分析学科中最有影响的经济途径是（）A行为主义学派 B公共选择理论 C新制度学派 D科学管理学派7、孟德斯鸠等人所提出的“三权分立”思想中“三权”是指（）A 立法B 行政 C监督 D 司法三、解释概念1、公共行政2、公共管理3、公共物品4、行政国家5、纯公共物品四、简答1、公共管理学的基本研究方法有那些？2、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些？3、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端？4、入世后，我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战？五、论述题1、公共管理的特征及其与传统公共行政学的区别？2、公共管理与私人管理的区别？参考答案：一、填空1、布坎南2、政治危机3、公共管理途径4、经验理论5、《公共管理战略》6、经济学7、政府的公共管理活动8、干预主义政策二、多选1、AC2、AB3、ABC4、ABCD5、AC6、BC7、ABD三、解释概念1、答：公共行政是指政府特别是行政机关为公众提提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点是过程，程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构或人员以及办公室的管理。

导论公共管理学的视野一、名词解释1．公共行政（华中师大2007、2004年研）答：公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。

行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构和人员以及办公室的管理。

现代公共行政自产生以来，对社会公共事务的管理履行着以下四种功能：①管制功能。

即协调和处理社会各种关系和利益，以在整体上维持社会生活的正常运行。

②服务功能。

行政系统承担着向社会提供各种公共产品的任务。

③维护功能。

即维护社会的稳定，维持社会生活的正常运作。

④扶助功能。

行政系统有义务对社会的有关团体和组织提供某种帮助，并对社会的弱势集团和个人提供帮助。

2．行政和行政学（中国传媒大学2009年研）相关试题：行政的涵义。

（南京师范大学2012年研）答：行政是指国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。

行政是行政管理学的基本概念，有广义与狭义两种说法：广义的行政是指国家机关和非国家机关如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动；狭义的行政是指政府机关执行的任务和进行的活动。

行政学又称行政管理学、公共事务管理学、公务管理学等，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。

行政学是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性和动态性较强的理论与应用相结合的相对独立的学科。

行政是行政学的研究对象，行政学是行政的理论载体，两者相互促进，共同发展。

行政现实中的问题需要行政学理论的指导，行政学的理论需要在行政实践中得以检验。

同时，二者在一定程度上是共同向前发展的，但是行政学的发展速度一般快于行政。

3．公共管理答：公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。

第五章：公共决策三三、如何理解行政决策是行政管理过程中的首要环节（2008论述）公共管理与公共政策是密切相关的，公共管理是公共组织特别是政府部门为履行公共管理职能，通过计划、组织、指挥、控制、协调等功能环节，实现公共管理目标的一种社会活动。

1、公共决策是公共管理的起点从一个孤立的管理过程来看，公共管理过程可分为政策制度、政策实施、以及效果评估等环节。

政策是实施行为的确定。

公共组织通过制定政策实施方案，把政策目标分解为具体的执行目标或阶段目标，确定详细的，可操作的行动步骤，合理分配人力、财力、物力，把政策目标落到实处；政策目标实现以及效果的评估之后，管理活动即告完成。

按照系统论的观点，公共组织作为一个开放系统，必然要与外界环境相互作用。

社会环境发生变化，社会不同阶层、群体便产生了不同的需求和期望，这些不同的社会需求和期望，通过一定的途径和方法以信息的形式输入到公共组织的决策系统。

经过决策系统的运作，所形成的方案又以政策、法规、项目等形式的信息输出，由执行机构着手执行这一政策方案执行结束以及效果评估之后，公共组织又要根据新的社会需求制定新的政策方案，从而引发新一轮的政策执行。

因此整个公共管理就是政策的制定、执行、评估，再决策、再执行、再评估的循环过程。

因此，公共决策较之于行政管理过程，是首要的环节，是起点，没有政策，就没有目标明确和卓有成效的执行以及评估活动。

2、公共政策贯穿于整个公共管理过程的始终公共决策既是管理活动的一个环节或阶段，又贯穿于整个管理过程的始终。

公共管理的其他环节或阶段都包含着决策的活动，同时这些功能的执行又有各自的决策。

比如制定计划，就要对目标和任务做出周密、详细的决策。

计划制定后要实施落实，也要组织力量，还要进行指挥等工作，对此也要做出决策。

又如，在实施决策方案过程中，一旦发生偏离预定的情况时，还要及时决策予以纠正。

公共管理过程就是一个不断决策和实施决策的过程。

因此，赫伯特·A·西蒙说：“管理就是决策。

第二章：政府改革与治理十五、论述治理理论研究途径（2012论述）由于分析角度和对象的不同，学者们对智力的内涵有着不同的理解，在定义上远未达成一致的看法，治理理论主要有三种途径：1、“政府管理”途径这一途径将治理等同于政府管理，侧重从政府部门的角度理解市场化条件下的公共管理改革，主要包括“最小国家的治理”、“新公共管理”和“善治”。

1）新公共管理是罪西方政府改革运动的总结。

随着西方国家由工业化社会向后工业化社会转变，科层制难以适应迅速变化，不稳定的社会环境，甚至日益成为社会经济进一步发展的障碍。

新公共管理以“经济人”为行为假设，以市场化和管理主义为政策取向，强调结果导向和顾客导向，关注了公共部门的微观经济问题，是新自由主义在国家问题上的表现。

2）“善治”：合法、效率、负责、透明、开放构成善治的基本要素，成为规范政治权力的根本要求。

2、“公民社会”途径治理是公民社会的“自组织网络”，是公民部门（或称第三部门）在自主追求共同利益的过程中穿凿的秩序，在公共资源管理、社区服务与发展、同业协会和跨国性的问题网络中普遍存在。

公民社会的自治组织网络是一种“没有政府的统治”，是独立于国家体制之外，由个人组成的多元且自主的领域。

自治的公民社会是共同利益的自愿结合，通过不受国家支配的公民团体或民间组织，社会的各个部分完全可以自我建设、自我协调、自我联系、自我整合和自我满足，从而形成一个制度化的，不需要借助政府及其资源的公共领域；组织成员也完全可以在这一领域通过公共讨论和公共对话，自主地治理生活领域中公共事务。

这既是保护公民权利、促进社会参与的途径，也是制衡政治权力、防止国家威胁的机制。

“自组织的网络”主要从公民社会部门的角度来分析治理，将治理看成是横向联合联合的“公民参与网络”，是一种“社会中心论”的治理观。

3、合作网络的途径这一途径试图在“网络管理”的框架内整合上述两种研究途径。

“治理是政府与社会力量通过面对面的合作方式组成的网状管理系统。

第三章政府间关系二二、简述拉焦耳模式（2007简述）拉焦耳根据分权的程度将政府间关系的类型分为三种：一是政治性分权、二是行政性分权、三是行政权转让。

第一种类型是以联邦制为基础，其特征是财政上高度自治，权限基础是宪法而非中央政府，地方政府的首长通过选举产生。

在第二种类型中，地方政府的法律基础在中央政府。

因此，地方必须从属于中央，但并非完全依附中央。

财政上有部分自主权。

地方政府的首长在法律上依靠选举产生，有时也不依靠选举产生。

第三种类型是地方在法律上根据中央授予的权限从事行政管理活动。

政治上，地方从属于中央，地方首长由中央任命。

地方政府基本上是中央的派出机构，不仅其存在取决于中央政府，而且在财政上也依附中央。

二三、简述罗斯构想（2007简述）该模式着重于中央与地方的依存，认为不是一个中央与一个地方的关系，而是复数中央与多数地方之间的关系，而且地方上也有自律性。

根据多种多样的依存方式、依存程度、依存结构，可以划分为四种类型：相互依存、地方单方面依存于中央、中央单方面依存于地方，相互独立。

二四、简述罗茨模式（2008简答）该模式将政府间的管理结构分为三种：官僚体制、市场方法和网络管理。

它们各自有不同的特点，在不同时间适合不同的情况。

罗茨用政策网络这个概念来研究中央、地方政府之间的关系，并且描述了在政府间网络中中央与地方的博弈规则和战略。

实现这种政府间管理的战略包括：合并、咨询、讨价还价、回避、激励劝说以及职业化。

网络关系的特点是互惠与相互依赖，不是竞争。

如果用一句话来揭示政府间管理的本质，那就是“相互调节”。

因此，管理政府间网络既有博弈的特点，又要要求有以信任为基础的战略。

计划、调节以及竞争需要推动、宽容以及讨价还价来补充，后者是有效的网络管理的关键。

（西方政府间关系其他还有赖特模式、松村岐夫模式）二五、中国政府间关系的现状和未来趋势（2014论述）中国政府间关系的新近发展：网络模式1、政府间关系等级制结构的变化改革开放以来，我国政府间关系的等级制结构出现了较大的变化，主要体现在两个方面，一是准层级大大减少，二是城市尤其是中心城市的发展对等级制结构产生了重大影响。

育明教育·斯泰朗考研2017年考研一对一辅导专家北京交通大学公共管理考研复习必备资料目录一、北京交通大学公管考研招生报考统计（育明.斯泰朗考研辅导中心) (3)二、北京交通大学公共管理专业考研复试分数线（育明.斯泰朗考研辅导中心) (3)三、北京交通大学公共管理专业考研专业课参考书（育明·斯泰朗考研辅导中心).4四、北京交通大学公共管理专业考研资料一本通（目录） (4)五、陈振明《公共管理学》考研笔记3 (6)一、北京交通大学公管考研招生报考统计（育明·斯泰朗考研辅导中心)专业研究方向招生人数初试科目复试科目120400公共管理01教育经济与管理2016年4人①101思想政治理论②201英语一③628公共管理学综合④820经济学03132教育管理学02社会保障03133社会保障学育明·斯泰朗考研·张老师解析：1、北京交通大学公管专业考研的报录比平均在3:1左右2、2016年北交大公共管理专业考研报考11人，招生4人。

3、625公共管理学综合：公共管理学60%、公共政策分析40%。

4、北京交通大学公共管理专业考研不招收同等学力学生。

5、初试公共课拉开的分差较小，两门专业课拉开的分差非常大。

要进入复试就必须在两门专业课中取得较高的分数。

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第十一章：公共伦理管理五一、简述公共管理伦理的功能（2015年简答）1、引导功能：公共管理伦理使行政系统中的群体有明确的正义目标，大家同心同德为这一目标努力奋斗；也为理论与实践、理想和现实相结合提供了一种有效的具体形式。

公共管理伦理是现实社会的主体道德，内容具有社会的公共性和示范性：所依据的是国家和社会公认的，共同的道德观念和理想，因此具有社会普遍性，其行政行为具有公共性。

又因为行政系统掌握着一定的社会政治资源并处于特殊地位，其行为和风貌不仅为社会大众所关注，而且渗透到社会生活的各个方面，形成巨大影响，直接对社会大众起示范效应和导向作用。

2、规范功能公共管理伦理是以一定的概念、范畴和一系列的伦理规范反映并作用于行政过程和行政行为而存在的。

这种规范的特点就在于：以善恶来认识、评价和把握行政过程中担任行政角色的行政行为，通过外在的舆论评价和内心信念的体验以及一定的制度约束，形成强大的规范场，引导和约束行政系统的运行和行政管理者的行政行为，即通过伦理规范限定行政活动的活动范围，行为模式，使行政过程趋于程序化、规范化。

作为公共管理伦理核心的道德规范本身就是当权者行为的种种界定和约束，而权力角色自身的道德意识和人格追求又直接对其自律品质的形成起指导、监督和自我评价的作用。

3、维系功能公共管理伦理是赢得民心和民意的重要砝码，从某种程度上它直接影响着统治的稳固和国家的治乱兴衰。

因此公共管理伦理是整个社会道德的表率，其伦理取向昭示着社会的伦理导向。

公共管理伦理使行政系统中的个人与个人之间有一种广泛的信任关系，公共管理伦理在行政主体与行政对象之间形成沟通的桥梁，使全国上下同心同德，形成凝聚力。

4、选择功能伦理选择指行政主体在一定的伦理意识支配下，根据某一伦理标准，在不同的价值或善恶冲突之间做出的自觉自愿的抉择，是指存几种行为方案时，确定采取何种行为方案以实现伦理目标的过程。

在行政选择中，选择的动因问题占据着核心位置。

历年真题公共管理学基础导论：一、简述“管理”与“行政”。

（2006简答）行政和管理这两个词都是近义词且词义丰富，人们经常将这两个词互换地加以使用，比如赫伯特·西蒙的名著的中译本叫做《管理行为》。

然而近义词不等于同义词，Manager(管理者或经理)与Administrator(行政人员或行政官员)所扮演的角色明显不同。

《牛津英语词典》对“行政”一词的解释是：一种行政活动，这种活动又被解释为“处理事务”、“指导或监督执行”。

“管理”一词的解释则被定义为“通过自己的行动引导，控制事务的过程”。

学科专业词典和教科书对这两个词的解释更为详尽，其含义差别也更明显。

如威尔逊和古德诺等人将“行政”看作是“政策与法律的推行”，而“管理”则被定义为“保证大量的活动得以进行，以完成预定任务的执行过程或活动，特别是创造和维持各种条件，以便通过一群人的共同努力来完成既定目标的执行过程和活动。

由此可见，行政本质上包含这遵从指示和服务的含义，而管理首先意味着获得结果以及管理者为获得结果富个人责任。

我国学者从组织实体或管理主体的角度区分这两个概念。

行政一般被当作国家或政府的活动，政务的的推行和公共事务相关的活动；而管理则一般被当作与工商企业组织相关的活动，即与计划、决策、指挥、协调、控制一类相关的功能活动。

管理和行政加上定语“公共”后的“公共行政”与“公共管理”也有所不同。

公共行政：政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员和行政人员在这种活动主要是执行由别人制定的政策和法律。

公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动。

所以一种以传统的“行政”概念为基础的公共服务肯定有别于以“管理”概念为基础的公共服务。

二、简述什么是“公共物品”。

（2007简答）公共选择学派把公共物品界定为“任何由集体和社会集团决定，为了任何原因，通过集体组织提供的物品和服务”。

斯蒂格利茨的《经济学》认为：公共物品是这样一种物品在增加一个人对它的分享时，并不导致成本的增长，而排除任何个人对它的分享都要花上巨大成本。

第3章政府间关系一、名词解释1．IGR（南京大学2007年研）答：IGR是“intergovernmental relations”的缩写，即政府间关系。

IGR的一个简化的定义是：政府之间以及它们的机构之间的联结、互动、相互依存以及公共官员之间的相互影响。

这些官员包括民选的和任命的，他们占据着各层级政府的职位。

政府间关系是指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。

2．地方自治模式答：地方自治模式是一种政府间关系的研究途径，这一模式源自世界性的地方分权潮流，以及民主政策的执行问题，它是对传统中央控制模式的一种批判，是一种“自下而上”的分析视角。

该模式是指中央政府从公共领域的退缩，强调高度的地方分权和自主治理，与此同时，中央政府要对地方给予更多的关注，并为其提供更多的资源的一种模式。

在地方自治模式中的政策成功应该是确保地方政府拥有必需的政策自主权、资源以及自治权。

3．拉焦尔模式答：拉焦尔模式是法国政治学家安德雷·拉焦尔基于分权的程度对政府间关系的类型进行的概括。

拉焦尔根据分权的程度将政府间关系的类型分为三种：①政治性分权，即中央当局和与中央当局不存在优劣关系的地方政体之间的权限分离；②行政性分权，即中央当局和与中央当局存在优劣关系的地方政体之间的权限分离；③行政权转让，即向从属中央当局的机关转让中央当局拥有的部分权限。

4．赖特模式答：D.赖特把美国联邦与州二元对立的联邦主义扩大自由主义政府机能、慢慢集权化的过程分为三个阶段：①20世纪30年代以后是联邦与州的合作时代；②合作过程中孕育了每一政策的职业特性时代；③通过对州分类补助，联邦参与地方政府事务达到高潮的60年代。

每一时代可以图形表示，都是分离和相互依存的，但消长程度不一。

赖特把美国三级政府之间关系分为为分离模式、下位包含模式、相互依存模式，具体见图3-1。