第十七讲：奥斯本的企业家政府理论

西方行政学说期末复习一、单项选择题：括号首：（计划）不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。

（自治型）行政组织体制的特征是多数的行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行政官员向民众负责。

（奎德）长期在享誉世界的公共政策思想库——兰德公司从事政策分析的理论与实践研究。

（奎德）与德罗尔一起创办了著名的《政策科学》理论刊物。

奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（改革政府的不良体制）。

奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（政策效果）。

被称作“组织理论之父”的是（韦伯）。

被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（《行政学导论》）。

被视为20世纪最后25年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖——威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（《政治与市场》）。

被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（巴纳德）。

被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（行政生态学）。

从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响，尤其是（德国）的影响。

从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（组织结构问题）。

德鲁克在（20世纪50年代）提出目标管理概念。

德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（公共服务机构管理理论）。

登哈特认为，（社区）已经成为美国人生活中的一个主题。

厄威克认为，（一般参谋）的工作宗旨在于使行政领导者免除某些事务的负担，使他能够扩大控制幅度并集中精力于最重要的问题。

厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至少不能超过（6人）。

厄威克在管理学方面的主要贡献是（把古典管理理论系统化）。

负责指挥的管理人员不应该做到（留用没有工作能力的人）。

法约尔认为，管理人员的（每周例会）是协调工作的最好方法之一。

法约尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种（语言）。

西方企业家政府理论评述丁　煌 提　要　企业家政府理论是伴随着西方传统政府官僚体制的危机而于20世纪90年代出现的一种旨在运用企业家精神来对政府体制进行重新塑造的政府管理理论,它不仅对当代政府管理的理论与实践产生了重大影响,而且也在其风靡欧美之时遭受到了一些尖锐的批评。

本文较为客观地对这一理论的基本内容及其所遭受到的主要批评意见作了简要的评述。

主题词　政府体制　企业家　管理理论　行政改革 企业家政府理论是美国学者奥斯本和盖布勒于20世纪90年代在《重塑政府》一书中提出的一种旨在运用企业家精神来对政府进行重新塑造的政府管理理论。

该理论是伴随着西方传统政府官僚体制的危机而出现的,它不仅对政府的本质及其存在的必要性作出了新的回答,而且还对企业家政府的本质与特征作了简洁而形象的刻画,它对于我们重新审视现时代的政府角色,正确地理解政府的职能具有重要的启示意义。

企业家政府理论认为,政府是我们用来作出公共决策的一种机制,是我们解决共同问题的方式,对于一切文明社会来说,政府都是必不可少的,但遗憾的是,政府的现状并不令人满意,它并没有像人们所期望的那样有效地运作。

然而,问题不在于政府中工作的人,而在于他们工作所在的体制,正如企业家政府理论的创立者奥斯本和盖布勒所言,政府中的大多数公务员“是负责的、有才能的、立志献身的人,只是受制于陈旧体制的桎梏,创造性得不到发挥……。

我们相信这些制度可以改变,释放出政府公务员身上巨大的能量,提高他们为公众服务的能力”。

因此,要从根本上改进政府的工作效率,就必须改革政府的不良体制。

为此,他们提出了改革政府不良体制的十条原则:(一)政府应集中精力掌好舵(即做好决策工作),而非划好桨(即做好具体的服务性工作),以便居高临下,用政策吸引竞争者,保持最大的灵活性来应付变化着的环境,出色地扮演好自己的角色;(二)政府的行政专家们不应事必躬亲,而要善于授权,鼓励公众参与管理;(三)政府应通过各种形式引入竞争机制,增强成本意识,提供优质服务,改善行政管理;(四)政府应摆脱繁文缛节的束缚,只昭示做什么,即要人们实现什么目标并根据目标制定必要的规章和预算,放手让人们去履行各自的责任,至于怎么做则无需管得过细;(五)政府应讲究效果,对各部门业绩的衡量重在成果而不是投入项目的多少;(六)政府是受顾客驱使的,其宗旨是满足顾客的需要,不是官僚政治的需要,故政府应像企业一样具备“顾客意识”;(七)政府应具有一种“投资”观点,应把利润动机引进为公众服务的活动中,变管理者为企业家,学会以花钱来省钱,为回报而投资;(八)政府应着眼于以预防为主,而不是通过事后服务来挽回损失,它们在作出决定时,应尽一切可能考虑到未来,以防患于未然;(九)政府应善于下放权力,实行参与式46管理,通过参与及合作,分散公共行政机构的权力,简化其内部结构上的等级;(十)政府在行政管理工作中应采取市场取向的思维,应引进市场机制,改善公共服务,政府的管理政策应以市场为依托,组织市场,规范市场,通过市场的力量推进变革。

奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（改革政府的不良体制）。

奥斯本认为，政府是我们用来作出公共决策的一种机制。

（√）在奥斯本看来，对于政府部门的领导者来说，面对政府存在的种种问题，关键是要如何解决？（更新旧观念，吸纳新思想）奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。

（√）奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（政策效果）。

在奥斯本看来，政府的中心工作应该是“划桨”，而不是“掌舵”。

（x）1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（企业家政府理论）。

奥斯本并没有将其企业家政府理论视为完美无缺的终极真理，他实际上是希望为人们提供一种认识政府的新视角。

（√）奥斯本认为，对传统的政府官僚体制的改革应当遵循（十）项原则。

企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（政策效果）。

1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（企业家政府理论）。

在奥斯本看来，对于政府部门的领导者来说，面对政府存在的种种问题，关键是要如何解决？（更新旧观念，吸纳新思想）。

企业家政府理论在其风靡欧美之时也遭到了一些批评，下列属于美国怀俄明大学的哈伯尔教授和格林教授观点的是（企业家政府理论忽视了美国政府治理模式中制度与分权对政府的约束作用, 在哲学方面二分法的简单化、绝对化倾向, 理论上再完美的市场在实际生活中都会产生政治性与社会性的分裂，造成相应的不稳定, “顾客驱动”的原则会产生分配上的重大难题）。

奥斯本等人在（：《重塑政府》, 《改革政府》）中提出企业家政府理论。

奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任包括（建立市场规则, 为消费者提供信息, 利用政策平衡供求关系, 鼓励新的市场因素的产生）。

奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己业绩的方法是（按业绩付酬, 按业绩进行管理, 按效果作预算）。

第二十一章奥斯本的企业家政府理论1.奥斯本如何看待政府本质及其存在的必要性奥斯本认为，所谓政府，它“是我们用来作出公共决策的一种机制”，他不赞成历史上曾有过的一种“把政府视作一种不得不忍受的邪恶”的错误观点。

在他看来，政府可以向我们大家提供有益服务的方式。

政府是我们解决共同问题的方式。

他认为，对于一切文明社会来说，政府都必不可少，他对政府充满信心。

奥斯本所提的企业家政府的本质含义指的是公营部门的机构，不断地以新的方式运用其资源来提高其效率和效能。

这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能象私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。

2．奥斯本与古德塞尔提出的不同的政府改革的原则奥斯本认为，对传统的政府官僚体制的改革应当遵循以下十项原则：（1）掌舵而不是划桨；（2）重妥善授权而非事必躬亲；（3）注重引入竞争机制；（4）注重目标使命而非繁文缛节；（5）重产出而非投入；（6）具备“顾客意识”；（7）有收益而不浪费；（8）重预防而不是治疗；（9）重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；（10）重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。

古德塞尔提出的十大原则与之针锋相对：（1）政府应是由人民通过选出的代表来控制的，而不是企业家；（2）政府应该为公共利益服务，而不是满足企业家的自我；（3）政府必须按照宪法和法律活动，而非依据目标或任务；（4）政府应该与私营企业的主要股东合作而非任何一种合伙人；（5）政府应该是灵活的、富有创造性，但同时也必须具有公共责任心；（6）政府活动的社会效果固然重要，但也必须尊重那些为政府服务的雇员；（7）在政府中，采取私营企业的管理模式必须不违背机会平等和公众监督的原则；（8）简化繁文缛节是对的，但不能破坏基本规范和法定程序；（9）减轻财政负担的设想是可行的，但不能无视行政工作本身对公共开支的要求；（10）处理公共问题应该具有创造性，但不能让少数人中饱私囊。

奥斯本具备“顾客意识”原则在我国政府政策中的应用——以社会保障方向为例奥斯本具备“顾客意识”原则在我国政府政策中的应用——以社会保障方向为例摘要：本文结合“企业家政府理论”内容，简要分析我国社会保障政策实施的现状及其存在的问题，探讨奥斯本的具备“顾客意识”这一原则对我国社会保障管理体制的完善和良好运行的指导作用，特别是对我国行政改革理论和改革实践的意义。

关键词: “企业家政府理论”，“顾客意识’，社会保障制度，启示1．“企业家政府理论”介绍1.1“企业家政府理论”产生的背景20 世纪90 年代初，在西方国家经济危机不断加深，不少西方国家政府财政萎缩、面临信任危机的这一背景下，“企业家政府理论”在《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》一书中被首先提出来。

这一理论是指在企业家精神的引导下，借鉴或效仿企业运行机制和方法，改造传统公共行政理论和管理体制，使之成为有创新动力、顾客需要和成本意识的政府。

1.2改革政府的十项原则“企业家政府理论”具体包括十项原则：（1）掌舵而不是划桨，（2）重妥善授权而非事必躬亲，（3）注重引入竞争机制（4）注重目标使命而非繁文缛节，（5）重产出而非投入，（6）具备“顾客意识”，（7）有收益而不浪费，（8）重预防而不是治疗，（9）重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式，（10）重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。

2.“企业家政府理论”之第六原则——具备“顾客意识”的含义及在我国的实践意义2.1奥斯本具备“顾客意识”原则的内容政府是受顾客驱使的，其宗旨是满足顾客的需要，提供优质服务，而不是官僚政治的需要。

在政府中，大多数政府雇员只知道为部长、为议会、为纳税人服务。

而无视那些真正的服务对象——公民。

奥斯本认为，从理论上将“民主政府是为他们的公民服务而存在的。

为此，奥斯本指出，今天的时代已经不同于过去的工业时代，伴随着政府提供的垄断服务被打破，政府也应该按照企业家政府理论来对自己进行重塑。

奥斯本的企业家政府理论作者：李金玲来源：《人间》2016年第23期摘要：奥斯本提出的企业家政府理论，基本价值取向是在政府内部建立企业家精神，提高政府的治理能力。

这一理论是对20世纪90年代以来行政改革发展趋势的一种反映。

企业家政府理论是对政府管理范式的一种创新，但它也存在着理论不足。

要全面分析这一理论，认识到企业与政府的联系与本质区别，为我国的公共管理实践提供指导。

关键词：奥斯本；企业家政府理论；政府；市场中图分类号：D60 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）08-0115-0120世纪90年代以来，全球化浪潮持续推进，西方各国矛盾凸显。

为了缓解社会矛盾，各国政府开展了大规模的政府再造运动，新公共管理理论随之兴起。

企业家政府理论作为新公共管理理论的精髓，集中体现了奥斯本希望通过借鉴企业的经营精神和机制来重塑政府的理念。

一、企业家政府理论的主要内容企业型政府，即政府部门由一群具有企业家精神的公共管理者组成，他们能运用各种创新的策略，将企业经营上的策略引入政府公共管理活动中，运用企业管理的成功机制来改造传统效率低下的官僚体系，从而有效的利用资源，使政府的运作更高效、更富创新精神，创建一个花钱少效率高的政府、一个“具有企业家精神的政府”。

奥斯本在《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》一书中，提出了政府再造的十条原则：一是重新界定政府职能，规定政府职责是“掌舵而不是划桨”。

政府应集中精力作好规划和决策；二是建立“社区拥有的政府”，向社区授权而不是提供服务，他认为，授权民众管理社区事务将会事半功倍；三是建设竞争性政府，把竞争机制注入到提供服务中去。

应打破公共服务的垄断性，通过竞争产生压力，提高质量和效率；四是把照章办事的政府塑造为“有使命的政府”，把对雇员的规制约束改为任务激励；五是塑造一个“讲究效果的政府”，全面推行业绩管理；六是建立“受顾客驱使的政府”，使政府树立顾客至上意识。

企业家政府理论的基本内容及其在克林顿政府改革中的体现一、企业家政府理论的主要内容必须要重塑（再造）政府，以企业家政府取代产生并适应于工业社会的官僚制政府。

政府的本质：政府是“用来作出公共决策的一种机制”，政府是可以向我们大家提供有益服务的一种方式，是我们解决共同问题的方式。

重塑的最根本之处即在于把企业管理的精髓移植到政府中来，通过改变官僚政府内部的管理机制和内部驱动力，来达到重新塑造政府形象的目的。

具有企业家精神的政府：即象企业家那样具有创造力与创新精神的政府；现行的政府应更具有企业家精神：不断地以新的方式运用资源来提高其效率和效能；奥斯本试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能象私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。

（1）企业家政府：具有企业家精神的政府。

奥斯本：企业家政府试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。

区别企业与政府：第一，政府领导者与企业领导者的行为动机不同。

企业领导者的行为动机是获取利润；而政府领导者的行为动机则是连任。

第二，政府与企业的主要收入来源和方式不同。

企业的大部分收入来自其顾客，它往往是通过其顾客自由挑选购买其商品和劳务来挣得收入的；而政府的大部分收入则来自纳税人，政府是通过征税取得其主要收入的。

第三，政府与企业的动力不同。

政府的动力往往来自于种种垄断，而企业的动力则通常来自于竞争。

第四，政府部门与企业组织对其成员的考核标准不同。

政府部门门对其成员进行考核的一条最根本的标准是看其是否能讨好当选的政客；而企业组织对其成员进行考核的根本标准则是看其是否能够产出产品或获得利润。

第五，政府雇员与企业雇员对风险和报酬的看法不同。

（2）政府应更具企业家精神，即创造力与创新精神。

二、企业家政府的基本特征与改革政府的十项原则1、掌舵而不是划桨。

政府应该集中精力做好决策工作（即掌好舵），而把具体的服务性工作承包给私营企业和非营利性机构去做。

新西部 NEW WEST 2020年02月中旬刊M 166他山之石丨T 奥斯本的政府改革理论研究综述栗成秀（云南师范大学历史与行政学院 云南昆明 650000）【摘 要】 本文阐述了奥斯本的“企业家政府”概念，梳理了国内外关于奥斯本政府改革理论的相关研究成果，最后进行了总结与展望。

指出，国外学者们纷纷寻求的更适合当下的政府模式，不管是哪一种，只要在某一阶段，某一弊病上适合我国的，就都值得我们去深入研究，再转化为适合我国国情的行政模式。

当前，我们可以借鉴奥斯本的改革理念，尝试新的改革工具，尝试在新的领域中进行“政府再造”，让政府在不断的改造和完善中，更加适应人民的需要，适应时代的发展。

【关键词】 奥斯本；改革政府；研究综述一、引言20世纪30—60年代，美国建设了一个庞大的官僚机构来管理公共事务，官僚制危机出现后，各种学派纷纷对官僚制的政府展开怀疑并进行批判，大家都想“破旧立新”，但又力不从心。

继《民主实验室》后，1992年戴维·奥斯本（DavidOsborne）和特德·盖布勒(TedGaebler)的《改革政府——企业家精神如何改革着公共部门》出版，在美国国内引起巨大的讨论和争议，克林顿政府第二年就用“重塑政府运动”来检验“企业家政府”并取得一定成效，但学界对于这一理论的争论并未随着实践的检验回归平静，“政府行政改革的目标”和“怎样的政府才是最好的政府”依然未有结论。

二、“企业家政府”概念奥斯本在其《改革政府》一书中这样描述：“我们使用‘企业家政府’一词来指我们目睹在美国各地出现的新模式。

……有胆有识的督学和校长用心的方式使用资源，创造最大限度的生产率和实效。

具有革新精神的机场管理则也是这么做的。

福利事业的专员们，劳工部长们，商业部的管理者们都能够把资源注入生产率和产出更高的地方。

我们说到公共事业的企业家，指的正是那些这般行事的人。

我们说的企业家模式，指的是习惯这般行事的公共部门的机构，不断以新的方式运用其资源来提高其效率和效能。

奥斯本的企业家政府理论总结与探索时期的西方行政学说奥斯本的企业家政府理论&罗森布鲁姆的多元公共行政观小组成员：雷幸娟石大清李龙主讲：雷幸娟奥斯本的企业家政府理论戴维?奥斯本美国著名的进步政策研究所研究员，也是美国州长政策顾问委员会成员和内布拉斯加州研究和发展顾问委员会委员。

毕业于斯坦福大学，著作《民主实验室》，《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》（与特德?盖布勒合编）期刊撰稿人，政界领导人顾问David Osborne理论产生背景1.关于政府政府本质——“我们用来作出公共决策的一种机制”政府必要性——对一切文明国家来说，政府都必不可少2.传统政府官僚制的危机官僚制：层级制、非人格化、专业化、稳定性社会进步，人们需求的多样化，传统的官僚制越来越不适应现代社会，弊端越来越突显。

政府公务员的大多数其实都是有才能而负责的，只是受制于体制的桎梏，创造性得不到发挥，精力遭到浪费。

要改进政府效率，就要从根本上改革政府的不良体制。

政府面临的困境引发变革的思考。

到20世纪八九十年代，美国经济更加糟糕。

一些行政官员开始寻找出路，与私营企业进行合作，以多种方式提供服务。

各州也开始重新设计他们的公共制度和社会福利。

“重塑政府”呼声日益高涨，企业家政府理论随之提出。

企业家政府的本质含义企业家，由1800年法国经济学家萨伊提出。

企业家，把经济资源从生产率和支出较低的地方转移到较高的地方。

企业家精神：讲效率、重质量、善待消费者、讲求完美服务。

企业家政府，实质是把企业管理的精髓移植到政府中，通过改变政府内部的管理机制和内部驱动力，使政府更有效率和活力，来重新塑造政府形象。

政府组织与企业组织是两种性质根本不同的组织，主要表现在：1.行为动机不同。

2.主要收入来源和方式不同。

3.动力不同。

4.对其成员的考核标准不同。

5.雇员对风险和报酬的看法不同。

6.“许多其他的不同”……所以，政府不能像企业那样运作。

但是，并不意味着政府不可能具有企业家精神。

浅议奥斯本的“改革政府十原则”摘要：具有企业家精神的政府通过借鉴企业等私营部门的管理理念与方法，有效地提高了政府的工作效率，使政府重新焕发出活力。

奥斯本的“改革政府十原则”利用企业家精神对政府进行改革，从而打破了政府与企业绝然对立的局限，具有重大的理论与实践意义。

本文从“改革政府十原则”的内容出发，归纳企业家政府理论的特征，指出其缺点，并在立足我国实际国情的基础上总结企业家政府理论对我国政治体制改革的借鉴与启示。

关键词：改革政府十原则；企业家政府理论；管理理念；政治体制改革作为公共管理主体的政府，其改革是当今世界各国所面临的共同话题。

自二十世纪八九十年代以来，伴随着西方经济危机的加深，发达国家的政府改革进入了一个新的热潮，其主要特点就是政府大力采纳企业的管理经验，推进政府管理的市场化与社会化。

美国的戴维.奥斯本与特德.盖布勒深入地考察了美国在政府改革方面的实践，写出了著名的《改革政府：企业家精神如何改革着公共部门》一书，重点探讨政府应当如何进行运作的问题，强调“不争论政府的大小而力求政府的效率，不强求政府做什么而着眼于政府怎么做，不纠缠征税花钱多少而讲究适当征税花钱得体，不辩论政府办事的动机而着重政府办事的后果”。

针对《改革政府》一书的主要内容，笔者总结出奥斯本“改革政府十原则”的理论特征与理论缺陷，最后论述其理论对于我国政府改革的借鉴与启示。

一、“改革政府十原则”内容概述（一）起催化作用的政府：掌舵而不是划桨。

奥斯本认为，与“划桨”这种微观、具体的管理方式相比，政府应当更加注重对社会发展方向的引导，更加强调“掌舵”而不是“划桨”。

政府不应当事必躬亲地向社会提供各种公共服务，只要对各种具体的“划桨”组织进行积极地引导，起到一种“催化剂”的作用即可。

随着经济社会的发展，社会公众的服务需求也日益复杂化和多样化，政府进行“划桨”不仅不利于政府“掌舵”功能的实现，实质上更是不可能的。

（二）社区拥有的政府：授权而不是服务。