第十六章多元公共行政观

2020公共行政学第十六章参考答案版权归国家开放大学所有第十六章行政改革1、简述行政改革的原则。

答：（1）行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展。

（2）行政改革必须以保持社会稳定为前提。

（3）行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标。

（4）行政改革必须有政治保障和法律保障。

（5）行政改革以理顺关系、转变政府职能为重点。

2、简述行政改革的取向。

答：（1）以适应社会环境为取向；（2）以精简机构为取向；（3）以调整组织结构为取向；（4）以调整权力关系为取向；（5）以人事制度改革为取向。

3、行政改革的阻力主要来自哪些方面？答：（1）历史的局限性决定了行政改革的成败（2）政治因素对行政改革的限制与制约（3）在行政系统内部行政官僚集团的反对（4）传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度（5）用人唯亲和家长制对行政改革的负面影响。

4、行政改革的动力主要是哪些？答：（1）政治体制改革和政治权威的推动（2）经济基础变革的要求（3）社会演变的要求（4）科学技术发展的推动（5）新思想、新价值的推动。

5、简述行政改革的对策。

答：（1）政治保障是进行行政改革的前提（2）加强宣传，制造行政改革舆论（3）制定切实可行的行政改革政策（4）制定进行进行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保证和强制力（5）恰当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革的时机（6）行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务的质量。

6、制定切实可行的行政改革对策，需要注意哪些方面？答：（1）制定政策要从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调查研究，占有第一手资料；（2）行政改革政策应该以大多数人的利益不受损失为原则；（3）公众参与制定政策；（4）制定政策一定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动一切积极因素。

同时，也要充分研究不利条件，充分估计这些不利条件在行政改革的过程中所起的负作用。

7、简述政府再造的原则。

《西方行政学说史》讲义2010~2011学年第一学期课程简介课程性质与任务西方行政思想产生和发展的历史是行政学的有机组成部分，是真正进入公共行政科学大门的专业性基础课程，是行政管理本科专业的必修课。

本课程系统阐述西方行政学一百多年的发展历程，研究和讲授西方行政学史的重点学派和著名行政学家思想的产生、发展、沿革的过程和规律。

通过本课程的学习，让学生掌握西方行政学产生的社会历史背景，系统了解各个不同时期具有代表性的行政学说，更深一层地了解行政管理思想的演变及其影响，并从行政理论的变革和历史作用中得到启示，加深对行政活动规律的认识，把握西方行政学的发展趋势。

一方面可以加深对行政管理活动规律的认识，从而纵向地把握行政管理科学；另一方面，对于建立中国特色的行政学理论体系，具有重要的理论价值与借鉴意义。

教学基本要求理解并掌握西方行政学各个发展时期的主要行政学流派及其代表人物的行政学说，把握西方行政史的整体概貌。

同时，引导学生运用理论分析与实证分析相结合的方法，借鉴西方行政学的学术理论，为我国政府进一步完善行政管理体制，提高行政效率提供有益的建议。

学分与学时3个学分，54学时，18周教学方式与形式本课程采用专题讲授、专题讨论与学生读书等相结合的教学方法进行教学。

采用多媒体教学形式。

考试方式与规定考试方式与考试时间：本课程采取闭卷考试，考试时间为110分钟。

成绩评定标准：学生修完本课程并参加期末考试后，其成绩的评定为：期末考试成绩（70%）+平时成绩（30%）。

试卷设计结构：选择题10%,名词解释20%，简答题40%，论述题30%。

指定教材谭功荣著：《西方公共行政学思想与流派》，北京大学出版社，2008年版。

参考与阅读书目1、唐兴霖：《公共行政学：历史与思想》，中山大学出版社，2000年版。

2、苎乾威等：《西方行政学说史》，高等教育出版社，2001年版。

3、彭和平、竹立家等编译：《国外公共行政理论精选》，中央党校出版社，1997年版。

第十六章新公共服务理论新公共管理：以企业家精神改造政府，政府只掌舵，不划桨。

丹哈特夫妇：“当我们急于掌舵时，我们是否正在淡忘谁拥有这条船？”公民是一个多重的角色，他们既是公共财政的主要供给者，也是公共服务的接受者，同时也是各种生活的参与者和公共利益实现的监督者。

Contents新公共服务理论的代表人物1新公共服务理论的主要思想2对新公共服务理论的简要评述3新公共服务的定义新公共服务常常被视为以公共行政思想和实践（即基于传统公共行政学和新公共管理理论）的发展为基础的第三种选择，为公共行政学提供了新的思维模式与方向第一节新公共服务理论的代表人物赖特的生平及其主要学术贡献美国政府、公共服务和非赢利组织研究的权威人物1995年《政府膨胀：联邦层级与责任分散》1997年《改革的浪潮：促使政府运行起来》1999年《新公共服务》2004年《高绩效的四大支柱》曾经获得国家公共行政研究院的“刘易斯·布朗洛图书奖”罗伯特·B·登哈特博士美国公共行政学会“全国公共服务运动”的创始人现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授曾担任美国公共行政学会的主席曾担任亚利桑纳州立大学公共事务学院院长曾担任特拉华大学城市事务与公共政策学院公共行政学教授曾担任佛罗里达大学奥兰多分校公共行政系主任曾担任密苏里-哥伦比亚大学副校长等职务第一节新公共服务理论的代表人物代表性著作：《新公共服务：服务而不是掌舵》，《公共组织理论》，《公共行政：一种行动取向》，《意义之寻求》，《公共组织与非营利组织中人的行为管理》，《公共服务的新生》，《公共服务中的行政领导》珍妮特·登哈特1979年，她获得南加利福尼亚大学硕士学位，主攻公共行政学1991年，获得南加利福尼亚大学博士学位，主攻公共行政学1995~1999年，担任亚利桑那大学公共事务学院副教授1999年至今，担任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授第一节新公共服务理论的代表人物第二节新公共服务理论的主要思想1989年1999年2000年新公共服务的提出美国著名行政学者帕特里夏·英格拉姆和戴维·罗森布鲁姆就提出了“新公共服务”的新公共服务指的是“一场新型的公共行政运动”保罗·赖特在其著作《新公共服务》中将“新公共服务”描述为“21世纪新一代公务员应具备的典型特征”罗伯特·B·登哈特和珍妮特·V·登哈特在《公共行政评论》上发表了题为《新公共服务：服务而不是掌舵》对市场的过分崇拜忽视了市场的缺陷而向私人部门管理过分的模仿学习导致公私管理的混乱丧失了政府在公共管理中的正当角色一、新公共服务理论的产生背景登哈特的新公共服务理论是在对包括企业家政府理论在内的新公共管理理论进行反思和批判的基础上产生的。

罗森布鲁姆的多元公共行政观罗森布鲁姆认为:“公共行政的确包含着有计划的活动,它关注政治和政策制定,主要集中于政府的行政部门,它不同于私营部门的行政,它主要关心法律的执行。

”①有鉴于此,他把“公共行政”界定为:“公共行政乃是运用管理、政治以及法律的理论和过程来实现立法、行政以及司法部门的指令,为整个社会或者社会的局部提供所需的管制与服务功能。

”罗森布鲁姆十分强调公共行政的公共性，对于公共行政的特质,他主要是通过与私营部门的行政进行比较来加以揭示的。

在他看来,尽管公共部门与私营部门在某些管理层面和法律要素上可能具有一些共同点,但是,公共行政在许多重要的方面与私营部门的行政均有所区别。

他认为,相对于私营部门的行政而言,公共行政在以下诸方面均有其自身的特性。

第一,公共行政是以宪法为基础的。

第二,公共行政必须服务于公共利益。

第三,公共行政较少受制于市场力量。

第四,公共行政基于公众的信任来代表主权运作。

也正是基于对公共行政概念及其特质的上述认识,罗森布鲁姆指出看待公共行政应该有管理、政治和法律三种视角,并且从组织结构、对个人的观点、认知途径、预算、决策、行政责任与行政伦理等诸方面分别对公共行政研究的管理途径、政治途径和法律途径进行了阐述,进而相应地提出了公共行政研究应该对政治、管理和法律这三种不同的途径进行整合。

总之，公共行政从来都不是一个同质的研究领域,公共行政研究途径的多元性产生于公共行政的复杂性,在当今社会,公共行政几乎涉及人类事务的各个领域,公共行政的复杂性使得任何单一向度的研究均不可能使人们对公共行政获得系统而全面的认识,公共行政既是管理问题,又是政治问题,也是宪政问题,我们只有把三种认知途径整合起来,才能正确地理解公共行政问题,才能有效地解决公共行政的实问题。

①。

公共行政学第十六章行政改革自测题答案答案：制定切实可行的行政改革对策需要注意以下方面：1.充分了解本地区或国家的政治、经济、社会背景和现状，确定改革目标和方向；2.制定科学合理的改革方案，考虑到各种因素的影响和变化，确保可行性和可持续性；3.加强与各方利益相关者的沟通和协调，确保改革能够得到支持和配合；4.注重改革过程中的监督和评估，及时发现问题并采取措施加以解决；5.关注改革后的绩效评估，及时总结经验，为未来的改革提供参考。

4）电子政府具有高效性和便利性的特点，可以提高政府管理的效率和服务的质量，方便公众的生活和工作；5）电子政府是一个可持续发展的系统，可以不断地更新和完善，适应社会和技术的变化，为政府和公众提供更好的服务。

1）行政改革必须遵循科学性原则。

行政改革必须以科学的方法和理论为基础，充分调查研究，进行科学论证，制定科学的改革方案，确保改革的实施科学、合理、有效。

2）行政改革必须遵循适应性原则。

行政改革必须以适应社会发展和变革为目标，根据实际需要和现实情况进行改革，不能一味地模仿他人，也不能盲目地推行改革。

3）行政改革必须遵循民主原则。

行政改革必须尊重公民的权利和利益，保障公民的参与和监督权利，增强政府的透明度和公开性，确保改革的民主化、公开化、透明化。

4）行政改革必须遵循稳定性原则。

行政改革必须在保持政治稳定和社会稳定的前提下进行，不能因改革而引发社会动荡和政治危机，必须保证改革的平稳、有序、稳定。

5）行政改革必须遵循综合性原则。

行政改革必须从多个方面、多个层次进行，不能片面、零散地改革，必须全面、系统地进行改革，确保改革的综合性、协调性、一致性。

行政改革是一个复杂的系统工程，必须进行科学严密的规划和论证。

在进行改革之前，需要进行全面深入的调查研究，找到行政系统问题的所在，并制定出切实可行的科学规划。

改革应该从容易获得成功并容易看到改革效果的环节开始，慎重进行。

行政改革必须以保持社会稳定为前提。

第十六章政府绩效管理1、绩效管理：是一个包含绩效计划与实施、绩效考核、绩效反馈与改进等环节的系统过程，强调通过持续开放的沟通形成组织目标，并推动团队和个人达成目标。

2、政府绩效：是指政府在管理社会公共事务、提供公共服务过程取得的成绩和效益。

政府部门的绩效概念包含三方面的内容：公共行政的成本、公共行政的产出与效益、公共行政成本与效益的比较。

第一节政府绩效管理概述一、政府绩效管理的概念（一）企业绩效管理的理念与启示（二）政府部门绩效的概念1.公共行政成本：指的是行政活动中消耗的人力、物力、财力、信息、空间、时间、权威、信誉等各种有形与无形资源的总称。

（1）公共行政成本包括两方面：有效成本和无效成本。

2.政府部门的产出与效益：产出指公共行政活动所形成的结果，它可能是有形的，也可能是无形的，这是行政绩效难以精确测量的重要原因；效益是指政府部门的产出对社会所产生的影响。

公共行政的效益类型：①根据时间跨度，可分为近期、中期和远期效益；②根据内容和范围可分为经济、政治和社会效益；③根据效益的方向可分为正面和负面效益；④根据人们的认知程度可分为显性和隐形效益3.公共行政成本和收益的比较（三）政府绩效管理的功能政府绩效管理是指在设定公共服务绩效目标的基础上，对政府部门提供公共服务全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估。

1. 绩效计划：是将个人目标、部门或团队目标与组织目标结合起来的目标确定过程，是绩效管理的起点。

2.绩效考核：是根据事先确定的绩效指标，对政府管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。

它包括组织绩效考核和个人绩效考核。

3.绩效改进二、政府绩效管理的意义1.绩效管理为行政管理新模式提供了支撑2.绩效管理有助于政府部门间形成竞争机制3.绩效管理为行政管理提供了一种管理工具（1）政府绩效管理的目的在于，通过奖惩机制强调政府的责任意识和危机意识，根据评估结果进行奖惩，促进政府效能建设，不断提高政府在经济、效率、效果和公平方面的绩效，以塑造服务民众、使民众满意的高效政府。

第16章沃尔多的综合折中行政观16.1复习笔记一、对传统公共行政学的评论1．传统公共行政学的一般特点（1）接受政治—行政二分法。

传统公共行政学的一个最基本的前提是政治应该与行政分离开。

（2）一般管理取向。

这种一般的管理取向假定私人（企业）管理的技术和方法可以在公共（政府）部门中加以应用。

（3）通过科学分析来寻求一般原则。

传统公共行政学说所具有的不是理想主义的价值取向，而是一种实用的价值取向。

（4）强调公共行政活动的集权化。

在传统的公共行政领域，一般的做法就是集权、简化和统一。

（5）对“民主”的基本承诺。

不过，这里的民主是从实质上而不是从程序上加以界定的。

民主应该是通过建立一个既强有力又负责任，旨在有效地满足人民需要并且能够关心人民意愿的政府来加以实现。

2．传统公共行政学的思想框架和哲学基础（1）传统公共行政学的价值取向①信奉个人主义、实利主义和平等；②喜爱和谐甚于喜爱冲突；③相信都市生活的优越性；④把献身科学当作进步的主要工具。

（2）传统公共行政学的思想框架①它包含着民主使命的概念，它信赖基本规律，它信奉进步论与循序渐进论，它相信能够据以成立“民主统治阶级”的专门知识。

②如果政府不能实现较高的工作效率，那么民主使命就难以完成。

③寻求行政“原则”就是信赖基本规律的具体体现，因为行政“原则”理应反映“一种更高的规律和一种基本的道德秩序”。

④进步应该通过一种有计划的管治社会来予以实现。

“效率准则”表明人们试图将传统的民主制度与新行政技术的要求协同一致。

（3）传统公共行政学的哲学基础①实用主义。

注重手段的效率反映了传统公共行政学的实用主义哲学基础。

②功利主义。

假定人们之间实际上存在着平等，实现“最大多数人的最大幸福”这一目标本身便是功利主义的体现。

③实证主义。

实证主义表现在反对无形的标准并试图用“测量来取代形而上学”。

3．关于韦伯的官僚制理论沃尔多认为，韦伯的官僚制概念是关于正式组织的惟一最重要的陈述。