国家应急救援战勤保障体系的建立--1

应急救援体系应急救援体系是指应对突发事件所需的组织、人力、物力、财力等各种要素及其相互关系的总和。

应急救援体系的建设和完善是一项复杂的系统工程，需要以国情、各地情况、企业情况为依据，以专项公共资源的配置、整合为手段，以社会力量为依托，以提高突发事件应急救援能力和效率为目标，坚持常抓不懈、稳步推进。

一、应急救援体系概述(一)应急救援体系建设的必要性应急救援装备缺乏、救援人员素质不高、力量薄弱、应急救援资源分散割据、布局不合理、协调联动性差、应急救援预案编制不完善等已经成为影响突发事件应急救援工作顺利开展的重要问题，因此必须高度重视应急救援体系的建设工作。

◇建设应急救援体系是安全生产形势的需要。

当前安全生产存在一些薄弱环节和突出问题，突发事件时有发生。

为此，必须建立功能齐全、协调有序、反应迅速、运转高效的应急救援体系，促进安全生产。

◇建设应急救援体系是完善安全生产监管体系的需要。

应急救援体系的运行状态直接关系到安全生产工作体系的完整性，关系到安全生产监管体系的有效性。

加强和完善安全生产监督管理体系，迫切需要建立健全应急救援体系。

◇建设应急救援体系是高效应对突发事件的需要。

迅速、高效实施应急救援是最大限度地减少突发事件损失的必要条件，为此，必须建立应急救援体系，提高突发事件应对能力。

发生突发事件，不仅会威胁人员生命、财产安全，还可能造成恶劣的社会影响，如果能及时启动应急预案，迅速协调应急资源，高效、迅速地做出应急响应，有针对性地采取应急处置措施，及时抢救受伤人员，尽快控制事态发展，则将大幅度降低突发事件可能产生的负面后果。

◇建设应急救援体系有利于预防突发事件发生。

通过预先制定突发事件应急预案，指导企业加强隐患排查、事故预防和风险监测工作;通过建立健全应急救援组织体系和运行机制，明确安全生产工作的重大问题和工作重点，提出预防突发事件发生的思路和办法。

(二)应急救援体系建设原则(三)应急救援体系结构建设应急救援体系的总目标是控制事态发展，保障人员生命、财产安全，保障安全生产。

应急救援体系建设随着社会的发展和人民生活水平的提高，突发事件不断增多，如灾害、事故、恐怖袭击等，给社会带来了巨大的损失和困扰，同时也对应急救援体系提出了更高的要求。

因此，应急救援体系建设成为非常重要的任务，不仅是保障国家安全和人民安全的中枢动力，也是提升国家综合实力和国际竞争力的重要标志。

一、应急救援体系的概念和发展应急救援体系是指在突发事件发生后，对人员和财产采取有效措施的一系列组织体系和制度。

其目的是在突发状况下，保证有序、高效、协调的实现抢救、救援和维护社会秩序，以尽可能地减少损失，最大化地保证人民安全、财产安全和社会稳定。

应急救援体系的发展历程非常漫长，可以追溯到古代的战争防治和民间救援。

在我国古代，一些地区会制定拯民方案，专门救助农民们，在有些地方建立了民间救援队伍。

近现代，随着交通、通讯、工业等领域的发展和社会人口密度的提高，应急事件频率和严重性大幅增加，因此，应急救援体系的意义和基础也得到了进一步加强。

自20世纪70年代以来，国际上几乎所有的国家，都开始全面建设应急救援体系并进行了相关的规定，形成了一些公认的标准和路线。

特别是2001年9月11日美国纽约发生恐怖袭击之后，全球应急救援体系建设迎来了空前的发展热潮，各国对应急救援体系建设的重视程度和意识得到了进一步提高，并逐渐形成了现代完善的应急救援体系框架。

二、应急救援体系建设的现状和存在的问题目前，我国应急救援体系建设虽然在各个领域取得了一些显著的成果，但也存在着一些问题和困难。

首先，我国应急救援法律制度不完善。

尽管我国已经通过了《中华人民共和国突发事件应对法》和其他相关的法律法规，但是由于相关法律法规制定与落实存在较大差距，应急救援法律制度的有效性得到了一些制约。

其次，应急救援体系建设中存在的管理体制不够规范和专业。

由于我国应急救援体系处于起步阶段，相关人员的专业性和素养还有待提高，相关管理机构的职责和权限也需要进一步细化和紧密配合。

应急知识——应急救援体系应急救援体系是指在突发事件发生后，各级应急救援组织、力量和资源都能迅速响应和行动起来，及时救援、有效组织，保障人民群众的生命财产安全，恢复社会正常运行秩序的体系。

一个完善的应急救援体系需要包括以下几个方面的内容：一、应急救援组织体系应急救援组织体系主要包括应急管理部门、应急救援指挥机构、应急救援队伍、应急救援装备、应急救援志愿者等。

在国家一级，应急管理部门是牵头组织和协调各级部门和力量的指挥中心，负责灾害事故的调度和指挥。

在地方一级，市、县、乡镇都应设立相应的应急管理部门和救援指挥中心，将各级各部门、各类救援力量整合起来，形成层级清晰、功能明确的体系。

二、救援队伍体系应急救援队伍体系主要由专职队伍和志愿者队伍组成。

专职队伍包括消防、医疗、抢险救援、警察等各类救援力量，他们接受专业培训，掌握应急救援技能，能够有效应对各类突发事件。

志愿者队伍则是由社会各界自愿参与的人员组成，他们在平时也接受一定的培训，一旦有灾害事故发生，能够迅速响应，为受灾群众提供帮助和支持。

三、应急救援装备体系应急救援装备体系包括各类救援车辆、器械和设备。

例如消防车、救护车、救生艇等。

这些装备是应急救援工作的重要支撑，能够在灾害发生后快速抵达灾区，进行搜救、医疗和灭火等工作。

四、应急救援资源体系应急救援资源主要包括通信、卫星定位、气象预警、信息系统等。

这些资源在应急救援工作中起到了非常重要的作用。

例如，及时的通信和卫星定位系统能够帮助救援队伍快速定位被困人员的位置，提高搜救效率和成功率。

五、应急救援法律法规体系应急救援法律法规体系是保障应急救援工作顺利进行的重要保障。

国家应制定出相应的法律法规，明确各级救援组织和力量的职责和权限，为应急救援提供法律依据。

一个健全的应急救援体系应该具备以下几个特点：一、应急预案完善应急预案是突发事件发生后，各级部门和力量进行救援行动的指导文件。

一个健全的应急救援体系应该有完善的应急预案，明确各部门和力量的职责和任务，协调各方资源和力量，提高救援效率和成功率。

应急救援保障制度一、背景自然灾害、恐怖袭击、交通事故等突发事件时常发生，给人们的生命财产安全带来了极大的威胁。

应急救援工作的迫切需要，使得国家加大了有关应急救援工作的投入，加强了应急救援保障制度建设。

二、应急救援保障制度建设的意义应急救援保障制度建设的意义在于有效应对临时突发事件的发生，减少灾害的危害以及损失，保障公民生命安全和财产安全。

应急救援保障制度建设可以提高应急救援工作的效率和质量，增强国家的权威和信誉，保护民众的生命和财产利益，促进全社会的安全和稳定。

三、应急救援保障制度的构成1.应急救援机构体系应急救援机构体系是应急救援保障制度的核心，包括国家、地区和基层三个层次的应急救援机构。

国家应急管理机构负责全国应急救援工作，地区应急救援机构协调本地区的应急救援工作，基层应急救援机构代表派出单位或者地方政府负责本单位或者本地区的应急救援工作。

2.应急救援预案应急救援预案是应急救援保障制度的重要组成部分，是在突发事件中进行应急救援工作时的行动指南。

应急救援预案需要科学合理的编制，为预防控制灾害、挽救生命、保护财产等方面的应急处理方法提供参考。

3.应急救援队伍应急救援队伍是应急救援保障制度关键环节，需要建立一支高素质、高能力、高效率、高警惕的专业队伍。

应急救援队伍需要经过严格的选拔、培训和考核，以适应应急救援工作的需要。

4.装备保障装备保障环节和应急救援队伍密切相关，救援人员需要有适量的PPE(personalprotectiveequipment)以及应急救援工具，例如紧急救援器材、通信设备、医疗设备等。

四、应急救援保障制度的存在问题和未来展望当前，我国的应急救援保障制度建设还存在诸多问题。

例如，有些地区应急救援机构职责不明确、队伍建设不足、装备保障缺失、协调机制不完善等。

未来，应急救援保障制度建设需要进一步完善，以适应社会发展和突发事件救援的需要。

应对自然灾害、恐怖袭击和重大事故等各种应急情况，加强科学研究和技术支撑，提高应急救援队伍能力建设，加快信息化发展，开展国际救助与合作，进一步完善应急救援保障体系。

消防安全与防雷减灾\ China Science & Technology Overview加强消防战勤保障体系建设，提高消防应急救援能力吴兵(石景山区消防救援支队，北京100043)摘要：随着社会进程的不断加快以及地震、洪灾等灾害频发，对消防队伍提出了更高的要求和挑战。

作为国家应急管理部的一 支救援专业力量，由于消防队伍已经脱离了以往部队自主保障模式，消防战勤保障体系的完善和改革迫在眉睫。

本文阐述了消防战勤 保障体系构建的现实意义，提出了具体的构建策略，旨在提高消防应急救援能力。

关键词：消防；战勤保障；体制改革中图分类号：D631.6 文献标识码：A文章编号：1671-2064(2020)20-0120-02新时代对消防工作的物资及技术等方面提出了更高要 求。

战勤保障水平的高低直接影响到消防应急救援能力。

基于此，为了能够有效地提升消防人员战斗能力，为每一 次的消防救援工作提供保障，消防部门就必须要结合现实 情况完善战勤保障体系。

1. 消防战勤保障体系的建设意义1.1为消防救援工作提供保障传统的消防战勤保障体制已经远远无法适应复杂化的 事故救援需求，在以往的战勤体制中，常常是以一线消防 官兵为救援主力军，其他的后勤人员等只是作为辅助力量 存在。

因此，随着时代的变化，消防战勤保障体系必须要 积极改革，从“重作战、轻保障”的传统思路中跳出来，充分认识到后勤保障的重要性，进而将战勤保障体系的构 建和优化纳入到具体的工作中来，并作为重要组成部分进 行整改完善，促使其能够渗透到各个层面，进而为消防救 援提供扎实的基础U1。

1.2拓宽战勤保障专业功能随着战勤保障体系的进一步深化改革，其必须将保障 功能向实战延伸，纳入多方面影响因素，涵盖战时保障社 会保障、技术保障等多个板块。

由此实现全方位的有机整 合，联动社会力量，实现技术的升级创新，进一步拓宽战 勤专业化功能。

1.3增强战勤保障能力战勤保障队伍的构建能够促使各项消防救援工作的开 展更加规范化、制度化，促使消防救援能力的持续提升。

应急救援体系一、应急救援体系结构完整的应急救援体系包括组织机制、运作机制、法律基础、保障系统,总体要求为“横向到边、纵向到底”,是全覆盖、无缝隙的组织结构和系统。

(一)组织机制应急救援体系组织机制包括：管理机构、功能部门、指挥中心、救援队伍。

1.建设中的管理机构是指维持应急日常管理的负责部门;2.功能部门包括与应急活动有关的各类组织机构,如消防、医疗机构等;3.指挥中心是在应急预案启动后,负责应急救援活动场外与场内指挥系统;4.而救援队伍则由专业和志愿人员组成。

(二)运作机制应急救援活动一般分为应急准备、初级反应、扩大应急和应急恢复四个阶段。

应急机制与这四个阶段的应急活动密切相关。

应急运作机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员这四个基本机制组成。

1.统一指挥是应急活动的基本原则。

应急指挥一般可分为集中指挥与现场指挥,或场外指挥与场内指挥等。

无论采用哪一种指挥系统,都必须实行统一指挥的模式,应急救援活动涉及单位的行政级别的高低和隶属关系不同,但都必须在应急指挥部的统一组织协调下,有令则行,有禁则止,统一号令,步调一致。

2.分级响应是指在初级响应到扩大应急的过程中实行的分级响应的机制,扩大或提高应急级别的主要依据是事故灾难的危害程度,影响范围和控制事态能力。

影响范围和控制事态能力是升级的最基本条件。

扩大应急救援主要是提高指挥级别,扩大应急范围等。

3.属地为主强调“第一反应”的思想和以现场应急、现场指挥为主的原则。

4.公众动员机制是应急机制的基础,也是整个应急体系的基础。

(三)法律基础法制建设是应急体系的基础和保障,也是开展各项应急活动的依据,与应急有关的法规可分为法律、行政法规、部门规章与地方行政法规、标准规范4个层次。

(四)保障系统列于应急保障系统第一位的是信息与通信系统,构筑集中管理的信息通信平台是应急体系最重要的基础建设。

1．应急信息通信系统要保证所有预警、报警、警报、报告、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确,以及信息资源共享;2．物资与装备不但要保证有足够的资源,而且还要实现快速、及时供应到位;3．人力资源保障包括专业队伍的加强,志愿人员与其他有关的培训教育;4．应急财务保障应建立专项应急科目,如应急基金等,以保障应急管理运行和应急反应中各项活动的开支。

大力加强战勤保障体系建设的路径探索摘要：新时期背景下，加强战勤保障体系建设，不仅是更好应对当前复杂灾害形势的根本需要，还是提升应急救援综合能力的现实要求。

虽然近几年我国高度重视战勤保障体系建设工作，并且覆盖全域的保障体系也已经基本形成，但是在队伍管理、运转机制、各方力量协调、实战保障能力等方面还存在诸多不足，需要对这些问题展开深入分析，并采取极具针对性措施进行优化，促使战勤保障体系更加科学和完善，并在实际救援行动中发挥重要作用。

鉴于此，对大力加强战勤保障体系的建设的路径进行深入探索。

关键词：战勤保障体系；存在问题；完善路径；探索在社会经济和科学技术不断发展背景下，城市现代化进程也日益加快，并且各种新材料、新技术、新产品等也在日常生产生活中得到十分广泛应用，城市中的各类灾害事故也不断增多，并体现出事故原因复杂、造成影响较大、救援难度较高等特征，这在一定程度上对应急救援工作也提出更高要求，而做好战勤保障体系建设工作，就可以直接服务于中心工作，救援能力和水平也会明显提升[1]。

本文联系加强战勤保障体系建设的重要性，对战勤保障体系建设中存在的问题进行细致分析，并从提高认识、加大支持、健全体系、正规管理、加强联勤、专业训练、物资储备等方面入手，提出几点有效建设策略，以供参考。

1.加强战勤保障体系建设的重要性加强战勤保障体系建设的重要性主要体现在以下几方面：（1）应对当前日益复杂灾害形势的现实要求，随着社会经济不断发展，近几年发生的各类灾害事故也变得越来越复杂，并且体现出救援难度大、装备要求高、投入警力多等特征，甚至开展救援行动还需要进行跨区域作战，无疑对战勤保障提出了更高的要求，这时候做好战勤保障体系建设工作，就可以确保物资、技术、装备等落实到位，进而为救援行动高效高质开展提供强有力支持，最终取得较好救援行动效果；（2）提高应急救援综合能力的重要途径，为更好承担起“全灾种、大应急”职责使命，大规模调度、远距离投送、高强度作战等也会逐渐成为常态，在这过程中仅仰赖某一地区或支队提供救援装备还不够，需要有相配套的战勤保障作为支撑，才能够根据灾害发生情况，对各种保障资源进行有效整合，促使应急救援综合能力得到显著提升；（3）健全后勤保障机制的客观需要，俗话说“兵马未动，粮草先行”，传统后勤保障机制已经无法适应当前多样化、复杂化救援行动需要，要求跟上时代发展步伐，积极转变“重作战、轻保障”发展思路，并将战勤保障视为救援作战重要组成部分，在将其延伸至各个层面和建立全方位保障机制以后，就可以更好满足救援实战要求，并为重特大灾害事故救援处置提供有力保障[2]。

建立健全应急管理体系的保障措施一、加强应急管理法律法规的建设为了保障应急管理的有效实施，需要建立健全相关的法律法规。

首先，要制定明确的法律框架，明确各级政府的职责和权力，明确企业、公共机构和个人的责任和义务。

其次，要完善具体的法规细则，如应急预案制定、事故报告和调查、救援行动等方面的规定。

此外，还需加强法律法规的宣传培训，提高全社会对应急管理法律法规的认知和遵守程度。

二、建立完善的应急基础设施应急基础设施是应急管理体系的重要组成部分。

要确保各级应急中心的设施齐备，包括通信设备、应急指挥系统、灾情监测设备等，以及应急物资的储备和配备。

此外，还需加强网络安全建设，防止网络攻击对应急管理系统的影响。

在建设中，需要考虑到不同地理环境和风险特点，制定相应的标准和规范。

三、加强应急能力的培训和演练应急管理能力的提升需要通过培训和演练来实现。

首先，要加强对应急救援人员的培训，提高其应对各类突发事件的能力。

其次，要开展定期的综合演练，包括模拟火灾、地震、恐怖袭击等不同场景的应急演练，以提升各层级人员的处置能力和团队协作能力。

同时，还需加强公众的应急意识教育，提高广大群众的主动防范能力和自救互救意识。

四、建立健全的信息共享机制应急管理需要及时准确的信息支持。

要建立健全信息收集、分析和共享机制，确保各级应急中心之间的及时信息交流。

同时，在各类媒体平台上建立应急信息发布渠道，及时向公众发布灾情、救援和防护措施等相关信息，提高公众对突发事件的知晓度和应对能力。

五、加强国际合作和交流突发事件往往具有跨国、跨地区特点，需要加强国际合作和交流。

要加强与周边国家和地区的信息交流和联动机制，开展联合演练和人员培训。

同时，要积极参与国际应急管理组织，学习借鉴国际先进的应急管理经验和技术，提升我国应急管理的水平和能力。

六、加大对科技创新的支持和引导科技创新是应对突发事件的重要保障手段。

要加大对应急管理领域科技创新的支持和引导，鼓励科技企业和高校加强应急技术研究和成果转化。

应急救援体系建设方案
随着社会的不断发展，各种自然灾害和人为事故频繁发生，应急救援工作越来越受到重视。

建立完善的应急救援体系，是保障人民生命财产安全的重要举措。

本文将从预防、应对和恢复三个方面，提出应急救援体系建设方案。

一、预防
预防是应急救援工作的首要任务。

在预防方面，我们应该加强宣传教育，提高公众的安全意识和自我保护能力。

同时，加强对各类安全隐患的排查和整治，建立健全安全生产责任制，加强对重点行业和领域的监管，确保安全生产。

二、应对
应对是应急救援工作的核心。

在应对方面，我们应该建立健全应急预案，明确各级应急救援机构的职责和任务，加强应急救援队伍的建设和培训，提高应急救援能力。

同时，加强应急物资储备和配备，确保应急救援物资的及时供应。

三、恢复
恢复是应急救援工作的重要环节。

在恢复方面，我们应该加强对受灾地区的支持和帮助，及时组织抢险救援和灾后重建工作，恢复受灾地
区的生产生活秩序。

同时，加强对灾后心理疏导和心理治疗，帮助受灾群众尽快走出心理阴影。

总之，建立完善的应急救援体系，需要各级政府和社会各界的共同努力。

只有通过预防、应对和恢复三个方面的综合措施，才能有效地保障人民生命财产安全，实现应急救援工作的快速、高效、有序。

关于建设应急救援体系建设应急救援体系随着社会的发展和人们生活水平的提高，突发事件的发生频率也越来越高。

在面对自然灾害、安全事故、恐怖袭击等各种突发事件时，一个完善的应急救援体系显得尤为重要。

本文将探讨如何建设应急救援体系，以应对各类突发事件。

一、加强应急救援能力的培养为了应对突发事件，首先需要建立一支专业的应急救援队伍。

这个队伍应由各个领域的专业人才组成，如消防队员、医护人员、安全工程师等。

对于这些人才，需要进行系统的培训和考核，提高他们的应急处置能力和应对能力。

此外，还应加强与国内外相关机构的合作，借鉴他们的先进经验和技术，以不断提升自身的能力。

二、完善应急物资和设备储备一个健全的应急救援体系需要有足够的应急物资和设备储备。

这些物资和设备应包括但不限于通信设备、救援车辆、医疗设备、救生器材等。

同时，还需要对这些物资和设备进行定期维护和检修，确保其能在紧急情况下正常工作。

此外，还应积极采取措施，加强应急物资的统一采购和调配，避免资源浪费和重复建设。

三、建立信息分享和应急预警机制在应急救援工作中，信息的及时传递和共享至关重要。

因此，需要建立起一套完善的信息分享和应急预警机制。

这可以包括建立统一的信息平台，通过网络、电视、广播等渠道向公众发布应急信息，并提供相应的应急指导。

同时，还需要与相关机构进行信息共享，共同应对突发事件，提高应急救援工作的效率和准确性。

四、完善法律法规和政策体系一个健全的应急救援体系需要有相应的法律法规和政策支持。

针对不同的突发事件，应制定相应的法律法规来规范管理和处置程序。

此外，还需要建立健全应急救援的政策体系，鼓励和支持各级政府、企事业单位、社会组织等参与应急救援工作，提供必要的资源和支持。

同时，还应加强宣传教育，提高公众的应急意识和自救能力。

五、加强国际合作，形成共同应对力量突发事件往往是跨国界的，因此，加强国际合作显得尤为重要。

各国应加强信息交流和经验分享，共同应对突发事件。