农户在信用社小额信贷现状分析论文
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农村信用社小额信贷风险情况的调研报告【调研报告:农村信用社小额信贷风险情况】一、调研目的本次调研旨在了解农村信用社小额信贷的风险情况,探讨其存在的问题,并提出相应改善措施,以确保小额信贷的有效运营和风险控制。
二、调研方法1. 数据收集:收集了农村信用社小额信贷的相关数据,包括贷款金额、贷款利率、贷款期限等。
2. 实地走访:走访了多个农村信用社,与信贷人员进行了交流,了解他们对小额信贷风险的认识和处理措施。
三、调研结果1. 风险产生原因- 客户信用状况不明,难以评估其还款能力;- 小额信贷利率较高,增加了客户还款的负担;- 部分借款人缺乏经营能力,导致经营失败;- 部分借款人出现还款逾期现象,增加了信用社的风险。
2. 风险控制措施- 加强信贷风险评估:完善信贷审批流程,加强对客户信用状况的调查,确保借款人还款能力可靠;- 合理定价:根据小额信贷的特点和风险程度,合理设定贷款利率,降低借款人还款负担;- 加强财务监管:建立健全的财务监管体系,定期进行财务检查,确保借款人的还款能力和经营状况;- 提高借款人的金融素质:通过开展金融知识教育,提高借款人的财务管理能力,降低违约风险。
四、存在问题与建议1. 问题:- 部分信用社对小额信贷风险的认识不足,缺乏相应的风险控制措施;- 部分借款人存在信用不良、经营不善等问题,导致违约率较高;- 部分信用社对贷款利率的定价不合理,影响了借款人的还款能力。
2. 建议:- 加强信用社对小额信贷风险的培训,提高风险认知和应对能力;- 加强对借款人的审核与跟踪,确保借款人具备还款能力和经营能力;- 合理定价小额信贷,减轻借款人的还款负担,降低违约率;- 加大金融教育力度,提高借款人的金融素质,增强他们的贷款和财务管理能力。
五、结论农村信用社小额信贷存在一定风险,但通过加强风险管理和监管,可以有效控制风险,并确保小额信贷的正常运作。
只有提高借款人和信贷人员的金融素质,加强信用社的风险管理和财务监管,才能实现小额信贷的可持续发展。
农村信用社小额信贷风险情况调研报告第一章引言1.1 研究背景随着农村经济的发展和农民收入水平的提高,农村金融市场的需求日益增长。
农村信用社作为农村地区主要的金融服务机构,承担着为农户提供小额信贷的重要职责。
小额信贷不仅能够帮助农户解决资金短缺问题,还能促进农业生产的多样化和现代化,对于推动农村经济发展具有不可忽视的作用。
然而,由于农村市场的特殊性,如信息不对称、抵押物缺乏等问题,农村信用社在开展小额信贷业务时面临着较高的风险。
因此,研究农村信用社小额信贷的风险状况,对于优化信贷结构、防范金融风险、保障农民利益具有重要意义。
1.2 研究目的与意义本报告旨在深入分析农村信用社在小额信贷领域面临的风险类型及其成因,探讨风险评估和管理的现状,并提出有效的风险控制策略。
通过对农村信用社小额信贷风险的系统研究,旨在为相关决策者提供科学依据,促进农村金融市场的稳定发展,同时也为农户提供更加安全、高效的金融服务,增强其抵御经济风险的能力,从而推动农村经济的全面进步。
1.3 研究方法与数据来源本报告采用定性与定量相结合的研究方法,通过文献综述、案例分析、比较研究和实地调研等多种方式收集数据和信息。
在数据来源方面,报告主要依赖于政府公布的统计数据、农村信用社的内部报告、农户调查问卷以及专家学者的研究成果。
此外,报告还将引入国际上在小额信贷风险管理方面的先进经验和做法,以期为我国农村信用社小额信贷风险控制提供参考和借鉴。
第二章农村信用社小额信贷概述2.1 小额信贷定义及特点小额信贷是指金融机构向个人或小微企业提供的、额度较小的贷款服务。
这类贷款通常用于支持农业生产、小本生意或其他小型经济活动。
小额信贷的核心特点包括贷款额度有限、审批流程简化、放款速度快以及还款方式灵活。
在农村地区,小额信贷多以无担保或少担保的形式出现,以适应农户缺乏传统抵押物的实际情况。
此外,小额信贷还常常伴随着金融知识普及和技能培训,以提高借款人的经营管理能力和风险防范意识。
菏泽农村信用社小额贷款的发展和研究摘要:菏泽市农村信用合作联社是山东省菏泽市的农村信用合作社法人企业,自1996年“行社分家”脱离农业银行管理以来,菏泽市农村信用合作联社走上了一条快捷发展之路,经过多年的经营管理运作,不但聚集了大批优质客户,也积聚起丰富的农户小额贷款管理经验和一支熟练的农村信用社贷款管理精英队伍。
但是菏泽信用社小额农户贷款的经营管理也同样存在一些问题,本文将对菏泽市小额农户信贷现状进行分析,并提出相关建议。
关键词:农户小额贷款菏泽信用联社小额贷款供求引言2008年9月19日我国中央银行颁布的《中国农村金融服务报告》表明农村金融体系仍是我国金融体系中的薄弱环节,一些地区还存在金融服务空白。
银监会近日发布了我国农村金融服务普及情况,平均每一万名农民拥有银行1.54个,比2010年增长1.26个百分点,但是农户人均贷款额仅在8000元左右,仅占城市人均的22%。
当前中国银行业金融体系正在逐步与全球化、市场化接轨,农信社小额信贷成为当前我国社会主义新农村建设、农民发家致富不可缺少的信贷工具。
因为灵活、便利的因素,小额信贷得到了社会各个方面的承认,获得了双赢的结果。
菏泽市农户小额信贷发展建议一、菏泽市小额信贷需求现状分析1、需求的农户得的贷款有效需求受到抑制调查结果显示,正规金融渠道主要是是满足农户生产性用途借款,而非正规金融渠道主要满足生活性借款需求,生产性借款的正规借款比重为55.7%,而生活性借款的非正规借款比重72.7%。
从经济分化理论考虑,低收入人口由于经济的脆弱性,更依靠以援助性为特点的非正规借款,经济偿还能力不足也使得其获得正规贷款的难度比较大。
调查数据分析显示,低收入农户更倾向于向从非正规渠道借款,而高收入农户更多采用了多渠道借款的形式,包括正规和非正规借款。
在菏泽市牡丹区调查中,2007年至2010年间民间借贷活动有89%农户参与,有息借贷在经济发达地区占的比重较大,低息借贷在经济相对落后地区借款额度小,但借贷频繁。
农村信用社小额信贷风险情况调研报告范文一、农村信用合作社经营小额信贷业务的现状1、农村信用社是农村金融的主力军。
国有商业银行大规模撤离县及县以下基层机构,目前仍在农村开展业务的国有银行分支机构寥寥无几。
随着国有商业银行从县域基层以下撤退,农村信用合作社成为分支机构最多的农村正规金融机构、也是农村正规金融机构中唯一与农业农户有直接业务往来的金融机构。
二、农村信用合作社小额信贷的风险表现1、道德风险:与其他贷款不同,小额信贷以其“无需提供贷款抵押”的特点,在一定程度上体现了扶贫功能,降低了抵押过程中所需的各种成本。
但其缺陷是农信社对“无需提供贷款抵押”要承担一定的道德风险。
道德风险因素主要来自两个方面。
从农村信贷机构方面看,有的农村信贷机构内部管理机制不完善,没有形成对信贷人员行为的管制和激励机制,有的农村信贷机构人员素质低下,不能很好地处理小额信贷资金发放和收回过程中的调查、计划、决策、信息处理和风险管理工作,这是导致道德风险的重要原因。
从农户方面看,由于受小额信贷无抵押的影响,农户产生依赖思想。
一部分农民习惯性地认为,小额信贷是扶贫贷款,是“救济款”,是不需要偿还的或不要利息的政府贴息贷款,还款意识薄弱,抱着能拖就拖的心理。
有少数农户从贷款一开始就无还贷念头,存在恶意拖欠行为。
由于居住集中,有些农民会效仿自己的邻居、亲朋好友恶意拖欠贷款,甚至不理解主动还贷的行为。
还有个别农户把借来的小额信用贷款转手放高利贷以牟取不法利益。
有的借用信用证、身份证,冒名借用小额信用贷款。
有的“凑零为整”,最终使贷款集中于一家一户。
种种情况说明由农户所引发的道德风险不容忽视。
2、利率因素:国际上成功小额贷款的存贷差要高达8%-15%左右。
在中国,由于不需要建立新的金融组织来发放小额信贷,加之贷款的方式也较国外简便,因此,成本可能比国外同类贷款低一些,但可能也需要5%-7%左右的利差。
在目前农村信用社资金成本在3.5%左右的情况下,贷款利率在8%-10%左右才能使项目自负盈亏。
分析农户小额信用贷款逐年萎缩的成因与对策近年来,农户小额信用贷款逐年萎缩的现象越来越引起人们的关注,这不仅影响了农村经济的进一步发展,也给广大农民带来了不小的经济压力。
本文将从市场角度和政策角度两个方面来分析这一现象的成因,并提出相应的对策。
一、市场角度的分析1. 市场需求下降随着城镇化的推进和现代农业的发展,越来越多的农民离开了农村,前往城市或者其他发达地区谋划生计。
导致农村的人口越来越少,市场需求量自然而然地下降,银行、信用社等机构给予小额信贷资金的意愿也相应降低,进而导致了诸如分散性太大、贷款利润太低等等的问题。
2. 竞争加剧在金融市场越来越竞争的现状下,银行之间争夺贷款资金已经成为一种普遍现象。
在这样一个竞争型的市场中,原有的小额信贷机构往往难以与大型商业银行等竞争,甚至被大型商业银行所淘汰。
这样一来,原本市场上可选择的小额信贷机构在人群和金融机构数量上逐渐减少,这自然导致了小额信贷资金变少的情况。
3. 风险太大从银行的角度来看,小额信贷的风险往往比较大。
由于农民群体往往被认为资金来源不够稳定,很难保障资金的安全性,再加上审批流程过于繁琐,使得很多银行不太愿意给予小额信贷,则只愿意针对具有固定资产、稳定盈利能力,同时长期落户当地的企业发起的私人贷款,所有农村的贷款金额一直处于较低水平。
二、政策角度的分析1. 政策制定不透明小额信贷是农业资金的重要来源,然而从政策制定来看,相关部门还未能在方针、红利补贴、税收减免等方面提供足够的支持,进行资金倾斜。
此外,农业部门的监管和管理亦无法对小额信贷机构的开展进行有力监管和管理,理应跟进这个市场的发展,任由各方开展自主交易,最终导致了市场上资金流向不明确,机构风险管控不力等负面后果。
2. 融资成本上升成本是银行、信用社较为重视的一个问题,小额信贷一定存在一定程度的逾期风险,因此银行在定价时总是要将风险成本算进去,从而使得利率上升。
但随着普惠金融业务的增长,基准利率开始下调,对一些银行而言,小额信贷的利率是高的已经难以接受,进而导致小额信贷资金的全面紧缩。
农村信用社农户小额信贷现状及对策作者:王智慧来源:《科学与财富》2016年第28期摘要:我国金融体系中重要组成部分之一就是农村信用社,是支持农业发展的重要金融力量,同时也是我国金融促进农村发展的重要组成内容。
但受到“三农”领域发展弱质行因素的影响,以及考虑到农村金融风险等方面的因素,我国农村金融市场长期以来一直处于严格的管控状态中,农村金融市场活力也一直处于压制状态。
目前农村信用社小额信贷发展迅速,在支援农村建设方面发挥着重要作用。
本文中笔者结合实际分析农村信用社农户小额信贷现状,并给出具体的应对措施。
关键词:农村信用社;农户小额信贷;应对措施引言随着社会经济的发展,近些年来农村信用社发展迅速,在丰富我国农村金融市场的同时有效的激活农村金融市场活力。
但随着市场环境竞争变得愈发激烈,农村信用社发展过程中面临着一系列新的问题,如何做好农村信用社经营发展,站稳农村市场,有效补充正规金融机构的不足,这是现如今农村信用社这种农村金融组织机构面临的新的问题。
本文中主要阐述农村信用社农户小额信贷现状及完善措施。
1、农村金融市场现状分析分析我国农村金融市场现状,可以发现其目前存在的主要矛盾与问题表现为:实际中农村金融市场需求旺盛,存在良好的市场,但正规金融机构受到众多因素的影响,对农村金融市场支持力度不足,这就给非正规金融机构提供了发展空间,因此实际中民间借贷及非正规金融在扩大农村金融供给方面起着重要作用;但另一方面农村金融资源存在严重的外流倾向,国有农村信用社将大量农村地区金融资源上交,造成金融资源向城镇地区外流,进而农村地区出现严重的金融资源供给不足[1]。
除此之外,相比于经济发达的城镇地区,农村地区金融机构发概率较低、金融业务单一及网点规模偏小等问题,这些问题都成为农村金融发展的短板。
农村地区社会经济快速发展离不开金融服务的支持,但这方面我国还存在严重的不足:农村金融服务供给满足不了实际需求,促进农村金融产品和服务创新,实现拓展农村地区融资渠道,增加资金供给的有效途径。
农村金融小额信贷探讨论文一、小额信贷外部环境的问题及原因(一)市场经济体制问题市场经济是小额信贷运作机制的载体,只有在市场经济条件下,扶贫资金的筹集、运用和管理才有可能摆脱政府过多的行政干预,建立起缓解贫困的目标体系;也只有在市场经济条件下,农业生产要素市场与产品市场才可能打破部门垄断,农户的经营行为才有可能完全独立自主,才有可能获得除去资金以外,更多相应资源的能力;此外,也只有通过市场机制,小额信贷机构本身才能实现优胜劣汰,可持续发展。
我国尚未建立完整的市场经济体制,贫困地区的市场机制发育更为缓慢,在这种情况下,小额信贷的缓贫效果必定大打折扣。
如贷款到达农户手中后,在其它生产要素当地欠缺的情况下,如何获得这些生产要素就是一个大问题。
目前市场化改革的不配套,已严重影响了农民收入的增加。
造成这种状况的原因包括过去片面采取“西化”发展战略造成城乡“二元结构”,以及既得利益部门的抵制等。
其次,我国小额信贷溶入市场经济的程度不深,国外的小额信贷完全依靠市场来建立和发展,而我国的小额信贷则很少采用市场法则。
这种状况一方面由于客观因素制约,如贫困地区市场化程度低,中央政府对金融行业一向严加管制。
另一方面也与我们思想和操作上的不足有关。
小额信贷本身就应该被理解为一种市场经济行为,一个向贫困人口提供市场帮助的机制,一个向市场化程度低的贫困地区灌输市场意识的通道。
(二)政府对小额信贷的政策政府对于缓解贫困的政治承诺以及各种缓贫计划的干预与介入程度,都会不同程度地增强或弱化小额信贷的缓贫效果。
纵观我国政府对小额信贷的参与,更像是政府行为,而不是市场行为。
1.政府行为对小额信贷最大的负面影响就是债务豁免的直接干预。
这些出于良好愿望来帮助农民的贷款减免极大地破坏了农村的信用,使贫困目标群体对信贷产成了豁免预期,严重影响小额信贷款项的到期回收率。
长此以往将导致整个社会的信用环境,尤其是贫困地区的社会信用环境恶化,这将更不利于小额信贷的发展。
1概述我国是农业经济大国,但是相对于其他国家而言我国农业发展相对落后。
农村信用社主导的农户小额贷款虽然在一定程度上促进了“三农”资金的发展。
但是,从近几年的农户小额贷款总体运行情况分析,客观上并没有取得真正的成功。
国家颁布一系列有关农户小额贷款的文件,各地区贷款比例大幅度增长,但是,农民贷款投资的项目与国家的发展制度不相符,导致农户小额贷款存在一定的弊端。
2农信社农户小额贷款风险分析将农村信用社农户小额贷款风险总结为系统风险、政策性风险、信用违约风险、管理风险四大类,可以通过不同的政策规避或转移不同的风险,以下几点对农村信用社农户小额贷款风险形成的原因进行分析。
2.1自然环境带来的风险农户小额贷款为农民提供了更多更广的脱贫渠道,但是避免不了周期性的自然灾害,无论发生旱灾、洪灾还是地震,首当其冲的就是农业。
这样一来,市场上就会形成供需不平衡,市场流通不畅,农民收入大大减少。
这些都是市场不确定因素,这就影响了农户当年的还款效率,农民无法还款,影响信用社周转资金,形成了信贷风险,自然灾害就是解决贷款风险的主要问题之一。
2.2国家政策主导的风险农户小额贷款后的资金运用,更多取决于国家的各项补贴政策。
政府制定的不同政策也会有不同的风险存在,也就影响了农村信用社农户小额贷款该起到的作用。
政策下放后,其他的欠缺资金农户更依赖于农村信用社,一旦优惠政策变更或取消对贷款者来说就遭受风险的冲击。
而农户小额贷款的利率这一政策也不够完善,没有做到根据实际情况调整利率,有些贷款者无法承担高额的贷款利率,无法到期偿还本息,形成信用机构的滞账,坏账,形成农信机构资金键条衔接不上、运转困难的风险。
2.3信用违约的风险农户小额贷款无抵押担保,贷款者也没有从根本上认识合同的重要性。
无论还款人是对还款期限认识不够严谨还是无力偿还贷款,都对农村信用社的发展造成很大影响。
有些信贷者只要资金运转不周就会想到农村信用社贷款这个暂时性的保护伞,想方设法收集亲朋好友的贷款证,有的农户小额贷款从几万到几十万甚至更多,最终形成虚假信用,而申请贷款手续简便,没有完善“证件齐全,担保贷款”等各种制度。
农村信用社小额信贷业务发展研究1. 引言1.1 研究背景农村信用社小额信贷是指农村信用社向农户或小微企业发放的信用贷款,是支持农村经济发展、增加农民收入、促进农村金融服务的重要手段。
随着我国农村经济的不断发展和金融体制改革的不断深化,农村信用社小额信贷业务得到了迅速发展。
尽管农村信用社小额信贷业务在促进农村经济发展和提高农民生活水平方面发挥了积极作用,但在实际发展中仍存在诸多问题和挑战。
农村信用社小额信贷业务的规模相对较小,资金量不足,无法满足农村经济发展的需要。
农村信用社小额信贷业务缺乏风险管理和风险控制机制,存在较大的信用风险和违约风险。
农村信用社小额信贷在推进农村经济结构调整、促进农村产业升级和提升农民收入等方面还有待进一步完善。
对农村信用社小额信贷业务发展进行研究,探讨影响其发展的因素,提出对策和建议,对于促进农村经济持续健康发展具有重要意义。
本文旨在对农村信用社小额信贷业务发展进行深入研究和探讨,为完善我国农村金融体系、加快农村经济发展提供理论支持和政策建议。
1.2 研究意义农村信用社是农村金融体系中的重要组成部分,承担着为农村居民提供小额信贷服务的重要职责。
随着我国农村经济的发展和农民收入水平的提高,农村信用社小额信贷业务的需求也在不断增加。
开展关于农村信用社小额信贷业务发展的研究具有重要的实践意义和理论意义。
研究农村信用社小额信贷业务的发展对于深化农村金融改革,完善金融服务体系具有积极的促进作用。
通过对农村信用社小额信贷业务发展现状的深入分析,可以帮助相关部门更好地了解目前存在的问题和不足,为进一步优化政策措施提供依据。
开展关于农村信用社小额信贷业务发展的研究具有非常重要的意义,对于促进农村经济的发展和提高农民的生活水平具有重要意义。
2. 正文2.1 农村信用社小额信贷业务发展现状分析农村信用社小额信贷业务是指农村信用社向农村居民提供小额贷款服务的业务。
随着我国农村金融改革的不断深化,农村信用社小额信贷业务逐渐成为了农村金融服务的重要组成部分。
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农户在信用社小额信贷现状分析论文
摘要:近年来,农信社推广了农户小额信用贷款,扩大了农信社信贷服务的覆盖
范围,简化了贷款手续,同时也优化了贷款组合,一定程度上降低了信贷风险。
小额农贷是农村信用社基于农户的信誉和资产等情况,在核定的信用额度内向农
户发放的不需担保的贷款。它采用一次核定,随用随贷、余额控制、周转使用的
管理方式。同时,农村信用社对本社员发放小额农贷,实行贷款优先、利率优惠。
关键词:农村信用社;农户小额信贷;信用贷款
前言
为了优化农户贷款环境,中国人民银行相继制定并颁布了《农村信用社农户
小额信用贷款管理暂行办法》、《农村信用社农户小额信用贷款管理指导意见》,
提出农村信用社要适时开办农户小额信用贷款,简化贷款手续,方便农民借贷。
这标志着中央银行决定在正规金融制度框架内开展过去主要由非政府机构或组
织实施的贷款方式,并希望通过金融创新的方式改善缺乏抵押和担保能力的中低
收入群体的金融服务。在中央银行的推动下,全面试行并推广小额信贷活动在
2002年得到了大发展。农村信用社正以主力军的身份出现在小额信贷的舞台上。
一、农户小额信贷——农村信用社发展的现实选择
从市场营销的一般原理看,农村信用社农户小额信贷是农信社积极开展贷款
营销活动的有效途径。就农村信用社而言,贷款业务是其最主要的盈利来源,农
村应该是其最主要的市场,因此能否抓住并赢得一般农户关系着各家农村信用社
今后业务发展与竞争成败。农村市场主体——农民大多数以家庭为作业单位,进
行小规模经营,资金需求额度较小,又无有效抵押物作担保品。因而,改变了过
去金融机构追求抵押、担保,寻找大户的贷款方式,采取了分散、小额贷款形式,
按照农户信用等级或采取联保方式发放的小额贷款是农村信用社为农村市场提
供的最适合产品。若要不顾自身经营能力、经济实力和公共关系盲目去抢占城市
市场,无异于舍本逐末,得不偿失。
从农户小额信贷的实施效果看,农村信用社农户小额信贷促进了农村信用社
资产的优化和自身业务的健康发展,进一步增强支农实力,形成良性循环。如今
的农村信用社已经是商业化了的独立经济主体,以追求利润的最大化为首要目
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标。因此,如果农村信用社开展农户小额信贷不能为其带来任何好处的话,其必
然会退出小额信贷市场。但是从现实的情况来看,农村信用社开展农户小额信贷
的热情不断高涨。这无疑源于农户小额信贷业务的成功实践。农村信用社开展农
户小额信贷业务不仅是顺应时代潮流,不断满足农户贷款需求的一种积极表现,
同时也是培育自身新的金融业务点和盈利点的需要。
二、农村信用社农户小额信贷——农户脱贫致富的法宝
首先,农信社小额信贷极大地改善了农户贷款环境,而且有效降低了交易成
本。由于村委会成员对本村村民的具体情况比较了解,农村信用社小额信用贷款
业务采取与村委会成员合作组成信用评定小组对农户进行全面的信用等级评定
的方式,并采用“一次核定,随用随贷,余额控制,周转使用”的贷款方式使农
户在规定的信用额度范围内随时可以获得贷款。这种贷款方式对于农户来说,简
化了贷款手续等成本;对于农村信用社来说,避免了因信息不对称而产生的“逆
向选择”“道德风险”,克服了金融机构与农户贷款博弈中长期存在的问题,极
大地提高了农户获取贷款的可能性。其次,实践证明,农村信用社开展的小额信
贷业务,在有效缓解农村金融抑制,促进农村产业结构调整,增加农民收入方面
起到了支持“三农”中坚金融力量的作用。
三、日益扩大的信贷资金需求与有限的信贷资金供给之间的矛盾
从资金供给方面看,截至2002年底,全国信用社不良贷款5147亿元,占总
贷款额的37%,已由19542家信用社资不抵债,占机构总数的55%。巨额亏损严
重削弱了信用社的资金投放能力。央行为弥补信用社贷款资金的不足,采取了输
血型的再贷款,但资金规模远不能满足,而且农户小额信贷对农村信用社来说毕
竟还是个新事物,处于试行阶段要其把大部分信贷资金转向小额信贷对于一向具
有“城市化偏好”的农村信用社来说确实还需要时间和勇气。从资金需求方面
看,农村信用社小额信贷的成功运行,是解除我国需求型金融抑制的最佳途径。
一方面说明农村信用社的借贷资金不再遥不可及,另一方面,许多由于获得了小
额信贷资金支持而走上了脱贫致富道路的农户已经成为当地农民致富的活广告,
在这种示范效应下,需要农村信用社信贷资金的农户肯定会有越来越多。随着该
项业务的不断发展,农户的资金需求额也会越来越大。
四、小额信贷的扶贫性质与农村信用社商业化运作之间的矛盾
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从全社会的角度来看农村信用社小额信贷,其无疑是一箭双雕的好事喜事,
即为中低收入群体提供了信贷服务,为其脱贫致富创造条件;又为农村信用社带
来了新的可能的利润增长点。但是,但从农村信用社的角度来说,太多的利益外
溢,因为其经济行为所产生的社会收益是无法体现在其收益表上的,也就是外部
化了,而且在现有体制下又得不到合理补偿,甚至还有可能承担部分社会成本。
因为在没有完善的保障制度,特别是农业保险和农业贷款担保制度尚未广泛建立
的情况下,农村信用社可能会承担本应通过保险由社会共同承担的风险。这也就
是为什么在农村信用社开展农户小额信贷的过程中仍出现严重的“扶富不扶
贫”的现象。
五、农村信用社小额信贷发展的出路
(一)探索科学的运行机制——科学设计农户小额信贷的利率、期限和金额
一要本着为农户着想、为农民服务的宗旨,依据风险大小、信用高低和农户
的偿还能力,适当控制贷款利率的浮动,实行差别贷款利率;二要根据农业生产
的实际,合理确定贷款期限,使农业生产周期与农业资金周转速度相衔接,坚决
克服人为缩短贷款期限和违背农户意愿安排贷款的做法;三要确定符合农户资金
实际需求的贷款额。农户小额信贷以“小”为特征,主要解决单个农户的资金需
求,防止“垒大户”造成的信贷风险。
(二)构建完善的保障制度——建立新型农业保险和农业贷款担保制度
农业的双风险性使我们在小额信用贷款的推广过程中,为保证小额信用贷款
的良性循环,应规定农户投资的农业项目向保险公司投保。这是一种将自然灾害
经济损失转嫁给了社会的有效途径,并且符合分摊风险的互助原理。当今世界上
许多国家都开展了农业保险业务,我国自1992年由中国人民保险公司开展农业
保险以来,在很多地方进行了试点,但由于商业保险机构的商业利润动机和实际
政策功能之间的矛盾,使其发展困难重重。实践证明,这种商业化的农业保险模
式是不符合我国农业发展形势的。这就要求我们建立起符合我国农村实际情况的
新型农业保险和农业保险制度。可以建立专门的政策性农业保险公司,明确界定
农业保险公司的性质,专门办理农业种植业和养殖业保险,确定农业保险的法律
地位,确定其主要经营目标不是盈利,其经营目的、方式和规则等都是与商业保
险不同。
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(三)提供有力的政策支撑——给予优惠政策,引入竞争机制
给中低收入人口特别是贫困人口提供贷款具有社会性,能增加社会福利。研
究表明给穷人贷一美元比给富人贷同等数额的款能产生更大的社会效益。如果农
信社的农户小额信贷将服务群体扩大到贫困者或低收入人群,则不再是完全意义
上的商业行为,而且带有公共品性质。按照微观经济学的原理,由于存在搭便车
的现象,公共品的供给永远是低于最佳供应水平,即公共品的供给是不足的。因
此农村信用社在没有任何外部条件激励的情况下,向贫困者提供小额信贷显然是
没有动力的。作为反贫困主体的国家,不能将带有反贫困性质的业务完全推给已
商业化的农村信用社,应通过减少税费或资金的优惠来帮助农村信用社发展小额
信贷。如在再贷款利率方面给以适当的优惠以降低农村信用社的资金成本或调整
支农再贷款期限以适应农业生产周期,或实行税收优惠政策,减免小额信贷营业
税与所得税,鼓励农村信用社多发放小额贷款。同时,进一步加大对农村信用社
的信贷资金支持,允许像邮政储蓄等机构进入农村小额信贷市场。这样不仅可以
减低因农户业务不断扩大而带来的资金压力,而且通过竞争,不断完善我国农村
小额信贷市场,提高其运行的效率和质量。
参考文献
[1]中国农村信用合作,2002,(2).
[2]中国农村金融业——现象剖析与走向探索[M].北京:中国金融出版社,
2004.