水利工程项目投资控制影响因素及措施

阶段都要经过各级政府和人民代表大会研究审批 ，
并根据本级政府的财力 ，确定投资规模。因此在 设计 阶段要做好可行性研究 ，适度控制工程规模 ，
定承包商。
对投标人提供的投标文件除在技术方案上要 认真审查 ， 对投标人提供 的工程量报价清单更要 逐项审查其价格的合理性。是否存在着潜在 的索 赔因素等。招投标阶段是对整个工程建设投资影
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第 ２卷 ６
・ ７・ ９ ２０ ０６年
第 １ 期
２ 月
农 业 与 技 术
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水利工程建设管理 中的投资控制
进 的施工技 术和 施 工 器械 可 能 要增 加 单 位 工程 的
工程投资 ， 往往工程 尚未结束就要调整投资计划。 所以在施工组织设计阶段就要在服从总工期安排 的情况下，结合实际情况认真研究各个 阶段 的子
进 展顺 利 。
务， 而且 我 国在建 的许 多工程 已经参加 了保险 ， 大伙房水库除险加固工程 中一些较大项 目都参加
了保险 ，这样业 主放心 ，承包商 也减少 了风 险， 增加 了投资控制的稳定性。
３ 做 好施工组 织设计 。实现工 程的施 工进 度计划和投资计划
完善的施工组织计划是实现工程进度计 划和
孑 祥春 Ｌ
（ 辽宁省大伙房 水库管理局 ，辽宁 抚顺 １ ０７ １０） ３
【 摘 要 】 利 电 程 设管 的 资 制 关 到工 否 划 和 入使用 直 响企 的 效益 本 蛄 水 水 工 建 理中 投 控 。 系 程能 按计 竣工 投 。 接影 业 经济 。 文

1、项目管理核心任务是项目的目标控制、项目决策期管理主要任务：确定项目的定义。

实施期任务是通过管理使项目的目标得以实现。

2、业主方项目生产过程的总集成者、总组织者，业主方的项目管理是管理的核心.3、按工作性质和组织特征，项目管理分：业主方；设计方；施工方；供货方；建设项目总承包方的项目管理.4、业主方：投资方、开发方和由咨询公司提供的代表业主方利益的.施工方：施工总承包方和分包方的，供货方:材料和设备供应方.建设项目总承包:设计和施工任务综合承包,设计、采购和施工任务综合承包（EPC承包）.5、业主方项目管理的目标：投资(总投资）、进度(动用或交付的时间）和质量.6、全寿命周期包括决策、实施、使用阶段.7、安全管理是项目管理中的最重要的任务，投资控制、进度控制、质量控制和合同管理物质利益。

8、设计方管理目标：设计的成本目标、设计的进度目标和设计的质量目标,以及项目的投资目标。

9、施工方管理目标：施工的成本目标、施工的进度目标、施工的质量目标。

10、总承包管理目标：项目的总投资目标和总承包方的成本目标、项目的进度目标和项目的质量目标.11、推行监理制度目的:确保工程建设质量；提高建设水平；充分发挥投资效益。

12、监理依据：国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同、必须实行监理：国家重点建设工程；大中型公用事业工程;成片开发建设的住宅小区工程;利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金；其他工程、我国的建设工程监理属于国际上业主方项目管理的范畴。

13、建设监理：高智能有偿技术服务,国际上归为工程咨询(工程顾问）服务.14、监理内容:控制建设的投资、建设工期、工程质量；进行合同管理,协调有关单位、组织研究系统的组织结构模式、组织分工、工作流程组织.15、组织结构模式：职能组织结构、线性组织结构、矩阵组织结构。

16、职能：传统的,每一个部门可能有多个矛盾的指令源。

论水利工程设计中的投资控制摘要：就我国现阶段水利工程设计投资控制现状而言，其形式相当严峻，作为水利工程建设的关键，其已经成为了业内乃至整个社会广泛关注的热点话题之一。

在本案，笔者阐释了水利工程设计投资控制的重要性，并基于对水利工程设计投资控制现状的分析，探析了水利工程设计阶段投资控制相关策略。

关键字：水利工程设计阶段投资控制水利工程设计描绘并构思了与该工程相关的内容，作为水利工程货币化的具体体现，投资控制至关重要。

在水利工程建设中，就投资效益的提高、工程造价约束及建设规模控制等方面而言，水利工程设计起着关键性的作用。

就现阶段水利工程设计行业而言，水利工程设计的经济性大多被忽略。

基于上述问题，强化水利工程设计投资控制势在必行。

一、水利工程设计投资控制的重要性一项完整的水利工程，其建设过程由项目决策阶段、项目设计阶段及项目实施阶段构成，其中，投资控制的关键在于项目决策与设计阶段。

就国际权威分析数据显示，设计经费投入为工程总造价的3-5%，其对工程建设的影响程度高达70-80%。

（一）工程投资直接取决于设计方案设计方案为设计阶段所要完成的核心任务，设计方案是施工组织设计清单、工程量清单及工程投资概算的前提条件。

总之，设计方案对投资数量起着决定性的作用。

（二）工程建成运营经费直接取决于工程设计质量就水利工程整体性而言，工程建成运营经费占据了相当大的比例，且水利工程设计直接影响着工程正常运行阶段总投资额及经济评价指标等。

此外，水利工程建成营运经费直接取决于水利工程设计质量。

（三）工程设计质量间接影响投资相关调查及研究结果显示，工程质量的高低直接取决于工程设计质量的高低，即工程设计图纸质量不高或工程各部分间专业设计不一致均可能引起工程被迫停工等；工程设计未进行优化处理或其存在质量安全隐患，其致使产品功能无法正常使用，甚者导致安全事故的发生，国家财产及个人生命财产安全均因此蒙受巨大损失。

二、水利工程设计投资控制的现状（一）水利工程设计投资控制重要性意识薄弱就水利工程建设而言，建设单位在物资供应、现场管理及招投标等施工阶段管理过度重视，从而导致工程设计环节重要性意识薄弱。

水利工程建设项目的施工进度控制浅析摘要：水利工程建设项目能否在预定的时间内建设成并投入使用，关系到投资效益的实现，对水利工程建设项目进度进行有效的控制，使其顺利达到预定的目标，是进行水利工程建设项目管理的中心任务和在项目实施过程中的一项必不可少的重要环节。

本文就影响水利工程施工进度的因素、进度控制原则和方法等方面对水利工程建设项目的施工进度控制进行了分析。

关键词：水利工程进度控制中图分类号：tv 文献标识码：a 文章编号：水利工程项目是一个开放性的系统，也是一项极其复杂的系统工程，包括项目本身构造主体、与项目相联自然环境、社会环境。

进度控制作为水利工程项目建设管理三大控制目标之一，是十分重要的。

在项目的实施过程中，不可避免地会受到各种各样的不确定因素的影响，并引发工程项目的质量、进度和投资控制目标不能实现的风险。

工程进度若失控，必然会导致资源浪费和经济损失，甚至可能影响工程建设质量和安全。

一、水利工程建设进度管理的特点水利建设项目进度计划管理，是指水利项目建设计划的编制、优化、组织实施、计划控制与协调全过程的管理行为。

水利工程项目建设进度控制，主要是指建设工期控制和施工期控制。

建设工期是指建设项目从永久性工程开始施工到全部建设投产或交付使用所经历的时间，其中包括组织土建施工、设备安装、生产准备及竣工验收所需要的时间，是制定工程项目施工计划和考核建设项目投资效果的主要指标。

水利工程项目建设进度计划管理，具有以下特点：(1)水利建设项目进度计划具备一定的风险性。

由于水利建设项目组成复杂，建设工期长，影响因素多，建设项目进度计划编制和实施都会遇到极大的风险。

(2)工程项目建设进度目标的可分性和进度控制的多层性。

工程项目建设进度目标可以按建设程序阶段分解为建设前期工作目标、设计进度目标和施工进度目标；也可以按工程项目组成划分为建设项目进度目标（即建设工期目标）和单位工程施工进度目标（即施工工期目标），由于工程项目建设进度目标具有可分性和多层性，使工程项目建设进度管理与进度控制成为可能。

监理工程师-案例分析（水利工程）-第六章水利工程建设项目投资控制1.【案例分析题】某泵站工程，发包人和承包人按照《水利水电工程标准施工招标文件（2009年版）》签订了施工承包合同，合同签约价3000万元。

（计（江南博哥）算保留整数）在合同实施的过程中由于某种原因的影响，发包人和承包人协商解除了合同，合同解除时情况如下：（1）工程预付款的总额为合同价格的10%，开工前由发包人一次性付清；工程预付款按合同条款32.1款中的公式扣还，其中F1＝20%，F2＝80%，A为预付款，C为累计应支付工程款，S为签约合同价。

（2）发包人从第一次支付工程进度款起按10%的比例扣质量保证金，直至质量保证金总额达到合同价的5%为止。

合同执行过程中，由于发包人违约合同解除。

合同解除时的情况为：（1）承包人已完成合同清单金额1100万元。

（2）承包人已完成一个合同外新增项目100万元。

（3）承包人已完成计日工10万元。

（4）承包人为工程合理订购的某种材料尚有库存价值50万元。

（5）承包人为该工程订购的专用永久工程设备，已经签订了订货合同，合同价为50万元，并已支付合同定金10万元。

（6）承包人的进退场费用为62万元。

【问题】1．合同解除时，承包人已得到多少金额？2．若承包人违约造成合同解除，发包人还应支付承包人多少金额？（不考虑违约后索赔）3．若发包人违约造成合同解除，发包人还应支付承包人多少金额？（不考虑违约后索赔）参考解析：问题1:工程预付款：3000×10%＝300万元；合同清单金额：1100万元；新增项目：100万元；计日工：10万元；累计应支付工程款：1100+100+10=1210万元扣回工程预付款：R＝300/(3000×(80%-20%))×(1210-3000×20%)=102万元；按比例扣留质量保证金：（1100＋100＋10）×10%＝121万元；小于质量保证金额扣留最大额（3000×5%=150万元）；故应扣留质量保证金121万元；承包人已得到金额：300+1100+100+10-102-121=1287万元。

试论农田水利工程建设存在问题及解决措施摘要：农田水利工程作为农业发展的基础条件，是实现农业可持续发展的关键。

同时面对恶劣的地质气候，健全的农田水利工程体系和完善的管理措施，能在很大程度上减少农业生产的损失。

当前我国农田水利在工程建设与工程管理存在诸多问题，必须不断加强对农田水利工程建设过程的监管与工程建设管理程序的监管。

关键词：农田水利；工程建设；存在问题；解决措施；管理1 农田水利工程建设存在的问题1.1 设计方面设计工作中存在偷工减料行为。

设计工作沿着预可研、招标设计、施工详图设计不断深入，不仅意味着结构图、工程量和工程费用计算的逐步细化和分解，还包括作为设计依据的基础资料必须逐步补充完善，设计方案的比较也需进一步深入论证。

但实际情况是在水利工程设计中，设计单位在整个设计阶段中施工方案基本无比较，只要方案可行即可，技术经济观念不强。

招标设计阶段的深度与可研阶段差不多，无设计优化。

在进入施工详图设计阶段后，由于业主的干预，设计单位才对设计方案进行较细致地比较，导致进入施工详图设计阶段后设计修改很多。

1.2 施工方面水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。

目前，水利工程施工管理水平有了很大进步，但仍存在施工队伍的质量参差不齐、质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、施工管理中的不正之风等问题，影响工程建设质量。

必须采取切实有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建设质量。

1.3 管理方面目前财力投入不足，导致管理经费不足，管理机构不健全，致使农田水利工程建成后管理粗放，维护管理不足，出现了各种问题，严重影响了人民的正常生产和生活。

1.4 产权方面从20世纪50～70年代，实行合作社和人民公社集体所有的经营管理体制，建成的设施归公社或生产队集体所有，实行集体管理，工程维护管理较好。

实行家庭联产承包责任制以后，产生的问题是：水利工程所有者主体缺位，基层政府代替集体承包制。

本该由“集体办的事，造成由政府包”的越位。

２ 设 计 阶段 进 行投 资优 化 的 重 要 意 义
在 水 利 工 程 寿 命 周 期 的设 计 阶段 实 施 价 值 工 程 意 义 更 为 重 大 ： ２１ 使 设 计 产 品 的 功能 更 为合 理 ． 工 程 设 计 实 质 上 就是 对 产 品功 能 进 行 设 计 ， 价 值 工 程 的 核 心 是 而 功 能 分 析 。 价值 工 程 的实 施 ， 设 计 人 员 更 准 确 地 了 解业 主 所 需 和 设 使
励措 施 ， 高 设 计 人 员 的 投 资 控 制 意 识 ， 用 价 值 工 程 的原 理 对 功 能 提 利 与成 本 进行 量 化 ， 而增 加 业 主对 投 资 控 制 的有 效 性 。 从
４ 价 值 工 程 在 设 计 的 各 阶 段 的 应 用
设 计 阶段 的投 资 管 理 对 整 个 工 程 起 着 决 定 性 作 用 ， 计 阶段 几 乎 设 影 计 产 品 各 项 功 能 之 间 的 比重 ， 时 还 可 以考 虑 各 方 建 议 ， 设 计 更 加 决 定 了全 部 随 后 的 费 用 。 在 设 计 阶 段 ， 响 工 程 造 价 的 主 要 因 素 是 设 同 使 计 方 案 的优 化 程 度 ， 括 用 坝 址 的选 择 、 型 及 坝 轴 线 的 选择 、 房 设 包 坝 厂 合理 。 计方 案 、 水 设 计 方 案 、 工 技 术 方 案 选 择 、 构 方 案 的 选 择 等 。 泄 施 结 ２２ 有 效 控 制工 程造 价 ． 工 程 造 价 人 员 应 尽 早 参 与 设 计 阶 段 的 决 策 工 作 。 工 作 重点 应 放 将 价 值 工 程 需 要 对 研 究 对 象 的 功 能 与 成 本 之 间 的 关 系 进 行 系 统 分 析 。 设 计’ 员参 与价 值 工 程 ， 避 免 在 设 计 过 程 中 只 重视 功 能 而 忽 视 在 协 助 业 主 按 技 术 经 济 分 析 方 法 和 价 值 工 程 原 理 选 择 最 佳 的设 计 方 人 可 充 成 本 的倾 向 ， 明确 功 能 前 提 下 ， 挥 设 计 人 员 的创 造 精 神 ， 多 种 实 案 。 运 用 价 值 工 程 原 理 ， 分 优 化 设 计 方 案 。 价 值 工 程 的 主要 应 用 如 在 发 从 现 功 能 的方 案 中选 取 最 合 理 的方 案 。这 样 既 保 证 了功 能 的 实 现 ， 有 下 ： 又 ４１ 设 计 前 期 ． 效 地 控 制 了工 程 造 价 。 价 值 管 理 在 设 计 前 期 的 主 要 工 作 有 ： 象 选 择 、 报 收 集 、 能 分 对 情 功 ２ ３ 节 约 社 会 资 源 ． 价 值 工 程 的 目的 是 以研 究 对 象 的 最 低 寿命 周 期 成 本 可 靠 实 现 使 析 和 功 能 评 价 。功 能 分 析 是 价 值 管 理 的 核 心 内容 。将 功 能分 析 与 功 能 以 同时 满 足 用 户 的 需 用者 所 需 功 能 。实 施 价 值 工 程 ， 可 以 避 免 一 味 地 降 低 工 程 造 价 而 导 评 价 相 结 合 ， 此 来 保 证 工 程 设 计 的 质 量 和 成 本 ， 既 可 致研 究 对 象 功 能 水 平 偏 低 的现 象 ． 可 以 避 免 一 味 地 降 低 使 用 成 本 而 要 。 功 能是 个 抽 象 的概 念 ， 以将 利 用 价 值 管 理 中 的 量 化 分 析 功 能 的 也

・
施 工技 术 ・
水利水 电工程投资控制体会
刘 苑 华
（ 东 省 水 利 电力 勘 测 设计 研 究 院 ， 广 广东 广州 ５０ ７ ） １ １０
摘要 ： 工程 投 资控 制 ， 穿于 项 目的 全过 程 。 分析 了影 响 工 程投 资 的 因素 ， 出 了控 制 工程 投 资 的 对 策 。 贯 提
查 价差 或 价 差 指 数 ． 可 动 态 投 资并 保 证 资 金 到 位 ， 保 投 认 确
资按 审 定 的年 度 资 金安 排 计 划 ， 时 到 位 ， 批 动用 预 备 费 。 按 审 建设 单 位 由 投 资主 体 委 派组 建 和 主管 ， 并对 静 态 投 资 负 责 。建设 单 位 应具 有 在 保证 静 态 投 资 不 突破 的 前 提 下对 项 目
有些 设 计单 位 ， 只负 技 术 责 任 ， 注 重 投 资 控 制 ， 了 工 不 为
投 资进 行 合 理 调 整 的权 利 和 负责 组 织 编 制 业 主 预算 ， 同时 根
据 工 程 进 度 和 有 关 规 定， 往概算失准 ， 项 、 往 丢 漏项 ， 意 压 低 投 资 ， 行 故 实
１ 影 响 工 程 投资 的主 要 因 素
明 晰产 权 ， 引进 竞 争 机 制 ， 行 新 的建 设 体 制 ： 主 责 任 推 业 制 、 标承包制 、 招 建设 监 理 制 、 同 管 理 制 ， 施 静 态 控 制 动 合 实
态 管理 ， 控 制 工 程投 资 的可 靠 保证 。 是 （ ）确 立 投 资主 体 和建 设 单 位 ． １ 明确 各 自的权 利 和责 任 根据水 利水 电工程技 术 、 工期 要 求 和工 程 资金来 源 的 情 况 ， 水 利水 电工 程 建 设 必 须 确 立 投 资 主体 和建 设 单 位 ， 明确 各 自 的权 利 和 责 任 ， 以利水 利 水 电 工程 建 设 投 资 的控 制 和 管 理 。 投 资 主 体 对工 程总 投 资 负 责 ，对 动 态 投 资 进 行 管 理 ， 审

控 制 的发 展 。
ห้องสมุดไป่ตู้
关键 词 ： 工程 ； 计 阶段 ； 资控 制 水利 设 投 １水利工程 设计阶段投资控 制的重要 陛 工程 的建设过程包 括 了项 目决策 、项 目设计 以及项 目实施三 个阶 段。决策与设计阶段是投资控制的关键部分。在项目做出决策后， 最重 要的就是设计了。 依据国际权威数据的分析， 在建设项目的总投资金额 中， 设计费用占有工程造价约 ３ ５ 但在项 目建设过程中， ％一％， 设计对工 程的影响成分确可以达到 ７ ∞ ８％￣ ５ ０ 。 １ 设计方案对投资起直接的决定作用 ． １ 设计阶段需要有具体的设计方案， 有了具体的设计方案 ， 才能够产 生施工组织设计与工程量清单， 才能对投资工作进行概算。因此 ， 投资 数 量的大小是 由设 计方案直接决 定的 。 １ ． 计工作对 工程 建成投入使 用之后 的运行 费用起决定 作用 ２设 从 整个项 目 期来看来 看 ，工程 建成后 的运行费用 在项 目自己流 周 量中占有较大的比例，对项 目全寿命期间的经济评价指标以及总投资 有直接的影响作用。而工程建成后的运行费用主要是由设计工作的好 坏所决定的。 １ － 计质量对投 资有间接影 响力 ３设 现在许多的工程质量事故多半是因为工程设计质量所导致的。有 的设计图纸质量差 ， 专业设计各部分之间相互矛盾， 导致施工停工等后 果 ； 的产 品因没有 优化设 计 ， 导致 功能设 置 不合理 ， 碍其 正常使 有 而 阻 用； 有的存在质量安全隐患 ， 影响其正常的使用 ， 给人民的生命财产造 控制是不够 的 。 工程项 目 投资决策之后 ， 计阶段的控 制投 资可能性 在 设 高达 ８％左右 。 ５ 这就要求 在设计 阶段对 设计工作 的监 督管理进行 加强 。 但是由于管理能力与专业水平的限制 ，建设单位不能介入到此项工作 中去。客观上来说 ， 是需要一支会管理、 懂专业的中介组织担当监督管 理的责任。 这就是所谓的设计监理。 设计监理对投资控制的意义主要表 现在以下几方面：能够对设计工作起到监督作用以保证设计合 同的顺 利完成 ； 审核设计方案先进性 、 可靠性以及方便性 以避免在施工阶段中 出现大 型的设 计变化 。 保证使用功能 与工程安全 的基础下 ， 在 要最大 限 度的对设计进行优化， 减少工程量 ， 保证投资计划的顺利完成 ； 防止设 计方案出现碰、 、 漏 错等问题 ， 避免施工工程出现待工、 窝工、 返工的现 象； 充分发挥优势， 进行合理化建议。 设 计监理是形式所 逼 ， 业主所需要 的。 是 通过设 计监理可 以打破 由 设汁单位 自己来控制 自身的单方面局面。所以， 相关的建设主管部门一 方面要尽陕地建立设计监理的相关单位资质审批条件，加强对设计监 理人才的考核与培养， 制定相关 的设计监理的工作 、 收费等标准 ， 另一 方面要通过法律法规的手段来确保设计监理的展开，为设计监理的社 会化创 造条件 。 ３基于投资控制的设计优化方法 ３ ． １限额 设计 限额设计时 —个反 复交替 的过 程 ， 结合水 利工程 的特点 ， 限额设 计 成潜在的威胁； 个别造成的严重质量安全事故， 不仅会给投资带来巨大 的程 序主要如下 图说 示 ： 的损失 ， 且也会 造成对 国家与人 民财产 的浪费 。可见 ， 计 阶段 中的 而 设 投资控制是极 具重要性 。 ２督引设计单位 、 人员控制工程投资的举措

浅议水利工程项目造价和资金控制摘要：本文就做好水利工程各阶段的造价和资金控制，阐述在保证工程质量的同时降低工程造价，以全面预算为手段，对水利工程项目进行控制，有的放矢，完善管理，优化结构，加强监督管理，从而取得较好的投资效益和社会效益。

关键词：水利工程项目；工程造价；资金控制；投资估算水利工程项目是关系国计民生的大事，国家每年都投入大量的人力物力用于新建和改扩建水利工程。

水利工程建设周期较长、涉及面较广、有较强的综合性和专业性，水利工程建设项目投资数量大，投资流向复杂，投资过程贯穿于工程建设的各个阶段。

这些都对水利工程造价、资金的控制和管理提出了较高的要求。

这就要求我们全方位考虑，做好水利工程各阶段的造价和资金控制，在保证工程质量的同时降低工程造价，把建设项目投资控制在限额以内，取得应有的经济效益和社会效益。

水利工程造价的控制和管理，应采用一定的程序和方法，控制概算超估算，预算超概算，决算超预算的“三超”现象，确保水利工程建设能按概预算全面落实。

只有充分考虑到各种投资因素，合理预测资金需用量，方能做好投资的概预算和资金控制工作。

现有的水利工程投资项目趋于多元化，不仅仅局限于工程建设投资，还有生态环境、拆迁安置、水土流失，水资源优化、可持续发展等；还要综合考虑水利工程流域地况的复杂性、治理的难度以及维护的艰巨性等因素。

水利工程还应按照流域、区域综合规划以及国家有关投资建设方针，严格做好投资概算和预算，减少漏项。

努力做好项目可行性研究、项目工程投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程竣工结算的编制，减少招标漏项。

水利工程资金的控制和管理，资金控制的重点是控制好现金流量，从源头抓起，防止资金的非预期情况发生。

工程项目的概预算工作周期较短，概预算设计深度不够，在建造施工过程中，由于施工地质、地况、地形、水质等估计不足，会改变原计划方案，导致变更，影响资金估计不足，施工中材料、油料等的价格过大变动也会导致资金不足，这些都是导致资金突破概预算的常见原因。

等 有 关 资料 编 制 工 程 竣 工 决 算 。 （ ７ ） 后评价是水利工程建 设的最 后一个阶段 ， 一般应在项 目竣 工投 产， 并经过 １ ～ ２年生 产 运 营 后 进 行 。后评 价 阶 段 ， 在 工程 造 价 管 理 方 面 应 对水利工程项 目投资、 国民经济效益 、 财务效益等进行后评价。
水 利 工程 的投资控 制浅谈
付 中原
（ 贵 州新 中水 工 程 有 限 公 司 贵 州 贵 阳 ５ ５ ０ ０ ０ ４ ）
摘 要： 随着我 国综合国力 的增 强， 在未来几十 年中 ， 我 国的水 利工程将进入 一个加速 发展 的时期， 随之 而来 的是 针对水利 工程 的投 资控 制 ， 本 文 阐 述 水 利 建 设 各 阶 段 工 程 造 价 管 理 的 主 要 内容 ， 以及 对 各 个 阶 段 工 程 造 价 控 制 做 了简 单 介 绍 。
除了上述水利工程建 设各 阶段 的工程造价管理 ，在宏观层次上， 政 府还将通过 制定、 执行相关法律法规 ， 建立 、 健全工程造价管理体制 ， 深 化 工 程 造 价 管理 体 制 改 革 ， 运用法律 、 经济和行政手段 ， 对 工 程 价 格 进 行 管理和控制 。对 于国家投 资的水利水 电建设项 目， 政府有关部 门还将通 过审批、 投资控制等手段， 直接进行工程造价管理。
３ 工 程造价 的控 制 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
３ ． １ 设计阶段 工程造价管理
工程 造 价 管 理 贯彻 了 设计 阶 段 的全 过 程 ， 其 内容 包 括 采 用 设 计 方 案 技术经济 评价、 价值工程等方法 ， 进行 设计优 化， 推行 限额设计 ， 确定 计 价定额、 费用标准和计价方法， 实施工程造价预测和预控等 。 这 里 所 说 的 限额 设 计 是 指 按 照 批 准 的 可 行 性 研 究 报 告 及 投 资 估 算 控制初步设计，按照批准 的设计来进行控制技术设计和施工 图设计 ， 同 ２ 水利 建设各 阶段 工程造价 管理 主要 内容 按 照我国水利工程建设程序 ， 工程 建设一般分为项 目建议书 、 可 行 时在各专业保证达到使用功 能的前提 下，按照分配 的投 资限额控制设 严格控制不合理的变更 ， 保证总投资不被突破 。 在工程初步设计阶段 性研究报 告、 项 目决策、 项 目设计、 建设准备 （ 包括招标设计） 、 建设实施、 计， 在施工 图设计 阶段要 编制工程预算 ， 编制 工程概预算 生 产准 备 、 竣工验收 ， 以及 后 评 价 等 阶 段 。按 照 全 过 程 、 全 面 工 程 造 价 管 要 编制工程概算 ， 理的概念 ， 水利工程 造价管理贯彻工程建设程序 的各个 阶段 ， 参与工 程 是 设计 阶 段 进 行 工 程造 价 管 理 的 核 心 工作 。 建 设造 价 管理 的主 体 包 括 政 府 有 关 部 门、 项 目法 人 、 咨 询 和 设 计 单位 、 施 ３ ． ２ 项 目招 标 投标 阶段 工 程 造价 管 理 工 承包 人 、 金 融 机 构 和 其他 有 关 单 位 。 建设项 目招 标投标阶段工程造价管理 的主要工作 内容 包括编制招 水利水 电建设各阶段 工程造价管理包括 以 下主要 内容： 标投标文件 ， 以及招标投标的实施。实行合同制和合 同管 理是现 阶段我 （ １ ） 项 目建 议 书 是 工 程 项 目建 设 的 建 议 文 件 ， 其 主 要 作 用 是 对 拟 建 国工 程 建 设 管 理 体 制 的主 要 内容 之 一 。我 国 已分 别 于 １ ９ ９ ９年 和 ２ ０ ０ ０年 项 目进行初步说 明， 概括论述建设项 目的必要性、 条件和可能性， 为是否 起 施 行 《 △ 同法》 和《 招标 投 标 法》 。水 利 部 、 国 家 电力 公 司 、 国家 工 商行 政 进行项 目建设 的进一步工作提供依据 。 管理局于 ２ ０ ０ ０年 发布 了 《 水利水 电工程施 工合 同和招 标文件 示范文 。 （ ２ ） 可 行 性 研 究 在 项 目建 议 书 获 得 批 准 后 进 行 。 可 行 性 研 究 报 告 应 本》 对水利工程建 设的可行性从经济 、 技术 、 社会 、 环境等各方面进行全 面、 ３ － ３ 项 目施工阶段 工程造价管理 科学的分析和论证 ， 同时确定工程任务和规模 ， 以 及 相 应 的 主 要 指 标 和 水 利 建 设 项 目施 工 阶 段 发 生 大 量 的 资 金投 入 ， 采取 有 效措 施 加 强 和 参数。在 可行性研究和项 目决策阶段 ， 造价管理方面应对水利工程的规 实 施 施 工 阶 段 工 程 造 价 管理 ， 管好用好资金 ， 对 于 控 制 和 降 低 水 利 建 设 模、 设计 标 准 等进 行 控 制 ， 并 对 不 同方 案 进 行 投 资 估 算 和 充 分 的技 术 经 项 目造价 ， 提高投资效益具有重要意义。 济 比较， 分析论证项 目的经济合理性 。 施工阶段工程造价管理的主要内容是实行静态控 制动态 管理 ， 控制 （ ３ ） 存 设计阶段 ， 初步设 计是对拟建工程在技术、 经济上进行全面安 和降低工程造价 。 具体工作 内 容包括编制业主预算 ， 工程计量与支付 ， 处 排。 对于大中型水利水 电工程一般采用三 阶段设计， 包括初步设计、 技术 理和应对工程索赔， 编制资金使用计划， 投 资偏差控制等。主要途径主要 设计、 施工图设计 。水利 工程设计阶段工程造价管理的 中心工作仍然是 包 括 以下 各 方 面 ： 对造价进行前 期控制 。 要通过优化设计 ， 推行 限额设计等 ， 尽可能提高效 （ １ ） 根据 总 进 度 合 理 安 排 资 金 流 动 计 划 ， 在 保 证 实现 工 程 总 目标 前 益、 降 低投 入 。同时 ， 在设计阶段 ， 在 初 步设 计 中要 编 制 工程 概 算 ， 在 技 术 提下， 尽可能均衡安排施工 ， 对非控制工期的项 目早开工， 争取使建设 资 设计 中要编制修 正概 算， 在施工 图设计 中要编制工程 预算 （ 利用 外资的 金 投入 重 心 后 移 ； 项 日还 应 编制 外 资预 算 ） ， 分 阶段 预 先 测 算 和 确 定工 程 造 价 。 （ ２ ） 充分 利 用 市 场 机 制 作 用 ， 通 过 公开 招 标 选 择 承 包 人 、 制造商 、 供 （ ４ ） 施 工 准 备 阶 段 的 主 要 工作 是进 行 工 程 的承 包 ， 同 时 进 行 合 同 订 货商和监理单位 ， 通过降低造价 ， 减少总量投 人减少贷款和利 息； 立 的仃 关 工 作 。 工程 造 价 管 理 工作 主要 包 括 招 标 标 底 编 制 、 投 标 报 价 编 （ ３ ） 提倡厉行节约 ， 压 缩 非 生产 性 开支 ， 杜绝铺张浪 费， 争取减少投 制， 以及 合 同 谈判 和 签 订 叫 ｌ 】 的 造 价 管 理工 作 。 入 的 资 金 总量 ； （ ５ ） 建 设 实施 阶段 包 括 进 行 施 工 准 备 、 工 程 施 工和 安 装 、 建设监理 、 （ ４ ） 国家财政预算 内投 资是水利水 电建设项 目工程投资的重要组成 工程实施 ｒ ｛ ｌ 的管理工作等 。 造价管理方面包括在水利工程开工前审计部 部分，应争取将 国家财政预算 内投资和其他 白有资金安排在早期投 入， 门对项 目资金来源、 开工前支出等进行 审计 ； 以及在工程建设过程 中， 项 以利于降低贷款利息及其他资金成本支 出； 日法人 （ 建设单位） 采用“ 静态控 制、 动态管理 ” 方式 ， 严格 控制 工程的静 （ ５ ） 充分利用各种短期 、 低息贷款作为流动资金， 利用利率差来减 少 态投资 ， 有效地控 制各种融资成 本。施工承包人也应对成本进行有效控 总 的 利 息支 出 ； 制。 （ ６ ） 集 中使用和合理调配资金， 控制银行存款余额； （ ６ ） 竣工验收足全 面考核工程成果 ， 检 验 工

水利工程项目管理中的监理管理措施有哪些水利工程作为国家基础设施建设的重要组成部分，对于保障人民生命财产安全、促进经济社会发展具有至关重要的作用。

在水利工程项目管理中，监理管理是确保工程质量、进度、安全和投资控制的关键环节。

本文将详细探讨水利工程项目管理中监理管理的主要措施。

一、建立健全监理管理制度完善的监理管理制度是监理工作有效开展的基础。

首先，应明确监理单位的职责和权限，使其在工程建设中能够独立、公正地行使监理职能。

其次，制定详细的监理工作流程和标准，包括工程质量检验、进度控制、费用核算等方面的具体操作规范。

此外，建立健全监理人员的培训、考核和激励机制，提高监理队伍的整体素质和工作积极性。

二、加强监理人员的配备和管理监理人员的专业素质和业务能力直接影响监理工作的质量。

因此，要选派具备丰富水利工程经验、熟悉相关法律法规和技术标准的人员担任监理工作。

同时，根据工程规模和复杂程度，合理确定监理人员的数量，确保监理工作的全面覆盖。

为了提高监理人员的业务水平，应定期组织培训和学习活动，使他们及时了解最新的技术和管理方法。

加强对监理人员的职业道德教育，确保其坚守公正、廉洁的原则，杜绝违规行为。

三、严格施工图纸审查施工图纸是水利工程施工的重要依据，监理单位应认真组织对施工图纸的审查。

审查内容包括图纸的完整性、准确性、合理性以及是否符合国家和行业的相关标准规范。

对于发现的问题，应及时与设计单位沟通协调，提出修改意见，确保施工图纸的质量，为工程施工提供可靠的技术保障。

四、加强施工过程中的质量控制质量是水利工程的生命，监理单位要把质量控制作为工作的重中之重。

在施工过程中，监理人员应采取旁站、巡视、平行检验等方式，对工程施工的各个环节进行严格监督。

对原材料、构配件和设备的质量进行严格把关，要求施工单位提供质量证明文件，并进行抽样检验。

对关键工序和重要部位的施工，要实行全过程旁站监理，确保施工质量符合要求。

加强对施工质量的检验和评定，及时发现和处理质量问题，对质量不合格的工程坚决要求返工整改。

浅谈水利工程的全过程投资控制摘要：水利工程是一项耗资巨大、涉及面广、专业性强的工程。

在进行水利工程投资时，既要保证决策的科学性和正确性，又要保证水利投入产出的最大化，这是每项水利工程都要研究的重要课题。

本文拟就如何将水利工程中的各个项目投资控制在所批准的限额以内谈几点想法，不妥之处仅供商榷。

abstract： the water conservancy project is a costly，involving wide， and professional engineering. in the investment of water conservancy project， it should not only insure the decision to be scientific and accurate， but also insure the water input and output to be maximized， it is the important topic to be researched in water conservancy project. this thesis talkes about some ideas that how to control every project investment in the approval limits for the water conservancy project， the improper aspects are for your discussion.关键词：水利工程；投资控制；全过程key words： water conservancy project；investment control；the whole process中图分类号：tu723.3 文献标识码：a 文章编号：1006-4311（2013）18-0073-020 引言无论建设什么工程，其质量均是建设的核心，是工程建设成败的关键，水利工程也不例外，与此同时，工程的造价也是需要重点把关的对象。

如何做好工程建设 实施 阶段的投 资控制 ， 是工程建设管理 的重要课题 。本文主要分析重大水利工程建设 实施 阶段投 资控制 中存在 的主要 问题， 出投资管理 的措施建议 。 提
【 关键词 】 重大水利工程
实施阶段 投资 控制
根据统计 ， 建设 工 程 项 目在 实 施 阶 段 对 工 程 投 资 的影 响
一
５
定影响。
挥工程安全保卫和维护建设环境 的作用 ， 积极构建工程 建设 和谐氛围 ， 创建无障碍施工环境 。 ３ 建立联席会商制度 ， ． ４ 加强不 同行业和部门之间 的协调 由水利主管部 门牵头 ， 建立水 利 、 铁路 、 公路 、 梁 以及 桥 专项设施等行业主管部 门的联系会议制度 ， 重大水利工程 对
控制 ， 是工程建设管理 的重要课题。 １ 重大 水利 工 程
生投 资常超概算投资 ， 致使投资较难控制。
２ 前期工作不足和服务水平不高导致投资控制难度增大 ． ２
一
顾名思义 ， 重大水 利工程是指投 资规模 、 实施 范 围以及
社会影响等巨大的水利工程建设项 目。其特点是投资规模 巨 大， 实施周期 较长 ， 涉及 的部 门和行业 多 ， 工程实施范 围大 、 区域广 ， 在国民经济 和社会发展 中占有重要 战略地位 。如 目
影 响。
京石段工程 料场 和弃土弃渣场变更 ， 输电线路 、 输气管道 、
灌溉和供水管道等专项设施迁建设计漏项 ， 造成投资大量增
加。
重大水利工程 的特点 ， 决定 了其建设管理具有管理机构 多、 行业管理多 、 管理方式多等特点 。如南水北调工程建设 管 理， 其政府 层面有国家 、 、 、 省 地 县级政府机构 ， 行业层 面有 土 地、 移民 、 文物 、 电力、 交通 、 路 、 铁 公路等行业部门 ， 理方 式 管 有政府 管理（ 移民和文物保 护 ）项 目法人直接 管理 、 、 委托 和 代建管理等 多种方式 。

时 间参数 的计 算 ， 可 以找 出关键线 路和关键 工作 ， 明确各项 工作的机 动时 间， 而 且 网络计划可 以利用 电子计 算机进行计 算 、 优化和调整 。 在 实际施工 中 ， 网络 图
法一般供专业进度控制人员使用， 横道图则供施工调度人员和施工作业班组人
员 使用 。
５ ． ３前锋线比较法。 前锋线比较法是从计划检查时间的坐标点出发 ， 用点
成 规定 的 目标等 。 来自３ ． ２材料、 设备、 资金因素 ： 大型水利水 电工程施工工程量 巨大， 工期长，
必须采用配套大容量的施工设备， 高度机械化施工， 以 及采用现代施工技术和 科学的施工管理 ， 因此需要花费大量的资金、 材料和劳动力等资源。 ３ ． ３施工技术因素： 工程施工具有很强的季节性， 须充分利用枯水期施工 ，
响。
实际进度与计划进度比较的一种方法。 六． 项目进度控制的任务 项目进度控制的主要任务是编制项目实施总进度计划并控制其执行， 按期
完成整个项目的任务 ・ 编制项目单位工程施工进度计划并控制其执行 ， 按期完 成单位工程的施工任务 ・ 编制分部分项工程施工进度计划， 并控制其执行， 按期 完成分部分项工程的施工任务， 编制季度、 月（ 旬） 作业计划， 并控制其执行、 完
三． 影响水利工程施工进度的因素 水利水电工程施工与一般工民建工程 、 市政工程施工有许多共同之处， 但 由于施工条件较为复杂 。 工程规模更为庞大， 涉及专业多、 牵涉范围广， 因此又 具有极强的实践性、 复杂性、 多样性， 风险性和不连续性的特点， 主要表现在 以 下几个 方面 ： ３ ． １自然环境因素： 水利水 电工程施工受水文、 气象、 地形、 地质等限制 ， 并且众多的随机因素都可能会对施工造成影响。 而且， 多数水利水电工程位于 深山峡谷中， 施工场地狭窄， 施工道路拥挤 ， 给工程的快速施工带来一定的影

建设工 程投 资控制 就是在项 目建设 的各 个 阶段将 投资 的 发生额控制在批 准的投资 限额 以内 ，充分利用 有限 的资 金 ， 合 理地使用人力 、 物力 、 财力 ， 使其发挥最 大的投资效 益和社会效 益 。投资控制工作应贯穿在整个 建设 过程 中。 据 测算 ，十五 ” 间全 国水 利建设 累计完成 固定 资产投资 “ 期 ３２ ５亿元 ， 当于 １４ ６ 相 ９ ９年 ～ ０ ０年全 国水利 固定 资产投资 的 ２０ 总量 ，为完成既定 的包 括南水北调 在内的发展 目标 ，十一 五” “ 水 利投 资规模 约为 ４６ ８亿元 ， ２ 水利 工程 投资 巨大 ， 且水 利 并 工程通 常与地质 、 水文 、 气象 等 自然条件关 系 密切 ， 技术 复杂 ， 工期 长 ， 使得投资难 于控制和掌握。 水利 工程投 资控 制是一个 系统 工程 ， 一个 全过程 、 是 全方 位 的投资控 制过程 ， 在这 个控 制过程 中 ， 存在 者一些 决定 投资
如 国家 预算 内拨款 、 国家 预算 内专项 资金 、 外资 、 利建设 利用 水
基金和其他投资在水 利建设 中所 占的比重约 为 ２ ％。３ ０ ｆ我们在 ］ 项 目建设 的前期 ， 根据 项 目的具体 资金来 源情况 ， 要进行 融资 方案的 比选 ， 合考虑各方 面因素后 选择融资成本小 的方案 。 综 （ ） 三 优化建设方 案 根 据 当地 国民经济发展 的需要和 可能来确 定工程规 模 ， 在 调查工程 建设 的 自然条件 （ 地质 、 文 、 水 气象 等 ） 和非 自然条件 的基础上 ， 充分考虑各 种风险 因素 ， 采取一系列相应措 施 ， 并 使 风 险控制在恰 当 的范 围内 ， 做到 建设方案在技 术可行 的前提 下 经 济上 最优 。如 云南省 中甸 县桑那水库 的石 Ｉ 料场 ， 在地勘 时 选定 在坝址旁 １０米处 ， 处储量 充裕 ， 于上坝填筑 ， ０ 该 便 比较理 想 ， 忽略 了料场所 处 的山地为 当地藏 民的“ 但 神山 ” 开工后遭 ， 当地藏胞抗议 ， 无法继 续开采石料 ， 只能另择 ３５公里外 的石料 ． 场， 不但给工程带来 麻烦 ， 而且使 投资突破较大 。［ ４ １

（ ） 工 程 建 设 项 目的 投 资 控 制 和 管 理 是 集 工 程 技 ３
达 到合 同金额的一定百分 比时 ，按完成工程款的一定 比例在
完 工前 扣 。
无论是工程预付款或工程价款 ，还是保 留金支付 ，必须 严格按合同执行 ，合 同外项 目由承包人 申报 ，监理工程师签 证 ，甲方代表审核认定后报财务结算支付 。 （ ）合 同管理 中资金管理 与控制包 括的主要 内容有 ： ２ ① 工程预付款支付与扣回 ，包括动员预付款和材料预付款 ； （ 下转 第６ 页） ５
中 国西部 科技 ２ １ 年ｏ Ｒ （ 旬 ） ９ ００ ｓ 下 第Ｏ 卷第２ 期总 第２ １ ４ ２ 期
浅谈水利工程建设项 目建设投资控制
郑喜 春
（ 四平市 下三 台水库灌 区管理 处，吉林 四平 １６ ０ ） ０ ０ ３
摘
要：在 工程建 设 中，投 资控 制 与管理贯 穿于项 目建议 书、可行性研 究报告 、初 步设 计 、招标投标 、工程施工和 工程
同，签 订工程施 工合同。在招标文件专用条款中 ，根据工程 特 点 ，明确技 术要 求 ，工程量 计算规 则 ，工 期 、价款结 算 等 。尽量避免施 工中发生纠纷和 索赔事件，减少工程 变更，
实 现 项 目的前 期 投 资 控 制 。
学和管理学对建设项 目进行技术经济 的综合分析。初步设
建 设资金 的筹 措 、投 资年 度计 划安排 、投 资 的使用与 管 理 ，通过对投 资使用 的控制 与管 理，保证工程 建设项 目资
金 的合 理 使 用 和 工 程 建 设项 目顺 利 有 序 的 完 成 ，确 保 工 程
效益的发挥。 水利工程建设全过程包括 工程 建设前期、工程 建设施