第五章---公共政策方案的制定

第五章公共政策方案的制定分析一、概念题1．政策制定过程（对外经贸大学2009年研）答：政策制定过程是指政策决策者根据面临的问题，提出解决方案，并使其转化为政策规范的过程。

政策制定系统担负着政策制定的任务，改进政策制定系统是提高政策质量的关键。

政策制定必须遵循科学的程序和运用科学的方法，以保证政策的科学性和合理性。

在政策制定过程中有两个基本要素：一是目标，二是方案。

政策目标是政策制定者希望通过政策实施所要达到的目的，政策方案是实现政策目标的具体途径。

在政策制定过程中，确定政策目标是前提，拟定政策方案是基础，选择优化方案是关键。

公共政策制定作为一个动态过程，一般包括确定政策目标、设计政策方案、论证评估方案、抉择方案等几个相对独立又密切联系的环节。

政策制定过程可分为：①广义上的公共政策过程，从政策问题的确认开始，一直到政策评估和政策终结为止。

站在宏观角度，关注从问题确认到政策终结这样一个完整的政策周期。

②狭义上的公共政策制定过程，是指从确立政策目标到抉择政策方案的过程。

站在微观角度，研究从确立政策目标到决策政策方案的微观过程。

2．孔多塞悖论（厦大2013年研）答：投票循环或投票悖论是指在采用过半数规则时，投票过程的次序至关重要，不同的次序会产生不同的选择结果，各种政策方案，都有可能被通过的现象。

包括：①孔多塞悖论，是指在只存在两个备选方案时，多数票规则是有效的；而当面对三个或更多个的备选方案时，多数票规则便会显得不那么有效，通常会出现循环投票现象。

即在多数票规则下，可能没有稳定一致的均衡结果，而是在各种选择中循环。

②阿罗悖论，又称阿罗不可能定理，是指不可能存在一种社会选择机制，能够使个人偏好通过多数票规则转换为成社会偏好。

3．方案规划（首都经贸大学2007年研）相关试题：政策规划（中国传媒大学2012年研）答：政策方案规划是指公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程。

官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 陈庆云《公共政策分析》笔记——育明教育考研咨询师整理汇编·五年积淀第五章 公共政策方案的制定分析（即决策分析）政策方案的制定过程就是设计一系列解决问题的备选方案并从中做出选择的过程，这一过程的基础是科学完善的决策体制，然后根据一定的原则，经过一定的程序才能完成。

所以我们先要研究“公共决策体制”第一节：公共决策体制1. 定义：简单地说，要实现政策的目标，决策不是一个人能完成的，而是多元决策主体在分工与合作的基础上，基于各自的权力与责任，进行互动与合作的集体行为，这就是公共决策体制的概念。

或者说，公共决策体制是决策权力与责任在决策主体之间进行分配所形成的权力配置格局和责任分担模式，是多元决策主体在决策过程中的分工合作与活动程序。

2. 构成：决断子系统；咨询子系统；信息子系统；监控子系统决断子系统1. 决策体制的核心，由决策首脑机关及其领导者组成，对决策负责。

其完善应着力于两个方面：对行政首长负责制的正确认识和决策者素质的提高2. 行政首长负责制：决策权力归一，责任明确，效率较高，在集体讨论的基础上由首长做出决定，但不意味着家长式领导，要注意加强监督，防范权力滥用3. 决策者素质的提高咨询子系统1. 思想库，智囊团，由专家组成的专门从事开发智力，协助中枢系统进行科学决策的辅助性机构，提供政策信息，科学知识和备选方案。

现代决策离不开咨询系统的原因是：2. 现代社会分工精细，领导者无法搜集庞大的信息；复杂多元的政策目标，需要各行业的知识；瞬息万变的政策环境；现代政府机关的编制有限，人才有限信息子系统1. 公共决策的过程是对相关信息进行收集，加工，整理和利用的过程，对信息的掌握和处理程度直接关系到决策成败2. 我国决策信息系统的建立要做到三点：建立和健全信息网络组织；保证信息的及时准确；实现新手段。

公共政策制定介绍公共政策制定是指政府为解决社会问题或实现特定目标而采取的行动的过程。

它涉及识别问题、制定政策目标、评估政策选择、制定政策工具等环节。

公共政策制定的目标是为公众利益服务，促进社会发展和改善人民生活。

在公共政策制定的过程中，政府需要考虑一系列因素，包括社会经济环境、政治环境、利益相关者的意见和建议等。

此外，制定公共政策还需要依据法律法规和政策评估的结果进行科学决策。

公共政策制定的步骤1. 问题识别问题识别是公共政策制定的第一步。

政府需要通过调研、数据分析等手段找出社会存在的问题。

问题识别的关键是确定问题的性质、范围和影响，以便制定相应的政策。

2. 目标设定目标设定是公共政策制定的核心环节。

政府需要明确政策的目标，即解决问题的具体目标和预期效果。

目标设定的关键是明确目标的可行性和可度量性，以便后续的政策评估和监测。

3. 政策选择政策选择是根据问题的性质和目标设定的要求制定政策方案。

政府会根据不同的政策选项进行评估，考虑其效果、成本、可行性等因素，选择最佳的政策方案。

4. 政策实施政策实施是将政策方案付诸行动的过程。

政府会制定实施计划、调动资源、监督执行等，确保政策的顺利实施。

政策实施需要与各利益相关者进行沟通和合作，确保政策的有效性和可持续性。

5. 政策评估政策评估是对政策实施效果进行评估和监测的过程。

政府会收集数据、进行分析，评估政策的成效和影响，以便及时调整政策措施和改进政策结果。

6. 政策调整政策调整是根据评估结果对政策进行调整和优化的过程。

政府会在政策实施过程中根据需求和情况进行调整，以提高政策效果和适应新的环境变化。

公共政策制定的挑战与建议挑战1.利益冲突：政策制定过程中，涉及到各利益相关者之间的利益冲突，需要平衡各方利益，确保公平公正。

2.复杂性和不确定性：公共政策制定面临复杂的社会问题和不确定的环境变化，需要灵活应对，及时调整政策。

3.数据和信息不足：政府在制定政策时需要依据科学数据和可靠信息，但现实中经常面临数据不足和信息不全的挑战。

公共政策的制定流程公共政策是政府为解决特定社会问题或实现特定社会目标而制定和实施的一系列行动和措施。

在实践中，公共政策的制定是一个复杂而漫长的过程，需要经过多个步骤和环节，涉及多个利益主体和决策机构的参与。

下面将从政策问题的确定、政策制定的研究和分析、政策选择和决策、政策实施和监督等方面介绍公共政策的制定流程。

一、政策问题的确定公共政策的制定首先是要确定具体的政策问题，这通常是政府和社会面临的一个紧迫问题或不断加剧的社会矛盾。

政府和相关部门通过不同的途径和渠道收集社会反馈意见，了解社会现状和问题的来源，并通过调查研究来明确社会问题的性质和特点。

在政策问题的确定阶段，政府机构通常会组织专家学者、社会团体、企业界等相关方面的意见和建议，并进行讨论和研究，最终确定需要制定政策的具体问题。

二、政策制定的研究和分析政策制定的研究和分析是公共政策制定的重要环节，主要是通过搜集和分析政策问题相关的数据和信息，对政策影响因素进行深入研究，评估不同政策措施的效果和成本，并开展可能的政策选择和决策制定。

在此阶段，各种定性和定量的研究方法被广泛使用，例如调查问卷、深度访谈、实地调研等，以获取全面的信息和数据支持。

三、政策选择和决策政策选择和决策阶段是公共政策制定中最关键和复杂的环节之一。

在这个阶段，政府机构需要根据政策研究和分析的结果，结合社会利益、政治目标和经济条件等因素，确定最终的政策方案和措施，并进行政策决策的过程。

政府机构需要进行充分的讨论和磋商，平衡各方利益，协调各种矛盾，最终形成政府的统一意见和决策。

四、政策实施和监督政策实施和监督是公共政策制定的最后一个环节，也是政策制定的最终目的和目标。

政府机构需要通过相关部门和机构制定具体的实施方案和措施，并按照政策决策的要求和任务完成政策的实施工作。

在政策实施的过程中，政府机构需要建立相关的监督机制，对政策实施的过程和效果进行监测和评估，及时发现和解决出现的问题和困难，确保政策的有效实施和落实。

第五章公共政策规划学习目的与要求：掌握政策规划的概念和特征，以及政策规划的局限性；理解政策规划的主体；了解实现政策规划有效性的相关对策。

教学重点：政策规划的原则教学难点：政策规划的局限性；第一节政策规划概述一、政策规划的概念·(一)、政策规划的意义政策规划或方案规划是政策制定过程中一个最重要的环节。

政策问题一旦被提上议事日程，接着就进入分析并提出解决办法及政策规划阶段。

政策规划是理性公共政策制定过程的必要阶段之一，借助这一阶段，政府既可以梳理和明确价值倾向和重要的价值准则，并以此为据排列出解决诸多公共政策问题的先后顺序，又可以预先检验社会和公众对政府政策的理解度、信任度、支持度，同时对社会和公众形成价值导向、利益导向和行为导向。

（二）、政策规划的概念和特征政策规划：是政府针对现实某些政策问题在未来可能演变或生成的情形，系统地制定一套解决预案的过程。

也可以理解为是一种具有一定权威性的政策构想。

包括问题界定、（问题界定见第四篇）目标确立、方案设计、后果预测、方案抉择五个环节。

）政策规划的特征：（1）政策规划的目的是为了解决既定的政策问题。

（2）政策规划的基本内容是方案设计和方案择优。

（3 )政策规划既是一种研究活动，又是一种政治行为。

一方面政策规划需要借助专家进行问题界定；另一方面，由于政策涉及人们之间利益的调节和分配，规划过程中众多参与者一起利益、价值观和信仰不同而相互影响、相互制约、呈现出错综复杂的特点。

政策规划实际上也就是政府和非政府行为者之间的一种互动过程，而政策就是这种互动的结果。

二、政策规划的原则（1）信息原则：信息是政策规划的基础材料，从某种意义上讲，政策规划的过程就是信息的收集、整理、加工和处理的过程，政策规划的成效很大程度上依赖于信息的全面、具体、准确、及时。

如果没有充分的信息保障，政策规划也只能是“巧妇难为无米之炊”。

十几年前，大兴安岭一场大火烧毁了大片山林，同时也烧掉了一批责任者的官帽，但却没有烧掉官僚主义的温床。