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西方企业家政府理论评述丁 煌 提 要 企业家政府理论是伴随着西方传统政府官僚体制的危机而于20世纪90年代出现的一种旨在运用企业家精神来对政府体制进行重新塑造的政府管理理论,它不仅对当代政府管理的理论与实践产生了重大影响,而且也在其风靡欧美之时遭受到了一些尖锐的批评。
本文较为客观地对这一理论的基本内容及其所遭受到的主要批评意见作了简要的评述。
主题词 政府体制 企业家 管理理论 行政改革 企业家政府理论是美国学者奥斯本和盖布勒于20世纪90年代在《重塑政府》一书中提出的一种旨在运用企业家精神来对政府进行重新塑造的政府管理理论。
该理论是伴随着西方传统政府官僚体制的危机而出现的,它不仅对政府的本质及其存在的必要性作出了新的回答,而且还对企业家政府的本质与特征作了简洁而形象的刻画,它对于我们重新审视现时代的政府角色,正确地理解政府的职能具有重要的启示意义。
企业家政府理论认为,政府是我们用来作出公共决策的一种机制,是我们解决共同问题的方式,对于一切文明社会来说,政府都是必不可少的,但遗憾的是,政府的现状并不令人满意,它并没有像人们所期望的那样有效地运作。
然而,问题不在于政府中工作的人,而在于他们工作所在的体制,正如企业家政府理论的创立者奥斯本和盖布勒所言,政府中的大多数公务员“是负责的、有才能的、立志献身的人,只是受制于陈旧体制的桎梏,创造性得不到发挥……。
我们相信这些制度可以改变,释放出政府公务员身上巨大的能量,提高他们为公众服务的能力”。
因此,要从根本上改进政府的工作效率,就必须改革政府的不良体制。
为此,他们提出了改革政府不良体制的十条原则:(一)政府应集中精力掌好舵(即做好决策工作),而非划好桨(即做好具体的服务性工作),以便居高临下,用政策吸引竞争者,保持最大的灵活性来应付变化着的环境,出色地扮演好自己的角色;(二)政府的行政专家们不应事必躬亲,而要善于授权,鼓励公众参与管理;(三)政府应通过各种形式引入竞争机制,增强成本意识,提供优质服务,改善行政管理;(四)政府应摆脱繁文缛节的束缚,只昭示做什么,即要人们实现什么目标并根据目标制定必要的规章和预算,放手让人们去履行各自的责任,至于怎么做则无需管得过细;(五)政府应讲究效果,对各部门业绩的衡量重在成果而不是投入项目的多少;(六)政府是受顾客驱使的,其宗旨是满足顾客的需要,不是官僚政治的需要,故政府应像企业一样具备“顾客意识”;(七)政府应具有一种“投资”观点,应把利润动机引进为公众服务的活动中,变管理者为企业家,学会以花钱来省钱,为回报而投资;(八)政府应着眼于以预防为主,而不是通过事后服务来挽回损失,它们在作出决定时,应尽一切可能考虑到未来,以防患于未然;(九)政府应善于下放权力,实行参与式46管理,通过参与及合作,分散公共行政机构的权力,简化其内部结构上的等级;(十)政府在行政管理工作中应采取市场取向的思维,应引进市场机制,改善公共服务,政府的管理政策应以市场为依托,组织市场,规范市场,通过市场的力量推进变革。
奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（改革政府的不良体制）。
奥斯本认为，政府是我们用来作出公共决策的一种机制。
（√）在奥斯本看来，对于政府部门的领导者来说，面对政府存在的种种问题，关键是要如何解决？（更新旧观念，吸纳新思想）奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。
（√）奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（政策效果）。
在奥斯本看来，政府的中心工作应该是“划桨”，而不是“掌舵”。
（x）1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（企业家政府理论）。
奥斯本并没有将其企业家政府理论视为完美无缺的终极真理，他实际上是希望为人们提供一种认识政府的新视角。
（√）奥斯本认为，对传统的政府官僚体制的改革应当遵循（十）项原则。
企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（政策效果）。
1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（企业家政府理论）。
在奥斯本看来，对于政府部门的领导者来说，面对政府存在的种种问题，关键是要如何解决？（更新旧观念，吸纳新思想）。
企业家政府理论在其风靡欧美之时也遭到了一些批评，下列属于美国怀俄明大学的哈伯尔教授和格林教授观点的是（企业家政府理论忽视了美国政府治理模式中制度与分权对政府的约束作用, 在哲学方面二分法的简单化、绝对化倾向, 理论上再完美的市场在实际生活中都会产生政治性与社会性的分裂，造成相应的不稳定, “顾客驱动”的原则会产生分配上的重大难题）。
奥斯本等人在（：《重塑政府》, 《改革政府》）中提出企业家政府理论。
奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任包括（建立市场规则, 为消费者提供信息, 利用政策平衡供求关系, 鼓励新的市场因素的产生）。
奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己业绩的方法是（按业绩付酬, 按业绩进行管理, 按效果作预算）。
浅议奥斯本的“改革政府十原则”摘要：具有企业家精神的政府通过借鉴企业等私营部门的管理理念与方法，有效地提高了政府的工作效率，使政府重新焕发出活力。
奥斯本的“改革政府十原则”利用企业家精神对政府进行改革，从而打破了政府与企业绝然对立的局限，具有重大的理论与实践意义。
本文从“改革政府十原则”的内容出发，归纳企业家政府理论的特征，指出其缺点，并在立足我国实际国情的基础上总结企业家政府理论对我国政治体制改革的借鉴与启示。
关键词：改革政府十原则；企业家政府理论；管理理念；政治体制改革作为公共管理主体的政府，其改革是当今世界各国所面临的共同话题。
自二十世纪八九十年代以来，伴随着西方经济危机的加深，发达国家的政府改革进入了一个新的热潮，其主要特点就是政府大力采纳企业的管理经验，推进政府管理的市场化与社会化。
美国的戴维.奥斯本与特德.盖布勒深入地考察了美国在政府改革方面的实践，写出了著名的《改革政府：企业家精神如何改革着公共部门》一书，重点探讨政府应当如何进行运作的问题，强调“不争论政府的大小而力求政府的效率，不强求政府做什么而着眼于政府怎么做，不纠缠征税花钱多少而讲究适当征税花钱得体，不辩论政府办事的动机而着重政府办事的后果”。
针对《改革政府》一书的主要内容，笔者总结出奥斯本“改革政府十原则”的理论特征与理论缺陷，最后论述其理论对于我国政府改革的借鉴与启示。
一、“改革政府十原则”内容概述（一）起催化作用的政府：掌舵而不是划桨。
奥斯本认为，与“划桨”这种微观、具体的管理方式相比，政府应当更加注重对社会发展方向的引导，更加强调“掌舵”而不是“划桨”。
政府不应当事必躬亲地向社会提供各种公共服务，只要对各种具体的“划桨”组织进行积极地引导，起到一种“催化剂”的作用即可。
随着经济社会的发展，社会公众的服务需求也日益复杂化和多样化，政府进行“划桨”不仅不利于政府“掌舵”功能的实现，实质上更是不可能的。
（二）社区拥有的政府：授权而不是服务。
第二十一章奥斯本的企业家政府理论1.奥斯本如何看待政府本质及其存在的必要性奥斯本认为，所谓政府，它“是我们用来作出公共决策的一种机制”，他不赞成历史上曾有过的一种“把政府视作一种不得不忍受的邪恶”的错误观点。
在他看来，政府可以向我们大家提供有益服务的方式。
政府是我们解决共同问题的方式。
他认为，对于一切文明社会来说，政府都必不可少，他对政府充满信心。
奥斯本所提的企业家政府的本质含义指的是公营部门的机构，不断地以新的方式运用其资源来提高其效率和效能。
这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能象私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。
2．奥斯本与古德塞尔提出的不同的政府改革的原则奥斯本认为，对传统的政府官僚体制的改革应当遵循以下十项原则：（1）掌舵而不是划桨；（2）重妥善授权而非事必躬亲；（3）注重引入竞争机制；（4）注重目标使命而非繁文缛节；（5）重产出而非投入；（6）具备“顾客意识”；（7）有收益而不浪费；（8）重预防而不是治疗；（9）重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；（10）重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。
古德塞尔提出的十大原则与之针锋相对：（1）政府应是由人民通过选出的代表来控制的，而不是企业家；（2）政府应该为公共利益服务，而不是满足企业家的自我；（3）政府必须按照宪法和法律活动，而非依据目标或任务；（4）政府应该与私营企业的主要股东合作而非任何一种合伙人；（5）政府应该是灵活的、富有创造性，但同时也必须具有公共责任心；（6）政府活动的社会效果固然重要，但也必须尊重那些为政府服务的雇员；（7）在政府中，采取私营企业的管理模式必须不违背机会平等和公众监督的原则；（8）简化繁文缛节是对的，但不能破坏基本规范和法定程序；（9）减轻财政负担的设想是可行的，但不能无视行政工作本身对公共开支的要求；（10）处理公共问题应该具有创造性，但不能让少数人中饱私囊。
奥斯本的企业家政府理论总结与探索时期的西方行政学说奥斯本的企业家政府理论&罗森布鲁姆的多元公共行政观小组成员：雷幸娟石大清李龙主讲：雷幸娟奥斯本的企业家政府理论戴维?奥斯本美国著名的进步政策研究所研究员，也是美国州长政策顾问委员会成员和内布拉斯加州研究和发展顾问委员会委员。
毕业于斯坦福大学，著作《民主实验室》，《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》（与特德?盖布勒合编）期刊撰稿人，政界领导人顾问David Osborne理论产生背景1.关于政府政府本质——“我们用来作出公共决策的一种机制”政府必要性——对一切文明国家来说，政府都必不可少2.传统政府官僚制的危机官僚制：层级制、非人格化、专业化、稳定性社会进步，人们需求的多样化，传统的官僚制越来越不适应现代社会，弊端越来越突显。
政府公务员的大多数其实都是有才能而负责的，只是受制于体制的桎梏，创造性得不到发挥，精力遭到浪费。
要改进政府效率，就要从根本上改革政府的不良体制。
政府面临的困境引发变革的思考。
到20世纪八九十年代，美国经济更加糟糕。
一些行政官员开始寻找出路，与私营企业进行合作，以多种方式提供服务。
各州也开始重新设计他们的公共制度和社会福利。
“重塑政府”呼声日益高涨，企业家政府理论随之提出。
企业家政府的本质含义企业家，由1800年法国经济学家萨伊提出。
企业家，把经济资源从生产率和支出较低的地方转移到较高的地方。
企业家精神：讲效率、重质量、善待消费者、讲求完美服务。
企业家政府，实质是把企业管理的精髓移植到政府中，通过改变政府内部的管理机制和内部驱动力，使政府更有效率和活力，来重新塑造政府形象。
政府组织与企业组织是两种性质根本不同的组织，主要表现在：1.行为动机不同。
2.主要收入来源和方式不同。
3.动力不同。
4.对其成员的考核标准不同。
5.雇员对风险和报酬的看法不同。
6.“许多其他的不同”……所以，政府不能像企业那样运作。
但是，并不意味着政府不可能具有企业家精神。
第28章奥斯本的企业家政府理论28.1复习笔记一、企业家政府理论产生的背景1．政府的本质及其存在的必要性奥斯本认为政府是用来作出公共决策的一种机制，不赞成历史上曾有过的一种把政府视作一种不得不忍受的邪恶的错误观点，认为政府是解决共同问题的方式。
对于一切文明社会来说，政府都是必不可少的。
2．传统的政府官僚体制的危机与企业家政府理论的出现（1）传统的政府官僚体制的危机工业时代的政府官僚机构既庞大又集权化，提供的服务千篇一律地标准化而又不看对象，因而不足以迎接迅速变化的信息社会和以知识为基础的经济的挑战。
掌管公共服务机构，尤其是掌管政府机构半年以后，最有企业家创新精神的人，其也会变得像官僚和争权夺利的政客。
（2）企业家政府理论的出现今天的社会环境与官僚组织产生的环境大不相同，要求体制必须是灵活的，适应性强的；要求产品和服务必须是高质量的，多样化的；要求政府能给予其人民更多的权利和利益。
在这种环境下，传统的官僚体制显然越来越不适应了。
到20世纪八九十年代，重新塑造政府的呼声日益高涨。
奥斯本提出了他的企业家政府理论。
为了政府重新变得有效，必须重塑政府，亦即用企业家精神来改革或重新塑造政府。
企业家政府理论的宗旨就是试图把企业管理的精髓移植到政府中来，通过改变官僚政府内部的管理机制和内部驱动力，来达到重新塑造政府形象的目的。
二、企业家政府的本质含义1．企业家企业家把经济资源从生产率和支出较低的地方转移到较高的地方。
换言之，企业家运用新的形式创造最大限度的生产率和实效。
2.企业家政府的含义企业家政府是指把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。
3．政府组织和企业组织的区别（1）政府领导者与企业领导者的行为动机不同。
企业领导者的行为动机是获取利润；而政府领导者的行为动机则是再次被选上连任。
（2）政府与企业的主要收入来源和方式不同。
企业的大部分收入来自其顾客；而政府的大部分收入则来自其纳税人。
奥斯本的企业家政府理论作者：李金玲来源：《人间》2016年第23期摘要：奥斯本提出的企业家政府理论，基本价值取向是在政府内部建立企业家精神，提高政府的治理能力。
这一理论是对20世纪90年代以来行政改革发展趋势的一种反映。
企业家政府理论是对政府管理范式的一种创新，但它也存在着理论不足。
要全面分析这一理论，认识到企业与政府的联系与本质区别，为我国的公共管理实践提供指导。
关键词：奥斯本；企业家政府理论；政府；市场中图分类号：D60 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）08-0115-0120世纪90年代以来，全球化浪潮持续推进，西方各国矛盾凸显。
为了缓解社会矛盾，各国政府开展了大规模的政府再造运动，新公共管理理论随之兴起。
企业家政府理论作为新公共管理理论的精髓，集中体现了奥斯本希望通过借鉴企业的经营精神和机制来重塑政府的理念。
一、企业家政府理论的主要内容企业型政府，即政府部门由一群具有企业家精神的公共管理者组成，他们能运用各种创新的策略，将企业经营上的策略引入政府公共管理活动中，运用企业管理的成功机制来改造传统效率低下的官僚体系，从而有效的利用资源，使政府的运作更高效、更富创新精神，创建一个花钱少效率高的政府、一个“具有企业家精神的政府”。
奥斯本在《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》一书中，提出了政府再造的十条原则：一是重新界定政府职能，规定政府职责是“掌舵而不是划桨”。
政府应集中精力作好规划和决策；二是建立“社区拥有的政府”，向社区授权而不是提供服务，他认为，授权民众管理社区事务将会事半功倍；三是建设竞争性政府，把竞争机制注入到提供服务中去。
应打破公共服务的垄断性，通过竞争产生压力，提高质量和效率；四是把照章办事的政府塑造为“有使命的政府”，把对雇员的规制约束改为任务激励；五是塑造一个“讲究效果的政府”，全面推行业绩管理；六是建立“受顾客驱使的政府”，使政府树立顾客至上意识。
总结与探索时期的西方行政学说奥斯本的企业家政府理论&罗森布鲁姆的多元公共行政观小组成员：雷幸娟石大清李龙主讲：雷幸娟奥斯本的企业家政府理论戴维•奥斯本•美国著名的进步政策研究所研究员，也是美国州长政策顾问委员会成员和内布拉斯加州研究和发展顾问委员会委员。
•毕业于斯坦福大学，著作《民主实验室》，《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》（与特德•盖布勒合编）•期刊撰稿人，政界领导人顾问David Osborne理论产生背景1.关于政府•政府本质——“我们用来作出公共决策的一种机制”•政府必要性——对一切文明国家来说，政府都必不可少2.传统政府官僚制的危机•官僚制：层级制、非人格化、专业化、稳定性•社会进步，人们需求的多样化，传统的官僚制越来越不适应现代社会，弊端越来越突显。
•政府公务员的大多数其实都是有才能而负责的，只是受制于体制的桎梏，创造性得不到发挥，精力遭到浪费。
要改进政府效率，就要从根本上改革政府的不良体制。
•政府面临的困境引发变革的思考。
到20世纪八九十年代，美国经济更加糟糕。
一些行政官员开始寻找出路，与私营企业进行合作，以多种方式提供服务。
各州也开始重新设计他们的公共制度和社会福利。
“重塑政府”呼声日益高涨，企业家政府理论随之提出。
企业家政府的本质含义企业家，由1800年法国经济学家萨伊提出。
企业家，把经济资源从生产率和支出较低的地方转移到较高的地方。
企业家精神：讲效率、重质量、善待消费者、讲求完美服务。
企业家政府，实质是把企业管理的精髓移植到政府中，通过改变政府内部的管理机制和内部驱动力，使政府更有效率和活力，来重新塑造政府形象。
政府组织与企业组织是两种性质根本不同的组织，主要表现在：1.行为动机不同。
2.主要收入来源和方式不同。
3.动力不同。
4.对其成员的考核标准不同。
5.雇员对风险和报酬的看法不同。
6.“许多其他的不同”……所以，政府不能像企业那样运作。
但是，并不意味着政府不可能具有企业家精神。
“问题的根本在于我们政府的类型错了。
我们不需要什么大政府或者小政府…我们需要更好的政府治理。
我们需要的是一种美国的改革。
”即用企业家精神来重新塑造政府。
重塑政府的十大原则（企业家政府的基本特征）1.掌舵而非划桨2.重妥善授权而非事必躬亲3.注重引入竞争机制4.注重目标使命而非繁文缛节5.重产出而非投入6.具备“顾客意识”7.有收益而不浪费8.重预防而不是治疗9.重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式10.重市场机制调节而非仅靠行政指令控制重塑政府的十大原则（企业家政府的基本特征）1.掌舵而不是划桨政府应该集中精力做好决策工作（掌舵），把具体的服务性工作（划桨）承包给私营企业和非营利性机构去做。
关于政府作用，反对“私有化”观点。
2.重妥善授权而非事必躬亲要善于授权，鼓励公民参与管理。
公民更了解问题的关键所在，更关心成员的生活环境，更经济也更具创造性。
3.注重引入竞争机制“竞争奖励革新，垄断扼杀革新”；“哪里有竞争，哪里就会取得较好的结果，增强成本意识，提供优质服务”。
4.注重目标使命而非繁文缛节“规章驱动的政府”→“任务驱动的政府”5.重产出而非投入政府部门改进业绩的方法：（1）按业绩付酬；（2）按业绩进行管理；（3）按效果做预算。
6.具备“顾客意识”政府的宗旨是满足顾客的需要，而非官僚政治的需要。
顾客驱使的制度有种种好处。
7.有收益而不浪费企业家政府应该是有事业心的政府，不应靠预算度日，它应学会用种种形式集资、赚钱，它主张以花钱来省钱，为回报而投资，要变管理者为企业家，变花钱政府为赚钱政府。
8.重预防而不是治疗政府应着眼于以预防为主，而不是通过事后服务来挽回损失；应花少量钱预防而不是花大量钱治疗。
“精明的人解决问题，有天才的人避免问题。
”9.重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式信息时代的复杂环境，要求政府效仿企业领导者的做法，要善于分权。
分权的机构有许多优越性。
10.重市场机制调节而非仅靠行政指令控制官僚体制的种种不足大都可以概括为行政机制与市场机制之争。
市场机制有许多优势，而行政方法有致命的弱点。
（市场也并非万能）重塑的实践反应《重塑政府》一问世便引起了美国各级政府的思考。
之后不久1993年起长达8年的克林顿政府行政改革揭开序幕，奥斯本与盖布勒成为改革顾问，他们的思想也成为政府行政改革的行动指南。
“每一位当选官员应该阅读此书”。
企业家政府理论产生深刻而重大的影响。
美国总统克林顿和副总统戈尔在他们合撰的一本书中阐述到：我们不能容忍我们的政府花钱多、效率低的现象继续存在下去了，解决这一问题的办法也不应再是多设立些项目或者多投入些钱，我们要从根本上改变我们政府的行为方式——从自上而下的官僚体制转向一种自下而上、简政放权式的企业家政府模式。
批评与质疑查尔斯●古德塞尔：难道我们需要一种体制而不惜毁坏现存的公共制度吗？难道我们需要一种参与而不惜削弱政府的责任？难道我们需要一种竞争而不管是否造成了重复和浪费？难道我们需要一种财务自由而不怕遭致公众的怀疑？难道我们要把美国公民看做顾客而非公民？难道我们要以市场机制来取代公共利益？难道我们要把纳税人的钱放到私人企业的腰包里吗？（针锋相对的十大原则）总评西方人对现行政府制度的不满，在很大程度上是对政府的管理模式没能适应社会从传统工业时代向信息时代的转变而感到失望。
企业家政府理论尽管富有争议，却仍然激动人心，无论是在理论上还是在实践上，都不乏精辟之处。
比如企业家政府理论明确指出政府未能有效运作的根本症结在于体制因素；强调政府在公共管理时要注意市场机制与行政指令的有机结合、主张政府在提供公共服务时要引入竞争机制等十分有建设性的观点。
奥斯本提出的改革政府的十大原则，对于我们重新审视现时代的政府角色、正确地认识政府的职能具有重要的启示。
从整体上看，重塑政府的确为美国僵化的政治、行政传统提供了新的活力。
奥斯本并没有将企业家政府理论视作完美无缺的终极真理，正如他自己在书中所言：“我们提供的只是重塑政府的粗略草稿而不是最后文本。
”他希望为人们提供一种认识政府的新视角：“发现航程的真正之道并不在于寻找新的土地，而在于用新的眼光看待事物。
”（马塞尔•普鲁斯特）罗森布鲁姆的多元公共行政观戴维•罗森布鲁姆•当代美国乃至整个西方世界最杰出的行政学家之一，现任美洲大学公共事务学院公共行政学教授、美国国家行政科学研究院院士。
•曾担任美国公共行政学会（ASPA)会长、《公共行政评论》（PAR）主编、克林顿政府的人事政策与管理顾问。
•代表作《公共行政学：管理、政治和法律的途径》•成就：NASPAA杰出研究奖、美国公共行政学会查尔斯•H.莱文纪念奖、美国公共行政学会德怀特•沃尔多奖、美国政治学会约翰•高斯奖David.H.Rosenbloom公共行政概念再认识•公共行政的基本内涵公共行政：乃是运用管理、政治、法律的理论和过程来实现立法、行政以及司法部门的指令，为整个社会或者社会的局部来提供所需的管制与服务功能。
•公共行政的特质（强调公共性）1.以宪法为基础美国联邦与州的宪法不仅提供了公共行政的空间，同时也对其运作形成了限制。
2.必须服务于公共利益公共行政面临的核心问题就在于确保公共行政管理者能够代表并回应民众利益，否则，民主制度便可能无以为继。
3.较少受制于市场力量4.公共行政基于公众的信任来代表主权运作政府公务员：“公共信托人”总之，公共行政关切的焦点在于公共利益，它需在宪法的规范下运作，它较少受到市场力量的限制，它基于公众对信任来代表主权运作。
公共行政的不同视角特征视角传统管理途径新公共管理途径政治途径法律途径价值效率、效能、经济（3E）成本—效益，顾客的回应性代表性，回应性，责任性宪法的诚实和公平、正当法律程序、实质权利、平等保护、公平组织结构理想官僚模式充满竞争的、企业化模型组织多元主义行政裁决制（抗辩模式）对人的认识非人性化个案顾客群体成员完整个体，理性人认知模式理性—科学主义的理论推理，经验观察，指标测验，实验协议，民意，政治争辩归纳性案例分析、演绎式的法律分析、反复辩论程序预算理性（成本—收益）以绩效为基础，市场驱动，渐进主义（福利分配和负担）以权利保护为基础决策观理性—全面分散化，降低成本渐进模式，凑合着过程序性渐进主义管制行政效率、效能、经济价值与被管制者结成伙伴关系更加关注公共利益高度法制化行政责任与伦理保持组织统一，内部监督塑造一种彼此信任的文化外部监督宪政权利、责任标准管理视角的公共行政观（一）公共行政研究的传统管理途径起源于19世纪美国文官制度改革，政府“非政治化”；思维和逻辑基础：政治与行政二分法；公共行政的意义：追求效益、效能、经济的最大化。
传统管理途径的具体特征1.组织结构——“官僚制模式”以最小投入达到最大产出2.个人观点——“非人格化”将组织视为依照正式法令所形成的架构，而非人员的组合，强烈的“职位取向”忽视了人在组织中的重要性。
3.认知途径——理性科学主义促使人们努力发展关于行政行为的“通则化”的理论。
4.预算——成本和效益5.决策观——理性决策注重科学专业知识的运用，不太重视公众的广泛参与。
6.管制行政——效率、效能、经济价值管制的效能是避免重大失败，如何避免？—在规章的执行和决策上采取保守方式。
7.行政责任与伦理——保持组织统一强调权责分明、服从与忠诚、控制幅度、规范化和制度化，注重保护管理价值。
（二）公共行政研究的新公共管理途径（NPM）20世纪90年代初开始受到重视，标志“新公共管理运动”，以改革为取向，目的在于改善公共部门的绩效。
改革包含七个假设。
注重成本和效益以及顾客的回应性。
新公共管理是当前美国与许多西方国家的主导管理途径，是如今政府行政改革的主流模式。
新公共管理途径的具体特征1.组织结构——充满竞争的、企业化模型目的：组织结构趋于扁平化且各分工单位也具有更多的自主性2.个人观点——顾客但是，市场中的顾客不同于社会中的公民，公民参与政治的目的在于解决共同面临的问题。
所以，罗森布鲁姆：新公共管理在未来应明确顾客回应力的边界。
3.认知途径——理论推理、经验观察倚重经验观察及测量指标去检验理论4.预算——绩效为基础、市场驱动预算集中在公共服务的生产、管制、影响层面，拨款投入以政府机关的绩效为基础。
5.决策观——分散化、降低成本决策建立在回应顾客、建立绩效指标及成本效能分析基础上，多方面考虑；重视成本观念。
6.管制行政——伙伴关系愿意信任被管制者；以裁量取代规章，服从规章是次要的。
（效果有待观察）7.行政责任与伦理——重塑一种彼此信任的文化焦点集中于绩效与结果；市场机制与顾客评价；假设官员都是好人政治视角的公共行政观公共行政研究的政治途径源自对公共行政脱离政治的批判。
公共行政是一种政治过程（保罗•阿普尔拜）公共行政是政治理论中的一个问题（华莱士•塞尔）价值：代表性（representativeness)、政治回应性(responsiveness)、责任(accountability)政治途径的具体特征1.组织结构——政治多元主义（political pluralism)由于行政部门成了国家政策制定的中心，行政机构的组织应该这样建立：即能够代表社会不同政治、经济和社会团体利益的代表相互对抗。
