绥芬河边境经济合作区专用线

黑龙江省人民政府办公厅印发关于进一步支持绥芬河—东宁重点开发开放试验区建设若干措施的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府办公厅•【公布日期】2018.01.17•【字号】黑政办规〔2018〕2号•【施行日期】2018.01.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文黑龙江省人民政府办公厅印发关于进一步支持绥芬河—东宁重点开发开放试验区建设若干措施的通知黑政办规〔2017〕2号各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：《关于进一步支持绥芬河—东宁重点开发开放试验区建设若干措施》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

黑龙江省人民政府办公厅2018年1月17日关于进一步支持绥芬河—东宁重点开发开放试验区建设若干措施为深入贯彻落实党中央、国务院支持沿边重点地区开发开放的决策部署，支持绥芬河—东宁重点开发开放试验区（以下简称试验区）进一步加大改革创新力度，放大先行先试效应，助力我省推进“一带一路”建设，在“打造一个窗口、建设四个区”中发挥示范引领作用，制定以下措施。

一、深化试验区行政审批制度改革打破绥芬河、东宁区划限制，实施集中统一谋划发展，复制自贸区经验，借鉴哈尔滨新区经验，深化试验区行政审批制度改革，加快建设服务型政府。

（一）复制自贸区经验，在试验区实行负面清单制度。

结合试验区资源要素禀赋、功能定位、产业比较优势等因素，全面实行市场准入负面清单制度。

（二）制定试验区行政许可类权力清单，明确每项权力的办事流程、提交要件、办结时限、审批依据等。

在权力清单基础上，制定试验区责任清单，落实事前监督、事中和事后监管责任。

（三）建立试验区网上办事大厅，实现企业在线提交申请，提高审批效率。

建立承载“三个清单”的网上联合审批监管平台，加强事中事后监管。

（四）在试验区推行相对集中行政许可权改革，整合设立统一高效的行政审批服务机构，推行“一口受理、并联审批、限时办结”的行政审批服务，实现“一枚印章管审批”。

我国边境经济合作区分布及运行现状分析综合开发研究院金融与现代产业研究中心谢敏张祥我国的边境地区包括新疆、西藏、内蒙古、甘肃、辽宁、吉林、黑龙江、广西、云南等九个省区。

本文着重分析我国边境九个省、自治区的边境经济合作区的开通及分布情况，以及我国边境经济合作区发挥的吸引和利用外资作用的情况。

一、我国边境经济合作区的开通及分布边境经济合作区是中国沿边开放城市发展边境贸易和加工出口的区域。

1992年，我国成立了首批14个边境经济合作区。

2011年，中国国务院又批准设立了吉木乃边境经济合作区。

2013年9月，国务院正式批准设立临沧边境经济合作区，实行现行边境经济合作区的政策，这是我国第16个边境经济合作区。

目前，16个边境经济合作区总核准面积约96平方公里。

我国各边境省区设计边境经济合作区的情况如表12所示。

（1）新疆和云南是设立边境经济合作区最多的边境省区。

截至2013年底，除甘肃和西藏，我国九个边境省区均已设立了边境经济合作区。

其中新疆和云南除了1992年国家批复设立的边境经济合作区之外，分别于2011年和2013年获批了本省区的第4个国家级边境经济合作区。

（2）我国与俄罗斯、哈萨克斯坦、越南和缅甸边境经济合作较好。

截至2013年底，我国沿边开放城市设立的边境经济合作区主要靠近与我国接壤的6个国家，其中哈萨克斯坦与我国边境经济合作呈上升态势。

表1 我国各边境省区设计边境经济合作区的情况二、吸引和利用外资辽宁是近年来实际利用外资金额最多的边境省区，新疆、云南和内蒙古吸引和利用外资稳步上升。

近三年，边境省区的实际利用外资金额及其增长情况如图1、图2所示。

辽宁2013年实际利用外资金额接近300亿美元，约为其他各边境省区实际利用外资金额总和的两倍。

辽宁吸引和利用外资方面的优势主要得益于其沿海的地理优势以及环渤海湾开发的机遇。

除东北三省外，新疆、云南和内蒙古实际利用外资金额保持了较好的增长，特别是新疆和云南近年来实际利用外资金额增速都接近或超过20%以上。

金融观察与经济视野47黑龙江省自贸区与省内主要边境口岸基础设施建设互联互通研究李凌艳（黑河学院经济管理学院）摘要：黑龙江省正在按照“打造国家向北开放的重要窗口，建设黑龙江自由贸易区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作示范区、面向欧亚物流枢纽区”的发展定位，加快构建以对俄合作为重点的全方位对外开放新格局。

基础设施是经济社会发展的基础和必备条件，对经济发展具有明显对带动和支撑作用。

黑龙江省自贸区的三个片区中，绥芬河与黑河是及其重要的边境口岸，哈尔滨是整个黑龙江省的一个重要交通枢纽，加强黑龙江省自贸区与省内主要边境口岸城市基础设施建设，对实现黑龙江省全面互联互通，进一步实现对外开放，扩大对外交流具有十分重要的意义。

关键词：黑龙江省；边境口岸；基础设施2013年9月和10月由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议。

黑龙江省在“一带一路”战略中，被界定为向北开放的窗口。

同年，《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》将黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放上升为国家战略。

黑龙江省迎来了向俄罗斯及东北亚开放的新机遇。

2015年，“哈绥符釜”（哈尔滨-绥芬河-符拉迪沃斯托克-釜山）陆海联运的常态化运行，“龙江丝路带”正式纳入国家“一带一路中蒙俄经济走廊”。

2019年8月，中国（黑龙江）自由贸易试验区获批，自贸区共划分为哈尔滨、黑河及绥芬河三个片区，功能划分详细，主要任务明晰。

黑龙江省正在按照“打造国家向北开放的重要窗口，建设黑龙江自由贸易区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作示范区、面向欧亚物流枢纽区”的发展定位，加快构建以对俄合作为重点的全方位对外开放新格局。

基础设施是经济社会发展的基础和必备条件，对经济发展具有明显对带动和支撑作用。

黑龙江省自贸区的三个片区中，绥芬河与黑河是及其重要的边境口岸，哈尔滨是整个黑龙江省的一个重要交通枢纽，加强黑龙江省自贸区与省内主要边境口岸城市基础设施建设，对实现黑龙江省全面互联互通，进一步实现对外开放，扩大对外交流具有十分重要的意义。

收稿日期:2021-09-18作者简介:张成立(1964-),男,黑龙江庆安人,研究员,研究方向:城市与区域经济;王云鹏(1986-),男,黑龙江呼玛人,硕士,研究方向:中俄经贸合作与口岸经济。

摘要:近年来,绥芬河、黑河、满洲里、珲春、二连浩特、阿拉山口、东宁等重点沿边口岸的发展突飞猛进,主要经济指标不断增长,外贸发展各具特色。

本文从绥芬河口岸入手,对几个重点口岸的外贸发展特点和未来发展趋势进行了全方位的比较分析,提出了深化区域交流合作、加大向上争取力度、发挥特殊功能区叠加优势、拓展国际合作空间、加快推动外贸发展平台建设和跨境基础设施互联互通等对策建议,对于上级决策以及各边境口岸寻找自身差距、把握发展机遇、掌握竞争主动、加快经济社会发展等,具有重要的参考价值。

关键词:沿边口岸;绥芬河;区域合作;外贸平台;互联互通中图分类号:F470文献标识码:A 文章编号:1005-913X (2022)01-0012-05张成立1,王云鹏2(1.绥芬河市战略研究中心,黑龙江绥芬河157399;2.绥芬河市境外产业园区服务中心,黑龙江绥芬河157399)改革开放以来,我国沿边地区已经初步形成了全方位、多样化的口岸开放格局,特别是满洲里、珲春、二连浩特、阿拉山口、东宁、绥芬河、黑河等全国重点对俄口岸城市基础设施与周边国家互联互通,国际货物与人员往来密切,外向型经济活跃,已发展成为沿边最具活力与竞争力的经济区域。

为充分借鉴各地的发展经验,取长补短,加快“双循环”格局下开放型经济发展,促进兴边富民,特从绥芬河口岸入手,对几个重点口岸的外贸发展情况进行如下比较分析研究。

一、绥芬河口岸概况绥芬河位于黑龙江省东南部,与俄滨海边疆区接壤,1903年中东铁路建成通车,奠定了绥芬河地区交通、通讯和通商口岸的基础,史称“国境商都”。

上世纪20年代属于绥芬河口岸贸易的繁荣时期,特别是外国客商以收购粮食和农副产品为主的“坐镇收购”贸易红极一时,曾有俄国(苏联)、朝鲜、日本、英国、法国、澳大利亚、意大利、波兰、美国、丹麦、捷克等国籍人士相继在绥芬河经商、生活,最多时有18个国家商人5000余人。

一、基本情况：国家一类口岸，占地面积2万平方米，验放旅客能力为30万人次/年，共设10条旅检通道，高峰时最大验放能力为2400人次/日，过货量设计为60万吨/年二、交通：距珲春市区14公里，距珲春边境经济合作区8公里，可直通俄罗斯扎鲁比诺、波谢特、海参崴等港口城市。

距俄波谢特港42公里，距俄扎鲁比诺港71公里，距海参崴港170公里。

三、地缘关系：对面是俄罗斯克拉斯基诺口岸，是吉林省唯一对俄开放的陆路口岸。

允许第三国人员出入境。

地缘经济：出口：(1)主体：私营企业进出口贸易，占对俄贸易总额的87％，其中异地企业借助珲春各口岸对韩贸易，贸易额占据六成份额。

(2)客体：旅游购物商品出口占珲春口岸对俄出口贸易额的70%，其中织物制服装及衣着附件占珲春口岸对俄贸易出口65%的份额。

进口：珲春口岸对俄进口以资源性产品为主，四、服务软环境1珲春市设立了俄罗斯消费者维权服务站，2举办俄罗斯消费者满意度测评活动，评出三星级和四星级“俄罗斯消费者满意单位”，并与星级企业签订了消费维权责任状3与俄罗斯滨海边疆区工商会签署了“消费者合法权益保护领域合作协议”4三星级宾馆53家四星级宾馆1家绥芬河口岸一、基本情况：国家一类口岸，年过货能力100万吨，过客能力50万人次，是中俄边境最大的公路口岸。

二、交通：1公路：芬河公路口岸位于301国道东端中俄边境线上，与俄罗斯滨海边疆区波格拉尼奇内区陆路接壤2铁路：绥芬河站位于滨绥线终点，与俄罗斯符拉迪沃斯托克分局格罗迭克沃站接轨，是牡分局管内唯一的口岸站，是国家对俄贸易的重要陆路口岸三、地缘关系：东与俄罗斯滨海边疆区接壤四、服务软环境：1制定出台了《绥芬河市鼓励投资优惠政策和重点企业扶持办法及有关奖励激励政策》、《关于在全市领导干部中开展“做实两服务、企民评百官”活动实施方案》2设立市委常委接待企业投诉联系电话3出台了优化经济发展环境特邀监督员管理办法、《绥芬河市机关和具有行政职能的事业单位工作人员损害发展环境行为责任追究暂行办法》4发布《关于第一批减免涉企收费的通知》、绥芬河口岸调整收费标准一、基本情况：国家一类陆路口岸，12小时通关，开通对外国人直接签证业务，二、三、交通：距俄罗斯远东最大港口城市——符拉迪沃斯托克最近的一级陆路口岸，两地相距153公里。

绥芬河市在中俄两国边境口岸市场对接中的主体功能地位李靖宇、冯笑凝就在中国政府于2007年8月批复和颁发《东北地区振兴规划》后不久,俄罗斯政府也在前总统普京的亲自督战下出台了俄罗斯东部大开发的战略构想。

其中所规划的一个具体举措,就是要在符拉迪沃斯托克(海参崴)近郊的港口区域设立经济特区,力图通过大规模的海外招商引资,努力把这一经济特区建设成为俄罗斯经济走向世界的东大门[1]。

可以说,正是边境区域经济开发的共同任务,促使中俄领导人同时看到了合作的新机遇和契合点,于是便把两国边境口岸市场对接的问题提上了操作日程。

中国边境重镇——黑龙江省绥芬河市,距离俄罗斯海参崴仅有210公里,且又具有绥芬河—波格拉尼奇内互市贸易区之便,在多年的对俄贸易中积累了深厚的经济合作基础,再加上当地政府和企业的大力倡导和积极推进,已经使绥芬河市脱颖而出,有条件也有能力在中俄边境口岸市场对接进程中进一步确立主体功能地位。

一绥芬河市在中俄两国边境口岸市场对接中的路线图解绥芬河市处于东北亚经济圈的枢纽地带,东与俄罗斯远东地区最发达的滨海边疆区接壤,背依正在创建中的中国新的经济增长极——东北和环渤海地区,是目前中国通往日本海的最大陆路贸易口岸。

绥芬河市距离俄罗斯对应口岸波格拉尼奇内只有16公里,距俄罗斯远东最大的港口城市海参崴2小时车程。

通过绥芬河陆路口岸,经由俄罗斯海参崴海港,陆海联运货物可直达日本、韩国、美国、东南亚等国家和地区。

由此可见,绥芬河市是中外陆海联运的重要结点,是中国东北地区参与国际分工和合作的重要窗口和桥梁,其潜在的区域市场价值必须充分发掘。

(一) 绥芬河市为中俄边境区域内中方重要的口岸城市自1987年中国与原苏联恢复边境贸易以来,对外贸易便成为绥芬河市的支柱产业,巩固和扩大边境贸易成为绥芬河市经济发展的重要基础。

因此,绥芬河市在这方面不断地有所作为,对外贸易额从1987年的415万美元增至2007年的4613亿美元,占黑龙江省外贸总额的30%。

绥芬河国门简介绥芬河国门位于中国黑龙江省绥芬河市，是中俄边界上的一座重要口岸。

它是中俄两国重要的陆路口岸之一，也是连接中国和俄罗斯的重要通道。

绥芬河国门的建设始于19世纪末20世纪初，经过多年的发展壮大，现已成为中俄边境地区的重要经济、贸易和旅游中心。

国门区域包括绥芬河口岸、绥芬河火车站、绥芬河客运站等重要设施，形成了便捷的交通网络。

绥芬河国门的地理位置优越，是中国通往俄罗斯和欧洲的重要陆路通道。

它连接着中国的黑龙江省和俄罗斯的哈巴罗夫斯克边疆区，是两国贸易、物流和旅游合作的重要枢纽。

每天都有大量的人员、货物和车辆在这里进出境，为两国的经济发展和人员往来提供了便利。

绥芬河国门的口岸设施完备，包括出入境检查大楼、海关办公楼、货物检验检疫大楼等。

这些设施配备了先进的检查设备和系统，提高了出入境管理的效率和质量。

同时，口岸还设有货运站、客运站等，方便货物和人员进出境。

绥芬河国门口岸的运输方式多样，包括陆路、铁路和航运。

陆路运输主要依靠公路和铁路，通过绥芬河大桥连接中俄两国，实现了便捷的货物和人员运输。

铁路运输主要通过绥芬河火车站，有多趟列车往返于中国和俄罗斯之间。

航运方面，绥芬河国门也有航运码头，方便水路货物的运输。

绥芬河国门口岸的贸易活动非常活跃。

这里有中国和俄罗斯的贸易市场，吸引了大量的商贸企业和个体经营者。

中国和俄罗斯的商品在这里互通有无，为两国的经济发展做出了积极贡献。

同时，绥芬河国门也是中国和俄罗斯旅游的重要门户，吸引了众多的游客前来观光和购物。

绥芬河国门的发展离不开两国政府的大力支持和合作。

中俄两国在边境地区开展了一系列合作项目，推动了国门口岸的发展。

两国政府还加强了出入境管理的合作，提高了边境口岸的安全和效率。

绥芬河国门作为中俄边境地区的重要口岸，发挥着重要的作用。

它不仅促进了两国经济的发展，也增进了两国人民的友谊和交流。

随着中俄关系的进一步深化，绥芬河国门将会发挥更大的作用，为两国的合作与交流开辟更广阔的空间。

通商口岸－绥芬河、东宁(2009-01-01 19:45:35)牡丹江市下辖两个通商口岸：绥芬河和东宁“北方深圳”——绥芬河行政划分：绥芬河位于黑龙江省东南部，地理坐标为北纬44°23'，东经131°9'，东与俄罗斯远东最发达的滨海边疆区接壤，边境线长27.5公里，辖区面积460平方公里，下辖绥芬河镇、阜宁镇、互市贸易区和边境经济合作区，常住人口10万。

1975年国务院批准绥芬河为省辖计划单列市，1988年被省委、省政府批准为通贸兴边试验区，1992年被国务院批准为中国首批沿边扩大开放城市，1997年中俄两国外交换文批准，设立中俄绥—波互市贸易区，2005年，财政收入突破6亿元，同比增长67%。

地方生产总值突破30亿元，同比增长47%。

对外贸易额实现30亿美元，同比增长20%。

口岸过货量达到750万吨，同比增长16%。

接待进出境旅游者51.2万人次，同比增长26%。

绥芬河市处于东北亚经济圈的中心地带，是目前中国通往日本海的最大陆路贸易口岸。

绥芬河是东北铁路主干线滨绥线和国家二级公路301国道的起点,有1条铁路、2条公路与俄罗斯相通、每天有多次列车和汽车来往于国内外。

绥芬河距俄罗斯对应口岸波格拉尼奇内16公里，距俄远东最大的港口城市海参崴（符拉迪沃斯托克）210公里，距俄远东自由经济区纳霍德卡270公里。

通过绥芬河口岸，经由俄罗斯海参崴、纳霍德卡等海港，陆海联远货物可直达日本、韩国、美国、东南亚等国家和地区。

绥芬河是中外陆海联运的重要结点，是中国东北地区参与国际分工与合作的重要“窗口”和“桥梁”。

【绥芬河镇】绥芬河市辖镇。

中共绥芬河市委、市政府所在地，也是绥芬河市政治、经济、文化中心。

绥芬河镇建镇于1996年1月28日，由原绥芬河市街道办事处改建。

现有耕地638.1亩，林地6932亩。

全镇现有常住人口40661人。

其中城镇人口54627人，农业人口447人，流动人口13966人，有汉、满、朝、回、蒙五个民族。

关于在绥芬河市设立支线机场必要性的说明一、绥芬河市基本情况绥芬河市是中俄边境重要的口岸城市，辖区面积460平方公里，下辖2个镇，常住人口15万。

绥芬河作为国际通商口岸已有百年历史，1903年中东铁路开通后，俄、美、英、日等多国商人在此经商办厂，时称“国境商都”。

绥芬河1975年经国务院批准建市，1988年被黑龙江省政府批准为通贸兴边试验区；1992年被国务院批准为首批沿边开放城市；同年3月经国务院批准，设立国家级绥芬河边境经济合作区；1999年6月经中俄两国政府外交换文批准设立绥芬河中俄互市贸易区（又称贸易综合体）。

绥芬河处于东北亚经济圈的中心，是我国滨绥铁路和301国道的东端起点，西距牡丹江市156公里、哈尔滨市460公里，东距俄罗斯对应口岸波格拉尼奇内26公里、滨海边疆区首府符拉迪沃斯托克（海参崴）230公里、远东最大的自由经济区纳霍德卡369公里。

通过绥芬河口岸，经俄罗斯远东港口群，连接日本、韩国、美国等国家和地区，被誉为东北亚和亚太地区的“黄金通道”。

绥芬河拥有现代化的铁路口岸、公路口岸，过货量居全国边境陆路口岸的第三位，进出口贸易额占全国边境陆路口岸的第一位。

经过多年的建设和发展，绥芬河初步成为了一个以国际区域物流为重点，以铁路运输为主体，以陆海联运为链条的区域性物流中心城市。

由于2012年APEC会议将在俄罗斯远东地区的海参崴举办，而俄罗斯也为了扭转与中国接壤远东地区经济和社会发展缓慢的状况，现在，包括海参崴机场在内的远东地区各大机场已纷纷进行全面改建、更新设备和机场跑道，除此以外，远东地区的海参崴跨海大桥、宾馆、旅游等基础设施已开始进行全面的新建和扩建。

我市正积极利用这一有利时机，不断加强地方间的合作与交流，促进地区经济的快速发展。

二、绥芬河市旅游业发展状况多年以来，绥芬河市旅游业产值始终保持占全市GDP的三分之一以上份额，无论从财政贡献还是扩大就业、繁荣市场等方面均已成为全市经济发展的主要支柱产业。