2016年国企改革分析报告

(此文档为word格式，可任意修改编辑！）2016年8月目录一、银行改革再出发 31、银行业改革回顾 42、新常态下改革窗口再次开启 53、行业趋势决定改革本质：再次市场化 6二、改革的攻坚目标：国有大行7三、大行国改的风向标：交行9四、大行国改的核心：人力资源111、职业经理人制度122、基层员工考核与薪酬制度123、明晰的激励考核规则设计13五、大行国改路径：自上而下，水到渠成131、治理结构为先，管理机制升级132、改革加速器：子公司混合所有制、股权激励14六、大行国改难点：治理破冰，机构尾大不掉15七、股份行国改：看好资产整合、业务子公司化与员工持股151、国有金融资产整合162、业务子公司化183、股权激励/员工持股194、改革与混业20“新常态”倒逼银行改革窗口开启。

2014年以来，我国迎来了经济增长方式转变的重要时期，即所谓三期叠加的“新常态”，新常态对银行来讲，意味着依靠传统规模扩张的模式难以为继，利率市场化改革使银行业将在定价上进入了更市场化的肉搏新时代。

在此情形下，银行业必须跟上经济结构调整的步伐，走内涵式发展道路，并寻找新的盈利增长点，新的改革“倒逼”窗口开启。

本轮改革的本质是再次市场化适应行业新业务、新的发展方向。

改革攻坚目标是国有大行。

五大国有银行在银行传统业务领域具有显著的优势，由于其特殊的地位在管理上具有的行政化色彩，相对与股份行等竞争对手，市场化程度较低，是本轮改革的重点攻坚目标。

大行国改的核心在人力资源制度。

在上市公司层面纷繁复杂的改革头绪中，人力资源是改革的锁钥，无论是提升金融服务能力还是风险管理能力，人力资源均是不可替代的核心资源。

从业务发展方向上说，一方面银行业进入了比拼服务质量的买方市场时代，提升员工的服务意识是当务之急，另一方面，银行转型需要开拓新业务领域与模式，面临着更加专业化的人才开拓市场控制风险，改革的核心在于人力资源改革。

具体包括：1、职业经理人制度；2、基层员工考核与薪酬制度；3、激励考核规则设计。

国有企业改革模式及效果评估中国改革开放40年，国有企业的改革一直是其中的重头戏。

随着时间的推移，国有企业的改革模式也经历了很多变化，从最初的“放权不放财”到后来的“混合所有制”，再到最近的“国资国企改革”，种种尝试都在不断探索如何让国有企业更好地发展。

本文将对这些模式进行分析和比较，并尝试对它们的效果进行评估。

一、“放权不放财”的改革模式在改革开放初期，国有企业的改革模式以“放权不放财”为主，即政府赋予企业更多的自主权和灵活度，但不放权资金。

这种模式的主要特点是：一是政府对企业的财务管理严格控制，企业的资金来源和用途都必须得到政府的批准，使得企业的自主权大受限制；二是政府对企业的资源配置强化干预，企业需要执行国家的发展战略和计划，但整个计划的制定过程并不完全透明，企业的生产经营受到了极大的制约；三是政府对企业的人员管理有严格的限制，企业的招聘、培训、晋升等均需要走政府的程序，企业也不能完全自主地制定员工的薪酬福利等政策。

虽然“放权不放财”模式对于当时的国有企业管理有一定的积极作用，使得企业有了更多的灵活度，但是长期下来却在企业的发展上产生了很大的制约，使得企业难以进行有效的自我创新和谋求有效的利润增长。

因此，这种模式不能完全符合当时国有企业管理的长远需求。

二、“混合所有制”的改革模式2000年后，随着国家大力推动国有企业的改革，一种新的国有企业改革模式——“混合所有制”逐渐形成。

这种模式主要是指在国有企业中引入非国有资本，建立起完善的企业治理结构，增强企业的市场竞争力。

在这种模式下，国有企业可以吸收外部投资，形成股权合作或者资管计划，实现公司的控制权和经济利益的共享，除此之外，国有企业的管理机制和管理人员也得到了深刻的变革。

“混改”的模式使得国有企业在资本、市场、管理等方面得到了较大的改善。

从国有企业改革的角度来看，“混改”相较于“放权不放财”模式，是一种较为成功的改革模式。

三、“国资国企改革”的改革模式2016年以来，“国资国企改革”逐渐成为中国经济领域的热门话题。

国有企业改革工作情况汇报国有企业改革工作情况汇报尊敬的副市长，各位领导、同志们：国企改革是整个城市经济体制改革的中心环节，也是我县工作的重点和难点。

自去年以来，在市委、市政府和市企改领导组的正确领导下，县委、县人民政府带领全县人民众志成诚攻难关，科学实施强规范，妥善安置保稳定，激活机制谋发展，通过艰苦努力，列入市政府考核的8户重点企业改革任务已经全面完成，纳入县级考核的52户国有和集体企业改革目标基本实现，个别企业正在进行扫尾工作。

按照会议的安排，我代表县人民政府向大会简要汇报我县企业改革工作情况，不妥之处，请批评指正。

一、基本情况我县自启动"企改"工作以来，严格执行市委、市政府有关国企改革的政策和要求，在市督导组的有力督导和市企改办的精心指导下，通过各改革企业、"企改"工作组、县"企改"办和有关部门的艰苦努力，历经宣传发动、清产核资、产权界定、资产评估、制定方案和组织实施等工作环节，基本完成了60户的企业改革任务。

纳入考核的11户重点企业改革情况。

我县列入市委、市政府考核的县电力公司、普洱电厂、县车队、县粮油收储公司、县粮油销售公司、县粮油工业公司、县金属公司、县机电公司等8户国有企业，有职工375人，企业供养遗属对象4人，总资产7768.95万元，总负债5875.8万元，净资产1893.15万元，历年累计亏损1101.3万元，安置职工资金248.9万元，人均2万元。

除此之外，县委、县政府从盐津实际出发，在不违背国企改革政策的情况下，立足企业自身发展需要，将国有独资的县水厂、柏树煤矿、煤炭公司等3户企业纳入重点改革对象，与市下达的8户企业一同实施改革、一同考核。

因此说，我县实际列为国企改革的重点企业为11户，共有职工2509人，遗属补助对象105人；总资产25867.86万元，总负债24127.83万元，净资产1740.03万元，历年累计亏损4179.34万元，安置资金3480.08万元；应终止在职职工身份1012人，已终止职工身份542人。

市管企业重组情况报告一、引言市管企业是市政府直接管理的一类国有企业，其改革重组是市政府推动深化国企改革、提高国企竞争力的重要举措。

本报告将对市管企业重组情况进行分析和总结，以期为下一阶段的改革提供参考。

二、背景我市自2016年开始大力推进国企改革，成立了专门的国有企业改革工作领导小组，并制定了详细的改革方案和时间表。

市管企业重组是其中的重要内容。

三、重组方向与目标市管企业重组的目标是通过整合资源，实现企业间的优势互补和协同发展，提高企业的经营效率和竞争力。

市政府确定了三个重组方向：横向整合、纵向整合和跨行业整合。

四、重组进展自2016年启动以来，我市已完成了一系列的市管企业重组工作。

具体进展如下：1. 横向整合市政府积极推动市管企业之间的横向整合，实现资源共享和优势互补。

通过股权转让、资产置换等手段，已有多个市管企业实现了合并重组。

这一方面加强了市管企业的整体竞争力，另一方面也降低了市政府的管理成本。

2. 纵向整合市政府鼓励市管企业与上下游企业进行纵向整合，提高产业链的完整度和市场影响力。

通过收购、合资等方式，市管企业与相关企业建立了良好合作关系，形成了产业联盟，并取得了良好的经济效益。

3. 跨行业整合为进一步提高市管企业的竞争力和适应市场的变化，市政府支持市管企业进行跨行业整合。

通过对其他行业的市管企业进行收购、合资等方式，实现了多元化经营和市场拓展。

这种跨行业整合不仅增加了市管企业的盈利能力，还为市政府创造了更多财政收入。

五、重组效果市管企业重组取得了显著的成效：1. 企业效益提升重组后的市管企业通过资源整合和产业协同效应，有效提高了企业效益。

财务数据显示，重组企业的利润增长了10%，市场份额也有所提升。

2. 资本市场表现优异重组后的市管企业更受资本市场的青睐。

股价持续上涨，市值大幅增加，成为投资者关注的热门对象。

3. 职工福利改善重组后的企业通过整合资源，提升了职工的待遇和福利。

企业增加了职工的工资和福利，改善了职工的工作条件和生活质量，增强了职工的归属感和工作积极性。

总第222期 2016/02/182015年上海国资国企改革发展情况（一）注重质量效益提升,保持国有经济运行稳速增势面对宏观经济下行压力,上海国资国企坚持发展是第一要务,稳中有进,重在有进,大力拓市场、加快调结构、努力转方式、管理提能级,实现了“效益优先、速度稳健、质量优化”的目标,为全市经济社会发展做出了积极贡献。

据快报统计,2015年上海地方国有企业实现营业收入30100.62亿元、利润总额3130.56亿元,累计资产总额15.9万亿元,分别同比增长7.1%、18.8%和21.9%。

（二）坚持整体推进改革,形成国资国企改革联动机制建立健全五项工作推进机制：一是协同推进机制。

成立市国资国企改革工作推进领导小组、深化本市国有企业领导人员薪酬制度改革工作领导小组、国有资本运营平台投资决策委员会等机构,负责推进全市层面重点领域的改革。

二是责任落实机制。

市国资国企改革工作推进领导小组各成员单位认真完成全市深化国资国企改革8个方面32项重点任务。

三是改革联动机制。

深化落实市国资两委领导全覆盖联系企业、服务改革的机制,协调推进改革。

四是政策落地机制。

继2014年以来,累计出台与“上海国资国企改革20条”配套的38个实施细则。

五是督促检查机制。

每季度、半年和年度开展工作督查,将改革发展目标完成情况纳入政府机关和职能部门的绩效考核。

（三）分类改革分类发展,增强国有企业整体竞争实力竞争类企业加快整体上市或核心业务资产上市。

绿地集团、上海城建、现代设计集团实现整体上市；华谊集团、临港集团等实现竞争类核心业务资产上市。

功能类企业全力实施战略任务或重大专项,国际旅游度假区、迪斯尼园区、临港先进制造业装备基地等重点功能区域建设按节点完成任务。

公共服务类企业按照现代企业制度要求,优化配置公共服务资源,形成市场化运营模式,公共服务效率不断提高。

（四）有序推进平稳起步,国资流动平台运作初见成效坚持国资流动平台“部分国有股权的持股主体、国资运营的执行主体、部分一般性竞争领域国资退出的主要通道”的职能定位,通过公开透明运作,初步实现在更大范围、更高层面统筹资源和盘活存量的目标。

国有企业混合所有制改革研究综述李念;李春玲;李瑞萌【期刊名称】《财会通讯：综合版》【年(卷),期】2016(000)027【摘要】近年来,国企混合所有制改革已经成为学术研究领域最活跃的研究热点之一,受到学者们的广泛关注.本文对十八届三中全会《决定》公布前后我国国企混合所有制改革的研究文献进行了系统梳理.本文的综述主要集中在三个方面:(1)基于混合所有制内涵的梳理,明晰了国企改革、混合所有制、国企混合所有制改革等相关概念的联系与区别.(2)分别从国企混合所有制改革的原因和动机角度总结了关于国企混合所有制改革的相关成果.(3)针对国企混合所有制改革改革路径中的制度方向与顶层设计;政府放权、国企与国有资产管理体制的完善;完善企业治理结构;建立辅助措施这四方面进行了分析.在此基础上,评述了现有研究取得的成果和存在的不足,并提出了未来研究可能的发展方向.【总页数】7页(P98-104)【作者】李念;李春玲;李瑞萌【作者单位】燕山大学经济管理学院;燕山大学经济管理学院;燕山大学经济管理学院【正文语种】中文【相关文献】1.我国国有企业混合所有制改革研究综述 [J], 阿布都合力力·阿布拉2.国有企业混合所有制改革成效关键影响因素研究\r——基于3家国有企业混合所有制改革案例分析 [J], 陈晓暄;刘晓璐;全威3.深化混合所有制改革推动经济高质量发展——关于加快陕西国有企业混合所有制改革的调研报告 [J], 陕西省决策咨询委员会课题组4.国有企业在推进混合所有制改革中的困难——以北京市市属国有企业J公司为例[J], 段鹏5.混合所有制改革制度背景下异质性大股东对企业创新投入的影响——基于国有企业和非国有企业的比较分析 [J], 狄灵瑜;步丹璐因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

大家好！今天，我们在这里隆重举行国企改革总结大会，共同回顾国企改革以来的艰辛历程，总结经验，展望未来。

在此，我谨代表全体员工，向长期以来关心、支持国企改革工作的领导表示衷心的感谢！一、国企改革背景近年来，我国经济进入新常态，经济发展面临诸多挑战。

国企作为国民经济的重要支柱，其改革势在必行。

2013年，党的十八届三中全会明确提出，要深化国有企业改革，完善现代企业制度，提高国有资本配置效率，增强国有企业活力、控制力、影响力。

二、国企改革历程1. 改革初期（2013-2015年）在这一阶段，国企改革主要围绕以下几个方面展开：（1）完善公司治理结构，推进董事会建设，实现董事会、监事会、经理层三权分立。

（2）深化劳动、人事、分配制度改革，建立市场化选人用人机制，优化员工队伍结构。

（3）推进混合所有制改革，引入非公资本，优化国有资本布局。

2. 改革深化阶段（2016-2018年）在这一阶段，国企改革进一步深化，取得了一系列显著成果：（1）全面实施混合所有制改革，推动国有企业与民营企业、外资企业融合发展。

（2）推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能，优化产业结构。

（3）加强企业内部管理，提高经营效益，降低成本费用。

3. 改革攻坚阶段（2019年至今）当前，国企改革正处于攻坚阶段，主要任务包括：（1）深化混合所有制改革，推进国有企业改革三年行动。

（2）推进数字化转型，提高企业核心竞争力。

（3）加强企业党建工作，发挥党组织在企业改革发展中的领导核心作用。

三、国企改革成果1. 企业效益显著提升。

国企改革以来，我国国有企业经济效益不断提高，利润总额、营业收入等主要经济指标持续增长。

2. 国有资本布局优化。

通过混合所有制改革，国有资本布局得到优化，资源配置效率明显提高。

3. 企业活力不断增强。

国企改革激发了企业内部活力，企业创新能力、市场竞争力显著提升。

4. 员工队伍素质提高。

劳动、人事、分配制度改革，使员工队伍素质得到提升，企业凝聚力进一步增强。

以发挥“六种力量”定位国企改革发展作者：王正喜来源：《群众·下半月版》2017年第02期国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。

2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，要使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。

发挥这“六种力量”，既是对国有企业发展的目标要求，更是对国有企业地位作用的具体化阐释。

作为国有经济主体的国有企业，必须按照“六种力量”的定位去改革发展，为中国特色社会主义伟大事业提供更加坚强的物质基础和政治基础。

做党和国家最可信赖的依靠力量。

中国特色社会主义经济建设的根本任务是以经济建设为中心，解放和发展生产力。

作为我国经济主要基础和主导力量的国有企业是我们党领导的企业，是我们党执政兴国的重要物质基础，要牢固树立“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，保持政治上的坚定性，坚持社会主义发展方向，服务服从党和国家的发展大局，按照党和国家的方针政策和法律法规治理企业，时刻听从党的召唤。

同时，要着力抓好国有企业自身的发展，进一步做强做优做大，因为国有企业的整体实力和水准直接决定我国的经济实力，增强国有企业控制力、影响力和抗风险能力，也将决定着我国经济能否稳中求进和可持续健康发展。

习近平总书记指出，发展是解决我国所有问题的关键，要坚定扭住发展这个“第一要务”。

国有企业在发展的过程中要始终保持主导地位，必须理直气壮做强做优做大，发挥引领和示范作用。

做坚决贯彻党中央决策部署的重要力量。

中国特色社会主义的一个重要特点就是加强党对各项工作的领导，作为党依靠的重要力量的国有企业党组织必须认真践行中央的决策部署，这是执行党内章程规则的需要。

现代国企研究 2017. 3（下）12摘要：国有企业在改制过程中得到一定发展和壮大的同时，也存在部分遗留下来的问题需要解决。

通常遗留下来的问题涉及组织机构、经营理念等方面，需要企业实施相应的对策进行整改，消除对企业发展的不利影响，甚至激化社会矛盾。

本文根据实际工作经验分析国企改制中的遗留问题，并提出相应的解决对策。

关键词：国企；改制；遗留问题；对策一、引言近年来，随着我国社会主义市场经济的不断发展，国有企业也在不断进行着改制与完善，对于如何解决遗留问题一直是国有企业需要重视的方面。

在整个国企改制的过程中，沉淀在国企内部的弊端与缺陷一直没有完全根除，缺少解决措施将会阻碍国企改制的有序进行，不利于国有企业的整体、长远、稳定发展。

二、国企改制过程中的遗留问题分析（一）理论观念陈旧，国企质量与市场经济理念脱轨国有企业“所有者虚置”与市场竞争对所有者作用的要求提高之间存在矛盾，对企业所有者自身素质的要求越来越高，企业竞争力的后果直接取决于所有者的质量，并影响企业的盈利和亏损。

当前国企内部仍存在部分人员在对国企改革的理解上存在质疑，导致对传统陈旧观念保持支持态度，并认为改革是为了改变国有资产的公有制属性。

另外一方面，国企要通过追求盈利性来保证自己的不断发展壮大，从而实现主导地位；另一方面，它又要弥补市场缺陷，服务公共目标，这可能会要求牺牲盈利。

国有企业就会陷入两难——不赚钱则无法壮大国有经济，赚了钱又被指责损害了市场公平和效率。

这就使得国企的盈利性和公共政策性使命存在诉求冲突。

再者由于改制前后的国有企业因资金周转不灵，无法适应新型贷款方式及融资不及时等，容易导致企业亏损。

而政府对企业进行股份制试点的控制，也因责任性不强，无法通过自由竞争促进自身发展，而政府保障老职工利益不得不继续给予资金扶持，导致国企对政府的依赖。

而国企若延续原先的管理模式，所有者将无法了解企业的实际经营情况，作为试点的企业无法确立有效的内外部制约机制。

(此文档为word格式，可任意修改编辑！）2016年3月目录一、农业央企改革范例I：中农发集团 31、中农发集团：横跨种植、畜禽、远洋捕捞的农业巨头 32、农发种业：以种业为核心，构建全产业链发展新模式 43、中水渔业：国内远洋捕捞龙头企业，大平台，新发展 64、中牧股份：扩产、升级，中国动保龙头蓄势待发8二、农业央企改革范例II：中粮集团111、中粮集团：领先的农产品、食品领域多元化产品供应商112、中粮屯河：打造国内最大、国际知名糖商183、中粮生化：大集团、小市值，同业竞争问题有待解决21一、农业央企改革范例I：中农发集团1、中农发集团：横跨种植、畜禽、远洋捕捞的农业巨头中农发集团是国务院国资委直接管理的唯一专业从事农业的中央企业，主要从事远洋捕捞、生物疫苗兽药及饲料添加剂、现代种业、农业保险、绿色食品、海外农业六大核心业务。

作为全国规模最大、综合性、国际化的国有中央农业企业，中农发集团对外致力于国际合作，开发利用农业、渔业资源；目前拥有全资及控股子公司19 家，境内外上市公司4 家，在世界40 多个国家（地区）建立了分支机构或基地，与80 多个国家（地区）保持经贸往来。

集团经过多年发展，逐步形成了以远洋捕捞及农业资源开发、生物疫苗和兽药及饲料添加剂研发生产销售、农牧渔业相关配套服务为核心的三大主业。

农发种业、中水渔业、中牧股份分别为集团下属三个板块的上市平台。

2、农发种业：以种业为核心，构建全产业链发展新模式公司目前主营玉米、水稻、小麦、甘蔗、马铃薯、棉花和油菜等多种农作物种子（苗）的生产、销售，以及农化产品进出口业务。

目前拥有控股子公司9 家，包括8 家种业子公司和1 家农资公司。

公司以种业为核心，整合粮食收储加工的优质资源，构建从品种选育、种子生产、农资配送、规模化种植、粮食收储、食品加工的“全产业链发展新模式”，进一步将农发种业打造成国内一流的农业种植业综合服务商。

加快做大种业规模，积极拓展农化业务，稳步转型田间综合服务商。

2016年全国经济体制改革明确八项重点任务2016年4月14-15日，2016年全国经济体制改革工作会议在北京召开。

会议就落实中央全面深化改革领导小组、《政府工作报告》关于2016年经济体制改革工作的各项部署，落实国务院批转国家发展改革委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》（国发〔2016〕21号）提出了具体要求，安排了2016年经济体制改革重点任务。

一是深化企业改革，着力增强市场微观主体活力。

打好国企改革攻坚战，开展国有企业混合所有制改革试点示范，大力推进电力、油气、盐业等重点行业改革，激发非公有制经济活力，强化产权保护和激发企业家精神，通过改革不断激发企业活力和社会创造力，为稳增长、调结构带来源头活水。

二是持续推进简政放权、放管结合、优化服务，着力增强经济发展内生动力。

做好市场准入负面清单制度试点工作，加快构建以诚信为核心的新型市场监管体制。

三是深化投融资体制改革，发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。

最大限度缩减政府审批范围，确立企业投资主体地位，改进政府投资管理，大幅放宽重点领域市场准入。

四是深入推进价格改革，加快完善市场决定价格机制。

推进输配电、医疗服务、铁路客运3大重点价格改革，扩大输配电价改革试点范围，强化价格与医药、医保、医疗政策衔接联动，完善电力、油气等资源性产品价格形成机制，健全政府定价制度，加强事中事后监管。

五是完善新型城镇化体制机制，促进城乡协调发展。

推动户籍制度改革落地，制定实施1亿非户籍人口在城市落户方案。

六是构建开放型经济新体制，加快形成对外开放新格局。

扎实推进“一带一路”建设，实施三年滚动计划，加快推进国际产能和装备制造合作，扩大服务业和一般制造业开放，推进外商投资负面清单管理模式改革，创新内陆开放和沿边开放模式，发展更高层次开放型经济。

七是完善创新驱动发展体制机制，不断激发创新创业创造活力。

八是大力推进生态文明体制改革，推动绿色发展取得新突破。

实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。

国有企业改革心得体会为进一步学习领会总书记关于做强做优做大国有企业的重要思想，进一步坚定推进国有企业改革发展的信心和决心，进一步明确新形势下深化国有企业改革的方向和任务，必须以实际行动积极推进国有企业改革发展各项工作。

2016年，省委办公厅、省政府办公厅日前印发《省深化国有企业改革实施方案》。

《方案》提出，到2020年，我省将着力实现国有资本布局不断优化、现代企业制度不断健全、产权多元化取得新突破、国有资产监管体制进一步健全等四大目标。

对于国有企业改革：一是要进一步坚定推动国资国企改革发展的信心和决心。

要站在讲政治、讲大局的高度来认识国企改革，深刻领会中央推进国企改革的信心与决心，深刻领会中央对国企做强做优做大的期望与重托，进一步树立强烈的使命感、责任感、危机感，增强改革创新意识，强大使命担当，自觉落实中央部署，坚定不移地深化企业改革。

要准确理解和把握国有经济、国有企业在全国、全省经济社会发展大局中的重要地位和作用，坚定信心、保持定力，理直气壮抓改革、抓发展，坚定不移推动国有企业做强做优做大。

最后，在深化改革中要始终坚持党的领导。

要坚决落实党要管党、从严治党各项要求，始终把纪律规矩挺在前面，把坚持党的领导落实到公司治理结构之中，充分发挥党的组织优势、政治优势，更好地推进企业改革。

二是要切实增强推动改革发展的责任感、使命感和紧迫感。

推动国有企业做强做优做大，是国资监管部门义不容辞的责任。

要切实增强责任感、使命感和紧迫感，主动作为、加紧工作，毫不动摇、毫不懈怠、毫不松劲，坚定不移把改革往前推，在想干事、能干事、干成事上当好先进、作出表率。

要加强对中央文件的学习和研究，结合企业实际情况，制定推进改革的顶层规划、实施路径、阶段性重点任务。

要进一步发挥深化改革领导小组和办公室作用，加强政策研究、工作谋划和顶层推动，更好地牵引和推动深化改革。

三是要抢抓机遇、加快改革发展。

要主动作为抓住机遇、创新作为用好机遇，把改革政策落实好、把改革难题破解掉，把重大机遇转化为发展成果，要把深化改革和科学发展观结合起来，努力开创我省国资国企改革发展新局面。

深化制造业之国企改革势在必行——贵阳市深化国企改革专题培训班学习心得与体会2016年5月31日—6月8日贵阳市国资委举办了贵阳市深化国企改革培专题训班，赴厦门大学学习。

我非常荣幸的参加了这次培训班。

这次一共学习了八门课程：《企业战略管理》、《压力管理与阳光心态》、《国家产业结构调整升级战略与政策分析》、《国企改革的重点难点分析》、《一带一路的战略意义和中国经济全球化》、《我国经济发展转向新常态的挑战与机遇》、《经济转型背景下的创新创业》、《企业财务决策与分析》、《企业经营法律风险防范》，在这次学习中，收获很多体会很深。

一、深化制造业之国企改革的必要性。

国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，为推动我国经济社会发展做出了重大贡献。

经过30多年的探索和实践，国有企业改革不断深入推进，企业管理体制、经营机制发生了深刻变化，企业实力、经营效率和创新能力显着提升。

国有制造业在所有国企之中扮演了竞争角色也担任了很重的社会责任。

在激烈的竞争中要生存下来必须要深化改革。

2015年8月的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》核心要求，以及举国上下的大众创业、万众创新，国有制造业担任重要的角色，全面深化国企改革，确保深化改革与经济发展同步推进、相互促进，具有十分重要的现实意义。

1、国有企业制造业经营效率不高。

国有企业存在过多的委托代理环节和过长的代理链条，其低效率性质并不会因其所在行业的竞争性的不同而发生根本的改变。

再有，国有企业还承担这方方面面的社会责任。

所以国企真实的效率值往往要低于市场的平均水平。

国有企业的这种低效率的固有特征以及它在基础性或资源性领域的存在与扩张，已经严重影响中国宏观经济的运行。

2、市场供需不平衡，国家产业结构调整及供给侧改革需要企业深化改革。

2007年以来随着我国经济增速的逐年下滑，去年已经降到了7%的水平，原来通过拉动消费、拉动投资等刺激需求的增长方式已经不凑效。

国企改革三年行动资料汇编近年来，中国国有企业改革步伐不断加快，全面深化国企改革也成为政府工作报告的重要内容之一。

为了进一步加快国企改革的步伐，推进国企高质量发展，中华人民共和国国务院自2016年起启动了“国企改革三年行动计划”。

此计划的核心目标是通过深入推进改革，加强国有资本班子和企业管理，提高国企的经营效益和发展水平。

以下是该计划的具体内容和实施步骤。

第一步，推进国企分类改革。

在2016年，国务院发布了《国务院国有资产监督管理委员会关于推进国有企业分类改革的指导意见》，提出了分类别对待、国资投资和国资监管等方面的措施。

该指导意见更加明确了国企的分类，即继续作为国有全资公司、混合所有制改革、国有资产投资公司和国有资本投资运营公司四种类型，实现能属尽属、能出尽出的目标。

第二步，深化国企混改。

为进一步释放市场活力，推进国企改革，国资委推出了“双百行动计划”，即百家重点央企混改和百家地方国企混改，采取多种方式，例如引入外部战略投资、员工持股以及实行多元化经营等方式，创造更加优良的经营环境。

第三步，加快国资经营公司改革。

2018年底，国务院发布了《国务院办公厅关于加快国有资本投资公司改革的指导意见》，从三个方面进行了指导。

一是推进整合重组，提升国资的市场竞争力；二是加强规范管理，推动国资舞台更宽广、更精准地发挥作用；三是创新支撑保障，提高国企发展的超脱性、动力性等方面进行全面推进。

第四步，提高国企的资本市场化程度。

为鼓励国有企业发行债券和股票，在2017年与2018年，发行债券和企业债券市场的发行额均超过了4万亿元。

国资委还加强了对于公司股票发行注册工作的管理，使得企业更合理地在资本市场中进行筹资。

综上所述，国企改革三年行动计划是中国政府深化国企改革的重要战略。

在未来，国企将进一步深入推进各项改革方案，全面落实各项措施，持续提高经营效益，将中国的企业打造成为具有全球影响力的高质量企业。

时代金融56时代金融国有企业混合所有制改革中员工持股问题分析摘要：国有企业混合所有制改革是我国大力发展混合制经济的必然要求，员工持股制度作为国有企业混合所有制改革中的一个重要手段，其对于国企改革和混合制经济发展有着重大作用，然而在目前阶段，员工持股制度还存在法律法规不完善，恶意侵吞国有资产等风险，本文针对相关现状和问题进行一定的研究和分析。

关键词：员工持股制度　国有企业　混合所有制改革● 刘勇一、引言改革开放以来，混合所有制经济是我国基本经济制度的重要组成部分，党的十八大以来，混合所有制改革就成为了国有企业改革的一个重要环节，十五届四中全会就已经提出要对国有制大型企业进行混合所有制经营改革。

国有企业的混合所有制改革是根据当前时代特征和当下国情做出的重要决策，也符合新常态的经济规律和基本要求。

国有企业混合所有制改革，有助于巩固我国基本经济制度，提升国有企业的竞争力和经济影响力。

国有企业混合所有制改革也有助于国有企业更加满足市场发展的需要，实现高运营收益；同时，国有企业混合所有制改革也有助于政企分离，帮助不同所有制资本共同发展。

员工持股是国有企业混合所有制改革中重要的环节之一，员工持股计划在国企改革中能更好地激励员工积极性，为企业吸引人才和留住人才提供途径。

员工持股在提高员工积极性的同时也能提高员工收入，带动企业发展，提高企业经济绩效潜力。

另一方面，员工持股有助于所有制改革，在剩余价值的分配上有很大作用，有助于劳资关系的缓解。

二、员工持股的发展历史与理论（一）发展历史我国员工持股制度最早出现在19世纪80年代，历经40年发展，最初采取的是小范围试点，员工持股在企业股份制改革里面的主要作用是筹集内部资金，帮助企业扩大发展规模；随后，从90年代开始，员工持股制度开始大规模的实施，各类相关意见和法规的出台，为员工持股的大规模发展创造了有利环境；进入90年代后期，由于在员工持股制度实施过程中，存在着诸如员工倒买倒卖侵吞国有资产，权力股、关系股等不合规股权买卖，操作不规范等相关问题，员工持股制度在1998年被证监会叫停；2013年国家大力发展混合所有制经济，加上国有企业混合所有制改革，员工持股制度重新启用，寄希望员工持股制度能够帮助推进国企改革、缓解劳资纠纷、有效分配剩余价值。

两会关于国企改革方案,2018年全国两会关于国企改革方案提案政策解读
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两会关于国企改革方案,2016年全国两会关于国企改革方案提案政策解读国企改革方案呼之欲出民众将享更多国企红利“国有企业要紧扣提高活力和竞争力深化改革，在看准的领域抓紧‘破题’，努力走在创新发展、升级发展的前列。

”李克强在上述座谈会上的这句表态，在外界看来释放出今年国企改革将提速的信号。

去年以来，国资
委在中央企业启动“四项改革”试点，同时，地方版的国企改革也不断推进，据中新网记者不完全统计，目前至少已有上海、甘肃、山东、江苏、云南、湖南、重庆、天津、四川、湖北、江西、山西、范文内容地图青海、北京、广东、青海、河南、辽宁、广西、宁夏、黑龙江等20多个省份明确出台了国资国企改革方案，推进混合所有制、提高国企红利上缴比例成为各地方案的标配。

但是，“国家版”的国企改革总体方案尚未出台。

市场普遍预计，国企改革将在今年两会上被重点着墨，且总体方案有望在两会后出台。

可以预期，随着顶层设计完成，2016年国企改革将进入关键的实施年。

随着更多民资的进入，以及更多国企红利用于民生支出，民营企业、普通民众将享受到更多国企改革红利。

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国企混合所有制改革的现状、问题、建议------------------------------------------作者xxxx------------------------------------------日期xxxx国企混合所有制改革的现状、问题、建议新一轮的国有企业混合所有制改革，集中于如何有效强化和放大国有资本功能这一焦点上，是国有资本面向企业外部和社会资本，谋求企业发展和资本集中、重组、扩张的改革。

即通过国有资本和社会资本的相互结合，放大国有资本的功能，同时也为社会资本进入国有经济传统领域打开大门。

然而，要深入推进国有企业混合所有制改革，首先要认清其内涵和其中的关键问题。

国有企业混合所有制改革的内涵关于混合所有制改革的概念内涵分析，需要辨别混合所有制、混合所有制经济和混合经济的概念。

混合所有制最早来源于20世纪六七十年代西方国家对传统资本主义自由放任经济模式的改良理论——“混合经济”论。

混合经济主要源于凯恩斯的国家干预经济理论，经汉森、萨缪尔森、科斯、诺斯等人的发展而形成，实质上指的是国家干预的、以私人经济为基础的市场经济。

根据《牛津经济学词典》，混合所有制是关于所有制的制度安排；混合所有制经济是指各种不同所有制资本，通过多元投资、相互融合而形成的产权配置结构和经济形式；混合经济是用于描述一个介于放任自流市场经济和计划经济之间的经济，特指有市场机制和政府干预并存的经济。

通过文献梳理和作者分析判断，混合所有制是微观层面的概念，指的是存在不同类别生产资料所有制的混合，不仅包括公有制与私有制的混合，还包括国家所有与集体所有的混合；混合所有制经济是一个宏观层面的语义概念，它是指国家所有、集体所有、非公所有的生产资料所有制成分，至少两种组合在一起的经济制度，表现形式主要有：交叉持股、股份制、上市，发展而成的微观形态是混合所有制企业；混合经济是西方国家的概念，指的是私人经济为主的市场经济加入了国家干预调控，与我国的混合所有制经济形成的背景和社会体制不同，我国的混合所有制经济是从公有制发展而来的以公有制为主体、其他所有制共同发展的经济制度。

企业国有资产管理体制：现状、问题与对策%笪常蕊（中国社会科学院工业经济研究所，北京100836）眼摘要演全面分析了企业国有资产管理体制的现状，深入剖析了其存在的问题，并根据十八届三中全会对发展混合所有制和国有企业按功能分类的要求对进一步完善企业国有资产管理体制提出了具体的，可操作性的对策建议。

文章认为，应加强国有资产所有权；将国有资产监督管理机构的国有资产出资人职能与公共管理职能分开；根据国有企业的功能分别设立不同类型的国有资产经营公司，实行分类治理；大力完善企业国有资产管理的法制。

企业国有资产管理体制改革应有组织地分步推进，并注意与其他方面的改革相协调。

眼关键词演国有资产管理体制；国有企业；国有经济；公司治理[中图分类号]F276.1[文献标识码]A[文章编号]1673-0461（2016）03-0015-052016年3月第38卷第3期Mar.2016Vol.38No.3一、引言国有资产管理体制是关于国有资产管理机构设置、管理权限划分和确定调控管理方式等方面的基本制度体系；是涉及国有资产的管理、监督、运营，以及国家投资企业的公司治理等多方面相互联系又相互制约的体制和机制。

它是国民经济管理体制的有机组成部分，是国民经济管理过程中产权关系的具体表现形式，也是国家所有制的具体实现形式。

[1-2]国有资产管理体制包括宏观和微观两个层面。

其中宏观层面反映政府内部所有者的权能关系，微观层面反映政府与企业之间的产权关系。

[3]国有资产管理体制有广义和狭义之分。

广义的国有资产管理体制是指企业国有资产、行政事业性国有资产以及资源性国有资产等所有权属于国家的一切财产的管理体制。

本文的研究对象为狭义的国有资产管理体制即企业国有资产管理体制。

企业国有资产管理体制是推进我国国有企业改革的体制载体。

改革开放以来，随着我国国有企业改革的发展，企业国有资产管理体制经历了数次调整，逐渐从计划经济体制下政企不分的政府多头管理模式向社会主义市场经济体制下政企分开、政资分开和资企分开的政府统一管理模式转变。