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我国边境经济合作区分布及运行现状分析综合开发研究院金融与现代产业研究中心谢敏张祥我国的边境地区包括新疆、西藏、内蒙古、甘肃、辽宁、吉林、黑龙江、广西、云南等九个省区。
本文着重分析我国边境九个省、自治区的边境经济合作区的开通及分布情况，以及我国边境经济合作区发挥的吸引和利用外资作用的情况。
一、我国边境经济合作区的开通及分布边境经济合作区是中国沿边开放城市发展边境贸易和加工出口的区域。
1992年，我国成立了首批14个边境经济合作区。
2011年，中国国务院又批准设立了吉木乃边境经济合作区。
2013年9月，国务院正式批准设立临沧边境经济合作区，实行现行边境经济合作区的政策，这是我国第16个边境经济合作区。
目前，16个边境经济合作区总核准面积约96平方公里。
我国各边境省区设计边境经济合作区的情况如表12所示。
（1）新疆和云南是设立边境经济合作区最多的边境省区。
截至2013年底，除甘肃和西藏，我国九个边境省区均已设立了边境经济合作区。
其中新疆和云南除了1992年国家批复设立的边境经济合作区之外，分别于2011年和2013年获批了本省区的第4个国家级边境经济合作区。
（2）我国与俄罗斯、哈萨克斯坦、越南和缅甸边境经济合作较好。
截至2013年底，我国沿边开放城市设立的边境经济合作区主要靠近与我国接壤的6个国家，其中哈萨克斯坦与我国边境经济合作呈上升态势。
表1 我国各边境省区设计边境经济合作区的情况二、吸引和利用外资辽宁是近年来实际利用外资金额最多的边境省区，新疆、云南和内蒙古吸引和利用外资稳步上升。
近三年，边境省区的实际利用外资金额及其增长情况如图1、图2所示。
辽宁2013年实际利用外资金额接近300亿美元，约为其他各边境省区实际利用外资金额总和的两倍。
辽宁吸引和利用外资方面的优势主要得益于其沿海的地理优势以及环渤海湾开发的机遇。
除东北三省外，新疆、云南和内蒙古实际利用外资金额保持了较好的增长，特别是新疆和云南近年来实际利用外资金额增速都接近或超过20%以上。
新疆维吾尔自治区人民政府关于进一步推进霍尔果斯高质量发展的指导意见文章属性•【制定机关】新疆维吾尔自治区人民政府•【公布日期】2021.01.08•【字号】新政发〔2021〕1号•【施行日期】2021.01.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】质量管理和监督正文新疆维吾尔自治区人民政府关于进一步推进霍尔果斯高质量发展的指导意见新政发〔2021〕1号伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构:霍尔果斯经济开发区是党中央设立并赋予特殊政策的重要平台，是我国向西开放的重要窗口，是自治区党委确定的丝绸之路经济带核心区的重要支点。
为贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，深入贯彻中共中央、国务院《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》精神，加快霍尔果斯经济开发区建设，推动霍尔果斯高质量发展，辐射、带动区域开放和发展，制定本意见。
一、总体要求（一）指导思想。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻第三次中央新疆工作座谈会精神，认真贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全体会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻新发展理念，抢抓“一带一路”建设和新时代西部大开发战略机遇，积极融入国家丝绸之路经济带和向西开放总体布局，充分利用“两个市场、两种资源”，以推进中哈霍尔果斯国际边境合作中心（以下简称合作中心）和霍尔果斯综合保税区建设为突破，以霍尔果斯经济开发区“一区四园”为载体，以“两霍两伊”（即霍尔果斯市、霍城县、伊宁市、伊宁县）一体化发展为支撑，坚定不移发展实体经济、旅游经济、口岸经济，加快推动工业强基增效和转型升级，高标准推进城镇化建设，高水平构建外向型经济体系，加快打造丝绸之路经济带核心区的重要战略支点和新疆经济高质量发展的增长极，在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中发挥积极作用。
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅印发关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的实施意见的通知文章属性•【制定机关】新疆维吾尔自治区人民政府办公厅•【公布日期】2022.02.23•【字号】新政办发〔2022〕12号•【施行日期】2022.02.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业管理正文新疆维吾尔自治区人民政府办公厅印发关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的实施意见的通知新政办发〔2022〕12号伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的实施意见》已经自治区人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅2022年2月23日关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的实施意见中小企业是国民经济和社会发展的主力军，在促进增长、保障就业、活跃市场、改善民生等方面发挥着重要作用。
为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》（国办发〔2021〕45号）精神，进一步加大助企纾困力度，减轻企业负担，帮助企业渡过难关，结合我区实际，制定本实施意见。
一、加大纾困资金支持力度（一）用好财政专项资金。
安排自治区中小企业发展专项资金支持“专精特新”中小企业产业升级、能力提升和自主创新，支持中小企业公共服务机构基础设施改造、信息化建设、服务能力提升。
（责任单位：自治区财政厅、工业和信息化厅按职责分工负责）（二）落实社会保险阶段性降费政策。
继续实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策至2022年4月30日。
工伤保险费率全区统一按20%的降费比例执行，失业保险单位缴费比例暂按0.5%执行。
政策实施期满后，依据国家政策进行调整。
（责任单位：自治区人力资源和社会保障厅、财政厅，新疆税务局按职责分工负责）（三）支持创业就业。
按照创业担保贷款及贴息政策规定，对符合政策条件的小微企业给予创业担保贷款及贴息。
霍尔果斯有哪些税收优惠政策
霍尔果斯一座位于中国最西部的中小城市，与哈萨克斯坦隔霍尔果斯河相望，常住人口不足10 万人。
就是这样一个西部小城，却越来越吸引中国企业家的目光，甚至众多GS 不远万里来霍尔果斯开设GS、
设立办事处。
而这一切的缘由都得益于霍尔果斯市推出的重磅税收优惠。
其实关于霍尔果斯的税收优惠早已推出，但具体有哪些税收优惠呢?下面是yjbys 小编为大家带来的霍尔果斯税收优惠政策，欢迎阅读。
一、股权投资类
1、新注册
①其他有限类
企业所得税按15%征收，地方税分享部分减半征收，实际税率为12%;个人所得税税率按照20%征收，采取先佂后返的支持方式，将地
方分享部分的50%拨付给企业作为扶持资金帮助企业发展。
②合伙制企业
企业所得税为零，个人所得税税率按照20%征收，地方分享部分的50%拨付企业，扶持企业发展。
二、影视传媒、软硬件开发企业、创业投资和新能源
(一)、税收优惠
享受企业所得税五免五减半，当年留存开发区财政的增值税、营业税、所得税总额在300-500 万元、500-1000 万元、1000-2000 万元、
2000 万元以上的，分别按留存总额20%、25%、30%、35%的比率予以
扶持，其中软硬件开发企业增值税享受即征即退。
三、总部经济
对新引进的总部企业，自认定当年起5 年内，可按该企业税收地方留成部分总额，给予50%扶持资金。
边境贸易包括边民互市贸易、边境小额贸易和边境地区对外经济技术合作。
其中边民互市贸易指边境地区边民在边境线20公里以内、经政府批准的开放点或指定的集市上，在不超过规定的金额或者数量范围内进行的商品交换活动。
边境贸易是指边境地区，在一定范围内边民或企业与邻国边境地区的边民或企业之间的货物贸易。
有两种形式：一是边民互市贸易。
它是基于边民个人之间买卖行为的一种贸易方式，两国双方边境居民在规定的开放点或指定的集市上，以不超过规定的金额，买卖准许交换的商品。
二是边境小额贸易。
指边境地区的外贸公司，与邻国边境地区的贸易机构或企业之间进行的小额贸易。
1994年公布的《中华人民共和国对外贸易法》第八章第四十二条，对我国边境贸易作了明确阐述，即“国家对边境城镇与接壤国家边境城镇之间贸易以及边民互市贸易，采取具体措施，给予优惠和便利。
具体办法由国务院规定”。
边境贸易按照“自找货源、自找销路、自行谈判、自行平衡、自负盈亏”的“五自”原则进行。
国家对边境贸易和经济技术合作实行优惠鼓励政策，包括放宽经营范围，下放到边境省、自治区一定的边境贸易管理权，灵活进出口许可证管理。
鼓励边境地区的经济组织与毗邻国家的边境地区发展经济技术合作。
边境省、自治区对外经贸部门可以审批由边境地区实施的经济技术合作项目。
同时对税收、结算货币的使用及从事边贸和劳务合作人员的出境手续等方面给予方便和照顾。
从1992年初，国务院陆续批准13个边境开放城市，它们是：黑龙江的黑河、绥芬河，吉林的珲春，内蒙古的满洲里、二连浩特，新疆的伊宁、博乐、塔城，云南的畹町、瑞丽、河口，广西的东兴、凭祥。
一般说来边境贸易基本方式有如下几种：（一）易货贸易在边境贸易中，交易双方以各自商品相互交换避免货币结算的一种进出口相结合的交易方式。
易货贸易有狭义与广义之分。
1．狭义的易货贸易。
即直接易货贸易。
交易双方直接以货换货，实行等额交易，货款互相抵消，不需动用货币支付，亦不发生外汇转移。
新疆边境贸易发展及边贸政策变迁作者：刘婷婷来源：《中国经贸导刊》2011年第21期一、新疆地区边境贸易四个阶段的发展及政策演变历程（一）新疆边境贸易起步及边贸政策摸索阶段（1982—1987年）1、边贸发展状况1982年以后，新疆边境贸易逐步恢复。
1986年新疆地区边贸总额仅为76万美元，1987年边贸总额1604万美元，仅占当年进出口总额的0.5%。
2、边贸政策内容1984年，外经贸部发布我国第一部针对边境贸易制定的政策——《边境小额贸易暂行管理办法》，为我国边境贸易政策的制定奠定基础。
新疆政府也做出“全方位开放，向西倾斜”的决策，边境贸易得到进一步的政策支持。
起步阶段的新疆边境贸易，主体仍然是传统的易货贸易。
外经贸部作为中央政府管理部门制定边贸政策，鼓励边境贸易发展，并将边境贸易纳入对外贸易政策统一管理的范围。
（二）新疆边境贸易发展及边贸政策扶持阶段（1988—1992年）1、边贸发展状况新疆对外开放的县市增加到25个。
第二座亚欧大路桥贯通，实现了我国的兰新铁路和前苏联土西铁路的接轨。
新疆边境贸易呈现蓬勃发展的态势。
一是规模大。
传统的边民互市贸易以及中外双方地方贸易和商人之间的小额贸易都蓬勃发展。
1992年新疆边贸总额占外贸比重的42.3%。
二是速度快。
1991年，新疆边贸总额比上年同期仅增长32.19%，1992年增速则高达229.1%。
三是范围广。
突破了毗邻国家在其接壤地区的两边各20公里内的区域限制，扩大到边境以外的个人、地区和国家。
四是内容新。
由传统的货物交易向经济、技术、劳务、旅游等全面合作方向发展。
2、边贸政策内容这一时期国家大力扶持边境贸易。
1988年，国务院发布《关于加快和深化对外贸易体制改革若干问题的规定》，边境贸易作为进出口贸易的一种特殊形式也获得了积极的发展。
1991年，国务院办公厅发布《国务院办公厅转发外经贸部等部门关于积极发展边境贸易和经济合作促进边疆繁荣稳定意见的通知》，提出了对边境贸易的一些优惠政策。
边境贸易边境贸易（Border Trade）包括边民互市贸易、边境小额贸易和边境地区对外经济技术合作。
其中边民互市贸易指边境地区边民在边境线20公里以内、经政府批准的开放点或指定的集市上，在不超过规定的金额或者数量范围内进行的商品交换活动。
边境贸易的界定边境贸易是指边境地区，在一定范围内边民或企业与邻国边境地区的边民或企业之间的货物贸易。
有两种形式：一是边民互市贸易。
它是基于边民个人之间买卖行为的一种贸易方式，两国双方边境居民在规定的开放点或指定的集市上，以不超过规定的金额，买卖准许交换的商品。
二是边境小额贸易。
指边境地区的外贸公司，与邻国边境地区的贸易机构或企业之间进行的小额贸易。
我国边境贸易的特点我国边境贸易的特点是边贸企业规模小，容量小，合同数量小，市场窄；地域分散、国别分散。
我国开展边境贸易的省、自治区有广西、云南、西藏、新疆、内蒙古、黑龙江、吉林，分别与越南、老挝、缅甸、印度、尼伯尔、巴基斯坦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、俄罗斯、朝鲜、蒙古等国边境地区开展贸易活动；从个体户到国有贸易公司都参与做边贸，贸易方式从最原始的易货贸易到最现代化的无纸贸易都存在。
管理形式边民互市贸易边境贸易根据中国开展边境贸易的实际情况，参照国际通行规则，目前对中国边境贸易按以下两种形式进行管理：系指边境地区边民在边境线20公里以内、经政府批准的开放点或指定的集市上，在不超过规定的金额或数量范围内进行的商品交换活动。
边民互市贸易由外经贸部、海关总署统一制定管理办法，由各边境省、自治区人民政府具体组织实施。
边境小额贸易系指沿陆地边境线经国家批准对外开放的边境县（旗）、边境城市辖区内（以下简称边境地区）经批准有边境小额贸易经营权的企业，通过国家指定的陆地边境口岸，与毗邻国家边境地区的企业或其他贸易机构之间的贸易活动。
边境地区已开展的除边民互市贸易以外的其他各类边境贸易形式，今后均统一纳入边境小额贸易管理，执行边境小额贸易的有关政策。
伊宁边境经济合作区优惠政策
发表日期：2008年6月12日
附件一：
伊宁边境经济合作区工业项目招商优惠政策
第一章总则
第一条为加快推进新型工业化进程，按照“科技含量高、经济效益好、资源和地缘优势得到充分发挥”的发展要求，建设“生态经济和循环经济型”合作区，根据国家、新疆维吾尔自治区、伊犁哈萨克自治州招商引资的有关优惠政策规定，结合合作区的实际情况，制定本政策。
第二条本政策所称合作区，是指经中华人民共和国国务院批准设立的伊宁边境经济合作区。
第三条本政策规定适用范围：指在合作区投资建设国家、地方鼓励主导产业的区内外投资企业、外商投资企业，及符合产业导向的财税贡献型、劳动密集型、技术密集型等的重点建设项目。
第四条规定使用范围内的工业项目，除享受国家、新疆维吾尔自治区优惠政策以外，根据伊犁哈萨克自治州有关政策要求，还可享受以下优惠政策。
第二章土地供应政策
第五条合作区工业项目用地采取招标拍卖挂牌方式出让，出让价格以国家和新疆维吾尔自治区公布的标准执行。
第六条工业用地应符合集约、高效利用的原则，购买土地建设的工业项目，固定资产投资规模应不少于1000万元，投资强度、容积率、建筑系数符合国家工业项目建设有关规定。
对获得省级以上高新企业认证或具有省级以上科技成果认定的工业项目，不受投资规模限制。
第七条鼓励企业根据行业特点建设多层厂房，提高土地利用水平。
第八条入区企业可以通过租赁方式租赁土地，短期租赁年限一般不低于3年，不超过5年；长期租赁期限由合同约定，但最长不得超过法律规定的工业用地出让最高年限。
租赁采用招标、拍卖或双方协商的方式。
第九条对重大投资项目占用土地数量较大的，应将生地征用变为具备投资条件的熟地供应，投资企业可按实际供应土地数量支付相应土地出让金。
第三章产业发展政策
第十条对于符合国家和地方产业政策，促进伊宁市工业经济发展，加快合作区产业聚集、其纳税额较大、劳动、技术密集程度和企业、产品知名度较高，达到《合作区实施工业项目扶助政策基准参照指数》和《重点类型项目扶助标准》的项目，进行重点扶助。
（一）按《工业项目扶助政策基准参照指数》和《重点类型项目扶助标准》对引进项目，进行以下分类：
第一类项目：具备准入条件，项目投资在基准参照指数以下；
第二类项目：具备准入条件，投资达到基准参照指数的项目；
第三类项目：具备准入条件，投资达到基准参照指数，劳动密集程度在5人/亩（含5人）以上小于10人/亩或纳税额在会计核算年度内，地方留成部分在50万元（含50万元）以上小于100万元的项目；
第四类项目：具备准入条件，投资达到基准参照指数，纳税额在会计核算年度内，地方留成部分在100万元（含100万元）以上；劳动密集程度达到10人/亩（含10人）以上或满足技术密集度或企业产品知名度一项标准的项目；
第五类项目：具备准入条件，投资达到基准参照指数，纳税额在会计核算年度内，地方留成部分在300万元（含300万元）以上；劳动密集程度达到20人/亩（含20人）以上或满足技术密集度或企业产品知名度一项标准的项目；
第六类项目：对于项目类型特异，投资规模较大，具有较强产业意义或出口加工型的项目。
（以上分类，基准指数、准入条件及其他指标要求见附件三和附件四）
（二）实施工业项目扶助政策有以下七种：
1、新增建设用地有偿使用费垫付的政策：对于符合国家产业政策，其纳税额较高但项目资金存在不足的项目给予该项政策；
2、项目前期投资扶助的政策：对于前期投资成本较大、投资回收期较长，但符合国家产业政策允许类和鼓励类，其产业拉动强、解决就业多的项目给予该项政策；
3、企业前期经营扶助的政策：对于前期经营启动资金短缺，但经济带动能力较强、市场开发前景广阔的项目给予该项政策；
4、企业初期固定资产投资扶助的政策：对于初期固定资产投资不足，但科技含量较高，具有很强开发潜力的中小企业项目给予该项政策；
5、标准化厂房租赁的政策：对于整体投资不高，但属高新技术产品认证、附加值较高，凸显“短、平、快”效应的项目给予该项政策；
6、基础设施配套政策：对于前期基础设施投资占整体项目投资比重较大，对当地农业、畜牧业、林果业等特色优势资源转化、产业化发展具有龙头带动作用，但项目选址地基础设施不配套的项目给予该项政策；
7、土地入股政策：对于投资成本较大、技术含量较高、劳动密集度较高、生产发展周期较长的项目给予该项政策。
（以上项目扶助政策具体说明见附件五）
（三）按项目分类，扶助政策组合如下：
1、第一类项目，执行不低于国家工业用地出让最低价标准政策；
2、第二类项目，执行新增建设用地有偿使用费垫付政策；
3、第三类项目，（1）、新增建设用地有偿使用费垫付政策；
（2）、不低于10%的基础设施配套政策。
4、第四类项目，
政策组合一：
（1）、选择以下三项政策之一：
①、固定资产投资扶助政策；
②、标准化厂房租赁政策；
③、土地入股政策+基础设施配套政策第二档标准；
（2）、企业前期经营扶助政策第二档标准；
政策组合二：
（1）、项目前期投资扶助政策第二档标准；
（2）、基础设施配套政策第二档标准；
（3）、企业前期经营扶助政策第二档标准。
5、第五类项目，
政策组合一：
（1）、选择以下三项政策之一：
①、固定资产投资扶助政策；
②、标准化厂房租赁政策；
③、土地入股政策+基础设施配套政策第一档标准；
（2）、企业前期经营扶助政策第一档标准；
政策组合二：
（1）、项目前期投资扶助政策第一档标准；
（2）、基础设施配套政策第一档标准；
（3）、企业前期经营扶助政策第一档标准。
6、第六类项目，扶助政策由领导集体研究决定。
（以上政策中，第一、二档标准的具体内容见附件五）
（四）以上政策的实施，必须遵循以下几项原则：
1、坚持和国家、自治区的政策法规相一致原则；
2、坚持领导集体研究决定的原则；
3、坚持互利共赢的原则；
4、坚持财政充分受益的原则；
5、坚持增加就业的原则；
6、坚持对产业和经济拉动的原则。
7、坚持扶优、扶强的原则
第十一条鼓励入区企业强化品牌意识和商标意识，争创名牌产品；支持企业加快实施采标认证工作，提升市场准入水平；推进企业自主知识产权建设，引导企业申报专利。
对取得成果的企业，依据《伊宁市企业评优奖励实施办法》，予以奖励。
第十二条鼓励入区企业设立研发中心或引进高层次人才，合作区根据情况给予财政扶持。
第四章投资保障和经营环境
第十三条合作区为承载项目入区，提供满足企业生产所需的道路、供水、排水、供电、供热、通讯等基础设施。
第十四条合作区管委会作为伊宁市人民政府的派出机构，代表市人民政府根据自治区人大批准的《伊宁边境经济合作区管理条例》，对合作区内的经济和行政事务实行封闭式管理。
未经合作区管委会同意，任何部门不得以任何名义擅自在合作区内进
行收费、摊派、罚款、评比、检查等活动，如需要进行执法检查，应会同合作区有关部门实施。
第十五条管委会在区内积极创建社会公益事业，建立健全服务体系，为企业及企业工作人员提供良好的生产经营和生活环境。
第十六条管委会对进区的投资项目实施承诺服务：投资者自主确定的投资项目，文件资料齐全的，合作区内的各有关职能部门在1个工作日内给予答复，并协助办理企业注册手续；需要逐级上报的，在5个工作日内上报，并由合作区管委会对投资项目进行跟踪服务。
第十七条依托伊宁市及周边地区农副产品、矿产等资源优势进行深加工的生产性企业，合作区管委会或报请上级部门对生产原料的正常供给给予协调。
第十八条合作区为企业解决劳动用工及职业技能培训提供服务。
第十九条合作区内企业中的工作人员出国从事商贸活动，由合作区管委会负责协助办理出国护照。
第五章附则
第二十条本政策中所有扶助资金从合作区企业生产发展扶持基金中支付。
第二十一条在本政策规定中，财政扶持的政策，如与以前颁布的地方财政优惠政策相抵触的，依据本政策规定执行。
但有合同约定的，仍按合同执行。
第二十二条本政策执行期间，因国家政策调整，使相关内容与国家政策相抵触的，按国家政策执行。
第二十三条本政策规定由伊宁边境经济合作区管委会负责解释，自发布之日起实施。
