论国家创新系统的理论演变

闲话国家创新系统作者：暂无来源：《发明与创新·大科技》 2013年第2期肖云龙唐峰黄友直在20世纪，许多国家都依靠建设国家创新系统实现了经济腾飞。

建设国家创新系统，是一个国家努力实践科技创新的一种宏观战略方法。

对中国而言，确定符合国情的国家创新系统，将对科技创新政策的制定大有裨益。

溯源国家创新系统理论国家创新系统的理论渊源可以追溯到19世纪德国著名经济学家弗里德里希·李斯特。

在其1841年发表的《政治经济学的国家体系》一书中，李斯特首先提出了国家体系这一概念，并且分析了“国家专有因素”如何影响一国的经济发展实绩以及后进国家的技术政策选择等问题，从而为国家创新体系理论奠定了第一块理论基石。

国家创新系统概念的提出与熊彼特密切相关，是他最早强调创新对经济发展的意义。

熊彼特于1912年提出了“创新”一词，意指在生产体系中引入“新的组合”。

熊彼特明确地将发明与创新区别开来，认为发明与创新是由两种不同性质的人来完成的性质完全不同的两种事务，并据此阐明了创新在资本主义经济发展中的核心作用，从而为国家创新系统理论奠定了第二块理论基石。

自熊彼特提出创新理论之后，他的理论在很长一段时间内被人遗忘。

原因是经济学家们认为发明与创新是经济模型之外的东西，是外生的变量。

早期，熊彼特自己也认为创新是外在于经济系统的，就是到了20世纪50年代，索洛提出技术进步成为经济发展的重要因素的时候，索洛同样认为技术进步是外生的。

在学术界使用这么多年之后，“创新”一词具有了特定的含义。

技术创新是指将有商业价值的新思想变成商业化产品的活动。

而教育创新、管理创新、金融创新等所指的创新主要是指某些领域、行业的改革和转变。

如教育创新的含义绝非是教育的商业化。

从20世纪70年代末起，冯·希伯尔、伦德尔提出，在技术创新中，用户、供应商等都对技术创新起着重要作用，这使得技术创新成为一个系统概念成型。

英国著名学者费里曼在1987年考察日本时发现，日本的技术创新主要不是来自于正式的研究开发，其创新以渐进的创新为主，创新者主要是来自生产部门的工程师和车间里的技术工人。

我国科技政策向创新政策演变的过程_趋势与建议近几年，中国的科技政策正在从传统的技术政策向创新驱动经济发展转变，为实现中国创新能力的提升提供了重要助推力。

在科技政策上，中国积极推行科技创新战略、产学研模式转变、创新体系建设等多种政策，以促进实体经济的增长和创新发展。

首先，中国立法为创新发展提供了法律和政策支持，制定了《国家科技创新战略》《国家创新型人才培养规划》《促进创新发展的国家科技政策》等政策文件。

其次，中国大力发展产学研模式转变，建立了全方位的人才开发培训体系，注重通过政府和市场机制配合，促进企业与高校共同进行研发，推动科技产业化和技术转移。

此外，中国加强技术支撑，建立了一个具有国际竞争力的以科技创新为基础的创新体系。

未来，中国需要继续完善科技政策，提高创新活力和效率。

生态系统规划是中国实施科技创新政策的重要手段，可以提高创新服务的质量，为创新发展提供重要支撑和保护。

另外，中国应该积极推动科技转移，探索基于“互联网+”和工业互联网的创新模式，发挥企业的主体作用，完善机制改革，推动科技创新的跨界协同创新，加快经济结构调整升级。

综上所述，中国科技政策从传统的技术政策向创新驱动经济发展的演变过程可见一斑。

为了提升中国的创新能力，中国需要继续完善科技政策，打造生态系统，积极推动科技转移，完善支撑服务，推动跨界协同创新，调整经济结构，实施有效和持久的创新发展战略。

同时，中国应该充分利用先进技术和大数据支持科技发展，积极推动科技政策的跨界协同创新和市场化运行，开发出更多的科技创新产品并将其引入市场，为实体经济的发展奠定基础。

此外，中国应该提升公共服务水平，以提高市场竞争力和创新能力。

科技部门应该推行更多鼓励性政策，实行科技型企业财税优惠政策，提供创新型企业的资金支持，建立具有高效管理机制的科学技术服务体系，以及给予企业环境保护、技术服务等政策支持。

最后，为了推动创新发展，中国还需要制定有效的管理机制，加强创新激励机制，更好地支持创新发展，为创新者提供活动场所和资源便利，提高科技创新成果的报酬率，实现技术创新、科技转化和科技创业的有效对接，以及更积极地发挥创新人才的作用。

国家创新系统理论的演变及未来研究方向内容摘要:国家创新系统理论自提出至今已有近百年时间,已经发展得相对完善,但在我国这一理论尚有很多方面需要进一步发展。

本文对国家创新系统理论进行了简要阐述,包括概念、演变过程以及该理论在我国的研究现状。

最后,在综合前面分析的基础上,得出了该理论未来的研究方向。

关键词:国家创新系统研究方向创新主体国家创新系统的概念国家创新系统的英文表述为National Innovation System(简称NIS)。

目前在国际上,NIS还没有一个确切的概念,各国学者根据自己的理解,以不同形式给出了不同的定义。

弗里曼和纳尔逊认为国家创新系统是一组制度,制度的设定和功能是决定创新系统运行效率的关键因素。

经合组织认为“创新是不同主体和机构间复杂的、互相作用的结果。

技术变革并不以一个完美的线性方式出现,而是系统内部各要素之间的互相作用和反馈的结果。

这一系统的核心是企业,是企业组织生产和创新、获取外部知识的方式。

外部知识的主要来源则是别的企业、公共或私有的研究机构、大学和中介组织”。

冯之浚教授认为“国家创新系统是指一个国家内各有关部门和机构间相互作用而形成的推动创新网络,是由经济和科技的组织机构组成的创新网络。

创新是一个从新思想的产生到产品设计、试制、生产、营销和市场化的一系列活动,也是知识的创造、转换和应用的过程。

其实质是新技术的产生和商业应用,它既包括技术创新,也包括管理创新、组织创新和服务领域的创新。

但它不是一个简单的线性过程,而是企业内部的研究开发部门、生产部门、营销部门,以及企业与企业外的研究开发机构、高校及其他机构相互作用的结果”。

这些研究的表述方式虽然不同,但在强调不同部门和机构之间的相互作用上,却是一致的。

可以说,国家创新系统就是将企业、科研机构、大学、政府部门和中介机构之间的创新行为融合为一个有机整体,并试图通过相互协作产生最大创新绩效的一个组织和制度网络。

国际创新系统理论的演变(一)李斯特的国家体系德国经济学家弗里德里希•李斯特在研究落后国家的政治经济发展问题,以及落后国家在激烈的国际经济竞争中所应该采取的政治经济对策等问题时,首次从国家的角度而不是从个体的角度进行分析。

CATALOGUE目录•引言•国家创新系统演进理论概述•国家创新系统的历史演进•国家创新系统的结构与功能•国家创新系统的演进规律•国家创新系统演进的理论框架•研究结论与展望国家层面尚未形成完善的创新政策体系，创新环境尚不成熟。

科技创新对经济发展的贡献有限，国家整体科技水平相对较低。

科技创新的起步阶段，创新活动主要由个别优秀企业或科研机构主导，创新资源投入较为有限。

3科技创新进入高度发展阶段，创新活动成为全社会的核心行为，形成了一批具有国际竞争力的科技创新企业和科研机构。

国家层面政策环境高度完善，对科技创新的投入也大幅增加，同时开始注重科技创新的可持续发展。

科技创新对经济发展的贡献巨大，国家整体科技水平达到国际领先水平。

010203定义特点国家创新系统的定义与特点国家创新系统演进的内涵演进过程演进模式演进目标动力来源动力学模型影响因素国家创新系统演进的动力学机制国家创新系统的演进过程可以用动力学模型进行描述和分析，该模型可以揭示各因素之间的相互作用关系和演种因素的影响，包括政治环境、经济结构、社会文化等，这些因素对演进的速度和方向产生影响。

创新主体知识传播方式创新环境030201传统农业社会的国家创新系统创新主体知识传播方式创新环境03创新环境01创新主体02知识传播方式创新主体创新资源创新制度创新文化01030204知识创造知识传播知识应用知识保护完善政策法规增加对研发、教育等领域的投入，提高创新活动的物质基础。

增加投入培育创新文化加强国际合作01020403积极参与国际科技交流与合作，共享全球创新资源。

制定有利于创新的政策法规，如知识产权保护、税收优惠等。

倡导开放、包容、冒险的文化氛围，鼓励创新精神。

初创期成长期成熟期衰退期国家创新系统的生命周期理论由上到下由单一到多元由点到面国家创新系统的演进路径政府的政策导向和支持对于国家创新系统的演进具有重要影响。

政策因素经济因素社会因素技术因素经济发展水平、市场需求等因素对于国家创新系统的演进具有决定性作用。

2016年天津职称继续教育“专业技术人员创新创业能力建设”考试答案1. 在国际创业中，技术学习的核心内容是（）答：国际行业技术学习2. 创业文化的核心是（）答：创业动机3. 下列选项中，属于创业协同问责能力维度的创业团队能力是（）答：交叉职能能力4. 进行社会创业，第一步要做的是（）答：识别社会问题商机5. 在创业资源开发能力中，起决定性作用的要素是（）答：市场资源要素6. 创业领导在实践中，最关键的两大能力是（）答：激励指导能力和沟通交流能力7. 下列内部创业转型行动策略中，错误的是（）答：在主营业务的产业链外，识别新创业机会及商业模式，实现转型8. 关于创业的基本概念，下列说法错误的是（）答：创业的三要素是利益要素、利润要素和创新要素9. 创业行动能力的三大情景特征是（）答：互联网经济、大数据时代、整合式创新10. 创业环境能力的两大维度是（）答：创业政策法规能力创业资源平台能力11. 创业成功需要具备的个体特性有（）答：责任意识个性、外向交往个性和群体相容个性、开放经历个性、情绪稳定个性12. 创业团队绩效考核的正确原则有（）答：可靠性及正确性原则定期化及制度化原则13. 高科技创业的特征有（）答：高投入、高收益以技术创新为先得高成长14. 关于社会创业及一般创业的区别，下列说法正确的有（）答：社会创业展示多层问责社会创业致力持续创新社会创业注重社会价值15. 创业行动调节是通过哪些要素加以实现的（）答：行动序列优化行动策略升级16. 在创业能力五大模块中，属于技术—社会维度的有（）答：创新模块效能模块17. 创业领导力的具体内容有答：愿景能力变革能力整合能力分析能力18. 优秀创业品牌的主要特征有（）答：优秀创业品牌既有中国创业精神的元素，又有国际品味及新风格优秀创业品牌可以作为公司产品，市场和文化的总体框架并很容易被客户和员工理解，成为技术创新的核心理念优秀创业品牌随时间的推移具有持续增进价值，并能显示新的价值优秀创业品牌能有效传播独特创业价值并强化公司的市场定位19. 国际创业的关键因素有（）答：商务战略因素管理团队因素跨文化因素商务技术因素20. 创业文化对创业的意义有（）答：创业文化能够有效地促进创业机会的挖掘和创业目标的实现创业文化是影响创业者有关创业动机的主要因素创业文化是创业者意识形态的核心要素创业文化直接导致利用现有竞争优势不断搜寻创业机会的行为21. 常见的创业融资方式有股权融资和债务融资。

国家创新系统演进理论研究综述随着经济全球化和科技进步的推动，创新已成为国家发展的重要战略。

并且，在国家竞争中，技术创新和创新能力也成为决定性的因素。

因此，各国开始建立以创新为核心的国家创新系统，不断完善和调整其发展模式。

国家创新系统是由政府主导的创新机制，旨在提高国家的科技和经济实力，以促进增长和社会发展，它包含了多个子系统，如研究、创新、生产等。

国家创新系统的目标是打造具有核心竞争力的产业，并推动生产力的发展和创新的应用，从而实现经济的持续增长和国家的发展。

而对于国家创新系统的演进理论研究，主要涉及以下几个方面：第一，创新政策与创新生态系统的协调发展是关键。

创新政策应该与创新生态系统的发展相协调，政策必须支持和营造创新的氛围和环境，引导企业进行技术和产品创新，同时加强知识产权和创新保护。

这样，可以构建一个创新的生态系统，以确保创新能力的不断提升和发展。

第二，公共政策和市场机制应相互补充。

公共政策需要制定良好的研究和技术创新计划，以支持创新系统的发展。

同时，市场机制也应发挥作用，推动企业和产业的自主创新，引领市场需求和技术创新的升级。

这样，可以产生良性循环，促进创新体系的不断升级和创新水平的提高。

第三，产学研结合，协同推进创新发展。

产业与科学技术之间的紧密联系对于创新的发展至关重要。

因此，在国家创新系统中，应该构建良好的产学研合作机制，建立高效的技术创新平台和产学研联合团队，以推动科技创新和产业升级，促进国家的发展。

总之，国家创新系统的演进理论研究是一个非常重要的课题。

如何构建具有核心竞争力的产业和引导企业进行技术和产品创新，以推动生产力的发展和创新的应用，是国家创新系统的发展和调整的重要方向。

只有通过不断完善和改进机制，以提高国家的科技和经济实力，从而实现经济的持续增长和国家的发展。

海量免费资料尽在此中国国家科技创新体系（一）概况国家创新体系是社会经济与可持续发展的引擎和基础，是培养造就高素质人才、实现人的全面发展、社会进步的摇篮，是综合国力竞争的灵魂和焦点，其主要功能是知识创新、技术创新、知识传播和知识运用。

“十五”计划《纲要》首次提出：“建设国家创新体系”；“建立国家知识创新体系，促进知识创新工程”；实施“跨越式发展”的宏伟战略。

1949年10月，中华人民共和国宣告成立，同年11月，中国科学院成立。

随后，政府部门的科研机构、企业的科研机构、大学的科研机构、地方科研机构都相继建立。

可以说，中国国家的创新发展是和新中国的成长同步的。

特别是改革开放以来，中国的创新系统在不断发展演化着。

从总体上看，在中国的现代化建设中，我国的国家创新体系不断完善和加强。

（二）中国的国家创新战略阶段中国的国家创新战略的演化大体上可以分为四个阶段（张凤等，1999）。

1. 形成阶段（1949—1977年）这一阶段的主要特征是建立各类科研机构，制定国家科技发展计划，逐步形成国家创新体系。

这个时期的科技计划主要有“12年科技发展规划”等。

这—阶段主要是为了国防安全的需要，中国的高新技术发展倾向于军事方面，在高能物理、化学物理、近地空间海洋科学等方面进行了不懈努力，“两弹一星”的研制成功是其重要的标志。

这些科技的成就，不但大大提高了中国的国际威望，而且促进了此后中国高新技术的建立和发展。

此时的国家创新模式主要是“政府主导型”，由政府直接控制，相应的组织系统按照功能和行政隶属关系严格分工；创新动机来源于政府认为的国家经济的社会发展和国防安全需要，等等；创新各级政府制定；政府是资源的投入主体，资源严格按计划配置，创新的执行者或组织者进行创新是为了完成政府任务，其利益不直接取决于它们的现实成果，同时也不承担创新失败的风险和责任。

2. 发展阶段（1978—1995年）这一阶段的主要表现是探索国家创新系统的发展模式和创新政策，出台了改革政策和措施。

国家创新体系的概念。

其核心内涵是实现国家对提高全社会技术创新能力和效率的有效调控和推动、扶持与鼓励,以取得竞争优势。

在知识经济时期,知识基础成为企业、区域乃至国家提高核心竞争力的重要平台,因此国家创新体系既包括提高技术创新能力与效率,也包括提升全社会的知识基础等重要内涵。

中国的国家创新体系研究始于20世纪90年代中期。

中国科学院借鉴国外对国家创新体系研究的功效和实际经验,结合中国的国情,在《迎接知识经济时期,建设国家创新体系》的报告中,提出了关于中国国家创新体系的概念:“国家创新体系是由与知识创新和技术创新相关的机构和组织组成的网络系统,其主要组成部份是企业(大型企业集团和高技术企业为主)、科研机构(包括国立科研机构、地方科研机构和非获利科研机构)和高等院校等;广义的国家创新体系还包括政府部门、其他教育培训机构、中介机构和起支撑作用的基础设施等。

”这表明中国创新体系是知识创新和技术创新并举的系统。

中国国家创新体系的构筑,主要有以下几点:(1)创新是具有经济和社会目标导向的行为,创新的实质是发展经济。

建设国家创新体系必须体现科学技术是第一生产力的思想,落实科教兴国战略,实现国民经济整体素质提高和经济结构的优化,提高国家经济实力和竞争力。

(2)国家创新体系的建设,必须从中国自己的国情和未来发展的需要出发,既要有在世界最前沿领域开拓进取,也要有符合中国国情的发展战略与重点,发展高技术产业、用高技术改造传统产业及发展农业和农村经济。

(3)在中国,创新的核心是要从体制上、机制上解决好科技与经济结合的问题,创新的关键是提高科技促进经济社会发展的能力和实力。

(4)创新不仅表现为知识和技术的转移,而且表现在创新系统多元化的要素有效地使用与协同,构成知识与技术的创造、获取、转移和应用的网络。

中国的国家创新体系包括知识创新系统、技术创新系统、知识传播系统和知识应用系统。

知识创新系统是由与知识的生产、扩散和转移相关的机构和组织构成的网络系统,其核心部分是国立科研机构和教学科研型大学。

浅谈我国的国家创新体系摘要：国家创新体系是中国特色的创新型国家建设的关键。

我国的国家创新体系由五个部分构成，依次是：以企业为主体、产学研结合的技术创新体系，科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系，军民结合、寓军与军的国防科学技术创新体系，各具特色和优势的区域创新体系，社会化、网络化的科学技术中介服务体系。

本文主要从国家创新体系的发生发展、我国国家创新体系的组成以及思路做一简要综述。

关键词：中国国家创新体系创新体系组成1．国家创新体系研究的产生与发展1.1创新理论的发生发展创新思想最早起源于西方经济学领域，在1912年美国经济学家熊彼特在《经济发展理论》的相关论述中就提到了这一概念。

文章中他认为国家经济发展的决定因素是生产方式的某个领域的创新，并将创新内容概括为五个方面，即：①生产新的产品；②引入新的生产方式；③开拓新的市场；④寻求新的原材料供应源；⑤采取新的组织模式。

熊彼特的创新思想包括三个重要方面：①技术创新思想；②制度创新思想；③观念创新思想。

它的产生与发展为国家创新理论的形成奠定了基础[1]。

20世纪80年代中后期，各国学者提出了“国家创新体系”的概念，并将创新归结为一种国家行为，基本明确其含义，即由公共和私有机构组成的网络系统，并强调系统中各行为主体的制度安排及相互作用。

该网络中各个行为主体的活动及其相互作用旨在经济地创造、引入、改进和扩散知识和技术，使一国的技术创新取得更好效绩。

它是政府、企业、大学、研究院所、中介机构等之间为寻求一系列共同的社会经济目标而建设性地相互作用，并将创新作为变革和发展的关键动力系统[2]。

1.2创新体系的发生发展在创新理论提出之后，美国著名经济学家曼斯菲尔德和比尔科克等人，通过对技术变革、扩散与转移等方面的深入研究，对前人的创新思想进行了推广，形成了独树一帜的技术创新理论。

虽然提出了技术创新理论，但是面对一些问题还是无法解答，因此，许多经济学家把目光投向了一定的社会经济制度。

总203期第1期2017年1月创新科技Innovation Science and TechnologyV ol.203，No.1Jan，2017创新理论的发展演变舒俊（中共茂名市委党校，广东茂名525000）［摘要］本文通过对党的十八大以来创新驱动发展实施战略相关论述的分析，指出创新是社会经济发展的动力，创新在中国当前社会经济发展方式转变中具有重要作用。

为此对创新理论的发展进行了探讨，即从熊彼特提出创新理论到技术创新、制度创新、国家创新系统等理论的发展进行了梳理、评论。

以期通过对创新理论发展演变的研究，对我国当前实施创新驱动发展战略、实现经济社会创新发展有一定参考和借鉴意义。

［关键词］创新驱动战略；经济发展；创新理论［中图分类号］F204［文献标识码］A［文章编号］1671-0037（2017）1-29-4 The Development and Evolution of Innovation TheoryShu Jun(Maoming Municipal Party School of CPC,Maoming Guangdong525000)Abstract:Based on the analysis of innovation driven development implementation strategy related litera⁃tures since the Eighteenth National Congress of the CPC,this paper points out that innovation is the driving force of social economic development,and it plays an important role in the transformation of economic develop⁃ment mode in current society of China.To this end,the development of innovation theory is discussed,that is, combing and commenting from the proposal of innovation theory by Schumpeter to the development of technolog⁃ical innovation,institutional innovation,national innovation system and other theories.Through the research on the development and evolution of innovation theory,it is expected to provide certain reference and guidance for the implementation of innovation driven development strategy and realization of economic and social develop⁃ment in current China.Key words:innovation driven strategy;economic development;innovation theory1引言当前，我国经济增长已经进入从高速到中高速的“换挡期”，步入更多依靠科技创新支撑引领经济发展和社会进步的新阶段。

国内外技术创新理论研究的进展及其发展趋势一、概述技术创新作为推动经济社会发展的关键动力，一直是国内外学者研究的热点领域。

在国内外技术创新理论研究的进展中，学者们从不同角度、不同层面对技术创新进行了深入探讨，形成了丰富的研究成果。

本文旨在梳理国内外技术创新理论研究的进展，分析其发展趋势，以期为未来的研究提供参考。

在国外，技术创新理论研究起步较早，经历了从线性模型到非线性模型、从封闭系统到开放系统、从单一创新到系统创新等多个阶段。

代表性的理论有技术创新线性模型、链环回路模型、国家创新系统理论、用户创新理论等。

这些理论不仅丰富了技术创新的理论体系，也为实践提供了有益的指导。

在国内，技术创新理论研究起步较晚，但发展迅速。

在引进和消化国外理论的基础上，国内学者结合中国实际，对技术创新进行了深入研究，形成了具有中国特色的技术创新理论。

例如，国内学者提出了“自主创新”的概念，强调企业在技术创新中的主体地位和作用，推动了我国自主创新能力的提升。

当前，随着全球经济的深度融合和科学技术的快速发展，技术创新理论研究面临着新的挑战和机遇。

一方面，传统技术创新理论需要不断完善和更新，以适应新的技术和市场环境另一方面，新兴领域如人工智能、大数据、云计算等的发展为技术创新理论研究提供了新的视角和工具。

未来技术创新理论研究将更加注重跨学科融合、理论与实践相结合、国际化与本土化相结合等方面的发展趋势。

本文将对国内外技术创新理论研究的进展进行梳理和评价，分析其发展趋势，以期为未来的研究提供参考和借鉴。

同时，本文也将探讨如何结合中国实际，推动技术创新理论研究与实践的深度融合，为我国的经济社会发展提供有力支撑。

1. 技术创新概念的定义与重要性技术创新是指企业或个人在生产实践活动中，通过采用新技术、新工艺、新设备或新材料等手段，对现有产品或服务进行改进或创造新的产品或服务，以实现生产效率提高、成本降低、产品质量提升或开辟新市场的目的。

技术创新是推动经济发展的核心动力，也是提升国家或地区竞争力的关键所在。

弗里曼国家创新体系理论的改进初探弗里曼国家创新体系理论从宏观经济角度，分析以技术创新为核心的、以思想创新和制度创新等诸多因素所组成的一个产生和推动创新的网络系统，从而找出创新对一个国家或地区经济发展的贡献。

服务创新作为上述“诸多因素”中的一个方面，被认为是国家创新体系的外围条件，关系到该体系能否存在于一个有利于创新的大环境之中。

但是服务行业及服务行为在社会经济中的地位已经日益上升，服务创新对经济增长的贡献不应该被低估：它一方面通过促进技术创新间接推动经济，另一方面，它本身作为知识经济时代的第一大产业，对GDP的直接贡献更是不容轻视。

本文试图从弗里曼的理论的局限性出发，探讨服务创新在该体系中地位提升的可能性，达到理论改进的目的。

一、国家创新体系(National Innovation System，NIS)的理论渊源(一)、创新思想的产生与发展美国经济学家熊彼特早在《经济发展理论》中就提到：国家经济发展的决定因素是生产方式的某个领域的创新。

他把创新定义为：“生产要素和生产条件的一种从未有过的新组合”，认为“创新就是建立一种新的生产函数并引人经济活动中”。

在熊彼特看来，经济的变革与增长归因于创新活动，尤其是“创造性破坏(cfeature destruction)”。

在“国家经济增长由什么因素决定”的问题上，曼斯菲尔德和比尔科克等人创立的技术创新经济学派认为“技术的进步与创新是经济增长的决定因素”。

但技术进步本身由什么因素决定?以戴维斯和诺思等人为代表的新制度经济学家，在承认技术进步在国家经济增长中地位的同时强调，国家经济增长的决定因素是制度安排。

他们把熊彼特的“创新”理论与制度学派的“制度”理论结合起来，运用大量史实论证了制度创新对技术创新的决定作用：制度创新决定技术创新，好的制度选择会促进技术创新，不好的制度则使技术创新偏离经济发展的轨道或扼制技术创新。

(二)、国家创新体系(National Innovation System，N,I s)的提出1987年弗里曼在《技术和经济运行：来自日本的经验》中首次使用“国家创新体系”的概念，并将创新归结为一种国家行为，随之便被OECD正式接受，1996年，OECD对国家创新体系进行了广泛深入的实证研究，定义了国家创新体系是“公共和私人部门中的机构网络，这些部门的活动和相互作用决定着一个国家扩散知识和技术的能力，并影响着国家的创新业绩!”换句话说就是由公共和私有机构组成的网络系统，在这个网络中各个行为主体相互作用，旨在成功引入、扩散知识与技术，使一国的技术创新取得更好效绩。