第五章 公共政策方案的制定分析..

第五章公共政策方案的制定分析一、概念题1．政策制定过程（对外经贸大学2009年研）答：政策制定过程是指政策决策者根据面临的问题，提出解决方案，并使其转化为政策规范的过程。

政策制定系统担负着政策制定的任务，改进政策制定系统是提高政策质量的关键。

政策制定必须遵循科学的程序和运用科学的方法，以保证政策的科学性和合理性。

在政策制定过程中有两个基本要素：一是目标，二是方案。

政策目标是政策制定者希望通过政策实施所要达到的目的，政策方案是实现政策目标的具体途径。

在政策制定过程中，确定政策目标是前提，拟定政策方案是基础，选择优化方案是关键。

公共政策制定作为一个动态过程，一般包括确定政策目标、设计政策方案、论证评估方案、抉择方案等几个相对独立又密切联系的环节。

政策制定过程可分为：①广义上的公共政策过程，从政策问题的确认开始，一直到政策评估和政策终结为止。

站在宏观角度，关注从问题确认到政策终结这样一个完整的政策周期。

②狭义上的公共政策制定过程，是指从确立政策目标到抉择政策方案的过程。

站在微观角度，研究从确立政策目标到决策政策方案的微观过程。

2．孔多塞悖论（厦大2013年研）答：投票循环或投票悖论是指在采用过半数规则时，投票过程的次序至关重要，不同的次序会产生不同的选择结果，各种政策方案，都有可能被通过的现象。

包括：①孔多塞悖论，是指在只存在两个备选方案时，多数票规则是有效的；而当面对三个或更多个的备选方案时，多数票规则便会显得不那么有效，通常会出现循环投票现象。

即在多数票规则下，可能没有稳定一致的均衡结果，而是在各种选择中循环。

②阿罗悖论，又称阿罗不可能定理，是指不可能存在一种社会选择机制，能够使个人偏好通过多数票规则转换为成社会偏好。

3．方案规划（首都经贸大学2007年研）相关试题：政策规划（中国传媒大学2012年研）答：政策方案规划是指公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程。

公共政策制定过程及问题剖析一、公共政策制定过程概述公共政策制定，是“指针对某个政策问题提出、论证并抉择解决方案的整个过程，一般包括目标确立、方案设计、方案评估和论证、方案抉择这样几个相互关联的环节。

”这几个环节相互独立又密切联系，共同构成了动态变化的公共政策制定过程。

作为确立了公共政策议程之后进入问题解决阶段的首要环节，公共政策制定是一个多环节的动态过程，具有动态性、指向性、系统性、前瞻性等特征。

同时，公共政策制定还是一项严肃和复杂的工程，涉及到不同主体、客体之间的相互影响、相互制约。

为了确保政策制定过程的顺畅，从宏观层次上必须遵循从国情出发、整体效益和系统原则、社会公正及利益补偿、审时度势等一系列基本的原则。

而在政策制定的具体操作过程中，即从微观层次上还应遵循信息原则、预测性原则、兼听原则等。

西蒙的在有限理性决策模型中指出，决策不仅仅是最后时刻的事情，它包括整个决策过程。

这个过程包括四个主要阶段，即情报活动、设计活动、抉择活动和审查活动。

在实际的决策活动中，各个阶段是相互交织的，制定某一特定决策的每一个阶段，其本身就是一个复杂的决策制定过程，即“大圈套小圈，小圈之中还有圈”。

在公共政策制定过程包含三大系统，分别是：组织、领导整个决策活动并最终抉择方案的决策中枢系统;收集、处理信息并提供决策依据的决策信息系统;提供咨询服务并设计备选方案的决策咨询系统。

这三大系统在政策制定过程中的分工不同、使命各异，只有各司其职、各行其责，相互支持和互补，才能确保公共政策不失真、不片面。

二、公共政策问题剖析在本人看来，公共政策制定过程往往会忽略基本的流程化、科学化和民主化要求。

事实上，这三大要求是相辅相成的，适当的决策流程不仅体现着民主化的原则要求，同时也保证了决策的科学性。

（一）流程化：隐形的政策制定环节正如前文所述，科学的政策制定需要经历一定的逻辑流程：主要的环节比如说政策问题、政策议程、政策分析、政策选择、政策决定、政策宣示、政策执行以及政策修正等。

官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 陈庆云《公共政策分析》笔记——育明教育考研咨询师整理汇编·五年积淀第五章 公共政策方案的制定分析（即决策分析）政策方案的制定过程就是设计一系列解决问题的备选方案并从中做出选择的过程，这一过程的基础是科学完善的决策体制，然后根据一定的原则，经过一定的程序才能完成。

所以我们先要研究“公共决策体制”第一节：公共决策体制1. 定义：简单地说，要实现政策的目标，决策不是一个人能完成的，而是多元决策主体在分工与合作的基础上，基于各自的权力与责任，进行互动与合作的集体行为，这就是公共决策体制的概念。

或者说，公共决策体制是决策权力与责任在决策主体之间进行分配所形成的权力配置格局和责任分担模式，是多元决策主体在决策过程中的分工合作与活动程序。

2. 构成：决断子系统；咨询子系统；信息子系统；监控子系统决断子系统1. 决策体制的核心，由决策首脑机关及其领导者组成，对决策负责。

其完善应着力于两个方面：对行政首长负责制的正确认识和决策者素质的提高2. 行政首长负责制：决策权力归一，责任明确，效率较高，在集体讨论的基础上由首长做出决定，但不意味着家长式领导，要注意加强监督，防范权力滥用3. 决策者素质的提高咨询子系统1. 思想库，智囊团，由专家组成的专门从事开发智力，协助中枢系统进行科学决策的辅助性机构，提供政策信息，科学知识和备选方案。

现代决策离不开咨询系统的原因是：2. 现代社会分工精细，领导者无法搜集庞大的信息；复杂多元的政策目标，需要各行业的知识；瞬息万变的政策环境；现代政府机关的编制有限，人才有限信息子系统1. 公共决策的过程是对相关信息进行收集，加工，整理和利用的过程，对信息的掌握和处理程度直接关系到决策成败2. 我国决策信息系统的建立要做到三点：建立和健全信息网络组织；保证信息的及时准确；实现新手段。

公共政策制定的决策分析与实践章节一：引言公共政策是政府为实现特定目标所采取的行动和指令，涉及到政府的实际操作和社会的各个方面，对于国家和社会的发展起着决定性的作用。

因此，公共政策的制定必须经过专业性的决策分析和实践，以确保成果和效益的最大化。

本文将就公共政策制定的决策分析与实践进行探讨。

章节二：公共政策制定的决策分析制定公共政策的决策分析是指政策制定者在制定政策前，对政策所涉及的领域进行定性或定量的分析和研究，确定政策目标和策略，选择最适宜的政策方案，以及对政策实施过程进行监督和评估。

其中，核心的方法包括：1. 制定政策目标：政策目标是公共政策制定的首要步骤。

政策目标的设定应该明确、具体、可量化，并符合政策制定的实际需求。

此外，政策目标还应该与政府和社会的整体发展战略相一致。

2. 政策分析：政策分析是指通过各种方法和工具对政策目标、政策方案、政策实施的各个方面进行分析研究。

政策分析需要关注政策的成本、效益、风险和影响等因素，并在此基础上确定最佳的政策方案和措施。

3. 选择政策方案：选择政策方案是公共政策制定的核心环节。

政策制定者需要将各种政策方案进行比较和评估，选择最优的方案，并设计相关政策实施计划和程序，确保政策顺利实施。

4. 政策监督和评估：政策监督和评估是公共政策制定的后期核心环节。

政策制定者应该跟踪政策实施情况，及时发现和解决问题，并对政策实施效果进行评估。

政策监督和评估的结果将有助于政策改进和提高。

章节三：公共政策实践公共政策实践是指政策制定者将政策制定的各个环节转化为具体的政策行动，以达到政策目标的过程。

公共政策实践涉及到政府机构、社会机构、企业和个人等各种力量的协调和合作，需要政策制定者具备良好的领导和统筹能力。

公共政策实践的主要内容包括：1. 政策宣传和推广：邀请媒体、社会团体和知名专家，通过宣传和推广的方式，让公众了解到政策的意义、重要性及政策实施的进展。

2. 政策制定和实施：根据政策方案和计划，制定和实施相关政策。

公共政策分析复习重点第一章公共政策分析理论与框架1、公共政策的含义（记住）：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标，以实现公共利益的方案。

2、公共政策的本质：更好的维护好、落实好国家意志，而对社会利益进行权威性的分配，并不断采取各种措施、手段、方法来增进社会公共利益。

3、公共政策的主要功能（掌握）：（1）常态社会下的公共政策的功能：（2）转型社会中公共政策的特殊功能：①稳定功能②公平正义功能③社会革新功能4、公共政策的类型（掌握）：（1）按层次划分：①元政策：即具有价值规范功能，突出宪法的政策总称；②基本政策：通常是高层次的、大型的、长远的、带有战略性、主导性的政策方案，即基本国策。

特征有：1）权威性 2）广泛性 3）稳定性 4）系统性③具体政策：实现基本政策的手段或具体规定。

（2）按政策具体功能划分：分配型政策（如交通政策）、再分配性政策（如福利政策）、规制型政策（如刑事政策）（3）按所调整的社会内容划分：政治政策、经济政策、科技政策、社会政策、文化教育政策、外交政策、民族政策等（4）按内容性质划分：实质性政策、程序性政策5、公共政策分析的三种模式及特征（了解）：（1）麦卡尔—韦伯分析模式（内容和过程分析模式）1）政策分析主要包括政策的内容和政策过程两个方面；2) 政策分析的常见形式：规范性分析和描述性分析；3）包括四种不同的类型分析：A. 政策内容的规范性分析 B.政策内容的描述性分析C. 政策过程的规范性分析D.政策过程的描述性分析（2）沃尔夫的分析模式认为政策分析通常有如下程序：1）收集信息和资料 2）分析信息和资料之间的关系 3）建立各种分析模型4）提供可供选择的方案 5）根据实际选择相对最优方案（3）邓恩的分析模式（信息转换的过程）1）主要是从政策信息转换的过程来研究公共政策分析的基本框架。

2）政策分析就是要解决：事实、价值、规范三个核心问题。

由此导出三种分析方法：经验分析法、评价分析法和规范分析法。

公共政策分析考试内容第一章导论一、试论述公共政策的本质P101、“利益”是公共政策的核心要素；2、对社会利益的权威性分配;3、利益分配的基础及其动态性；4、增进社会利益；5、公共政策的本质。

二、为什么说“利益"是公共政策研究中的核心要素？P6利益是公共政策的核心要素。

表现为：“人们为之奋斗的一切，都与他们的利益有关。

”“每一既定的社会经济关系首先表现为利益。

”“政治权力不过是用来实现经济利益的手段."“‘思想’一旦离开‘利益’，就一定会使自己出丑."“‘共同利益’在历史上任何时候都是由作为‘私人'构成的.”三、如何理解“社会利益”的内涵？1、社会利益是指不特定的社会成员所享有的利益.社会利益所包括的范围是非常宽泛的,它既可能是经济利益,也可能是包括教育、卫生、环境等各个方面的利益.2、社会利益本身是一个开放的、发展的概念，具有不可穷尽性，也就是说社会利益类型繁多，常常与国家政策和不同时期的社会需要具有非常密切的联系，且随着社会的发展而不断发展。

四、如何理解公正政策的调控功能？P151、公共政策的调控功能是指政府运用政策,在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾，进行调节和控制的过程中所起的作用.2、政策的调控作用，主要体现在调控社会各种利益关系,尤为重要的是物质利益关系。

3、政策发挥调控作用的出发点:必须在维护统治阶级的利益和需要方面，起到巨大的政治作用。

4、公共政策的调控功能，有直接和间接的两种形式.对中央政策而言，那些宏观调控政策都直接起到了调控作用;对企业的发展起到了间接调控作用。

5、公共政策的调控功能还表现出特有的倾斜性;同时也有消极和积极之分。

五、如何理解公共政策的利益分配功能？P161、政策所起到的利益分配作用:为减少社会成员之间的利益摩擦，需要站在公正的立场上,用政策来调整现实的利益关系。

一旦某项政策付诸实践，必然是一部分人获得利益，另一部分人未获得利益；或者是一部分人获得较多的利益，另一部分人非但未获利益,甚至失去原有的利益。

公共政策的制定与影响分析公共政策对于社会的发展和治理起着至关重要的作用。

它涉及到政府的行为和决策，以解决社会问题、满足公众需求和实现国家目标。

然而，公共政策的制定并不是一件简单的任务，它需要政府和其他利益相关方在实践中进行广泛的协商和决策，同时还必须考虑多种因素的影响。

首先，公共政策的制定需要对社会问题进行深入的分析与研究。

政府需要通过调查研究、数据分析等手段来了解社会问题的根源和现状，以及对应的解决方案。

例如，在教育政策领域，政府可能会对教育质量、资源配置和学生表现等方面的数据进行分析，以便确定是否需要改革教育政策，以及如何改革。

这种政策分析的过程需要科学性、客观性和全面性，以确保最终的决策能够真正解决问题。

其次，公共政策的制定必须考虑社会各界的意见和反馈。

政府需要与学者、专家、利益集团和公众进行广泛的讨论和沟通，以确定政策的可行性和可接受性。

这种公众参与的过程有助于政府更好地理解公众的需求和期望，并将其纳入政策制定的考量范围之内。

例如，环保政策的制定就需要考虑到环保组织、企业和公众的立场和要求，以制定出既能保护环境又不过分影响经济发展的政策措施。

另外，公共政策的制定还需考虑各种利益相关方的影响和反馈。

政策会对不同的群体和行业产生不同程度的影响，因此政府需要在决策过程中兼顾各方利益，确保政策的公正性和可持续性。

例如，在税收政策制定中，政府需要平衡企业的利润和消费者的负担，同时还需要考虑经济发展和社会公平的因素，以制定出公众满意的税收政策。

公共政策的影响分析也是制定的重要环节。

政府需要在政策实施之前，对其可能产生的影响进行评估和预测，以便及时调整和修正政策。

评估政策的影响需要考虑到经济、社会、环境等多方面因素的相互作用，并对不同群体和区域的差异进行综合分析。

例如，建设大型基础设施时，政府需要评估其对经济发展、环境保护和社会公平的影响，以确定最佳的政策方向。

总之，公共政策的制定与影响分析需要政府在面对社会问题时进行综合考虑和权衡。

公共政策制定中的政策分析与评估第一章：引言公共政策制定是政府与社会相互合作的过程，通过制定公共政策来解决社会问题，提升社会效益。

制定公共政策需要经过一系列过程，政策分析与评估是其中重要的步骤。

政策分析与评估是在政策制定过程中，通过对政策进行科学、系统的评估与分析，以确保政策形成后能够达到预期目标。

本文将重点探讨公共政策制定中的政策分析与评估。

第二章：政策分析政策分析是在制定公共政策前，对社会问题进行研究、调查、分析，以便对该问题做出产生影响的政策选择。

在进行政策分析时，需要对社会问题进行全面的了解，包括问题的原因、影响因素以及相关的社会背景情况等等。

政策分析的过程中，还应当充分考虑政策实施的效果、成本以及社会影响等多方面因素。

政策分析主要涉及如下几个方面的内容：1.问题定义：在分析问题时，需要先明确问题的定义，包括问题的性质、影响范围、时空特征等。

2.问题分析：对问题进行分析，需要考虑问题的原因、规律、发展趋势等，以便更加全面地理解问题。

3.数据搜集：搜集与该问题相关的数据，包括统计数据、调查数据、学术研究数据等等，以便对问题进行准确的评估。

4.政策选择：基于分析结果，制定相应的政策选择，并进行风险把控，防止政策失败的风险。

5.实施评估：对政策实施过程进行监测与评估，确保政策实施成效的发挥。

第三章：政策评估政策评估是在公共政策实施后，对政策效果以及影响的定量、定性分析过程。

政策评估是政府了解政策成效的重要途径。

政策评估主要涉及如下几个方面的内容：1.评估目标：明确政策的目标，包括政策背景、目的、影响范围、目标期限等，以便进行效果评估。

2.影响评估：对政策进行影响评估，包括政策对社会、经济、环境等方面的影响，以便新的实现效益的最大化。

3.过程评估：对政策实施过程中的问题进行评估，包括效率、资源使用效率等方面，以便制定符合社会和经济高效的政策。

4.风险评估：对政策实施过程中可能降低政策实施成功的因素进行风险评估。

公共政策制定方案
现代社会，公共政策是政府决策的重要组成部分，它可以帮助政府实现其宏观经济政策目标，有助于社会发展和促进公共利益。

因此，公共政策制定方案对政府有着至关重要的作用。

公共政策制定方案的制定，需要从政策分析、政策设计、政策实施等方面全面考虑，以便创造出一个高效的政策体系，可以有效实现政策理念。

首先，在政策分析方面，需要全面系统地分析当前的政治、社会、经济等环境，以及政策的有效性和可行性。

同时，还要考虑政策的影响以及相关的法律和法规，以确保政策能够有效实施。

其次，针对政策分析结果，要进行政策设计，以确定政策的目标、原则、措施、时序等。

在政策设计中，要认真考虑政策措施的可行性和实施效果，以及政策对社会和经济的可持续发展的影响。

最后，在政策实施方面，需要制定一套科学合理的政策实施计划，以确保政策的有效实施和持续改进。

有效的政策实施计划，不仅要考虑资源配置，还要考虑政策实施中可能出现的风险，以及如何应对风险。

总之，制定公共政策需要全面系统地考虑政策的可行性、效果、影响以及实施策略等问题，以确保政策的成功实施。

同时，还要不断改进政策的实施计划，以调整政策的方向，使政策更加科学有效。

最后，制定公共政策的过程涉及各方利益，需要通过充分的公众参与来确保政策的合理性和可行性，以及社会的可持续发展。

因此，公共政策制定中应当更加重视公众参与，以确保政策的有效实施。