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西方企业家政府理论评述丁 煌 提 要 企业家政府理论是伴随着西方传统政府官僚体制的危机而于20世纪90年代出现的一种旨在运用企业家精神来对政府体制进行重新塑造的政府管理理论,它不仅对当代政府管理的理论与实践产生了重大影响,而且也在其风靡欧美之时遭受到了一些尖锐的批评。
本文较为客观地对这一理论的基本内容及其所遭受到的主要批评意见作了简要的评述。
主题词 政府体制 企业家 管理理论 行政改革 企业家政府理论是美国学者奥斯本和盖布勒于20世纪90年代在《重塑政府》一书中提出的一种旨在运用企业家精神来对政府进行重新塑造的政府管理理论。
该理论是伴随着西方传统政府官僚体制的危机而出现的,它不仅对政府的本质及其存在的必要性作出了新的回答,而且还对企业家政府的本质与特征作了简洁而形象的刻画,它对于我们重新审视现时代的政府角色,正确地理解政府的职能具有重要的启示意义。
企业家政府理论认为,政府是我们用来作出公共决策的一种机制,是我们解决共同问题的方式,对于一切文明社会来说,政府都是必不可少的,但遗憾的是,政府的现状并不令人满意,它并没有像人们所期望的那样有效地运作。
然而,问题不在于政府中工作的人,而在于他们工作所在的体制,正如企业家政府理论的创立者奥斯本和盖布勒所言,政府中的大多数公务员“是负责的、有才能的、立志献身的人,只是受制于陈旧体制的桎梏,创造性得不到发挥……。
我们相信这些制度可以改变,释放出政府公务员身上巨大的能量,提高他们为公众服务的能力”。
因此,要从根本上改进政府的工作效率,就必须改革政府的不良体制。
为此,他们提出了改革政府不良体制的十条原则:(一)政府应集中精力掌好舵(即做好决策工作),而非划好桨(即做好具体的服务性工作),以便居高临下,用政策吸引竞争者,保持最大的灵活性来应付变化着的环境,出色地扮演好自己的角色;(二)政府的行政专家们不应事必躬亲,而要善于授权,鼓励公众参与管理;(三)政府应通过各种形式引入竞争机制,增强成本意识,提供优质服务,改善行政管理;(四)政府应摆脱繁文缛节的束缚,只昭示做什么,即要人们实现什么目标并根据目标制定必要的规章和预算,放手让人们去履行各自的责任,至于怎么做则无需管得过细;(五)政府应讲究效果,对各部门业绩的衡量重在成果而不是投入项目的多少;(六)政府是受顾客驱使的,其宗旨是满足顾客的需要,不是官僚政治的需要,故政府应像企业一样具备“顾客意识”;(七)政府应具有一种“投资”观点,应把利润动机引进为公众服务的活动中,变管理者为企业家,学会以花钱来省钱,为回报而投资;(八)政府应着眼于以预防为主,而不是通过事后服务来挽回损失,它们在作出决定时,应尽一切可能考虑到未来,以防患于未然;(九)政府应善于下放权力,实行参与式46管理,通过参与及合作,分散公共行政机构的权力,简化其内部结构上的等级;(十)政府在行政管理工作中应采取市场取向的思维,应引进市场机制,改善公共服务,政府的管理政策应以市场为依托,组织市场,规范市场,通过市场的力量推进变革。
0997西方行政学说-0024单项选择题（共20题，共20分）1. 行政学产生的标志是曾任美国第28届总统的伍德罗•威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章（）。
A 《政府论》B 《政治与行政》C 《社会和经济组织的理论》D 《行政学研究》参考答案：D2. 斯坦因以（）为基础，规定了行政研究的任务，建构了行政研究的体系。
A 国家有机体B 社会有机体C 社区自治体D 公共利益体参考答案：A3. 古德诺认为，政治与行政的协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的（）。
A 规制B 管理C 控制D 统治参考答案：C4. 韦伯认为效率较好的组织类型是( ）。
A 基于超凡魅力权威而形成的组织B 与合理合法权威相适应的组织C 与传统权威相适应的组织D 神秘化的组织参考答案：B5. 泰勒认为，健全的人事管理的基本原则是（）。
A 使工人的学历同工作相配合B 使工人的专业同工作相配合C 使工人的能力同工作相配合D 使工人的性别同工作相配合参考答案：C6. 在法约尔看来，负责指挥的管理人员不应该做到（）。
A 对职工有深入了解B 召集主要助手开会C 留用没有工作能力的人D 作出榜样参考答案：C7. 被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著的（）。
A 《行政学导论》B 《近代公共行政的趋势》C 《联邦主义者》D 《外国公务员制度》参考答案：A8. 作为古利克许多思想信条的来源又是实践其思想信条的工具的部门是（）。
A 美国政府研究协会B 美国国家公共行政研究所C 美国内部事务协调人办公室D 美国政治学会参考答案：B9. 在巴纳德看来，组织的实质是（）。
A 人的行为B 物质C 技术D 环境参考答案：A10. 在行政学研究中，由西蒙提出的最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具的是（）。
A 决策B 系统C 权力D 群体参考答案：A11. 由林德布洛姆提出的，实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是（）。
第28章奥斯本的企业家政府理论28.1复习笔记一、企业家政府理论产生的背景1．政府的本质及其存在的必要性奥斯本认为政府是用来作出公共决策的一种机制，不赞成历史上曾有过的一种把政府视作一种不得不忍受的邪恶的错误观点，认为政府是解决共同问题的方式。
对于一切文明社会来说，政府都是必不可少的。
2．传统的政府官僚体制的危机与企业家政府理论的出现（1）传统的政府官僚体制的危机工业时代的政府官僚机构既庞大又集权化，提供的服务千篇一律地标准化而又不看对象，因而不足以迎接迅速变化的信息社会和以知识为基础的经济的挑战。
掌管公共服务机构，尤其是掌管政府机构半年以后，最有企业家创新精神的人，其也会变得像官僚和争权夺利的政客。
（2）企业家政府理论的出现今天的社会环境与官僚组织产生的环境大不相同，要求体制必须是灵活的，适应性强的；要求产品和服务必须是高质量的，多样化的；要求政府能给予其人民更多的权利和利益。
在这种环境下，传统的官僚体制显然越来越不适应了。
到20世纪八九十年代，重新塑造政府的呼声日益高涨。
奥斯本提出了他的企业家政府理论。
为了政府重新变得有效，必须重塑政府，亦即用企业家精神来改革或重新塑造政府。
企业家政府理论的宗旨就是试图把企业管理的精髓移植到政府中来，通过改变官僚政府内部的管理机制和内部驱动力，来达到重新塑造政府形象的目的。
二、企业家政府的本质含义1．企业家企业家把经济资源从生产率和支出较低的地方转移到较高的地方。
换言之，企业家运用新的形式创造最大限度的生产率和实效。
2.企业家政府的含义企业家政府是指把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。
3．政府组织和企业组织的区别（1）政府领导者与企业领导者的行为动机不同。
企业领导者的行为动机是获取利润；而政府领导者的行为动机则是再次被选上连任。
（2）政府与企业的主要收入来源和方式不同。
企业的大部分收入来自其顾客；而政府的大部分收入则来自其纳税人。
奥斯本的企业家政府理论作者：李金玲来源：《人间》2016年第23期摘要：奥斯本提出的企业家政府理论，基本价值取向是在政府内部建立企业家精神，提高政府的治理能力。
这一理论是对20世纪90年代以来行政改革发展趋势的一种反映。
企业家政府理论是对政府管理范式的一种创新，但它也存在着理论不足。
要全面分析这一理论，认识到企业与政府的联系与本质区别，为我国的公共管理实践提供指导。
关键词：奥斯本；企业家政府理论；政府；市场中图分类号：D60 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）08-0115-0120世纪90年代以来，全球化浪潮持续推进，西方各国矛盾凸显。
为了缓解社会矛盾，各国政府开展了大规模的政府再造运动，新公共管理理论随之兴起。
企业家政府理论作为新公共管理理论的精髓，集中体现了奥斯本希望通过借鉴企业的经营精神和机制来重塑政府的理念。
一、企业家政府理论的主要内容企业型政府，即政府部门由一群具有企业家精神的公共管理者组成，他们能运用各种创新的策略，将企业经营上的策略引入政府公共管理活动中，运用企业管理的成功机制来改造传统效率低下的官僚体系，从而有效的利用资源，使政府的运作更高效、更富创新精神，创建一个花钱少效率高的政府、一个“具有企业家精神的政府”。
奥斯本在《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》一书中，提出了政府再造的十条原则：一是重新界定政府职能，规定政府职责是“掌舵而不是划桨”。
政府应集中精力作好规划和决策；二是建立“社区拥有的政府”，向社区授权而不是提供服务，他认为，授权民众管理社区事务将会事半功倍；三是建设竞争性政府，把竞争机制注入到提供服务中去。
应打破公共服务的垄断性，通过竞争产生压力，提高质量和效率；四是把照章办事的政府塑造为“有使命的政府”，把对雇员的规制约束改为任务激励；五是塑造一个“讲究效果的政府”，全面推行业绩管理；六是建立“受顾客驱使的政府”，使政府树立顾客至上意识。
奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（）。
选择一项：a.改革政府的不当决策b.改革政府的不良体制c.改革政府的不良作风d.改革政府的错误行动反馈你的回答正确正确答案是B。
正确答案是：改革政府的不良体制试题2正确得分 1.00/1.00 分标记试题试题正文奥斯本认为，政府是我们用来作出公共决策的一种机制。
（）选择一项：对错反馈描述正确正确答案是“对”。
在奥斯本看来，对于政府部门的领导者来说，面对政府存在的种种问题，关键是要如何解决？（）选择一项：a.砍计划b.更新旧观念，吸纳新思想c.撤机构和辞退雇员d.增税、节支反馈你的回答正确正确答案是B。
正确答案是：更新旧观念，吸纳新思想试题2正确得分 1.00/1.00 分标记试题试题正文奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。
（）选择一项：对错反馈描述正确正确答案是“对”。
奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（）。
选择一项：a.政策效果b.项目多少c.实现目标d.正确答案是D。
反馈你的回答正确正确答案是：政策效果试题2标记试题试题正文在奥斯本看来，政府的中心工作应该是“划桨”，而不是“掌舵”。
（）选择一项：对错反馈描述不正确正确答案是“错”。
1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（）。
选择一项：a.后现代行政理论b.组织行为理论c.企业家政府理论d.政府绩效理论反馈你的回答正确正确答案是C。
正确答案是：企业家政府理论试题2正确得分 1.00/1.00 分标记试题试题正文奥斯本并没有将其企业家政府理论视为完美无缺的终极真理，他实际上是希望为人们提供一种认识政府的新视角。
（）选择一项：对错反馈描述正确正确答案是“对”。
奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（）。
选择一项：A.公众舆论B.项目多少C.实现目标D.政策效果反馈你的回答正确正确答案是：政策效果试题2正确得分5/5 分标记试题试题正文1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（）。
（精华版）国家开放大学电大《西方行政学说》机考6套真题题库及答案题库一试卷总分：100 答题时间：90分钟客观题一、单项选择题（共20题，共20分）1.行政学的直接理论基础是（）o正确答案：政治学2.斯坦因以（）为基础，规定了行政研究的任务，建构了行政研究的体系。
正确答案：国家有机体3.古德诺发现，美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（）。
正确答案：政党4.被称作“组织理论之父”的是（）o正确答案：韦伯5.泰勒认为，健全的人事管理的基本原则是（）。
正确答案：使工人的能力同工作相配合6.在法约尔看来，（）不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。
正确答案：计划7.怀特提出的（）晋升制度，其最主要的特征是在公务员晋升制度中引入竞争机制，主张全国或全邦同类职位的混合竞争，给怀能擅才者以晋升的机会。
正确答案：开放型8.在古利克看来，（）的角色就是通过监控和调节专家、官僚和利益集团之间的关系来保持整个系统的平衡。
正确答案：政治家9.被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（）。
正确答案：巴纳德10.诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是（）。
正确答案：西蒙11.在林德布洛姆看来，决策的渐进性是由现行计划的（）所决定的。
正确答案：连续性12.在维尔达夫斯基看来，多数实际的预算可能都是发生在（）之间的一个边缘过渡地带。
正确答案：政治与效率13.麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是（）o正确答案：Y理论14.沃尔多对历史高度重视，在他看来，作为行政的政府与（）总是密切相连的。
正确答案：文明15.里格斯认为，人类历史上存在的基本社会形态不包括（）o正确答案：原始社会16.新公共行政学的效率观指的是（）。
正确答案：社会性效率17.德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（）o正确答案：公共服务机构管理理论18.奎德认为，执行分析主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（）。
1．●1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是2．(企业家政府理论)。
3．●.按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要一般被划分为以下层次（ A.生理的需要 C.安全的需要 D.尊重的需要E.感情和归属上的需要F.自我实现的需要）4．●奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（改革政府的不良体制）。
5．●奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（政策效果）。
6．●奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己业绩的方法是（ B.按业绩付酬 C.按业绩进行管理 D.按效果做预算）7．●巴纳德概括的管理人员的职能为（A.建立和维持信息交流的体系C.促成组织成员提供必要的服务E.规定组织的目标）8．●被称作“组织理论之父”的是（韦伯）。
9．●被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（行政生态学）。
10．●被视为20世纪最后25年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖——威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（《政治与市场》）。
11．●被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著的（《行政学导论》）。
12．●被誉为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过（A.机械工人B.车间管理员C.技师D.工厂E.总工程师F.总经理）13．●被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（巴纳德）。
14．●布坎南认为，导致政府工作低效率的原因有以下几个方面（ B.缺乏竞争机制 C.缺乏降低成本的激励机制 D.政府机构自我膨胀 E.监督信息不完备 F.政府的寻租行为）15．●长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库——兰德公司总部位于（美国）。
16．●从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响，尤其是（德国）的影响。
17．●从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（组织结构问题）。
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总结与探索时期的西方行政学说奥斯本的企业家政府理论&罗森布鲁姆的多元公共行政观小组成员：雷幸娟石大清李龙主讲：雷幸娟奥斯本的企业家政府理论戴维•奥斯本•美国著名的进步政策研究所研究员，也是美国州长政策顾问委员会成员和内布拉斯加州研究和发展顾问委员会委员。
•毕业于斯坦福大学，著作《民主实验室》，《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》（与特德•盖布勒合编）•期刊撰稿人，政界领导人顾问David Osborne理论产生背景1.关于政府•政府本质——“我们用来作出公共决策的一种机制”•政府必要性——对一切文明国家来说，政府都必不可少2.传统政府官僚制的危机•官僚制：层级制、非人格化、专业化、稳定性•社会进步，人们需求的多样化，传统的官僚制越来越不适应现代社会，弊端越来越突显。
•政府公务员的大多数其实都是有才能而负责的，只是受制于体制的桎梏，创造性得不到发挥，精力遭到浪费。
要改进政府效率，就要从根本上改革政府的不良体制。
•政府面临的困境引发变革的思考。
到20世纪八九十年代，美国经济更加糟糕。
一些行政官员开始寻找出路，与私营企业进行合作，以多种方式提供服务。
各州也开始重新设计他们的公共制度和社会福利。
“重塑政府”呼声日益高涨，企业家政府理论随之提出。
企业家政府的本质含义企业家，由1800年法国经济学家萨伊提出。
企业家，把经济资源从生产率和支出较低的地方转移到较高的地方。
企业家精神：讲效率、重质量、善待消费者、讲求完美服务。
企业家政府，实质是把企业管理的精髓移植到政府中，通过改变政府内部的管理机制和内部驱动力，使政府更有效率和活力，来重新塑造政府形象。
政府组织与企业组织是两种性质根本不同的组织，主要表现在：1.行为动机不同。
2.主要收入来源和方式不同。
3.动力不同。
4.对其成员的考核标准不同。
5.雇员对风险和报酬的看法不同。
6.“许多其他的不同”……所以，政府不能像企业那样运作。
但是，并不意味着政府不可能具有企业家精神。
“问题的根本在于我们政府的类型错了。
我们不需要什么大政府或者小政府…我们需要更好的政府治理。
我们需要的是一种美国的改革。
”即用企业家精神来重新塑造政府。
重塑政府的十大原则（企业家政府的基本特征）1.掌舵而非划桨2.重妥善授权而非事必躬亲3.注重引入竞争机制4.注重目标使命而非繁文缛节5.重产出而非投入6.具备“顾客意识”7.有收益而不浪费8.重预防而不是治疗9.重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式10.重市场机制调节而非仅靠行政指令控制重塑政府的十大原则（企业家政府的基本特征）1.掌舵而不是划桨政府应该集中精力做好决策工作（掌舵），把具体的服务性工作（划桨）承包给私营企业和非营利性机构去做。
关于政府作用，反对“私有化”观点。
2.重妥善授权而非事必躬亲要善于授权，鼓励公民参与管理。
公民更了解问题的关键所在，更关心成员的生活环境，更经济也更具创造性。
3.注重引入竞争机制“竞争奖励革新，垄断扼杀革新”；“哪里有竞争，哪里就会取得较好的结果，增强成本意识，提供优质服务”。
4.注重目标使命而非繁文缛节“规章驱动的政府”→“任务驱动的政府”5.重产出而非投入政府部门改进业绩的方法：（1）按业绩付酬；（2）按业绩进行管理；（3）按效果做预算。
6.具备“顾客意识”政府的宗旨是满足顾客的需要，而非官僚政治的需要。
顾客驱使的制度有种种好处。
7.有收益而不浪费企业家政府应该是有事业心的政府，不应靠预算度日，它应学会用种种形式集资、赚钱，它主张以花钱来省钱，为回报而投资，要变管理者为企业家，变花钱政府为赚钱政府。
8.重预防而不是治疗政府应着眼于以预防为主，而不是通过事后服务来挽回损失；应花少量钱预防而不是花大量钱治疗。
“精明的人解决问题，有天才的人避免问题。
”9.重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式信息时代的复杂环境，要求政府效仿企业领导者的做法，要善于分权。
分权的机构有许多优越性。
10.重市场机制调节而非仅靠行政指令控制官僚体制的种种不足大都可以概括为行政机制与市场机制之争。
市场机制有许多优势，而行政方法有致命的弱点。
（市场也并非万能）重塑的实践反应《重塑政府》一问世便引起了美国各级政府的思考。
之后不久1993年起长达8年的克林顿政府行政改革揭开序幕，奥斯本与盖布勒成为改革顾问，他们的思想也成为政府行政改革的行动指南。
“每一位当选官员应该阅读此书”。
企业家政府理论产生深刻而重大的影响。
美国总统克林顿和副总统戈尔在他们合撰的一本书中阐述到：我们不能容忍我们的政府花钱多、效率低的现象继续存在下去了，解决这一问题的办法也不应再是多设立些项目或者多投入些钱，我们要从根本上改变我们政府的行为方式——从自上而下的官僚体制转向一种自下而上、简政放权式的企业家政府模式。
批评与质疑查尔斯●古德塞尔：难道我们需要一种体制而不惜毁坏现存的公共制度吗？难道我们需要一种参与而不惜削弱政府的责任？难道我们需要一种竞争而不管是否造成了重复和浪费？难道我们需要一种财务自由而不怕遭致公众的怀疑？难道我们要把美国公民看做顾客而非公民？难道我们要以市场机制来取代公共利益？难道我们要把纳税人的钱放到私人企业的腰包里吗？（针锋相对的十大原则）总评西方人对现行政府制度的不满，在很大程度上是对政府的管理模式没能适应社会从传统工业时代向信息时代的转变而感到失望。
企业家政府理论尽管富有争议，却仍然激动人心，无论是在理论上还是在实践上，都不乏精辟之处。
比如企业家政府理论明确指出政府未能有效运作的根本症结在于体制因素；强调政府在公共管理时要注意市场机制与行政指令的有机结合、主张政府在提供公共服务时要引入竞争机制等十分有建设性的观点。
奥斯本提出的改革政府的十大原则，对于我们重新审视现时代的政府角色、正确地认识政府的职能具有重要的启示。
从整体上看，重塑政府的确为美国僵化的政治、行政传统提供了新的活力。
奥斯本并没有将企业家政府理论视作完美无缺的终极真理，正如他自己在书中所言：“我们提供的只是重塑政府的粗略草稿而不是最后文本。
”他希望为人们提供一种认识政府的新视角：“发现航程的真正之道并不在于寻找新的土地，而在于用新的眼光看待事物。
”（马塞尔•普鲁斯特）罗森布鲁姆的多元公共行政观戴维•罗森布鲁姆•当代美国乃至整个西方世界最杰出的行政学家之一，现任美洲大学公共事务学院公共行政学教授、美国国家行政科学研究院院士。
•曾担任美国公共行政学会（ASPA)会长、《公共行政评论》（PAR）主编、克林顿政府的人事政策与管理顾问。
•代表作《公共行政学：管理、政治和法律的途径》•成就：NASPAA杰出研究奖、美国公共行政学会查尔斯•H.莱文纪念奖、美国公共行政学会德怀特•沃尔多奖、美国政治学会约翰•高斯奖David.H.Rosenbloom公共行政概念再认识•公共行政的基本内涵公共行政：乃是运用管理、政治、法律的理论和过程来实现立法、行政以及司法部门的指令，为整个社会或者社会的局部来提供所需的管制与服务功能。
•公共行政的特质（强调公共性）1.以宪法为基础美国联邦与州的宪法不仅提供了公共行政的空间，同时也对其运作形成了限制。
2.必须服务于公共利益公共行政面临的核心问题就在于确保公共行政管理者能够代表并回应民众利益，否则，民主制度便可能无以为继。
3.较少受制于市场力量4.公共行政基于公众的信任来代表主权运作政府公务员：“公共信托人”总之，公共行政关切的焦点在于公共利益，它需在宪法的规范下运作，它较少受到市场力量的限制，它基于公众对信任来代表主权运作。
公共行政的不同视角（一）公共行政研究的传统管理途径起源于19世纪美国文官制度改革，政府“非政治化”；思维和逻辑基础：政治与行政二分法；公共行政的意义：追求效益、效能、经济的最大化。
传统管理途径的具体特征1.组织结构——“官僚制模式”以最小投入达到最大产出2.个人观点——“非人格化”将组织视为依照正式法令所形成的架构，而非人员的组合，强烈的“职位取向”忽视了人在组织中的重要性。
3.认知途径——理性科学主义促使人们努力发展关于行政行为的“通则化”的理论。
4.预算——成本和效益5.决策观——理性决策注重科学专业知识的运用，不太重视公众的广泛参与。
6.管制行政——效率、效能、经济价值管制的效能是避免重大失败，如何避免？—在规章的执行和决策上采取保守方式。
7.行政责任与伦理——保持组织统一强调权责分明、服从与忠诚、控制幅度、规范化和制度化，注重保护管理价值。
（二）公共行政研究的新公共管理途径（NPM）20世纪90年代初开始受到重视，标志“新公共管理运动”，以改革为取向，目的在于改善公共部门的绩效。
改革包含七个假设。
注重成本和效益以及顾客的回应性。
新公共管理是当前美国与许多西方国家的主导管理途径，是如今政府行政改革的主流模式。
新公共管理途径的具体特征1.组织结构——充满竞争的、企业化模型目的：组织结构趋于扁平化且各分工单位也具有更多的自主性2.个人观点——顾客但是，市场中的顾客不同于社会中的公民，公民参与政治的目的在于解决共同面临的问题。
所以，罗森布鲁姆：新公共管理在未来应明确顾客回应力的边界。
3.认知途径——理论推理、经验观察倚重经验观察及测量指标去检验理论4.预算——绩效为基础、市场驱动预算集中在公共服务的生产、管制、影响层面，拨款投入以政府机关的绩效为基础。
5.决策观——分散化、降低成本决策建立在回应顾客、建立绩效指标及成本效能分析基础上，多方面考虑；重视成本观念。
6.管制行政——伙伴关系愿意信任被管制者；以裁量取代规章，服从规章是次要的。
（效果有待观察）7.行政责任与伦理——重塑一种彼此信任的文化焦点集中于绩效与结果；市场机制与顾客评价；假设官员都是好人政治视角的公共行政观公共行政研究的政治途径源自对公共行政脱离政治的批判。
公共行政是一种政治过程（保罗•阿普尔拜）公共行政是政治理论中的一个问题（华莱士•塞尔）价值：代表性（representativeness)、政治回应性(responsiveness)、责任(accountability)政治途径的具体特征1.组织结构——政治多元主义（political pluralism)由于行政部门成了国家政策制定的中心，行政机构的组织应该这样建立：即能够代表社会不同政治、经济和社会团体利益的代表相互对抗。
2.个人观点——群体成员每一个人均属于特定的团体，个人问题也就等同于团体的问题，而团体的利益等同于个人的利益。
3.认知途径——协议、民意、政治争辩透过公共行政，服务于公共利益的最佳方式应该由大众通过组成团体的方式，以集体力量来表达共同的意见和利益。
