第五章 公共政策科学发展

公共政策与科学发展之间存在协同关系公共政策是指政府为解决社会问题或实现公共利益而制定的行动方案和决策。

而科学发展则是指通过科学研究和创新来推动社会和经济的进步。

尽管公共政策和科学发展是两个独立的领域，但它们之间存在紧密的协同关系。

公共政策对科学发展提供指导和支持，而科学发展则为公共政策的制定和执行提供科学依据和技术支持。

首先，公共政策对科学发展提供指导和支持。

科学发展是一个复杂的系统工程，需要政府在政策层面提供方向和引导。

政府通过制定科学发展规划、推动科技创新、培育人才等方式，为科学发展提供了必要的指导和支持。

例如，政府可以通过资金投入和政策支持来推动科学研究和技术创新，鼓励企业和学术机构加大科研经费和人才投入，推动科学发展的步伐。

其次，科学发展为公共政策的制定和执行提供科学依据和技术支持。

公共政策需要依据科学理论和实证研究来制定和实施，而科学发展正是为政策制定提供了科学依据和技术支持的重要来源。

科学研究的成果可以为政府提供决策参考，例如，环境保护政策可以依据科学研究结果制定相关治理措施，医疗卫生政策可以依据医学研究成果来制定疾病防控策略。

科学技术的进步也为政府提供了解决社会问题的新方法和工具，例如，在灾害防控和紧急救援中，科学技术的应用可以提高救援效率和减少损失。

公共政策和科学发展之间的协同关系还体现在政策研究和科学研究相互促进的过程中。

公共政策需要科学研究的支持，而科学研究也需要公共政策的引导。

政策研究可以帮助政府了解社会问题的本质和原因，为科学研究提供问题设定和研究方向。

同时，科学研究成果可以为政策研究提供理论支撑和实证依据，促进政策的科学性和有效性。

政策制定和执行的实践经验也可以激发科学研究的创新思路和研究动力，促进科学研究的实践应用和社会影响。

然而，公共政策和科学发展之间的协同关系也存在一些挑战和问题。

首先，公共政策的制定往往受到政治、经济和利益等多重因素的影响，可能存在理论和实践之间的脱节。

第五章公共政策问题的形成与认定一公共政策问题的基本内容1 客观的社会现实2问题的察觉3现实与利益期望等冲突4团体与组织活动5政府和社会公共组织的必要政策行动二公共政策问题的基本属性1关联性2主观性和人为性3历史与动态性第二节公共政策问题形成、提出与分析一公共政策问题有谁提出1政治领袖2政党组织和利益集团3民意代表4大众传媒5各类政策研究组织6政府部门本身二公共政策问题分析边界分析法1饱和抽样2诱导性提问3边界估计多角度分析1个人角度2组织角度3技术角度类别分析法1实质的相关性2穷尽性3相互排斥性4一致性5层析分明原因层次分析1可能原因2合理原因3可行原因类比分析法1人的类比2直接类比3符号类比4想象类比头脑风暴又称为脑力激荡术激智术脑力激发术1组建团体2意见产出3意见评估4意见排序假设分析法1确定厉害人关系2呈现假设3评比假设4汇集假设5综合假设第三节公共政策问题的认定政策议程分为系统议程和政府议程1系统议程又称为公众议程指政治系统正式讨论和认定有关公共政策问题的过程2政府议程又称为正式议程政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程政府议程按照建立的过程分为1界定议程2规划议程3磋商议程4循环议程按照政策问题的重要程度分为实质议程和象征议程二进入政策议程的条件与障碍1首先事件或问题必须明朗而严重2要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动3要有正常民主和开放的察觉机制、过程政策议程的构建模型主要有四个阶段1创始2说明3扩散4进入1外在创始模型属于非政府团体创始政策问题的过程民主和和平的社会中常见2动员模型属于政府直接常识政策问题并将该问题扩散到公众议程的过程不太民主的3内在创始模型属于政府因解决内部的事务而提出政策问题且不愿将该问题扩散到公众议程中标在财富和权利高度集中的社会比较第六章公共政策的制定公共政策目标的确定政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关公共政策问题而采取行动所要达到的目标、指标和效果。

公共政策学科发展历程引言概述：公共政策学科作为一门独立的学科领域，经历了长期的发展过程。

本文将从五个大点出发，详细阐述公共政策学科的发展历程，并在总结部分对其进行综合分析。

正文内容：1. 公共政策学科的起源1.1 政治学的影响：公共政策学科的起源可以追溯到政治学领域。

政治学家们开始关注政府决策对社会的影响，并逐渐形成了公共政策研究的基础。

1.2 经济学的贡献：经济学家们在政府干预经济领域的研究中，也逐渐形成了公共政策学科的一部分。

他们关注政府政策对经济发展的影响，并提出了一系列理论和方法。

2. 公共政策学科的理论框架2.1 政策制定过程：公共政策学科的研究对象主要包括政策制定、实施和评估等方面。

研究者通过对政策制定过程的分析，揭示了决策者的行为、利益博弈和政策影响等重要因素。

2.2 政策评估方法：公共政策学科还关注政策的效果评估。

研究者使用各种方法，如定量研究、案例分析和模型构建等，对政策的实施结果进行评估，为政策制定者提供决策依据。

2.3 政策分析工具：公共政策学科还涉及政策分析工具的研究，如成本效益分析、风险评估和政策模拟等。

这些工具能够帮助决策者更好地理解政策问题，并制定出更有效的政策措施。

3. 公共政策学科的发展路径3.1 学科建设：公共政策学科在学术界逐渐形成，并逐步建立了一系列的教育体系和研究机构。

各国政府和学术界对公共政策学科的重视程度也在不断提高。

3.2 跨学科合作：公共政策学科的发展也促进了不同学科之间的合作。

政治学、经济学、社会学等学科与公共政策学科的交叉研究日益增多，形成了一种跨学科的研究模式。

3.3 国际交流与合作：公共政策学科的发展也得益于国际间的交流与合作。

各国学者通过学术会议、合作研究等形式，共同推动公共政策学科的进步。

4. 公共政策学科的应用领域4.1 政府决策：公共政策学科为政府决策者提供了科学的决策依据，帮助政府制定出更合理的政策方案。

4.2 社会发展：公共政策学科的研究成果对社会发展具有重要影响。

公共政策与社会发展第一章：公共政策的基础和意义公共政策是指政府采取一系列的措施来解决社会问题的行动计划，同时也是各级政府对社会问题的思考和决策过程。

公共政策是政府治理的基础，是政府实现社会发展和公共利益最重要的手段之一。

公共政策的形成依赖于政府对社会问题的分析和预测，也依赖于对公民需求的理解和满足。

公共政策的意义在于解决社会问题，促进社会发展。

公共政策制定的目标应该是公共利益和社会福利的最大化。

公共政策可以通过技术手段、经济手段、行政手段、法律手段等方式来实现政策目标。

第二章：公共政策与社会发展的关系公共政策和社会发展密不可分。

公共政策是保障社会发展的重要保证。

公共政策在很大程度上决定了社会资源的配置和社会发展的方向。

公共政策的好坏和落实的效果，直接决定了社会问题的解决和社会发展的高低水平。

只有制定出具有前瞻性、前沿性、时效性、实效性的公共政策，才能促进社会发展。

公共政策与社会发展之间还存在着相互促进的关系。

公共政策的实施，可以引导产业的发展和促进经济增长，从而实现社会发展。

同时，社会发展也可以从反馈机制中影响公共政策的制定和实施。

社会发展和变化的趋势，会对公共政策的制定和实施产生影响。

第三章：公共政策制定的过程和特点公共政策制定是一个复杂的过程，需要政府和社会各方面的力量合作、共同参与。

主要经过问题确定、政策分析、政策设计、政策调整、政策落实和监督等阶段。

公共政策制定的特点主要包括：1. 制定公共政策需要满足法律规定和政策目标，同时充分考虑社会各方面的利益需要，以达到公平、合理、可持续发展的目的。

2. 公共政策的制定是一项长期的工作，需要经过多次的改善和完善，根据社会的发展变化进行调整。

3. 公共政策的制定需要有专业的研究和决策机构的支撑，需要政策制定者具备科学的分析思维和决策经验。

4. 公共政策的制定需要与社会中各方面的力量进行互动，了解社会需要和民意，为政府决策提供重要参考意见。

第四章：公共政策落实的难点和瓶颈公共政策的落实是公共政策实施过程中的重要环节，是公共政策成功的关键。

第五章公共政策第一节公共政策与公共管理一、政策科学的形成1、政策科学的研究对象、范围、学科性质和研究方法（1）政策科学是以现实的政策实践、政策系统及政策过程为研究对象，主要目标（核心部分）是提供政策相关知识，改进公共政策制定系统，提高公共政策质量，从而端正一个国家或地区的社会发展方向。

（2）政策科学或政策分析是一门综合地运用各种科学知识和方法来研究系统及政策过程，揭示其本质或规律的新学科领域。

（3）政策科学的研究方法：①跨学科的研究方法，提倡以问题为中心的知识产生方法；②既注重事实分析，又注重价值分析；③强调政策分析中理性分析方法与超理性或非理性方法的并用；④主张全球观点、未来观点和历史与比较方法等。

2、政策科学（“范式”）的特征（1）第一，它是一个跨学科、综合性的新研究领域。

一方面，它充分利用迄今为止人类所创造出来的各种科学知识和方法；另一方面，政策科学并不是这些学科的拼凑、堆积，二是在新的学术框架中将这些知识和方法有机的结合统一起来。

（2）第二，它是一门应用性学科，体现理论与实践的高度统一。

（3）第三，政策科学不仅是描述性学科，而且是规范性学科（事实与价值并重）。

（4）第四，政策科学是软科学的一个重要分支，甚至示意说是当代软科学的核心部分。

二、政策科学的演变1、政策科学（政策分析、公共政策学、政策研究）是二战后西方思想库和大学兴起的一个全新的跨学科、应用性的研究领域。

2、美国政策学家拉斯韦尔《政策方向》一文奠定政策科学发展的基础，成为政策科学诞生的标志。

（注意“政策科学”与“政策分析”有区别，前者表示总的学科领域，强调它的跨学科、综合性特征；后者表示政策科学的一个分支，强调政策分析作为社会科学领域中的一个应用性学科的特征）3、 20C 70Y政策科学范式因自身局限性而遇到难题：一是将政策科学当作一种统一的社会科学；二是确立的目标过于宏伟，短期难以突破；三是过于注重政策制定研究，而忽视政策执行和评估的研究。

政策科学的产生与发展一般观点认为，公共政策作为一门系统的科学理论产生于20世纪中叶的美国。

半个多世纪以来，政策科学得到了长足发展，逐步成为政治学乃至社会科学的重要组成部分，成为一个发展迅速的世界性学科。

政策科学具有自己的学科意义，其发展对社会科学和政策实践都具有极为重要的价值。

本讲将围绕政策科学的形成、发展和学科意义展开讨论，主要内容包括：一、公共政策科学产生的社会历史条件（一）西方现代社会的发展西方国家进入现代社会后，特别是第二次世界大战后，社会经济、政治和科技的发展，使得各国面临着全新的世界格局和大量需要解决的社会问题，从而使得政府公共政策成为现实中人们普遍关注的焦点。

这就为政策科学的产生提供了客观的需求和动力。

（二）美国社会公共问题的大量出现美国之所以成为政策科学的发源地，与其特定的社会背景密切相关。

一方面，战后美国面临着一系列亟待解决的社会问题；另一方面，美国的民主政治体制，使得民众的政策诉求可以直接给政府造成重大的政治压力，从而把政府公共政策推到社会焦点的位置。

这些都直接推动了政策科学的产生。

（三）现代“脑库”的产生及作用现代思想库产生于二次大战前后，他们从事的政策研究活动日益活跃且受到重视，这不仅为政策科学的产生提供了研究者队伍，而且推动政策研究从基础理论、研究方法到实践对象逐步走向系统化，进而形成一个专门的学科。

（四）相关基础学科的发展现实公共政策涉及到社会各个领域，这就使政策研究活动必然体现出专业性和综合性，必然要求相关学科的支持。

与政策科学联系最为紧密的有系统科学、社会学、经济学、政治学等，其中系统科学、社会学、经济学为政策科学研究提供了基础理论与方法，而政治学则作为母体直接孕育了政策科学。

二、公共政策科学产生和发展的线索（一）政策科学的产生第二次世界大战后，以哈罗德•拉斯韦尔为代表的一些行为主义政治学家，首先倡导建立政策科学，得到学术界的响应。

1951年召开的斯坦福学术会议，标志着政策科学的正式产生。

第五章公共政策的执行一、引言公共政策是指政府在解决社会问题、满足公民需求和达成国家目标以及最优化资源分配方面采取的行动和决策。

公共政策的执行是政府将决策转化为具体行动的过程，其重要性不言而喻。

本章将系统分析公共政策的执行过程及其影响因素，以期为政府决策提供参考。

二、公共政策的执行过程公共政策的执行过程主要包括政策制定、政策传达、政策实施和政策评估四个环节。

1.政策制定：政策制定是公共政策执行的基础。

政府或相关部门根据问题需求和政策目标，制定相应的政策方案。

这个过程需要对问题进行调研、分析，制定可行的政策方案，并征求各方的意见和建议。

2.政策传达：政策传达是确保政策得以顺利执行的关键环节。

政策传达需要将政策内容清晰地传达给政府机构、社会组织、企事业单位和民众。

这个过程需要广泛宣传，加强沟通，确保政策传达到位，避免信息不对称。

3.政策实施：政策实施是将政策转化为具体行动的过程。

政府在政策实施过程中需要制定详细的操作计划，明确责任分工，充分调动各方积极性，确保政策能够得到有效执行。

4.政策评估：政策评估是衡量政策执行效果的过程。

政府需要对政策实施的效果进行监测和评估，以便及时进行调整和改进。

政策评估需要科学的评估方法和客观的数据支持，提供科学依据为政府政策调整提供参考。

三、影响公共政策执行的因素公共政策的执行受到多个因素的影响，主要包括政策设计、机构能力、资源配置和社会环境等。

1.政策设计：政策设计是公共政策执行的基础。

一个好的政策设计应该具备明确的目标、合理的措施和有效的监管机制，能够解决具体问题，满足公众需求，并具备可操作性。

2.机构能力：机构能力是政策执行的关键。

政府部门需要具备良好的组织和协调能力，确保政策能够得到顺利执行。

同时，政府还需要充分发挥市场机制和社会组织的作用，进行多元化的参与和合作。

3.资源配置：资源是政策执行的保障。

政策执行需要充足的财政、人力和物力资源支持。

政府应合理配置资源，加强资源整合和利用效率，确保资源的合理调配和使用。

第五章公共政策科学化方法与技术内容提要：公共政策科学化方法与技术，是指在政策过程为实现决策方案优化而运用的各种智能方法与科学技术的总称，它是决策活动必须借助的手段，也是决策任务得以完成的桥梁。

决策程序的每一个步骤及其所要完成的任务，都需要借助于一定的手段，才能有效地实现。

没有科学的公共政策方法与技术的辅助，我们无法实现公共政策的科学化。

现代社会和科学的发展为我们提供了许多行之有效的公共政策方法与技术。

一般可以根据公共政策科学化方法与技术的性质，分为定性决策方法与技术和定量决策方法与技术。

其中定性分析方法又包括价值分析、可行性分析、德尔菲法等；定量分析方法包括预测分析、成本～效益分析方法、决策树方法、模糊分析等。

本章主要介绍一些常用的公共政策方法与技术，如成本～效益分析方法、决策树方法、头脑风暴法、德尔菲法等。

第一节成本——效益分析方法一、成本—效益分析方法概述公共政策大都具有经济上的效果或需要经济上的投入，这是经济分析方法应用于公共政策分析的现实基础。

考察经济效果主要依靠成本～效益分析方法。

成本～效益分析方法是一项广泛被应用的技术，其最早的使用可追溯到1808年美国财政部长AlbertGallatin建议比较水资源相关计划的成本效益，到了20世纪，成本～效益分析仍被广泛地运用于水利相关计划。

1970—1980年代，成本～效益分析的应用从水资源的研究扩展至环境保护及健康福利等，而1981年里根总统的12291号行政命令，明确要求所有新的管制都要执行成本～效益分析，使得成本～效益分析成为美国政府决策的重要工具。

20世纪末，成本～效益分析已被世界各国政府广泛运用于多项政策议题的抉择上。

政府提供公共物品是因为私人市场本身不能保证有效率地生产足够数量的公共物品，但确定政府应该起作用只是第一步。

政府还应该确定，提供哪些公共物品，以及提供多少。

假定政府正在考虑一个公共项目，例如修一条新的高速公路。

为了判断要不要修这条公路，政府必须比较所有使用这条公路的人的总利益和修该公路所有的成本。

一、政策科学的学科发展产生了一个公共政策时代现代政策科学是战后发展起来的。

1951年,斯坦福大学出版社出版了5政策科学:范围和方法的新近发展6一书,这标志着政策科学的诞生。

政策科学的出现直接产生了一门用多学科方法全面研究各种社会需求和社会问题的综合性学科。

公共政策学科的出现是当代社会科学发展过程中的一次/科学革命0,按照国际政治学会主席K.冯贝米的评价,公共政策学科是当代西方政治学的一次/最重大的突破0。

现代政策科学的诞生是现代学科群及其学术工具发展的结果。

经济学特别是计量经济学、统计学、行为科学和管理科学等学科发展的一系列新工具是其最初的基础,随后一些与人类决策、政府管理有关的学科诸如应用社会学、决策心理学、大系统模型、组织理论、系统论、控制论等取得了一系列的突破,为政策科学奠定了坚实的方法论基础。

系统分析的量化工具与政策分析的社会分析方法的结合,促使政策科学找到了理论研究和实证分析的可靠模型和依据。

政策科学最大限度地综合了政治学、经济学、法学、管理科学(工商管理、公共管理)、行为科学(社会学、心理学、伦理学、人类学)的学科理论和学科方法。

首先,综合运用定性分析和定量分析工具。

政策科学充分借鉴了社会学中建立的社会指标体系方法和经济学中的经济计量模型,促进了学科的量化方法,从而形成了一系列独特的方法,如最优选择分析(最大纯收益方法)、最优风险分析(不确定环境下最大社会期望选择)、最优层级分析(最佳决策点选择)、最优配置分析(资源分配理论)、最优时间分析(减少时间消耗的决策系统),等等。

其次,重视理性过程和非理性过程的作用。

对心理学的行为过程分析的借用,对法学中的法律程序过程分析的使用,极大地促进了政策科学的发展。

再次,交互使用历史考察和未来预期方法。

注重政策案例(历史案例和现实案例),使用社会试验和准社会实验方法,应用决策分析方法和预测分析方法,将政策规则方法和政策效果分析方法相结合,这些都使得政策科学具有极大的研究空间和深远的社会影响。