企业家政府理论的缺陷与我国公共行政伦理的建构

企业家政府理论对我国政府治理的适用性探析企业家政府理论对我国政府治理的适用性探析——《西方公共行政理论精要》课程学习心得摘要：企业家政府理论是在西方国家社会矛盾日趋尖锐的社会背景下提出的全新政府管理范式，其实质就是用企业家的精神改造、管理政府的行为，对西方政府改革产生了重大影响。

虽然中西文化和社会背景存在较大差异，但企业家政府理论中所蕴含的改革理念对我国的政府治理和改革也具有相当的借鉴意义。

本文对十项基本理论逐项进行分析，探析其对我国政府治理和管理的适用性。

关键词：企业家政府理论政府治理适用性一、企业家政府理论的出现及基本内涵20世纪80年代，西方国家的社会问题日趋尖锐，传统官僚主义与日益逼近的重视效率的全球化趋势格格不入，政府治理模式急需一场深刻的变革。

在此背景下，注重服务效率和质量提高的?新公共管理?理论应运而生，为西方政府治理变革提供了市场化转型的全新方向。

1992年，美国学者奥斯本和盖布勒在《重塑政府》一书中提出一种旨在运用企业家精神来对政府进行重新塑造的政府管理理论，即企业家政府理论。

该理论提出企业家政府十项基本原则：?掌舵而不是划桨；善于授权而非事必躬亲；引入竞争机制，增强成本意识；重目标使命而非繁文缛节；重衡量成果而不是投入多少；满足顾客需求，具备‘顾客意识’；有收益而不浪费；重预防而非治疗；重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；重市场机制调节而非紧靠行政指令控制?企业家政府理论的提出为构建新的政府管理模式提供了理论基础，此后西方国家纷纷开展大规模的政府再造运动。

在其指导下，美国的重塑政府运动取得了显著的实践效果，政府机构臃肿、耗资巨大的弊病得到治理。

在1993年1月至1998年1月的5年间，联邦政府雇员以215万裁减180万，总数减少了35.1万，裁减了 1 /6，从而节约了政府的薪金开支。

重塑政府运动对美国经济也产生了积极影响。

美国经济自1991年3月以来连续增长117个月(统计截至2000年12月)，是美国历史上最长的经济增长扩张期。

人 类 生 活 的 政 治 、 济 、 律 等 具 体 的现 实 的 领 域 各 有 其 经 法
特殊 的 规律 ， 其 不 同的 内在 秩 序 。 有 这些 内在 规 律 、 秩序 是 由各
社会生活领域 有其 自身特殊 的秩序 ， 同样 ， 建立 和维 护这种特
殊 秩 序 的手 段 也 不 相 同 。这 是社 会 活 动 领 域 自然 和 实证 的 一
个 领 域本 身 的 自然特 殊 性 所 决 定 ， 就 是 我们 通 常所 说 的 社 会 这
面。 二是存在于社会生活的政治 、 经济 、 法律等任何具体领域中 的自由、 平等 、 正义 、 公正等伦理性的 内容。 这些伦理性、 自由性
的规定性就是经济领域 中的公平 、 法律领域 中的公正 、 政治领
律途 径 并 驾 齐驱 的新研 究 途 径 ”１ ］ 研 究 途 径 不仅 仅 对 改 善 。新 政府 绩 效做 出 了贡献 ， 且 改 变 了政 府 与 公 民 、 府 与 社 会 、 而 政 政
府与市场乃至政府内部等各种关系结构 ， 同时也建构 了一种新 的公共伦理秩序。本文拟从政府与公众 的关系 、 政府与社会的 关系以及政府组织 内部关系结构等方面 ， 对企业家政府理论所 构建的伦理秩序及正当性作一些粗略的探讨。
是社会的、 系的、 的活动 ， 关 人 不是 自由意志 的， 是没有 自由意 志的纯粹 自然冲动 。伦理关 系作为本质 的关系 ， 它存在于人与 人之 间 ， 存在于人间事物 的内部和现象 的背后 ， 能用感 官直 不
（ｎ ｅｒｎ ｕｉ ｏｅ — ｅｔ１及具有政治理念 色彩 的如新右 ｅｔ ｐｅ ｅｒ ｌｇｖｒ ｍ ｎ） ｒ ａ ｎ ￣ ）
接把握 ， 只能用理性 、 维之抽象力去认识和把握。 思 正是 由于人的 自由意志 ， 使得社会生 活的政治 、 经济 、 法律 等任何具体领域都有两个方面 的内容 ： 一是各个领域中独具 的

80试析企业家政府理论在我国公共管理中的应用庞雅丹( 新疆师范大学，新疆　乌鲁木齐　830000 )【摘　要】企业家政府理论是西方国家行政管理体制改革的主要指导思想，也是在世界范围内大规模流行的思想之一。

企业家政府理论对于中国而言也具有相当的借鉴意义，但是否能够适用并在适用过程中遇到何种问题，即是本文主要写作意图，从中找出适用于中国的具体实现途径以及可能会面临的困境，以此来判断企业家政府理论是否能够长期适用于中国的发展。

【关键词】企业家政府理论；行政管理体制；可行性当全球化浪潮在世界范围内兴起，当市场化浪潮成为西方经济的主流，当现代化在大幅度推动西方国家快速发展的同时传统行政官僚体制的弊病开始日渐凸显，政府出现财政赤字，民众对于政府也逐渐感到失望，此时政府在面临财政危机的同时也面临着信任危机，如若处理不当则会引发社会动荡。

[1]为了能够有效解决国内外的政府行政危机，缓解政府财政负担，西方各国着手为行政改革做足准备，开始大规模政府再造运动，新公共管理运动也由此兴起。

在这一时期美国学者奥斯本的企业家政府理论被首先提出，作为政府体制改革理论基础，主张将企业家在企业中所适用的管理策略带至政府治理中，力求通过企业家经营方式对政府进行再造使其成为低成本高效率的政府[2]。

一、企业家政府理论的实质所谓企业家政府理论是指依靠企业家精神作为政府行政改革的理念支持，在政府管理中运用企业管理的原则，将企业运行机制中有效经验进行效仿或借鉴从而达到改革传统的行政管理体制的目的，使其能成为具有活力创新力，更好适应社会从而为民众服务的高效政府。

[3]企业家政府理论的核心理念是将资源的合理配置和企业家所注重效率的精神移植到政府管理中来[4]。

企业家政府不是要将政府私有化，也不是将企业运行模式全盘照搬，而是将企业家在经营中所具有的服务意识、责任意识以及企业经营中有效的管理战略相结合，放置政府中使其恢复传统行政体制的活力，从而有效利用资源提高效率。

论企业家精神及企业政府理论对我国政府改革的启示在当今世界，随着全球化和经济市场化的深入发展，越来越多的国家开始重视和倡导企业家精神与企业政府理论。

因为这种理论和精神，已经在一些国家的政府改革中取得了显著成效。

那么，对我国政府改革又有怎样的启示呢？企业家精神及企业政府理论对我国政府改革的启示是什么呢？下面笔者将从企业家精神及企业政府理论出发，探讨这些启示。

一、从企业家精神看政府改革企业家精神是一种积极创新的精神。

它包括了勇于创新、勇于进取、敢为人先等特点。

对政府改革而言，政府部门需要更具创新精神，要敢于变革，要敢于尝试新的政策和机制。

只有这样，政府才能更好地适应经济发展和社会变革的需要。

从企业家精神看政府改革，政府部门需要打破陈规旧章，不断进行自我革新，积极探索适应当下社会的改革措施和政策。

企业家精神还包括了勇于创业、敢于冒险的品质。

政府改革同样需要这种品质。

政府需要敢于挑战传统的政策和观念，大胆尝试新的政策和机制，勇于冒风险。

只有这样，政府才能不断创新，不断进行改革，找到更适应时代发展的路径和方法。

企业家精神还强调了以人为本、团队协作等价值观。

政府改革同样需要注重民生，需要更多地站在人民的角度思考问题，更注重加强民生工程建设。

政府部门需要团结协作，打破部门壁垒，形成整体合力，共同推动政府改革的进行。

以上所述，是从企业家精神看政府改革，企业家精神给政府改革带来了积极的启示。

政府需要更具创新精神，敢于挑战和冒险，并注重民生和团队协作。

这些启示对我国政府改革同样具有重要意义。

二、从企业政府理论看政府改革企业政府理论是指将企业管理中的理念和方法引入政府管理的一种理论体系。

它强调了政府部门需要学习和借鉴企业管理的经验和思想，以提升政府管理的效率和水平。

那么，从企业政府理论看政府改革有什么启示呢？企业政府理论还强调了政府需要建立科学的绩效评价体系。

政府改革需要建立科学的评价体系，对政府工作进行绩效评估，激励政府工作人员努力工作，提升政府管理的效能。

我国公共伦理现状、问题、成因及对策第一篇：我国公共伦理现状、问题、成因及对策一、我国公共伦理现状1.基于中国传统文化的研究。

我国传统伦理观念造成了公共伦理观念缺失的思想和意识困境。

一直以来, 主流文化观念对公与私的关系缺乏辩证认识, 具体表现在以公私对立、崇公抑私、公私两无为典型的公私关系的错误定位, 以重个人修养与家庭成员之间的私德关系而忽视个人对社会和国家的公德关系为典型的公共道德的理解偏差, 以私人关系的亲情伦理被泛化为整个社会的存在方式、符合情理而不合法理、送礼文化、礼深情重等为典型的公共伦理的理性缺失和以历经千年的发展形成了根深蒂固的传统政治文化导致的权力崇拜、与世无争为典型的公民参政意识的淡漠。

二、我国公共伦理问题1.缺乏强制性制度约束力量的保障。

2.把“情”摆在首位，然后才是“理”、“法”。

并且将官员个人道德修养看作是一切行为的基础，但是单纯的依赖个人修养，是不能达到重塑良好人格这一目的的。

3.在我国社会转型时期，进行公共伦理建设所依赖的社会环境发生了重大变化，特别是市场经济体制的建立和经济成分的多元化，导致社会伦理道德的多元化。

在这种情况下，公共管理人员会有违反伦理道德的行为冲动，败坏了社会的伦理道德环境，弱化了社会舆论力量。

三、我国公共伦理问题成因1.社会上对于伦理问题尤其是公共管理伦理重视不够, 理论界对于与社会主义市场经济相适应的公共管理伦理规范缺乏深入、系统、透彻的研究, 对于社会主义初级阶段的善、公平、正义等伦理范围缺乏可操作的、具体的解释, 这就导致了实践中伦理建设的具体目标不明确。

2.一些公共管理组织以赢利性组织的伦理规范进行员工选聘和管理, 处理与社会之间的复杂关系, 这不仅导致了公共管理伦理水平的下降, 降低了公共管理服务水平, 同时还激化了社会矛盾, 有的公共管理组织甚至以亲情伦理、教育伦理和职业伦理教育替代了公共管理伦理教育, 使公共管理伦理教育并没有真正意义上的公共性..;3.伦理教育公益性特点不明显, 政府有关部门、大众传播媒体在这一领域的宣传工作做得不够, 公共管理伦理教育受个人利益和部门利益驱使的现象较为严重;4.伦理教育体系不健全, 公共伦理范畴概念不明确、缺乏导向性和实践性, 教育内容陈旧, 体系不科学, 方法简单、手段落后, 在经济社会快速发展的同时, 仍在沿用传统社会道德伦理指导现阶段公共管理者行为;四、对我国公共伦理建设的思考1.推进公共伦理制度的法律化公共伦理立法，是把伦理行为上升为法律行为，使伦理具有与上层建筑的政治、法律同等地位的监督、执法权力的法律效力和作用。

我国行政伦理建设中存在的问题及对策——以广东“廉政风暴”为例一、案例叙述自2012年1月以来，广东落马官员的级别之高、数量之巨，远超其他各省市区。

广东这一系列反腐动作更被称为“廉政风暴”。

据广东媒体此前报道，广东今年2月份开展“三打两建”以来，至今年6月8日，全省已查结商业贿赂案件677件，正查办2046件，涉案金额8.05亿元，涉及厅级干部28人、处级干部123人。

自6月份以来，广东省纪委又先后公布了至少8名厅级干部正接受调查的信息。

此轮“廉政风暴”中应声倒下的厅级干部已高达数十名之多，厅级以下级别干部的落马数目更为庞大。

在十八大之后，这一“廉政风暴”有更加猛烈之势。

从11月26日至12月1日短短一周时间，广东省纪委系统已经连续披露原英德市副市长郑北泉、广东省国土资源厅副厅长吕英明、原揭阳市委书记陈弘平、深圳市原副市长梁道行等官员遭查处的信息，其作风之凌厉，极为罕见。

在此轮广东廉政风暴中，官员贪腐时间跨度长，甚至在职位还很低微时就开始受贿的现象，引发关注。

曾任广东煤炭地质局局长、中煤江南基础工程公司总经理的吴华森在2004年至2011年长达8年时间里利用职务之便，为他人牟取利益，先后多次收受他人贿赂。

今年8月底，原广州市公安局副局长何靖涉嫌严重违纪被“双规”，他也是近年来广州公安系统“落马”的最高级别的官员。

广州市纪委调查显示，2003年至2012年，何靖在担任广州白云区公安分局局长、广州市公安局副局长等职务期间，涉嫌利用职务便利，收受他人巨额贿赂，同时还涉嫌长期与多名女子保持不正当男女关系，及巨额财产来源不明等，贪腐时间长达10年之久。

据广东省纪检监察网10月25日消息，此前6月已接受调查的原广东省财政厅副厅长危金峰被开除党籍和公职，其于1998年至2012年多次收受贿赂；通过非法倒卖土地获取暴利等，长达15年时间。

如此算来，生于1962年的危金峰在36岁时就开始贪腐，当时他还只是广东省财政厅一名副处级干部。

中国公共伦理制度化面临问题及对策摘要公共伦理建设制度化、规范化是一种必然的选择，是落实科学执政、民主执政、依法执政的具体体现。

但长期以来，我国的公共管理是将公务员个人道德修养看作其行为的基础，强调伦理道德的约束。

在目前的社会转型、机制转换、体制转轨时期，体制上的空白及结合部众多，使得单靠伦理道德教诲及依赖个人修养难以达到塑造良好人格，保证公务员的勤政、廉政和公共权力健康运行的目的。

因此，加强与完善中国伦理制度的建设是时代的大趋势。

关键词:中国；伦理制度化公共伦理是公民社会公共生活领域中处理人际关系所必须遵循的行为规范，它涉及人与人间、人与社会之间、人与自然之间互动所必须遵循的社会道德准则。

公共伦理是人类经济社会关系的产物，它随人类社会的发生而发生，随人类社会的发展而发展。

在中国漫长的封建社会里自然经济占绝对统治地位，与之相契合的儒家伦理在人们的道德世界中居于支配地位。

然而，儒家伦理强调在家庭成员等首属群体内履行义务，并被放射状地延至对长辈、君主等。

缺乏一种超越传统血缘、地缘、身份等先赋条件的观念。

儒家没有建立起关于处理公共生活中陌生人之间关系的公共伦理体系。

新中国成立后，长期实行计划经济制度，人们的活动范围大都囿于一定的地域范围内，立身处世也嵌入在一定的情境和社会关系中。

即大多数社会成员被组织到一个个具体的单位组织中。

具有了某种身份被赋予某些社会行为的权利。

满足他们的各种需求，同时单位组织也就控制了他们的行为。

但这种使伦理个体的人身依附于一定单位组织的控制，造成社会成员之间的关系仍然是一种“熟人关系”，官方的集体主义伦理更多的仅仅体现为一种理念，实际上并没有升格为一种公共伦理。

这就需要相应的行为规则，需要一种使公共生活秩序化来提高个体行动的稳定性的伦理道德。

然而，我们至今还没有真正建立起公共伦理体系以维系社会人心。

一、中国伦理制度建设所存在的问题1、公共行政成本高，办事效率地下，人浮于事，官僚主义严重。

《西方行政学说史》课程论文题目：论企业家政府理论对我国政府改革的启示与不足学号：姓名：年级：任课教师：成绩：论企业家政府理论对我国政府改革的启示与不足摘要：奥斯本的企业家政府理论的诞生是因为它适应了当时西方社会的需要，虽然一直备受争议。

时至今日，该理论的某些方面对于我国政府体制改革具有一定的指导意义和借鉴的地方，但我们也要充分认识到该理论的不足。

本文对该理论做了一定的评析，并就该理论与我国实际情况相结合，提出了一些浅见。

关键词：企业家政府、政府体制、大部制、政府改革一、企业家政府理论产生的背景和本质随着社会的发展，社会管理的需求复杂化，20世纪90年代后，政府传统的官僚制已经不能适应社会的需求，而且其弊端也日益暴露出来。

虽然它的专业化和层级制使它代表了一种理想的、高效的组织形式，适应了当时社会发展的需要；但是在全球化、市场化和信息化的浪潮席卷世界各国的时候社会瞬息万变，全球市场的形成使原来的经济体制面临巨大的挑战。

信息技术的发达使普通百姓也能像他们的领导一样获取知识和信息,教育水平的提高使脑力劳动成为经济发展的主要因素，人们对市场的需求也趋于多样化。

在这种环境下，传统的官僚体制显然越来越不适应了。

而问题的根本正如奥斯本所说：“我们相信问题不在于政府中工作的人，问题在于他们工作所在的体制。

”①1因此现在我们需要的政府体制必须是灵活的、适应性强的；政府提供的产品和服务必须是高质量的、多样化的；政府能给予其人民更多的权利和利益。

正如奥斯本所言：“本世纪三十年代和四十年代设计出的官僚体系，中央集权，层次繁多，在变化迅速、信息丰富、知识密集的九十年代已不能有效地运转。

”②正是伴随着西方传统政府官僚体制出现危机的这种背景下，奥斯本提出了“企业家政府理论”。

奥斯本的企业家政府理论的本质是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高效率和服务意识。

我国行政伦理建设存在的问题及对策作者：桑天来来源：《山东青年》2017年第05期摘要：行政伦理建设在我国起步较晚，而且在建设过程中出现了很多的道德失范现象，如贪污、腐敗、卖官鬻爵、行贿受贿等现象在行政活动中随处可见。

因此，要进行政治和行政体制改革，发挥社会各阶层对行政主体的监督作用。

关键词：行政伦理；体制改革；行政主体；道德规范我国的监督管理机制不健全，使得行政管理领域出现了很多行政官员的道德失范现象。

这都不利于我国法制社会的建立，不利于社会主义事业的发展，因此我国应多向西方国家学习，加强行政伦理建设。

一、行政伦理的内涵行政伦理主要是指人们对行政主体在行政过程中所采取的行政行为的判断过程和判断的理由，这其中主要涉及到了行政活动的正当性和合理性，包括了领导、决策、指挥、执行、协调和控制等活动，对行政主体在日常行政工作中的道德观念、道德活动与道德规范都进行明确的解释和规范。

行政伦理还对行政主体作为群体在行政活动中遵循的价值规范进行了说明。

行政理想是行政伦理的灵魂。

[1]行政价值的导向功能表现在行政组织的自身定位、行政目标的确立以及行政主体在实现个人理想的行政价值和行政人格，行政价值和行政理想的具体化形成行政伦理一定的体系，这其中包括了行政态度、行政责任、行政良知和行政规范等方面，而行政良知和行政规范、行政权益和行政责任是两对非常重要的范畴。

我国在行政建设过程中要着重处理好这两对范畴。

[2]二、行政伦理建设的重要性及现状（一）行政伦理建设的重要性行政伦理在公共行政领域和行政管理的过程中扮演者非常重要的角色，它影响着整个社会伦理甚至是整个精神文明世界，也对当今的社会政治状况起着重要的作用。

1.加强行政伦理建设有助于社会主义市场经济的发展当前，我国正处于社会改革的大浪潮中，这对行政伦理提出了新的要求。

新的行政伦理正逐渐取代着原有的行政伦理，但是新的行政伦理发展并不完善，这让人民群众在伦理问题上感到非常的迷茫，社会上甚至出现了道德滑坡的现象。

兰州大学网络教育学院2012年11月课程考试《外国行政制度》论文卷纸要求： 1．满分100分。

2．论文字数在1500字以上。

无错别字。

3.抄袭、不按规定题目写作的论文以“0”分记。

4. 有明确、具体的内容，分析清楚；作用定性分析要清楚；论点、论据充分、确实，结论完整；评定成绩评语：题目：论企业家政府理论对我国公共管理的启示20世纪90年代,伴随着西方传统政府官僚体制危机的加深,发达国家政府掀起了新一轮的行政改革热潮,其间,奥斯本和盖布勒提出了“企业家政府”这一概念并进而将其发展成为一种理论,指出应该用企业家精神来改革或重新塑造政府。

企业家政府理论的宗旨就是试图把企业管理的精髓移植到政府中来,通过改变官僚政府内部的管理机制和内部驱动力,来达到重新塑造政府形象的目的。

结合我国今天的改革实践,奥斯本企业家政府理论的很多方面依然具有生命力,并且对我国公共管理还有一定的启示意义。

首先,企业家政府理论说明了政府的本质及其存在的必要性。

指出政府“是我们用来作出公共决策的一种机制”,是我们解决共同问题的方式,对于一切文明社会来说,政府都是必不可少的,因为客观存在的社会公共问题需要政府来解决。

其次,企业家政府理论指出传统政府官僚体制存在的危机导致政府未能有效地运作。

任何一种类型的政府体制都是特定社会环境的产物,面对已经变化了的社会环境,传统的官僚制政府组织形式已经无法适应时代的要求,产生治理危机也就在所难免。

然而,问题的根本不在于在政府工作的人,而在于他们工作所在的体制。

最后,企业家政府理论指出要从根本上提高政府工作效率,就必须改革政府的不良机制。

面对迅速变化的信息社会及知识经济的挑战,奥斯本提出“为了使我们的政府重新变得有效,我们一定要重塑政府”,亦即用企业家精神来改革或重新塑造政府。

基于上述思想,奥斯本提出了改革传统政府官僚体制应当遵循的十项原则:一是掌舵而不是划桨:即政府应该集中精力做好决策工作,而把具体的服务性工作承包给私营企业和非营利性机构去做。

5前沿62007年第7期浅析企业家政府理论对我国建设公共服务型政府的借鉴王敏*(内蒙古大学公共管理学院呼和浩特010021)[提要]伴随着全球一体化浪潮袭来,如何进一步发挥政府在完善我国社会主义市场经济建设中的作用,政府如何运用市场机制革新公共事务管理;政府改革的路径选择如何拓宽和多样化,这是摆在我们面前现实而又紧迫的课题。

本着这一目标,本文试就/企业家政府0理论的基本内容及对我国建设公共服务型政府的借鉴做些分析与探讨。

[关键词]企业家政府理论公共服务型政府[中图分类号]D63[文献标识码]A[文章编号]1009)8267[2007]7)0124)03我国目前正处在一个特殊的转轨时期,市场经济的发展要求转变政府职能,建立起一个灵活、高效、廉洁的政府,形成新的管理模式。

现阶段我国正在进行的行政体制以及政府改革的目标也正在于此。

党的十六大从全面建设小康社会的高度,提出了深化行政管理体制改革的目标和任务,要求完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

特别是党的十六届三中全会明确指出:要完善政府社会管理和公共服务职能,为全面建设小康社会提供强有力的保障。

十六届四中全会根据新社会、经济挑战,强调立足科学执政、民主执政、依法执政,增强五种执政能力,带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。

因此,实现计划经济时期管制型政府向市场化背景下服务型政府治理模式的转变,建设一个以人为本、民主、公正、法治、透明、责任、廉洁、高效、便民的服务型政府是我国当前政府改革的目标。

我国当前要建设公共服务型政府,既立足于中国,又要面向世界,因此就要注意吸取当代世界行政改革与发展的有益成果。

以市场导向和顾客导向的一系列行政改革措施在西方国家的普遍实行,都在不同程度上实践着企业家政府理论,从而使得企业家政府理论在当代公共行政理论研究中的主导范式地位愈来愈得到确立。

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织 行 为 科 学的 研 究
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云 南财 贾 学院 学报
者所 指 出 的 在 政 府部 门无 法 也 不 应 该 用 私 营公 司 的 理 念 来 运 作 不 可 迷 信私 营 企 业 的 管 理 方 法
, ,、Βιβλιοθήκη 。经 济 学 家都赞 同 政府存在 的最 重 要 的 意 义 是 矫 正 市 场 失 灵
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大 的影 响 国 内一些 学者也认 为 它 反 映 了 全 球 化 信 息 化 和 知 识 经 济 时 代 对 政 府 管理 所 提 出 的新 要
求 对 我 国行 政 改 革 理 论 和 改 革实 践 产 生 了 不 可 忽 视 的影 响 正 因 为如此 考察 企 业 家政府 理 论 的实
崔 茂 崇 企 业 家政 府 理 论 的 理 论 局 限 及 启 示 作 以 多 种方式 提 供 服务
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城 市 间 也展 开 了 竞争 公 共管 理 人 员 也 大 谈 经 营 之 道 各 州 也 开 始重 新 设
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计 它 们 的公 共制度与 社 会 福 利
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重 新 塑 造 政 府 的呼 声 日益 高 涨
他 指 出 难 道 我 们需 要 一种 体 制 而 不 惜毁 坏 现存 的 公 共 制 度 吗 难 道 我 们 要 把美 国 人 看 作 顾客 而 非公 民
一 种 参 与 而 不惜 削弱 政府 的 责 任
难 道我 们 需 要 一 种 竞 争 而 不 管是 杏 造 成 了 重 复 和 浪 费
难 道我 们
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某些 正 面 效 果 也 在 一 定 程度上 变革 了 官僚制 行 政模式 的 某 些 特 点 但 在 改 革实 践 中 如 何实 现 政 治

奥斯本的企业家政府理论作者：李金玲来源：《人间》2016年第23期摘要：奥斯本提出的企业家政府理论，基本价值取向是在政府内部建立企业家精神，提高政府的治理能力。

这一理论是对20世纪90年代以来行政改革发展趋势的一种反映。

企业家政府理论是对政府管理范式的一种创新，但它也存在着理论不足。

要全面分析这一理论，认识到企业与政府的联系与本质区别，为我国的公共管理实践提供指导。

关键词：奥斯本；企业家政府理论；政府；市场中图分类号：D60 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）08-0115-0120世纪90年代以来，全球化浪潮持续推进，西方各国矛盾凸显。

为了缓解社会矛盾，各国政府开展了大规模的政府再造运动，新公共管理理论随之兴起。

企业家政府理论作为新公共管理理论的精髓，集中体现了奥斯本希望通过借鉴企业的经营精神和机制来重塑政府的理念。

一、企业家政府理论的主要内容企业型政府，即政府部门由一群具有企业家精神的公共管理者组成，他们能运用各种创新的策略，将企业经营上的策略引入政府公共管理活动中，运用企业管理的成功机制来改造传统效率低下的官僚体系，从而有效的利用资源，使政府的运作更高效、更富创新精神，创建一个花钱少效率高的政府、一个“具有企业家精神的政府”。

奥斯本在《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》一书中，提出了政府再造的十条原则：一是重新界定政府职能，规定政府职责是“掌舵而不是划桨”。

政府应集中精力作好规划和决策；二是建立“社区拥有的政府”，向社区授权而不是提供服务，他认为，授权民众管理社区事务将会事半功倍；三是建设竞争性政府，把竞争机制注入到提供服务中去。

应打破公共服务的垄断性，通过竞争产生压力，提高质量和效率；四是把照章办事的政府塑造为“有使命的政府”，把对雇员的规制约束改为任务激励；五是塑造一个“讲究效果的政府”，全面推行业绩管理；六是建立“受顾客驱使的政府”，使政府树立顾客至上意识。

中国行政伦理建设的问题及对策作者：鄯爱红来源：《人民论坛·学术前沿》2010年第04期【摘要】伴随着行政改革的浪潮,行政伦理学作为一门以行政道德为研究对象的新兴学科,越来越受到国际社会的广泛重视。

加强行政伦理建设不仅可以提升公职人员的道德境界,而且可以对预防和防止腐败发挥重要的作用。

【关键词】行政伦理行政改革廉政行政伦理学的兴起既是伦理学理论发展的逻辑使然,也是公共领域现实伦理问题突出,寻求理论解决的必然。

在中国,讨论公共行政伦理,并在此基础上加强行政伦理建设,不仅是对世界学术潮流的顺应,也是中国社会现实的必然要求。

行政伦理建设应包括理论研究、规范建设与教育实践三个方面,中国行政伦理建设在20多年的发展中取得了重要的成就,但依然存在一些问题,应着力探索有针对性的对策加强行政伦理建设,使之成为促进廉洁政府建设的学科支撑。

行政伦理是协调行政人员、行政机构和社会三者之间关系的伦理准则、规范系统加强行政伦理建设是行政改革的应有之义,是政府行政公正性的保障。

行政改革不仅是要对行政组织机构的设置、权力结构状况和职能、法律制度的构成等行政管理的“硬件”进行改革,同时内在地包含着行政伦理这一“软件”建设。

换言之,在对各种行政体制、制度实行改革的同时,也应当重视对担当改革的政府机关及其行政人员自身伦理的改革和建设,而且行政伦理建设是行政改革的价值导向,具有方向性和主导性的作用。

深化行政管理体制和机构改革,最重要的是转变政府职能。

经过二十多年改革的实践探索,我国政府职能转变的目标和内容已经基本明确,这就是切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。

这一职能定位既符合现代市场经济发展的一般规律性,也体现了我国社会主义市场经济体制的客观需要。

转变政府职能,创建服务型政府,其内涵就是以公正和服务作为政府行政的宗旨,这就要求各级政府和公务员正确处理政府和公民的关系问题,正确处理权力和利益的关系问题,一句话,就是要正确处理各种行政伦理关系,树立正确的行政伦理观。

论新时期国有企业行政伦理失范的现状及对策1.前言随着我国经济的快速发展，国有企业在国民经济中的地位越来越重要。

然而，在国有企业的快速成长背后，却存在着一些行政伦理失范的问题。

这些问题直接影响到国有企业的健康发展和社会稳定，需要关注和解决。

本文将分析新时期国有企业行政伦理失范的现状及对策。

2.新时期国有企业行政伦理失范的现状2.1 腐败问题在国有企业的管理中，存在一些腐败行为。

一些企业领导干部利用职权谋取私利，搞钱权交易等行为，导致企业经营成本增加，效益下降，影响企业形象和公众信心。

同时，这些问题也会引发社会不满和不稳定因素。

2.2 管理松散问题在国有企业中，由于权力下放不到位、职责不明确等原因，一些企业的管理体制和管理方式较为松散，导致企业内部管理混乱。

一些员工可能会缺乏工作动力和责任心，影响企业效益。

2.3 缺少监管问题在国有企业中，对公司高层的监管不够严格。

这使得一些不法公司高层得以逃脱惩罚，导致企业形象受损、公众信心下降，同时，也侵蚀了社会公正和公平的价值观。

3.对策建议3.1 加强监管从制度上加强对国有企业的监管，建立严格的管理体制和法律法规，加强对领导干部的约束和监管。

同时，加强对企业的社会责任监督，强制监管企业对社会和环境进行积极贡献。

3.2 强化行业自律建立国有企业自律的机制，加强行业协会的作用，通过行业协会制定行业规范、范例等建议来规范国有企业的行为。

同时，通过主动公开企业经营数据、财务数据等公开行为来向公众展示其经营和管理情况。

3.3 深入开展教育对领导干部和员工进行反腐倡廉教育，树立正确的成败观、权力观，加强企业内部教育机制，从源头上防止行政伦理失范问题的发生，同时，提高企业员工的社会责任感。

4.结论随着我国经济的快速发展，国有企业的发展越来越重要，但行政伦理失范问题也越来越凸显。

针对这一问题，需要加强监管制度建设、强化行业自律机制，通过教育机制提高员工的素质和责任感，从而解决这一问题。

企业型政府理论对我国行政改革启示田舒（中国人民大学公共管理学院，北京100872）【摘要】企业型政府作为一种新的政府改革理念和模式，是当代西方政府再造的核心理念和实践的主导方向之一。

它是随着西方新公共管理运动的兴起和管理主义的发展而提出的，是运用创新策略、有效运用资源、实现高绩效的政府。

从现实来看，西方国家的政府再造取得了一定的成效，而且我们的政府本身具备创建企业型政府模式的条件。

因此企业型政府所倡导的理念，对我国行政改革有着重要启示。

【关键词】我国；企业型政府；行政改革一、企业型政府简述（一）企业型政府理论的产生背景自２０世纪８０年代以来，随着科学技术的迅速发展、信息通信的快速传播，使得大量多元需求不断增加，政府运作也面临职能重叠、人员冗余、机构庞大、财政开支紧张、行政效率低下等许多问题。

为适应全球化浪潮，世界各国纷纷掀起大规模的“政府改革”或“政府再造”运动，试图治疗政府的各种弊病，解决复杂的国内问题。

与８０年代以前的改革不同，这次改革以“企业型政府”理论为主导，主张通过效法企业来改造传统的官僚体系，将企业经营过程中重视成本收益、顾客满意等策略运用到政府管理之中，使政府运作更有效率，成为一个“具有企业精神的政府”。

由此，关于企业型政府的研究应运而生。

１９９３年，美国通过了《政府绩效暨成果法案》，推动改府革新，以期建立一个“做得更好，花费更少的政府”。

９０年代末，英国提出“减少书面作业”、“民众服务优先”计划；加拿大发表了“政府服务改革白皮书”；法国提出了“行政现代化政策”；德国提出了“新领航行政模式”；新加坡、香港特区政府也加入了行政管理改革行列。

虽然世界各国和地区改革的口号不同，但其核心内容都是倡导政府向企业学习，在政府领域内注入企业精神，通过引进市场竞争机制和管理策略，促使行政组织彻底转型，以期能够大幅度提高政府部门的效率、革新能力、应变能力以及治理能力。

我国从上世纪末开始了对此的理论研究。

企业家政府理论的缺陷与我国公共行政伦理的建构企业家政府理论的缺陷与我国公共行政伦理的建构摘要：奥斯本企业家政府理论自其诞生之初就受到广泛的关注，该理论的核心就是改革传统官僚体制政府应当遵循的十项基本原则。

但是到目前为止，这一主张仍处于案例的描述阶段，有关企业家政府重大而又最基本的问题一直缺乏必要的关注和深入系统的研究。

因此，全面、系统的探析企业家政府理论，将其引入公共管理的改革框架之下，对于推进我国的公共管理理论研究和政府改革的全面创新具有重要的现实意义。

关键词：企业家政府理论缺陷借鉴意义正文：20世纪90年代，全球化、市场化和信息化浪潮席卷全球，传统的官僚行政组织的弊端日益突显。

西方国家经济危机不断加深，导致政府财政萎缩，面临一系列合法性危机。

企业家政府理论正是针对西方社会的这种种现实问题而被提出来的。

一、企业家政府理论的含义及其特征企业家政府，实际上是指政府公共部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们运用各种创新的策略，使僵化的官僚体制恢复活力，有效运用资源提高政府的效率，使政府的运作更高效、更富创新精神，创建一个花钱少效率高的政府、一个“具有企业家精神的政府”。

构建企业家政府必须遵循的十条主要原则，即企业家政府理论的基本特征：(1)导航型政府，即政府掌舵不是划桨。

(2)社区拥有的政府，即鼓励公众参与管理。

(3)竞争型政府，即注重引入竞争机制。

(4)“任务驱动的政府”。

(5)结果导向型政府，既重产出而非投入。

(6)顾客驱动型政府，既具备“顾客意识”。

(7)有事业心型政府，即有收益而不浪费。

(8)前瞻型政府，即预见未来，重在预防。

(9)分权化政府，即下放权力，实行参与式管理。

(10)市场导向型政府，即引入市场机制，改善公共服务。

二、企业家政府理论的缺陷（一）企业管理理论移植到政府管理是否可行存在争议。

虽然公共管理与企业管理有可通之处，但还是存在本质上的区别，那么两者所运用的不同的方法、技术和手段能否转换也是个大问题。