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第十二章 奥斯本的企业家政府理论

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在奥斯本看来企业家政府的基本特征是什么

在奥斯本看来企业家政府的基本特征是什么

在奥斯本看来企业家政府的基本特征是什么在奥斯本看来，企业家政府具有一些基本特征，这些特征是企业家政府成功运营的关键要素。

本文将探讨奥斯本眼中企业家政府的基本特征，并解释它们对政府运作的重要性。

首先，企业家政府的一个基本特征是高效和灵活性。

企业家政府注重快速决策和行动，并具有应对变化的能力。

与传统政府相比，企业家政府更加注重实施反应迅速的决策，以迅速解决问题和推动政策。

这种高效和灵活性使企业家政府能够更好地适应不断变化的经济和社会环境。

其次，企业家政府具有市场导向的思维模式。

企业家政府认识到市场在资源配置中的重要性，因此他们更倾向于通过市场机制来解决问题。

他们倾向于采取市场导向的政策，以鼓励创新和创造就业机会。

通过与企业家和企业界紧密合作，企业家政府能够更好地理解市场需求，并根据市场需求调整政策。

第三，企业家政府注重效率和成果导向。

他们采用管理方法和工具来提高政府效率，并以实际成果来评估政府绩效。

企业家政府注重管理绩效，将目标设定为提供高质量的公共服务并为公众创造价值。

他们注重结果导向，注重成本效益分析，并采用创新的方法和技术来提高政府运营效率。

第四，企业家政府具有开放和透明的决策过程。

他们鼓励公众参与和社会对话，并确保信息的透明度和公正性。

企业家政府认识到，政府决策应该是基于充分的信息和广泛的参与，因此他们努力建立一个开放和透明的决策过程。

这样可以增强公众对政府政策的信任，减少腐败和滥用权力的可能性。

最后，企业家政府具有创新和冒险精神。

他们鼓励创新和实验，并乐于承担冒险。

企业家政府认识到持续的改革和创新是维持竞争力和适应变化的关键。

因此，他们鼓励和支持创新，为创业者提供必要的支持和资源，以促进经济增长和就业机会。

综上所述，奥斯本认为企业家政府具有高效和灵活性、市场导向的思维模式、效率和成果导向、开放和透明的决策过程以及创新和冒险精神等基本特征。

这些特征使得企业家政府能够更好地适应不断变化的经济和社会环境，并提供高质量的公共服务。

奥斯本的政府改革理论研究综述

奥斯本的政府改革理论研究综述

奥斯本的政府改革理论研究综述近年来，政府改革理论研究在学术界备受关注，各国政府也积极探索适合自身情况的改革模式。

在这一领域中，奥斯本政府改革理论备受瞩目，被广泛应用于各国的政府改革实践中。

本文将对奥斯本政府改革理论进行综述，从中梳理该理论的核心观点、主要特点及在实践中的应用情况。

一、奥斯本政府改革理论的核心观点奥斯本政府改革理论的核心观点主要包括市场化、精细化和民主化三个方面。

市场化是该理论的重要特征之一，奥斯本主张通过市场机制改进政府管理，提高政府效率和责任感，实现政府的优化配置。

精细化是奥斯本政府改革理论的另一核心观点，奥斯本认为政府管理需要更加精密和科学，以提高政府效率和决策质量。

民主化是奥斯本政府改革理论的重要组成部分，奥斯本主张通过民主的方式推动政府改革，使政府更加贴近人民、更加开放透明。

二、奥斯本政府改革理论的主要特点奥斯本政府改革理论的主要特点可以概括为市场导向、效率优先、社会责任和政府透明四个方面。

市场导向是奥斯本政府改革理论的重要特点，奥斯本主张政府应当发挥引导和监督作用，让市场在资源配置中发挥更大的作用。

效率优先是奥斯本政府改革理论的另一显著特点，奥斯本认为政府应当追求最大程度的效率和成本控制，以提高政府管理效率和服务质量。

社会责任是奥斯本政府改革理论的重要特点，奥斯本强调政府应当对社会负有责任，通过改革措施解决社会问题，推动社会发展。

政府透明是奥斯本政府改革理论的另一显著特点，奥斯本主张政府应当公开透明，接受社会监督，提高政府的公信力和合法性。

三、奥斯本政府改革理论在实践中的应用情况奥斯本政府改革理论在实践中被广泛应用于各国的政府改革实践中，取得了一系列成效。

在市场化方面，很多国家通过私有化、市场化改革等举措，实现了国企改革和市场经济发展。

在精细化方面，通过科技创新、精细管理等手段，提高了政府管理效率和决策质量。

在民主化方面，很多国家通过政策公开、政务信息公开等举措，提高了政府的透明度和公信力。

国开奥斯本的企业家政府理论

国开奥斯本的企业家政府理论

奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（改革政府的不良体制）。

奥斯本认为，政府是我们用来作出公共决策的一种机制。

（√）在奥斯本看来，对于政府部门的领导者来说，面对政府存在的种种问题，关键是要如何解决？（更新旧观念，吸纳新思想）奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。

（√）奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（政策效果）。

在奥斯本看来，政府的中心工作应该是“划桨”，而不是“掌舵”。

（x）1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（企业家政府理论）。

奥斯本并没有将其企业家政府理论视为完美无缺的终极真理，他实际上是希望为人们提供一种认识政府的新视角。

（√）奥斯本认为，对传统的政府官僚体制的改革应当遵循（十）项原则。

企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（政策效果）。

1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（企业家政府理论）。

在奥斯本看来，对于政府部门的领导者来说，面对政府存在的种种问题，关键是要如何解决？（更新旧观念，吸纳新思想）。

企业家政府理论在其风靡欧美之时也遭到了一些批评，下列属于美国怀俄明大学的哈伯尔教授和格林教授观点的是（企业家政府理论忽视了美国政府治理模式中制度与分权对政府的约束作用, 在哲学方面二分法的简单化、绝对化倾向, 理论上再完美的市场在实际生活中都会产生政治性与社会性的分裂，造成相应的不稳定, “顾客驱动”的原则会产生分配上的重大难题）。

奥斯本等人在（：《重塑政府》, 《改革政府》）中提出企业家政府理论。

奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任包括（建立市场规则, 为消费者提供信息, 利用政策平衡供求关系, 鼓励新的市场因素的产生）。

奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己业绩的方法是（按业绩付酬, 按业绩进行管理, 按效果作预算）。

浅议奥斯本的“改革政府十原则”

浅议奥斯本的“改革政府十原则”

浅议奥斯本的“改革政府十原则”摘要：具有企业家精神的政府通过借鉴企业等私营部门的管理理念与方法，有效地提高了政府的工作效率，使政府重新焕发出活力。

奥斯本的“改革政府十原则”利用企业家精神对政府进行改革，从而打破了政府与企业绝然对立的局限，具有重大的理论与实践意义。

本文从“改革政府十原则”的内容出发，归纳企业家政府理论的特征，指出其缺点，并在立足我国实际国情的基础上总结企业家政府理论对我国政治体制改革的借鉴与启示。

关键词：改革政府十原则；企业家政府理论；管理理念；政治体制改革作为公共管理主体的政府，其改革是当今世界各国所面临的共同话题。

自二十世纪八九十年代以来，伴随着西方经济危机的加深，发达国家的政府改革进入了一个新的热潮，其主要特点就是政府大力采纳企业的管理经验，推进政府管理的市场化与社会化。

美国的戴维.奥斯本与特德.盖布勒深入地考察了美国在政府改革方面的实践，写出了著名的《改革政府：企业家精神如何改革着公共部门》一书，重点探讨政府应当如何进行运作的问题，强调“不争论政府的大小而力求政府的效率，不强求政府做什么而着眼于政府怎么做，不纠缠征税花钱多少而讲究适当征税花钱得体，不辩论政府办事的动机而着重政府办事的后果”。

针对《改革政府》一书的主要内容，笔者总结出奥斯本“改革政府十原则”的理论特征与理论缺陷，最后论述其理论对于我国政府改革的借鉴与启示。

一、“改革政府十原则”内容概述（一）起催化作用的政府：掌舵而不是划桨。

奥斯本认为，与“划桨”这种微观、具体的管理方式相比，政府应当更加注重对社会发展方向的引导，更加强调“掌舵”而不是“划桨”。

政府不应当事必躬亲地向社会提供各种公共服务，只要对各种具体的“划桨”组织进行积极地引导，起到一种“催化剂”的作用即可。

随着经济社会的发展，社会公众的服务需求也日益复杂化和多样化，政府进行“划桨”不仅不利于政府“掌舵”功能的实现，实质上更是不可能的。

（二）社区拥有的政府：授权而不是服务。

奥斯本具备“顾客意识”原则在我国政府政策中的应用——以社会保障方向为例

奥斯本具备“顾客意识”原则在我国政府政策中的应用——以社会保障方向为例

奥斯本具备“顾客意识”原则在我国政府政策中的应用——以社会保障方向为例奥斯本具备“顾客意识”原则在我国政府政策中的应用——以社会保障方向为例摘要：本文结合“企业家政府理论”内容，简要分析我国社会保障政策实施的现状及其存在的问题，探讨奥斯本的具备“顾客意识”这一原则对我国社会保障管理体制的完善和良好运行的指导作用，特别是对我国行政改革理论和改革实践的意义。

关键词: “企业家政府理论”，“顾客意识’，社会保障制度，启示1．“企业家政府理论”介绍1.1“企业家政府理论”产生的背景20 世纪90 年代初，在西方国家经济危机不断加深，不少西方国家政府财政萎缩、面临信任危机的这一背景下，“企业家政府理论”在《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》一书中被首先提出来。

这一理论是指在企业家精神的引导下，借鉴或效仿企业运行机制和方法，改造传统公共行政理论和管理体制，使之成为有创新动力、顾客需要和成本意识的政府。

1.2改革政府的十项原则“企业家政府理论”具体包括十项原则：（1）掌舵而不是划桨，（2）重妥善授权而非事必躬亲，（3）注重引入竞争机制（4）注重目标使命而非繁文缛节，（5）重产出而非投入，（6）具备“顾客意识”，（7）有收益而不浪费，（8）重预防而不是治疗，（9）重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式，（10）重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。

2.“企业家政府理论”之第六原则——具备“顾客意识”的含义及在我国的实践意义2.1奥斯本具备“顾客意识”原则的内容政府是受顾客驱使的，其宗旨是满足顾客的需要，提供优质服务，而不是官僚政治的需要。

在政府中，大多数政府雇员只知道为部长、为议会、为纳税人服务。

而无视那些真正的服务对象——公民。

奥斯本认为，从理论上将“民主政府是为他们的公民服务而存在的。

为此，奥斯本指出，今天的时代已经不同于过去的工业时代，伴随着政府提供的垄断服务被打破，政府也应该按照企业家政府理论来对自己进行重塑。

奥斯本企业家政府

奥斯本企业家政府
在奥斯本看来,政府与企业存在着种种区别, 所以政府不能像企业那样运作。然而,他指 出:“即使政府不可能像企业那样运作这并 不意味着它不可能具有企业家精神。任何机 构,无论是公营私营,都可以有企业家的精神, 正像任何公私机构,都会出现官僚主义。” 因此，完全可以用企业家精神来改革政府。 企业家政府管理的实质是把企业管理的精髓 移植到政府中来，通过改变官僚政府内部的 管理机制和内部驱动力，来达到重新塑造政 府形象的目的。
8、重预防而不是治疗——有预见的政府
具有企业家精神的政府应该着眼于以预防为 主，而不是通过事后服务来挽回损失，应该 建立有预见力的政府 。
9、重参与协作的分权模式而非层级节制的集 权模式——分权的政府
政府则应当仿效企业领导者的做法,要善于分权,即应削平 复杂的层级组织模式,将集权式的管理权下放。 在奥斯本看来，分权的机构有许多优越性： (1)它们比集权的机构有多得多的灵活性； (2)权力分散的机构比集权的机构更有效率； (3)分权的机构比集权的机构更具创新精神； (4) 分权机构产生更高的士气 ,更强的责任感 ,更高的生产 率。
6、具备“顾客意识”——顾客取向的政府
“顾客”：指政府公共组织的服务对象——即公民。 政府以顾客为导向的原因：企业的钱是直接从顾客那里 来的；而政府是依靠议会拨款，依靠纳税人交税。 企业 家政府以满足顾客需要为宗旨（顾客驱使或导向） 。
7、有收益而不浪费——有事业心的政府
政府长期以来都是靠财政预算过日子 ,很少考虑如何 赚钱。当财政出现赤字 ,政治家们本能的反应就是提 高税收。 奥斯本认为,企业家政府应以种种形式集资、赚钱， 以花钱来省钱，为回报而投资，变管理者为企业家 , 变花钱政府为赚钱政府。
2、重妥善授权而非事必躬亲——社区拥有的政府

奥斯本

奥斯本
– “我们相信没有一个有效的政府，文明社会就不能有效 – 地运作，不过今天有效的政府实属凤毛麟角。我们相 – 信，工业时代的政府官僚机构既庞大又集权化，提供的 – 服务千篇一律地标准化而又不看对象，因而不足以迎接 – 迅速变化的信息社会和以知识为基础的经济的挑战。”
在韦伯那里，官僚制代表了一种理想的、高效的 组织形式，它的层级组织形式与专业化管理使高效地 完成大规模的复杂任务成为可能。
（二）改革政府的十项原则（企业家政府的 基本特征）
• 奥斯本认为，对传统的政府官僚体制的改革应 当遵循以下十项原则，在他看来，这十项原则所 规定的内容也正是他所谓的企业家政府的基本特 征。
– 1、掌舵而不是划桨； – 2、得妥善授权而非事必躬亲； – 3、注重引入竞争机制； – 4、注重目标使命而非繁文缛节（任务驱动而非规章
– 1、对政府运作现状（低效、低质）及运作体制的批 评；
– 2、指出官僚体制（政府的一般官僚模式）是产生并 合适于工业社会 的；
– 3、社会环境的变化使得官僚制已经不能适应今天的 社会需要：运作低质和低效
– 4、要重塑政府，以企业家政府取代官僚制政府
二、企业家政府理论的主要内容
• （一）企业家政府的本质含义
• 奥斯本坦言：
•
• “我们所提供的十项原则……只是重塑政府的 粗略草稿而不是最后文本。
谢谢观看
• 第一,政府领导者与企业领导者的行为动机不同（连选连任 /获取利润）；
• 第二,政府与企业的主要收入来源和方式不同（收税/顾客购 买商品或劳务）；
• 第三,政与企业的动力不同（垄断/竞争）；
• 第四,政府部门与企业组织对其成员的考核标准不同（能否讨 好当选的政客/能否出产品或获得利润）。
• 第五，政府雇员与企业雇员对风险和报酬的看法不同（保证 不犯错误/敢冒风险）。

《奥斯本企业家政府》课件

《奥斯本企业家政府》课件

公共部门人力资源管理
总结词
强化团队建设与合作
详细描述
公共部门人力资源管理应该强化团队建设与合作，通过团队活动、沟通机制和协作平台，促进员工之 间的交流与合作，提高团队的凝聚力和执行力。
公共部门财务管理
总结词
强调成本效益原则
详细描述
奥斯本的企业家政府理论强调公共部 门财务管理应该遵循成本效益原则， 通过合理的预算和成本控制，优化资 源配置，提高资金的使用效率。
力。
谢谢聆听
公共部门服务创新
总结词
利用先进技术提升服务水平
详细描述
公共部门服务创新应该利用先进技术提升服务水平， 如信息技术、物联网、人工智能等，优化服务流程和 服务方式，提高服务的智能化和个性化水平。
公共部门服务创新
总结词
鼓励员工参与服务创新
详细描述
公共部门服务创新应该鼓励员工参与服务创新，激发员 工的创造力和创新意识，发挥员工的主动性和积极性， 推动服务的持续改进和创新发展。
总结词
建立有效的激励机制
详细描述
公共部门人力资源管理应该建立有效的激励机制，通过合理的薪酬制度、晋升机 制和奖励措施，激发员工的积极性和创造力，提高工作绩效。
公共部门人力资源管理
总结词
培养和发展人才
详细描述
公共部门人力资源管理应该注重培养和发展人才，提供培训和发展机会，帮助员工提升技能和能力，增强组织的 竞争力。
奥斯本企业家政府理论的未来
04
发展
理论发展前景
理论体系完善
随着公共管理实践的不断发展，奥斯 本的企业家政府理论将进一步完善， 形成更加系统、全面的理论体系。
理论创新
跨学科融合
未来企业家政府理论将进一步融合其 他学科的理论成果，如经济学、心理 学、社会学等，形成更加综合的理论 体系。

奥斯本的企业家政府理论

奥斯本的企业家政府理论

奥斯本的企业家政府理论作者：李金玲来源：《人间》2016年第23期摘要：奥斯本提出的企业家政府理论，基本价值取向是在政府内部建立企业家精神，提高政府的治理能力。

这一理论是对20世纪90年代以来行政改革发展趋势的一种反映。

企业家政府理论是对政府管理范式的一种创新，但它也存在着理论不足。

要全面分析这一理论，认识到企业与政府的联系与本质区别，为我国的公共管理实践提供指导。

关键词：奥斯本；企业家政府理论；政府；市场中图分类号：D60 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）08-0115-0120世纪90年代以来，全球化浪潮持续推进，西方各国矛盾凸显。

为了缓解社会矛盾，各国政府开展了大规模的政府再造运动，新公共管理理论随之兴起。

企业家政府理论作为新公共管理理论的精髓，集中体现了奥斯本希望通过借鉴企业的经营精神和机制来重塑政府的理念。

一、企业家政府理论的主要内容企业型政府，即政府部门由一群具有企业家精神的公共管理者组成，他们能运用各种创新的策略，将企业经营上的策略引入政府公共管理活动中，运用企业管理的成功机制来改造传统效率低下的官僚体系，从而有效的利用资源，使政府的运作更高效、更富创新精神，创建一个花钱少效率高的政府、一个“具有企业家精神的政府”。

奥斯本在《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》一书中，提出了政府再造的十条原则：一是重新界定政府职能，规定政府职责是“掌舵而不是划桨”。

政府应集中精力作好规划和决策；二是建立“社区拥有的政府”，向社区授权而不是提供服务，他认为，授权民众管理社区事务将会事半功倍；三是建设竞争性政府，把竞争机制注入到提供服务中去。

应打破公共服务的垄断性，通过竞争产生压力，提高质量和效率；四是把照章办事的政府塑造为“有使命的政府”，把对雇员的规制约束改为任务激励；五是塑造一个“讲究效果的政府”，全面推行业绩管理；六是建立“受顾客驱使的政府”，使政府树立顾客至上意识。

奥斯本企业家政府理论

奥斯本企业家政府理论

—戴维·奥斯本 《改革政府—企业精神如何改革着公营部门》
第二十八讲 奥斯本的企业家政府理论

一、代表人物简介 二、企业家政府理论的产生背景 三、企业家政府理论的主要观点 三、简评
David Osborne

David Osborne graduated with honors from Stanford University, and he has taught at Yale University, as a visiting lecturer. David Osborne, co-author of the popular Reinventing Government book in the early 1990s and one of my intellectual mentors in government reform, published a column in the current issue of Government Executive magazine offering his advice to the next president, titled “Weeding the Federal Garden.”


David Osborne

Focus on customers. Renew the Clinton Administration focus on customer service standards and surveys. Pass the Customer Service Enhancement Act which passed the House last year but is languishing in the Senate. Give managers authority to actually serve citizens: encourage innovation like the Clinton Reinvention Labs, waivers to internal rules that stood in their way, and awards to those that succeed. Create performance-based organizations, remove management layers, and finish civil service reform by abolishing the General Schedule job classification system and moving to pay-banding.

奥斯本企业家政府理论

奥斯本企业家政府理论
5、重产出而非投入
传统的官僚制度注重投入，而非产出。 企业家政府讲求效果，按效果而不是按投入拨款。它
对政府各部门表现的评估和资助是以其政策效果为依 据，而非依据项目的多少。 重产出的具体措施： （1）按业绩付酬； （2）按业绩进行管理； （3）按效果作预算。
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（二）企业家政府的基本特征与改 革政府的十项原则
一种体制而不惜毁坏现存的公共制度吗？难道我们需 要一种参与而不惜削弱政府的责任？难道我们需要一 种竞争而不管是否造成了重复和浪费？难道我们需要 一种财务自由而不怕招致公众的怀疑？难道我们要把 美国人看作顾客而非公民？难道我们要以市场机制来 取代公共利益？难道我们要把纳税人的钱放到私人企 业的腰包里吗？
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二、企业家政府理论的主要内容
（2）政府应更具企业家精神，即创造力与创新精神
今天我们问题的根本之处不是政府太大或者政府太 小。……我们问题的根本之处在于我们政府的类型错了。 我们不需要什么大政府或者小政府，我们需要一个更好 的政府。说得更加精确一点，我们需要更高的政府治 理。……政府治理是指我们共同解决自己的问题和满足 我们社会需要的实施过程。政府是我们使用的一种工具。
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二、企业家政府理论的主要内容
2、指出官僚体制是产生并适应于工业社会的 官僚制的早期意涵：理性与效率。
它代表了一种理想的、高效的组织形式，用以取代传统的独 裁政权。它的层级组织形式与专业化管理使高效地完成大规 模的复杂任务成为可能。
官僚制组织是适应工业社会需要的。
它向人们提供了相对稳定的职业，向社会显示了公开、平等 的精神，提供了最基本的社会服务。
生产率。 分权的政府应变层级节制模式为参与协作模式 。
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（二）企业家政府的基本特征与改 革政府的十项原则

奥斯本的企业家政府理论

奥斯本的企业家政府理论

奥斯本的企业家政府理论奥斯本的企业家政府理论⼀、奥斯本及其企业家政府理论的提出戴维·奥斯本，现任美国著名的进步政策研究所研究员，同时兼任美国州长政策顾问委员会成员和内布拉斯加州研究和发展局顾问委员会委员。

他曾经担任旧⾦⼭的太平洋新闻社主编，美国⾸都华盛顿的《新共和》周刊的正式撰稿⼈，耶鲁⼤学的客座讲师，他还曾长期为包括时任美国总统克林顿在内的共和党和民主党主要政府领导⼈和候选⼈担任顾问。

1992年，奥斯本与特德·盖布勒合作出版了《改⾰政府——企业精神如何改⾰着公营部门》（《重塑政府》）⼀书。

在此书中，奥斯本和盖布勒提出了“企业家政府”这⼀概念并进⽽将其发展成为⼀种理论，指出应该⽤企业家精神来改⾰或重新塑造政府，从⽽提出了他的企业家政府理论。

奥斯本的企业家政府理论的提出是与西⽅传统政府官僚体制的危机⽽出现的。

（1）政府的现状及其根源分析奥斯本认为，政府对于社会的存在和发展固然是必不可少的，但遗憾的是，政府的现状并不令⼈满意，它并没有像⼈们所期望的那样有效地运作。

“我们相信没有⼀个有效的政府，⽂明社会就不能有效地运作，不过今天有效的政府实属凤⽑麟⾓。

我们相信，⼯业时代的政府官僚机构既庞⼤⼜集权化，提供的服务千篇⼀律地标准化⽽⼜不看对象，因⽽不⾜以迎接迅速变化的信息社会和以知识为基础的经济的挑战。

”（2）传统政府官僚体制的危机在韦伯那⾥，官僚制代表了⼀种理想的、⾼效的组织形式，它的层级组织形式与专业化管理使⾼效地完成⼤规模的复杂任务成为可能。

“那时，这个词意味着组织⽅式的理性和效率，是集权主义统治滥⽤权⼒的取代物。

官僚制度给政府⼯作带来的逻辑规范，如同装配传送线给⼯⼚带来的逻辑规范⼀样。

官僚主义制度利⽤其层次系统的权威和功能的专门化，使⼤规模的复杂任务得以有效地完成。

…推进官僚主义制度的决定性理由⼀直是它超过其他任何组织形式的纯技术上的优越性……精确、快速、明确……减少摩擦、降低⼈和物的成本，在严格的官僚主义治理中这⼀切都被提⾼到最佳点。

企业家政府理论的基本内容及其在克林顿政府改革中的体现

企业家政府理论的基本内容及其在克林顿政府改革中的体现

企业家政府理论的基本内容及其在克林顿政府改革中的体现一、企业家政府理论的主要内容必须要重塑（再造）政府，以企业家政府取代产生并适应于工业社会的官僚制政府。

政府的本质：政府是“用来作出公共决策的一种机制”，政府是可以向我们大家提供有益服务的一种方式，是我们解决共同问题的方式。

重塑的最根本之处即在于把企业管理的精髓移植到政府中来，通过改变官僚政府内部的管理机制和内部驱动力，来达到重新塑造政府形象的目的。

具有企业家精神的政府：即象企业家那样具有创造力与创新精神的政府；现行的政府应更具有企业家精神：不断地以新的方式运用资源来提高其效率和效能；奥斯本试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能象私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。

（1）企业家政府：具有企业家精神的政府。

奥斯本：企业家政府试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。

区别企业与政府：第一，政府领导者与企业领导者的行为动机不同。

企业领导者的行为动机是获取利润；而政府领导者的行为动机则是连任。

第二，政府与企业的主要收入来源和方式不同。

企业的大部分收入来自其顾客，它往往是通过其顾客自由挑选购买其商品和劳务来挣得收入的；而政府的大部分收入则来自纳税人，政府是通过征税取得其主要收入的。

第三，政府与企业的动力不同。

政府的动力往往来自于种种垄断，而企业的动力则通常来自于竞争。

第四，政府部门与企业组织对其成员的考核标准不同。

政府部门门对其成员进行考核的一条最根本的标准是看其是否能讨好当选的政客；而企业组织对其成员进行考核的根本标准则是看其是否能够产出产品或获得利润。

第五，政府雇员与企业雇员对风险和报酬的看法不同。

（2）政府应更具企业家精神，即创造力与创新精神。

二、企业家政府的基本特征与改革政府的十项原则1、掌舵而不是划桨。

政府应该集中精力做好决策工作（即掌好舵），而把具体的服务性工作承包给私营企业和非营利性机构去做。

奥斯本的企业家政府理论

奥斯本的企业家政府理论
4、要重塑政府,以企业家政府取代官僚制政府
企业家政府：具有企业家精神的政府：即象企业 家那样具有创造力与创新精神的政府,的政府；
现行的政府应更具有企业家精神：不断地以新的 方式运用资源来提高其效率和效能；
〔二〕企业家政府的基本特征与改革政府的十项原则： 1、掌舵而不是划桨； 2、得妥善授权而非事必躬亲； 3、注重引入竞争机制； 4、注重目标使命而非繁文缛节〔任务驱动而非规章驱动
〕； 5、重产出而非投入； 6、具备"顾客"意识； 7、有收益而不浪费； 8、重预防而不是治疗； 9、重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式； 10、重市场机制调节而非仅告行政指令控制；
三、简评： 1、贡献与价值： 〔1〕重要的理论价值： 其提出的政府改革的十项原则——亦即企业家政
奥斯本的企业家政府理论
一、生平与著述 戴维·奥斯本,当代美国著名管理学者； 大学讲师,美国进步政策研究所研究员,政府
高级顾问； 代表著作： 《民主实验室》,1988； 《改革政府-企业精神如何改革着公营部门
》〔与特德·盖布勒美国各地方政府改革实践的基
府的十大特征,对于我们重新审视现时代政府的角 色,正确认识政府的职能具有重要的启示意义 〔2〕实践价值 对西方国家尤其是美国九十年代行政改革产生了 重大影响：是改革的指南 2、异议与批评： 认为企业家政府理论可能导致许多负面问题,如： 政府责任的削弱, 重复与浪费；
二、企业家政府理论的主要观点
〔一〕、重塑政府,以企业家政府来取代产生并适 应于工业社会的官僚制政府；
1、对政府运作现状〔低效、低质〕及运作体制的 批评；
2、指出官僚体制〔政府的一般官僚模式〕是产生 并合适于工业社会 的；
3、社会环境的变化使得官僚制已经不能适应今天 的社会需要：运作低质和低效

奥斯本企业家政府理论解析

奥斯本企业家政府理论解析


—戴维·奥斯本
《改革政府—企业精神如何改革着公营部门》
David Osborne

“我们相信没有一个有效的政府，文明社会就不能有效地 运作，不过今天有效的政府实属凤毛麟角。我们相信，工 业时代的政府官僚机构既庞大又集权化，提供的服务千篇 一律地标准化而又不看对象，因而不足以迎接迅速变化的 信息社会和以知识为基础的经济的挑战。”

拓展过程中的西方行政学理论


代表人物及其观点：
第二十五讲 第二十六讲 第二十七讲 第二十八讲 奥斯本的企业家政府理论 第二十九讲 登哈特的新公共服务理论 第三十讲 罗森布鲁姆的多元行政观
企业家政府理论


本讲结构
一、代表人物简介 二、企业家政府理论的产生背景 三、企业家政府理论的主要观点

David Osborne

In it he offers several recommendations: Move beyond assessing programs to choosing among them. First, define outcomes important to Americans — like healthier people or a cleaner environment — and then organize a team around each outcome to identify those existing programs that contribute to those outcomes. Rank those programs from most to least effective. When the money runs out, draw a line. This ranking process has been used effectively in Iowa. It has the added benefit of encouraging agencies to work across boundaries. Second, create performance agreements between cabinet secretaries and the president and measure progress toward goals via a “Fed-Stat” modeled after Baltimore’s successful Citi-Stat.

关于奥斯本的企业化政府理论

关于奥斯本的企业化政府理论

关于奥斯本的企业化政府理论
肖锋
【期刊名称】《行政与法》
【年(卷),期】1998(000)002
【摘要】一、企业化政府理论的形成背景及主要内容30年代,西方资本主义世界出现了前所未有的经济大萧条.罗斯福入主白宫后,采取了一系列重大改革措施.经济上,罗斯福极力推行凯恩斯主义,增加政府对国家经济的干预;行政方面,罗斯福实施了由L.古利克等人提出的组织创新计划,加强了总统行政公署对联邦行政的控制权.二战期间,政府管制几乎涉及到社会生活的任何角落.战后,政府干预范围不断扩大,权力越来越集中于联邦政府.60年代,约翰逊总统提出了
【总页数】4页(P7-10)
【作者】肖锋
【作者单位】安徽省马鞍山钢铁股份有限公司
【正文语种】中文
【中图分类】D035.5
【相关文献】
1.奥斯本企业家政府理论及对我国公共管理的启示 [J], 刘锦
2.奥斯本企业家政府理论探析 [J], 齐玉洁
3.奥斯本政府理论及其对我国政府管理的启示 [J], 苏秀琼
4.论政府部门服务意识和工作效率的提高——以奥斯本的企业家政府理论与登哈特
的新公共服务理论为切人点 [J], 王宝胜
5.奥斯本企业家政府理论评析 [J], 李海青
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戴维·奥斯本 ppt课件

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这样，政府可以居高临下，用政策去吸引竞争者， 保持最大灵活性来应付变化着的环境，出色地扮演 好自己的角色
他认为：
“如果一个组织最佳的精力和智慧都用于划
桨，掌舵将会很困难。”
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2、重妥善授权而非事必躬亲
授权是民治的需要。
奥斯本认为，在一个民众自治的国家里，政府的行政
专家们不应事必躬亲，而要善于授权，鼓励公众参 与管理。
不同的利益统一到共同的任务上来，又可以发展组 织间横向联系网络，开阔组织成员的视野，提高其 工作能力。
但是，分权并不等于放ppt课权件 不管
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10、重市场机制调节而非仅靠行 政指令控制
市场机制有许多优势，如分权、竞争、顾客选择自 由、资源与产出紧密相连、对外部环境反应迅速等等。
而行政的方法则是一种指令和控制的机制，有其致 命的弱点：它缺少像企业那样的内部驱动力；它主要 依靠惩罚的威慑力量；它需要一个很慢的程序才能执 行；它妨碍个人或组织的创造性等等。
《政府改革手册：战略与工具》 （2000）
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特别是奥斯卡在1992年发表的《改革政
府——企业精神如何改革者公营部门》，
该书提出了“重塑政府，以企业家政府取代 产生并适应于工业社会的官僚制政府的主 张”，在美国乃至世界范围内均产生了较大 的影响。由于该书，他被誉为“政府再造大
师”。
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当然，他也并没有完全否定官僚制行政组
织机构的应有作用。
传统的官僚制度在某些特定的场合仍能发挥作 用。
比如，在环境比较稳定，任务比较单一、服务 需求不到、顾客要求相似的社会保险、图书馆、 公园以及其他娱乐设施等等方面，政府的管理仍 很有效。
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具备“顾客意识”
奥斯本这里所谓的“顾客”就是指政府公共 组织的服务对象——公民。他说，从理论上讲 “民主政府是为它们的公民服务而存在的。企业 是为赢利而存在的”。但现实政府却是个“顾客 盲”。 按照企业家政府理论，政府是受顾客驱使的， 其宗旨是满足顾客的需要，不是官僚政治的需要。 在奥斯本看来，顾客驱使的制度具有种种好处。 因此，奥斯本强调，政府应像企业一样具备 “顾客意识”。
为了进一步揭示“企业家政府”的本质特征，以免 引起人们对这一概念的误解，奥斯本对政府组织与企业 组织的差异进行了比较分析。二者的区别主要在以下几 个方面：
第 一 政府领导者与企业领导者的行为 动机不同。（连任、获利） 第 二 政府与企业的主要收入来源和方式不 同。（纳税人纳税、顾客选购）
第 三 政府与企业的动力不同。（垄断、竞争） 第 四 政府部门与企业组织对其成员的考 核标准不同。（讨好、业绩） 第 五 政府雇员与企业雇员对风险和报酬 和看法不同。（不犯错误、业绩）
在这种背景下，奥斯本提出了企业家政府理论，用 企业家精神来改革或重新塑造政府，即把企业管理的 精髓移植到政府中来，通过改变官僚政府内部的管理 机制和内部驱动力，来达到重新塑造政府形象的目 的。
一般认为企业家就是男、女生意人。
1800年法国经济学家JB萨伊创造了这个词，企业家 运用新的形式创造最大限度的生产率和实效。 “我们使用“企业家政府”一词来指我们 目睹在美国各地出现的新模式。”奥斯本采用 企业家政府这一概念，试图把企业经营管理的 一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公 共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注 重投入产出，提高行政效率。
（二）传统的政府官僚体制的危机与企业家政 府理论的出现
企业家政府理论就是伴随着西方传统官僚体制 的危机而出现的。 奥斯本认为，官僚制的政府组织形式之所以在 过去的很长一个时期内经久不衰，其原因并非仅仅 在于它的高效率，在很大程度上更在于它适应了当 时社会的需要，它向人们提供了相对稳定的职业， 向社会显示了公开、平等的精神，提供了最基本的 社会服务。在经济萧条和两次世界大战期间，官僚 制便是以它的中央集权、令行禁止的特征来表现出 其优势的。
他认为，对于一切文明社会来说，政府都是必不可少的。
他对政府充满信心，通过政府采取集体行动来解决共同问 题。
从某种意义上看，奥斯本对政府本质及存在必要性的见解 不失为一种颇有见地的观点。
（二）传统的政府官僚体制的危机与企业家政 府理论的出现 奥斯本认为，政府对于社会的存在和发展固然 是必不可少的，但遗憾的是，政府的现状并不令人 满意，它并没有像人们所期望的那样有效地运行。 “我相信问题不在于政府中工作的人，问题在于 他们工作所在的体制”，“负责的，有才能的，立 志献身的人，只是受制于陈旧体制的桎梏，创造性 得不到发挥，精力遭到浪费”。 在他看来，改进政府工作效率，从根本上说就 是要改革政府的不良体制。
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注重引入竞争机制
奥斯本看来，政府之所以没有商界那样富有效率，其主要 的原因就在于它缺乏竞争机制。 为此，他提出政府应通过各种形式引入竞争机制，改善行 政管理。虽然“竞争不能解决我们的一切问题。但是在解开使 许多政府机构限于瘫痪的官僚主义死结方面，它也许比本书中 的其他任何概念更加关键”。 当然，竞争也不是放任自流的东西。奥斯本认为，不经规 范的竞争可能导致严重的社会问题。为此，公共政策必须规范 什么样的竞争可以开展，什么样的竞争不能开展。
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重市场机制调节而非仅靠行政指令控制
奥斯本认为，上述讨论的官僚体制的种种 不足，大都可以概括为行政机制与市场机制之 争。市场机制有许多优势。而行政的方法则是 一种指令和控制的机制，这种机制在某些场合 下是可行的，但也有其致命的弱点。
（一）贡献与价值： 1、重要的理论价值： 其提出的政府改革的十项原则——亦即企业家政府 的十大特征，对于我们重新审视现时代政府的角色，正 确认识政府的职能具有重要的启示意义。 2、实践价值 对西方国家尤其是美国九十年代行政改革产生了重 大影响，是改革的指南。
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重妥善授权而非事必躬亲
奥斯本认为，在一个民众自治的国家里，政府的行政专家 们不应事必躬亲，而要善于授权，鼓励公众参与管理。但遗憾 的是，我们依靠专家来解决问题，让警察、医生、教师和其他 社会工作者掌握一切，却把那些被服务对象的主动性忘在脑后。 当我们做这一切时，我们实际上是在破坏广大民众的自信心和 能力，并导致了市民对政府的严重依赖心理。 当然，奥斯本也没简单地说要抛弃政府或专家的服务，相 反，他认为政府有许多事情要做，例如，制定政策、消除阻力， 鼓励自治等等。
（二）传统的政府官僚体制的危机与企业家政府 理论的出现 然而奥斯本又认为，当今的社会环境与官僚制组 成产生的环境大不相同。“行动迟缓，效率低下和刻 板而且无人情味，这就是今天政府这个词在人们脑子 里的形象，也是大多数美国人认为美国政府的本质所 在”。传统的政府官僚体制已经远远不能适应社会环 境的变化。 尽管奥斯本清醒地认识到政府现行的管理体制存 在着严重的弊端，但是他并未因此而对政府产生悲观 的态度，相反，他对政府的未来充满信心，认为传统 的官僚制度在某些特定的场合仍能发挥作用。“今天 我们政府失败的主要之处，不在于目的而在手段”， “我们的目的不是批评政府而是重新改造政府”。
奥斯本认为，对传统的政府官僚体制的改革应当遵 循以下十项原则，在他看来，这十项原则所规定的内容 也正是他所谓的企业家政府的基本特征。
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掌舵而不是划桨
奥斯本认为，政府的中心工作应该是“掌舵”而不是 “划桨”。向社会提供各种服务时划桨，政府并不精 通此道。为此，他提出政府应该集中精力做好决策工 作（即掌好舵），而把具体的服务性工作承包给私营 企业和非营利性机构去做。这样，政府可以居高临下， 用政策吸引竞争者，保持最大的灵活性来应付变化着 的环境，出色地扮演好自己的角色。
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重预防而不是治疗
在奥斯本看来，具有企业家精神的政府解决问题应该 着眼于以预防为主，而不是通过事后服务来挽回损失。应 该是有预见力的政府，“它们使用少量钱预防，而不是花 大量钱治疗；它们在作出决定时，尽一切可能考虑到未 来。”他精辟地指出：“能干的人解决问题，天才的人避 免问题。
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重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式
戴维·奥斯本，美国著名的进 步政策研究所研究员，被称为 “政府再造大师”。同时兼任 美国州长政策顾问委员会成员 和内布拉斯加州研究和发展局 顾问委员会委员。 毕业于斯坦福大学，担任过耶 鲁大学客座讲师。
主要著述： 《民主实验室》（1988） 《改革政府—企业精神如何改 革着公营部门》（1992）（与 特德·盖布勒合著）
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注重目标使命而非繁文缛节
奥斯本认为，长期以来，大多数公共组织都是被它们的规章 制度和预算所左右，因而常常被称之为“规章驱动的政府”。 在奥斯本看来，应该承认，规章制度在建立之初，其出发点是 好的。但当这种制度发展得越来越复杂时，一系列问题便出来 了。 奥斯本认为，企业家政府是有使命感的政府，它摆脱了这种繁 文缛节的束缚，它只是简单地界定它的基本目标和任务，再根 据这一目标和任务制定必要的规章和预算，然后就放手让其雇 员去履行各自的责任。如果事情出错，只是解雇肇事者。这个 就是所谓的“任务驱动型政府”。
奥斯本认为，50年前集权式的政府是不可避免的。但是 今天的实际情况发生了变化，政府应当仿效企业领导者的 做法，要善于分权，即应削平复杂的层级组织模式，将集 权式的管理权下放。 在奥斯本看来，分权的机构有许多优越性。奥斯本明确 指出分权的政府应变层级节制模式为参与协作模式，为此， 他还特别提出了“合作式组织”形式，即围绕某个具体项 目，组成跨组织间的合作式公关小组完成任务。
（二）传统的政府官僚体制的危机与企业家政府 理论的出现
到20世纪80—90年代，当美国经济萧条乃至更加 不景气时，一些地方政府的行政首长们便首先对新的 社会现实做出了反应，纷纷开始寻找出路，他们自愿 抛弃旧的管理方法，遵循市场规律，与私营企业进行 合作，以多种方式提供服务。城市间也展开了竞争， 公共管理人员也大谈企业经营之道，各州也开始重新 设计它们的公共制度和社会福利。于是乎，“重新塑 造政府”的呼声日益高涨。
（二）异议与批评： 认为企业家政府理论可能导致许多负面问题，如： （1）政府责任的削弱， （2）重复与浪费； （3）顾客意识损害公民意识。
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重产出而非投入
奥斯本认为，传统的官僚制度注重投入，而非产出。原因是政府工作好 坏的根本标志不是它的表现，而是它能否连选连任。 在奥斯本看来，企业家政府体制则可以避免传统政府管理体制的这种弊 端，因为企业家政府是讲究效果的政府，它是按效果而不是按投入拨款； 它对政府各部门表现的评估和资助是以其政策效果为依据，而非依据项 目的多少。 奥斯本认为，尽管对政府某些行为结果的测量有一定的难度，但是，一 旦适当的措施到位，政府部门便可以采取以下三种方法来利用测量提供 的信息去改进自己的业绩：按业绩付酬；按业绩进行管理；按效果做预 算。
在奥斯本看来，正是由于政府与企业存在着上述种种区 别，所以政府不能像企业那样运行。然而，奥斯本强调指出 “政府不可能像企业那样运行这一事实并不意味着它不可能更 有企业家精神。任何机构，无论是公营私营，都可以有企业家 的精神，正像任何公司机构，都会出现官僚主义┅┅” 。
奥斯本认为，对于政府部门的领导者来说，面对政府 存在的种种问题，绝不是仅仅靠增点儿税、节点儿支，砍 点儿计划、撤点儿机构和辞退点儿雇员就能解决的，关键 是要更新旧观念，吸纳新思想。（P375）“但是今天我们 问题的根本之处不是政府太大或政府太小。我们需要更好 的政府治理。我们需要的是一种美国的改革。”
1993年3月美国总统克林顿成立工作班子 对联邦政府的行为进行全面调查研究，并 形成一份长达100多页的调查报告。报告 依据“企业家政府”理论的基本主张政 府行政改革的序幕。
（一）政府的本质及其存在的必要性
什么是政府？
在奥斯本看来，所谓政府，是“我们用来作出公共决策的 一种机制”。政府可以向我们提供有益服务的方式。