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李贺江天津市规划和自然资源局宁河分局城乡建设行政管理城市规划管理(规划)二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政处罚【审理法院】天津市第三中级人民法院【审理法院】天津市第三中级人民法院【审结日期】2020.06.05【案件字号】(2020)津03行终32号【审理程序】二审【审理法官】李静吕本文闫树超【审理法官】李静吕本文闫树超【文书类型】判决书【当事人】李贺江;天津市规划和自然资源局宁河分局;天津市宁河区人民政府【当事人】李贺江天津市规划和自然资源局宁河分局天津市宁河区人民政府【当事人-个人】李贺江【当事人-公司】天津市规划和自然资源局宁河分局天津市宁河区人民政府【代理律师/律所】徐国颖天津昭元律师事务所;崔慧娟天津子平律师事务所【代理律师/律所】徐国颖天津昭元律师事务所崔慧娟天津子平律师事务所【代理律师】徐国颖崔慧娟【代理律所】天津昭元律师事务所天津子平律师事务所【法院级别】中级人民法院【字号名称】行终字【原告】李贺江【被告】天津市规划和自然资源局宁河分局;天津市宁河区人民政府【本院观点】根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日修正）第六十七条的规定，被上诉人天津市规划和自然资源局宁河分局具有作出本案被诉行政行为的主体资格和法定职权。
【权责关键词】行政处罚行政复议合法违法质证证据确凿行政复议维持原判发回重审听证【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院认为】本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日修正）第六十七条的规定，被上诉人天津市规划和自然资源局宁河分局具有作出本案被诉行政行为的主体资格和法定职权。
被上诉人天津市规划和自然资源局宁河分局就被诉行政行为，履行了立案，调查，告知陈述、申辩、听证，送达告知书等行政处罚程序，并在法定期限内作出被诉行政行为，其履行行政程序合法。
被上诉人天津市规划和自然资源局宁河分局提交的《违法建设项目现状测绘报告》等证据能够证实涉案土地为水浇地，属于一般耕地。
第一部分城市性质、城市职能及发展战略《天津市城市总体规划（2005-2020）》以下简称《规划》,确定天津的城市性质为：是环渤海地区的经济中心，要逐步建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市。
《规划》确定天津的城市职能为：（1）现代制造和研发转化基地。
充分利用得天独厚的滨海天然优势、特殊的水陆交通枢纽地位、雄厚的工业基础和科研力量，把天津建设成以高新技术产业和现代制造业为主的现代制造和研发转化基地。
（2）我国北方国际航运中心和国际物流中心，区域性综合交通枢纽和现代服务中心。
构筑海陆空一体化的交通网络，使天津成为连通国际和区域（华北、东北、西北、华东）的客货运综合交通枢纽。
综合利用枢纽型基础设施，优化物流基地布局，培育仓储、加工、运输、信息、服务相互融合的现代物流业，使天津成为面向区域物流供应链的中心节点，承担我国北方国际物流中心的职能。
加强金融、商贸、会展、科技、信息、文化教育等服务业的发展，使天津成为信息汇集，各类传媒业发达，商贸兴旺，科研、文化、医疗机构和人才集中的区域性服务中心。
（3）以近代史迹为特点的国家历史文化名城和旅游城市。
保持和发扬天津传统的津派文化，强化以近代史迹为主要特点的国家级历史文化名城和旅游城市的地位。
（4）生态环境良好的宜居城市。
充分利用天津市山、河、湖、海共生，湿地众多等丰富的自然资源，建立生态型城市，增强城市自然环境的优美度、人工环境的舒适度和优美度，提供良好的人居环境，创造良好的就业环境，使天津成为市民和国内外旅居者共同拥有的美好家园。
《规划》确定天津的城市发展目标为：将天津建设成为技术先进、制造业发达、服务水平一流、综合竞争力强、对外开放度高、创业环境优越的我国北方经济中心；适应全球一体化发展趋势、对外联系便捷、信息网络高效、辐射能力强的国际港口城市；资源利用高效、安全体系完善、生态环境良好、宜人居住的生态城市；历史文化底蕴深厚、近代史迹特色突出、社会和谐、教育文化科技发达的文化名城。
2004-2008年天津市城市总体规划第一章总则1.1 编制目的为全面贯彻党的十六大和天津市委八届三次全会精神，落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号文件）和建设部、国土资源部等九部委《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》（建规[2002]204号）、建设部《关于印发〈近期建设规划工作暂行办法〉、〈城市规划强制性内容暂行规定〉的通知》（建规[2002]218号）文件要求，按步骤实施天津市城市总体规划，特编制《天津市近期建设规划（2003-2007年）》。
1.2 近期建设规划的范围和时限：1.2.1 本次近期建设规划范围为天津市行政辖区，重点为中心城区、滨海新区和外围重点发展地区以及各区县城区。
1.2.2 规划时限为2003年至2007年。
1.3 近期建设规划的依据1.3.1 《天津市城市总体规划（1996-2010年）》1.3.2 《天津市土地利用总体规划（1996-2010年）》1.3.3 建设部《近期建设规划工作暂行办法》、《城市规划强制性内容暂行规定》1.3.4天津市委八届三次全会精神1.3.5 《天津市国民经济和社会发展"十五"计划》1.3.6 《天津市国土规划（2002-2030年）》（阶段成果）1.3.7 其它全市性、系统性的专项规划1.4 近期建设规划的基本任务1.4.1 明确近期内实施《天津市城市总体规划》的发展重点和建设时序；1.4.2 确定天津市近期发展方向、规模和空间布局；1.4.3 确定天津市近期自然遗产与历史文化遗产保护措施；1.4.4 提出天津市重要基础设施和公共设施、城市生态环境建设和其他安排的意见。
1.5 近期建设规划的指导思想1.5.1 依据十六大精神和天津市"三步走"发展战略以及天津市委八届三次全会提出的五大战略举措，坚持"可持续发展"的规划理念，实现经济与人口、资源、环境的协调发展，处理好促进经济发展、调控空间资源与保护自然和历史文化遗产的整体关系；1.5.2 加快天津区域都市化发展进程。
第一章总则 (2)第二章规划目标功能定位规划结构 (2)第三章控规单元总体控制 (3)第四章绿地规划 (3)第五章公共设施规划 (4)第六章道路交通规划 (4)第七章城市安全设施规划 (4)第八章土地细分控制 (5)第九章附录A：文本用词说明 (6)第十章附录B：文本名词解释 (6)第十一章附表一：现状用地统计表 (7)第十二章附表二：规划用地构成汇总表 (8)第十三章附表三：规划道路一览表 (10)第十四章附表四：天津市建设项目配建停车场（库）配建指标表 (11)第十五章附表五：土地使用兼容性表 (12)第十六章附表六：地块控制一览表 (12)第一章总则第一条适用范围《天津市城市总体规划（2005-2020）》以下简称《规划》,确定天津的城市性质为：是环渤海地区的经济中心，要逐步建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市。
本次规划的控规单元为天津市河东区六纬路地段，规划控制四至范围为：北至华昌道，东临京山线、广瑞西路，南至东兴路，西抵海河中线，规划总用地面积658.4公顷。
第二条规划依据（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日起施行）（2）《中华人民共和国土地管理法》（1999年1月1日起施行）（3）《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月26日起施行）（4）《城市规划编制办法》（2006年4月1日起施行）（5）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137－2011）（6）《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发〔2002〕13号）（7）《城市道路交通规划设计规范》（GB 50220－95）（8）《城市用地竖向规划规范》（CJJ83－99）（9）天津市城市规划管理条例（10）天津市城市规划管理技术规定（11）天津市城市总体规划（2005-2020）（12) 天津市十二五规划（13）天津市河东区十二五规划(14)国家和天津市其它相关法律、法规和规范第三条规划期限本次控制性详细规划的期限至2020年。
第一章总则第一条规划目的和依据为全面落实科学发展观，进一步推进天津滨海新区的开发开放，实现国家对天津的定位，促进天津经济社会全面、协调、可持续发展，发挥天津及滨海新区在区域经济发展中的作用，根据《中华人民共和国城市规划法》《城市规划编制办法》和《天津市城市规划条例》的有关规定，编制本规划。
第二条规划指导思想1．以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观。
正确处理以经济建设为中心和全面发展的关系、加快发展和协调发展的关系、扩大建设规模和提高整体素质的关系、当前发展和长远发展的关系，促进经济、社会、人口、城乡、资源和环境的协调发展，构建社会主义和谐社会。
2．突出天津的发展特色和比较优势，加强与环渤海地区的协调与合作，注重与东北亚地区的经济联系。
落实党的十六届五中全会精神，进一步推进滨海新区的开发开放，增强和完善滨海新区为区域服务的综合职能，在更高层次、更宽领域发挥天津在环渤海区域乃至全国的服务、辐射和带动作用。
3．坚持可持续发展，建设节约型社会。
强化节约意识、环保意识、生态意识，加强生态建设，大力发展循环经济，提高资源利用效率，努力实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，建设资源节约型和环境友好型社会。
第三条城市规划区范围本次规划确定城市规划区范围为天津市行政辖区，面积11919.7平方千米，包括中心城市和近郊地区。
中心城市包括主城区和滨海新区，其中：主城区包括中心城区及其外围地区（东丽区、西青区、津南区、北辰区的部分地区），中心城区是指外环线绿化带以内的地区；滨海新区包括塘沽区、汉沽区、大港区行政辖区以及东丽区、津南区的部分地区；滨海新区核心区由塘沽城区、天津经济技术开发区、天津港和天津港保税区组成。
近郊地区指武清区、宝坻区、宁河县、静海县、蓟县的行政辖区。
第四条规划期限本次规划期限为2005－2020年。
近期为2005－2010年；远期为2011－2020年；远景展望到本世纪中叶。
天津市土地利用总体规划（2006年-2020年）2011-03-23 | 来源：天津市国土资源和房屋管理局网站| 【大中小】【打印】【关闭】目录前言第一章规划总则第二章规划背景第一节土地利用现状与特征第二节机遇与挑战第三章土地利用战略、目标与任务第一节土地利用原则和战略第二节土地利用规划目标第三节土地利用空间战略和总体格局第四章土地利用综合分区与引导第一节土地利用综合分区第二节都市核心功能区第三节滨海城市重点发展区第四节都市功能扩展区第五节西部京津协同发展区第六节南北城乡协调发展区第七节北端生态涵养发展区第八节区县土地利用调控第五章耕地与基本农田保护第一节耕地保护和质量建设第二节基本农田保护与建设第三节其它农用地保护与利用第六章建设用地节约集约利用第一节城镇工矿用地理性发展第二节农村居民点用地整理与新农村建设第三节交通水利及其它建设用地合理布局第四节建设用地空间管制第七章土地生态环境保护与改善第一节土地生态环境保护第二节生态建设和环境保护用地分类管控第八章重大工程与重点项目安排第一节土地整治重点项目第二节重大基础设施项目安排第三节产业发展及其它重点项目第九章规划实施保障第一节加强规划实施管控第二节落实规划实施具体工作附表前言天津市是我国四大直辖市之一，是我国北方最大的沿海开放城市，位于环渤海经济圈的中心位置，区位条件十分优越。
进入二十一世纪以来，天津市面临良好的国际国内环境，特别是滨海新区开发开放纳入国家发展战略，经济社会各项事业发展迅速，对土地资源的需求日益增加，《天津市土地利用总体规划（1996至2010年）》已不适应天津市经济社会发展的客观形势。
按照新时期党和国家的战略部署，全面落实科学发展观、构建和谐社会的要求，贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）和《国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）的通知》（国发[2008]33号）精神，保障天津市经济的持续较快增长和社会事业的全面进步，迫切需要重新确定天津市土地利用的目标、发展方向和用地格局。
国土资源部关于天津市土地利用总体规划(2006―2020年)有
关指标调整的函
【法规类别】土地利用和治理
【发文字号】国土资函[2017]345号
【发布部门】国土资源部
【发布日期】2017.06.14
【实施日期】2017.06.14
【时效性】现行有效
【效力级别】部门规范性文件
国土资源部关于天津市土地利用总体规划（2006-2020年）有关指标调整的函
（国土资函〔2017〕345号）
天津市人民政府：
《关于调整天津市土地利用总体规划（2006 ～ 2020年）有关指标的请示》（津政报〔2016〕29号）已经国务院同意，现将天津市土地利用总体规划（2006 ～ 2020年）有关指标调整印送给你们，请按照国务院确定的总量指标和调整原则，抓紧推进省级以下各级土地利用总体规划调整完善工作。
要牢固树立节约集约循环利用的资源观，按照推动形成绿色发展方式和生活方式的要求，加快转变土地利用方式，以深化土地供给侧结构性改革和健全人地挂钩机制为着力点，优化用地布局和结构，划定建设用地管制边界，构建科学适度有序的国土空间布局
体系。
各级土地利用总体规划调整完善成果经批准后，请于2017年11月底前将规划数据库统一整理汇交到我部。
2017年6月14日
天津市土地利用总体规划（2006 ～ 2020年）指标调整表
单位：万公顷，平方米/人。
天津市排水专项规划（2008—2020年）简介2009年4月19日，天津市人民政府批准了天津市市政公路管理局编制的《天津市排水专项规划（2008—2020年）》。
批复内容如下：一、同意《天津市排水专项规划（2008—2020年）》（以下简称《排水规划》）。
该规划以促进生态城市建设为目标，对全市城镇排水系统统筹规划，对于保障排水安全，促进水资源的保护、节约和有效利用，改善人居环境，提高城市载体功能，促进天津经济社会可持续发展具有重要意义。
二、同意《排水规划》以全市行政区域内的城镇建设区为规划范围，包括中心城区、滨海新区核心区、11个新城、30个中心镇以及重要的产业园区、功能区。
从空间上分为主城区（中心城区及外围地区）、滨海新区、其他区县三大区域。
按照不同区域确定不同的规划指标：主城区排水管网服务面积普及率≥95%，污水处理率达到95%；滨海新区排水管网服务面积普及率≥90%，污水处理率达到90%；其他区县排水管网服务面积普及率≥85%，污水处理率达到85%。
三、同意《排水规划》中雨水系统、污水系统、市政污泥处理处置的规划原则和方案以及近期建设计划内容。
四、《排水规划》是我市排水设施建设和管理的基本依据，各有关单位要采取有效措施，加大投资力度，确保规划实施。
排水行业主管部门应与发展改革、建设、规划、环保等部门密切协作，加强对排水设施的建设和运行情况的指导、监督和检查。
一、排水规划修编的意义上一轮天津市排水专项规划完成于2004年，该规划的规划范围为中心城区，该规划从总体上来说，改变了以往的单纯注重排水管道建设的片面性，重视了污水处理厂和排水泵站的建设。
该规划实施以来，对天津市的社会经济发展和城市建设起到了积极有效的引导作用，通过对市内32个雨水积水片区和局部排水设施空白区的改造建设，改善提升了城市的环境质量，通过在原城乡结合部建设一批比较完善的排水设施，促进了城市边缘区域的开发建设，通过对一批建设年代较久的排水泵站的合理整合，提高了中心城区排水设施的质量和水平。
