对水利工程设计中投资控制

浅谈水利工程设计阶段质量管理与造价控制摘要：水利工程的项目设计阶段，质量管理与造价控制是工程实施的重要环节之一，在实践过程中，要实行有效的管理控制手段，总结问题，采用针对性措施，使工程能顺利有效的实行。

关键词：水利工程；设计阶段；造价控制；质量管理水利工程设计阶段是整个项目生命周期的重要环节之一，项目设计的内容要具有科学性、经济性、严密性及先进性才能保障项目建设的成功实施，设计成果不仅是政府部门、机构及专家的审计对象，也是业主及施工单位组织施工、签订合同、竣工验收及运营管理的重要依据。

水利工程设计阶段要通过建立系统化的项目管理制度对质量进行管理，整合设计单位与业主及政府建设相关部门或承包商、施工方等相关单位与机构之间的问题进行解决，以维持技术先进性、施工安全性及经济合理性等方面的平衡。

需要注意的是，水利工程设计阶段的质量管理并不是简单的施工监理工作，与施工过程中的质量控制相比，设计阶段的质量问题在设计后期才会被发现，存在严重的滞后性，因此要加大对设计阶段的质量管理工作。

另一方面，项目造价管理人员要充分认识设计工程中普遍存在的问题，全面把握项目的总体设计方案，准确应对设计重点及实施难点，并采取相应的针对性措施，以此来应对水利工程项目造价难以控制的局面，确保设计结果功能齐全、经济可行、技术先进。

一、设计阶段问题认识水利工程设计阶段最突出的问题就是相较施工阶段的滞后性，设计问题在施工过程中表现出来时，已经给整个工程造成了人力、物力、财力等方面的巨大浪费，再加上之后对设计内容的修正、变更及补充，无论从施工进度还是成本预算等方面，都会对整个项目产生严重的负面影响。

再者，设计者对整个项目的实施造价及工期要求不够重视时，可能仅仅将设计重点放在图纸的技术先进性及安全性等方面，与项目的建设工作脱节，使设计范围趋于狭窄。

但另一方面，如果设计人员过分担心正常设计的风险性，在水利工程项目设计时，由于要保障工程的安全性、耐久性、实用性等问题，致使设计思想过于谨慎保守，设计过程中加大安全系数，使应用创新性和技术突破性大打折扣，对实际工程造成不良影响。

监理工程师-案例分析（水利工程）-第六章水利工程建设项目投资控制1.【案例分析题】某泵站工程，发包人和承包人按照《水利水电工程标准施工招标文件（2009年版）》签订了施工承包合同，合同签约价3000万元。

（计（江南博哥）算保留整数）在合同实施的过程中由于某种原因的影响，发包人和承包人协商解除了合同，合同解除时情况如下：（1）工程预付款的总额为合同价格的10%，开工前由发包人一次性付清；工程预付款按合同条款32.1款中的公式扣还，其中F1＝20%，F2＝80%，A为预付款，C为累计应支付工程款，S为签约合同价。

（2）发包人从第一次支付工程进度款起按10%的比例扣质量保证金，直至质量保证金总额达到合同价的5%为止。

合同执行过程中，由于发包人违约合同解除。

合同解除时的情况为：（1）承包人已完成合同清单金额1100万元。

（2）承包人已完成一个合同外新增项目100万元。

（3）承包人已完成计日工10万元。

（4）承包人为工程合理订购的某种材料尚有库存价值50万元。

（5）承包人为该工程订购的专用永久工程设备，已经签订了订货合同，合同价为50万元，并已支付合同定金10万元。

（6）承包人的进退场费用为62万元。

【问题】1．合同解除时，承包人已得到多少金额？2．若承包人违约造成合同解除，发包人还应支付承包人多少金额？（不考虑违约后索赔）3．若发包人违约造成合同解除，发包人还应支付承包人多少金额？（不考虑违约后索赔）参考解析：问题1:工程预付款：3000×10%＝300万元；合同清单金额：1100万元；新增项目：100万元；计日工：10万元；累计应支付工程款：1100+100+10=1210万元扣回工程预付款：R＝300/(3000×(80%-20%))×(1210-3000×20%)=102万元；按比例扣留质量保证金：（1100＋100＋10）×10%＝121万元；小于质量保证金额扣留最大额（3000×5%=150万元）；故应扣留质量保证金121万元；承包人已得到金额：300+1100+100+10-102-121=1287万元。

论我国水利工程投资控制的影响因素及控制措施1.我国水利工程建设项目投资控制的现状我国水利工程基本建设项目的管理体制经历了从计划经济时期向市场经济时期的过渡。

计划经济时期，工程建设项目主要是通过行政手段进行统一管理，建设任务由国家或水行政主管部门根据规划或计划直接下达，资金的来源是单一的国家财政拨款，没有一个职责明确的单位对项目建设全过程负责，出现了花钱的不管还钱，建设的不管运行，项目投资效益无人问津的局面。

建设、设计、施工单位对项目建设的责任各不相同，建设单位是根据项目建设需要而临时组建的工程指挥部，它主要从行政上来组织协调建设各方的关系，只考虑建，而对营运及资金回收不负责任；设计单位仅对项目设计的技术指标要求和设计安全负责，对投资和工期考虑甚少；施工单位追求的是最短的工期和最低的成本。

虽然这一体制在我国的特殊时期(建国初期确曾发挥过一定的作用，但由于在这一体制框架下，建设各方均是建设任务的被动执行者，体制本身压抑了建设各方积极性、创造性的发挥，阻碍了技术进步，因而必然会带来一系列的问题，在投资控制方面主要表现为:“花钱大敞口，投资无底洞”[1]。

自1985年鲁布革水电站引水工程第一个实行建设监理试点开始，我国水利工程基本建设项目建设管理逐渐进入了一个新的阶段，随着投资体制的改革及现代企业制度的建立，以项目法人责任制为核心的“三项制度”改革正在逐步深化，配套的政策、法规也陆续出台，建设各方也正以新的姿态投入到工程建设中去，水利工程建设的投资控制取得了喜人的进步，但还存在很大的问题，概算超估算，合同超概算，决算超合同等问题依然存在，甚至还很严重。

2.水利工程造价控制的意义水利工程造价控制，是指在整个工程项目寿命期内，在保证项目取得较好的投资效益和社会效益的前提下，力争合理地使用人力、物力和财力，对项目进行有效地规划、组织、协调、前期决策控制等系统管理活动，以达到在一定的时间要求、质量要求、投资额度、合同条款等约束条件下，最优地实现建设项目预定目标为目的，从而把“静态控制、动态管理”的概算理念贯彻到工程实施的各阶段。

渝发改农〔 2009〕 1287号关于印发政府投资重点水利工程建设全过程投资控制评审管理暂行办法的通知各区县发展改革委、财政局:为进一步加强政府投资重点水利工程建设投资控制,规范水利工程概算调整和预、决 (结算编审工作, 提高投资效益, 现将《政府投资重点水利工程建设全过程投资控制评审管理暂行办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

现将有关事项通知如下:一、本办法自 2009年 10月 1日起施行。

此前已由有关单位、部门委托主要进行重点水利工程财务决算、结算及竣工决算评审的项目,要抓紧进行规范管理并严格按此办法执行, 不得多头委托和重复委托。

二、投资评审机构名单由市财政局、市发展改革委另文确定。

三、在贯彻执行中有什么问题,请及时向市发展改革委、市财政局反馈。

附件:政府投资重点水利工程建设全过程投资控制评审管理暂行办法重庆市发展和改革委员会重庆市财政局二○○九年九月十六日主题词:水利项目管理通知抄送:国家发展改革委,财政部。

市政府办公厅,市水利局,市审计局,市水投集团。

重庆市发展和改革委员会办公室 2009年 9月 16日印发(共印 100份附件:政府投资重点水利工程建设全过程投资控制评审管理暂行办法第一章总则第一条为进一步加强政府投资重点水利工程建设投资控制, 规范水利工程概算调整和预、决(结算编审工作,提高投资效益,根据《财政部关于印发基本建设财务管理规定的通知》 (财建〔 2002〕 394号、《重庆市政府投资项目管理办法》(市政府令 161号、《重庆市水利工程建设项目管理暂行办法》 (渝府发〔 2002〕60号、《市政府办公厅关于进一步加强财政投资评审工作的通知》 (渝办发〔 2007〕 109号等有关规定,结合我市重点水利工程建设实际,制定政府投资重点水利工程建设全过程投资控制评审管理暂行办法。

第二条本暂行办法适用于使用政府投资为主进行建设的重点水库工程 (大、中型水库和库容在 500万立方米以上的小一型水库、重要堤防工程以及提(供水工程。

浅谈水利水电项目建设管理中的投资控制摘要：水利水电工程的质量是工程建设的核心，是决定工程建设成效之关键，而工程造价则是一个重要的经济技术指标。

投资方都想在保证工程质量的同时降低工程造价，但长期以来，普遍把控制工程造价的主要精力放在预结算上，算细账，结果是事倍功半，控制的目的没达到，“三超”现象(即概算超估算，预算超概算，决算超预算)屡禁不止，很大程度上影响了水利工程的经济效益。

本文从项目决策、设计、施工以及竣工等阶段的投资成本控制做了一定的分析。

关键词：水利工程建设过程投资控制措施中图分类号：tv 文献标识码：a 文章编号：水利工程投资控制主要是对决策阶段、设计阶段、施工阶段以及竣工阶段的造价进行控制，把建设项目工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，并随时纠正发生的偏差，保证工程造价管理和投资目标的实现。

要在水利建设项目中能合理使用人力、物力、财力各个方面都取得比较好的投资效益和社会效益，就必须对水利工程的造价进行科学合理地控制。

工程项目一旦确立方案，按照固有程序进入到初步设计阶段，初步设计完成后，进入到施工图设计阶段，直到竣工验收交付生产或使用。

工程虽说是一个持续的过程，但是也是分阶段进行的，对于同一项工程，为了适应工程建设过程中各方经济关系的建立，适应项目的决策、控制和管理的要求，需要对其进行多次性计价。

为了招标、投标工作的需要，对于同一项工程在同一段时间内，还将由招标单位或其委托单位、投标单位等多家单位，面对同一工程内容从不同的角度进行工程造价的计算。

二、水利工程项目工程造价控制存在的问题1、投资决策阶段管理不严谨。

在我国，对水利工程建设项目的造价管理通常把控制的重点放在了项目施工阶段，以及项目的竣工结算阶段。

这样的管理模式，没有把投资决策阶段的造价管理纳入到整个工程项目造价管理的控制体系中来。

在这种状况下，经常会出现概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象。

2、施工阶段的管理存在漏洞化设计。

浅议水利工程项目造价和资金控制摘要：本文就做好水利工程各阶段的造价和资金控制，阐述在保证工程质量的同时降低工程造价，以全面预算为手段，对水利工程项目进行控制，有的放矢，完善管理，优化结构，加强监督管理，从而取得较好的投资效益和社会效益。

关键词：水利工程项目；工程造价；资金控制；投资估算水利工程项目是关系国计民生的大事，国家每年都投入大量的人力物力用于新建和改扩建水利工程。

水利工程建设周期较长、涉及面较广、有较强的综合性和专业性，水利工程建设项目投资数量大，投资流向复杂，投资过程贯穿于工程建设的各个阶段。

这些都对水利工程造价、资金的控制和管理提出了较高的要求。

这就要求我们全方位考虑，做好水利工程各阶段的造价和资金控制，在保证工程质量的同时降低工程造价，把建设项目投资控制在限额以内，取得应有的经济效益和社会效益。

水利工程造价的控制和管理，应采用一定的程序和方法，控制概算超估算，预算超概算，决算超预算的“三超”现象，确保水利工程建设能按概预算全面落实。

只有充分考虑到各种投资因素，合理预测资金需用量，方能做好投资的概预算和资金控制工作。

现有的水利工程投资项目趋于多元化，不仅仅局限于工程建设投资，还有生态环境、拆迁安置、水土流失，水资源优化、可持续发展等；还要综合考虑水利工程流域地况的复杂性、治理的难度以及维护的艰巨性等因素。

水利工程还应按照流域、区域综合规划以及国家有关投资建设方针，严格做好投资概算和预算，减少漏项。

努力做好项目可行性研究、项目工程投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程竣工结算的编制，减少招标漏项。

水利工程资金的控制和管理，资金控制的重点是控制好现金流量，从源头抓起，防止资金的非预期情况发生。

工程项目的概预算工作周期较短，概预算设计深度不够，在建造施工过程中，由于施工地质、地况、地形、水质等估计不足，会改变原计划方案，导致变更，影响资金估计不足，施工中材料、油料等的价格过大变动也会导致资金不足，这些都是导致资金突破概预算的常见原因。

水利水保工程设计以及施工阶段的投资控制摘要：在水利水保工程建设当中，相关的投资控制极为重要，合理的对相关的措施手段进行革新和改进，将对工程建设起到积极的影响。

文章将针对这一方面的内容展开论述，详细的阐述了水利水保工程在设计阶段以及施工阶段的投资控制措施，力求改进不足、解决存在的问题，更好的为相关工程建设作出积极的推动贡献。

关键词：水利水保；工程建设；投资控制中图分类号：tv5 文献标识码：a引言在水利水保工程建设当中，主要的投资控制重点环节在于施工以及设计的阶段，很好的解决其中存在的问题以及不足之处，是非常有必要的。

主要的来讲，其问题存在于五个方面，即工程的设计协调机制、工程的重视程度、工程设计市场体制、对于工程建设质量的监督以及设计质量的提高等，合理的进行分析，探究其问题形成的根本原因，并且进行实际的解决，将是各个阶段施工的重要保障，使“三超”的现象得到有力的改进，同时，也可以提升工程建设的质量和效率。

1 水利水保工程在设计阶段的投资控制问题以及改进的措施1.1 存在的问题设计阶段是工程建设的重要环节，相关的水利水保工程建设，在设计阶段当中，主要存在的问题有以下几个方面：1.1.1工程建设的设计方案激励、竞争机制、监控机制以及约束机制等方面存在不足，同时，诚信以及相关的责任机制，也不是非常的健全，与之相对应的法律法规，其建设也不够完善，设计人员当中，其才能和职业的技能，没有得到充分的发挥和施展，工作条件有所限制，并且相关的待遇，也没有从根本之上进行改善和提高。

1.1.2相关的领导以及相关的部门，对于设计阶段的工作不是非常的重视，同时，设计人员以及技术人员，对于工程建设的投资责任控制、认识度也并不高，教育、培训以及宣传工作都没有做到位。

1.1.3建设施工当中的行业主管部门，对于工程建设的产品质量方面、监督管理的力度不够大，缺乏专业的技术人员针对产品以及施工的实际质量，进行深入的评价以及考核，大多数的情况之下，都只是相关的主管部门利用极短的时间，来对工程建设的设计方案进行审查，这样并不能够做到及时的发现问题并且改进，往往会造成极为不利的后果。

浅谈水利工程的全过程投资控制摘要：水利工程是一项耗资巨大、涉及面广、专业性强的工程。

在进行水利工程投资时，既要保证决策的科学性和正确性，又要保证水利投入产出的最大化，这是每项水利工程都要研究的重要课题。

本文拟就如何将水利工程中的各个项目投资控制在所批准的限额以内谈几点想法，不妥之处仅供商榷。

abstract： the water conservancy project is a costly，involving wide， and professional engineering. in the investment of water conservancy project， it should not only insure the decision to be scientific and accurate， but also insure the water input and output to be maximized， it is the important topic to be researched in water conservancy project. this thesis talkes about some ideas that how to control every project investment in the approval limits for the water conservancy project， the improper aspects are for your discussion.关键词：水利工程；投资控制；全过程key words： water conservancy project；investment control；the whole process中图分类号：tu723.3 文献标识码：a 文章编号：1006-4311（2013）18-0073-020 引言无论建设什么工程，其质量均是建设的核心，是工程建设成败的关键，水利工程也不例外，与此同时，工程的造价也是需要重点把关的对象。