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试论大部制改革的成效、问题与展望——以广东省为例摘要：大部制即为大部门体制，而大部制改革的核心是转变政府职能。
目前各类行政部门行政职能的错位和交叉，造成了部门之间扯皮现象多，行政效能低下的现象。
因此大部制改革的目的在于对现有政府机构进行有效整合，改变政府机构繁多、职能交叉的现象，通过减少机构数量，降低各部门协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理和公共服务的角色定位。
广东在大部制改革中提出将深圳、顺德、广州和珠海作为创新行政管理体制的先行先试地区。
四地形成三种大部制改革模式，分别为行政三分的深圳模式；党政联动的顺德及珠海模式；因地制宜、统筹兼顾，富有稳健特色的广州模式。
广东各地大部制改革极其富有探索性，为全国的行政管理体制改革都具有与广泛的参考价值。
关键词：大部制改革，探索先行，深圳模式，顺德模式,广州模式，精简结构，转变职能，简政放权一、广东省大部制改革背景2009年初，广东省在为落实中央关于地方政府机构改革的指示进行工作布置时，将深圳、顺德、珠海和广州等地列入创新行政管理体制先行先试地区，并颁发了关于深圳等地深化行政管理体制改革先行先试的意见。
按照中央要求，广东省政府机构改革在2009年6月底前基本完成，市县政府机构改革在12月底前基本完成。
2009年7月底、9月中旬，深圳和顺德率先公布了大部制改革方案，随后，广州、佛山、珠海、江门、东莞等地的大部制方案也陆续公布。
通过比较广东各地大部制改革方案，对今后行政改革的方向也会有所启示。
下面我会针对广东省内四个具有代表性的地区（深圳、顺德、珠海、广州）的大部制改革情况进行比较和讨论。
①二、深圳的大部制改革（一）改革概况在十七大及十七届二中全会对行政机构改革提出改革方向和具体要求后，各省市陆续进行了大部制改革。
相对来说，深圳经济发展更快，市场化程度更高；①广州市社会科学院，彭澎，《广东大部制改革：比较与思考》比邻港澳，在信息的交流、体制上的了解、产业上的沟通和接轨等方面更具优势，所以，作为经济特区的深圳进行了先行先试。
大部制改革的优势和弊端SANY GROUP system office room 【SANYUA16H-优势：·有利于减少职能交叉，完善行政运行机制·有利于落实“问责制”，建设责任政府·有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节亮点一：体现一个“综”字方案综合考虑了改革的长远目标和当前的改革重点，综合考虑了当前国际大环境和国内经济社会发展的实际，并综合考虑了各方面的需要和可能。
此次机构改革方案的形成和提出具有深刻的时代背景，适应了我国新时期、新阶段的新任务和新要求。
党的十六大以来，我们党提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会，丰富了中国特色社会主义理论体系。
“深化行政管理体制改革和推进机构改革，必须符合这样一个整体要求和时代背景。
”亮点二：突出一个“转”字方案突出了转变政府职能这个核心，体现了建立“服务型政府”的要求。
方案将突出转变政府职能落实到部门职能的配置上。
比如，合理配置国家发改委的宏观调控职能。
方案提出，国家发改委应集中精力抓好宏观调控，搞好国民经济综合平衡，指导推进和综合协调经济体制改革，协调解决经济运行中的重大问题等。
同时，要进一步减少国家发改委的微观管理事务和具体审批事项。
亮点三：探索一个“大”字方案遵循精简、统一、效能的原则，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，推出了若干个大部门。
比如，拟组建的工业和信息化部就是一个大部门，它不是以往工业管理部门的回归，而是按照工业化与信息化融合、高新技术产业与传统工业改造相结合和军民结合的要求，负责行业规划、政策、标准的部门，但不干预企业市场经营活动。
又比如，拟组建的交通运输部，将公路、水路、民航融为一体，对优化交通运输布局，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系将有着极大的促进作用。
再比如，人力资源和社会保障部的组建，将从体制上打破“白领”和“蓝领”的区分，统筹机关企事业单位人员管理，整合人才市场和劳动力市场，有利于人力资源的培育和发展，有利于建立健全从就业到养老的社会保障体系。
中央推行的“大部委”制之优点、缺点分析——从推行“大部委”制需要注意的几个问题入手“大部委”制的设想提出，遵循的应该是一个精简的原则，也就是见臃肿状、低效态反映出的整合精编思路；而随着管理职责的集中、管理权限的收拢，又会产生灵活度不便的问题，而集中的状态必然要依靠发达的分支，这样的过程又会促使集中向分散的倾向发展。
因而难免产生集中与分散的摇摆。
这个分析过程看来合理，其实忽略了一个问题，那就是在两相转换的过程中我们默认各个管理部门的那“几把手”没有质的改变和整合分工，也就是在整合状态下，原来的部门降格为司属，可手中的权没有变，仍然行使过去部门的职权，那么，实行“大部制”改革就可能把过去分散的部门利益，积聚为集中的部门利益。
自此我们引出“大部委”制的显见缺点，准确的说是注意，即实行大部制必须要打破现有的部门利益，而不是从形式、官阶上作表象处理。
正如以上所说的“换汤不换药”的假设。
另外一点，部门利益没有改制更会导致大部权力过大，难于监督的情况。
所以，实行大部制在整合精编的过程不能忽略部门利益的情况内状，而有效防止这个注意点可能在于政府职能从质上的向服务性政府的转变，如此，固有的部门利益被打破，大部制才能更好发挥精简整合的作用。
既然是整合精简，自然是要在类似职能的部门间进行，而这里必须还要考虑的一点是整合到哪个程度。
因为国家推行大部制，是希望提高行政效率，节省协调成本。
如果规模过大了，难免导致协调成本过高，这样的改革就得不偿失了。
这也是大部制实行的一个注意点也就是成本问题。
在这个方面，我们已把15个相近机构作了适当整合，改变以减少了包括人事部和劳动与社会保障部在内的4个正部级。
而这些部门整合在运行中的协调成本只待在实际操作中作留心和注意了。
推行大部制还有一个问题也是最棘手的一个问题在于表象为官员分流、其实在行政的强力如何削弱的问题。
这里表象上是精简后的官员安排问题难，其实是强力的行政权如何减少减小的问题。
大部制改革的优势和弊端Revised by Petrel at 2021优势：·有利于减少职能交叉，完善行政运行机制·有利于落实“问责制”，建设责任政府·有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节亮点一：体现一个“综”字方案综合考虑了改革的长远目标和当前的改革重点，综合考虑了当前国际大环境和国内经济社会发展的实际，并综合考虑了各方面的需要和可能。
此次机构改革方案的形成和提出具有深刻的时代背景，适应了我国新时期、新阶段的新任务和新要求。
党的十六大以来，我们党提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会，丰富了中国特色社会主义理论体系。
“深化行政管理体制改革和推进机构改革，必须符合这样一个整体要求和时代背景。
”亮点二：突出一个“转”字方案突出了转变政府职能这个核心，体现了建立“服务型政府”的要求。
方案将突出转变政府职能落实到部门职能的配置上。
比如，合理配置国家发改委的宏观调控职能。
方案提出，国家发改委应集中精力抓好宏观调控，搞好国民经济综合平衡，指导推进和综合协调经济体制改革，协调解决经济运行中的重大问题等。
同时，要进一步减少国家发改委的微观管理事务和具体审批事项。
亮点三：探索一个“大”字方案遵循精简、统一、效能的原则，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，推出了若干个大部门。
比如，拟组建的工业和信息化部就是一个大部门，它不是以往工业管理部门的回归，而是按照工业化与信息化融合、高新技术产业与传统工业改造相结合和军民结合的要求，负责行业规划、政策、标准的部门，但不干预企业市场经营活动。
又比如，拟组建的交通运输部，将公路、水路、民航融为一体，对优化交通运输布局，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系将有着极大的促进作用。
再比如，人力资源和社会保障部的组建，将从体制上打破“白领”和“蓝领”的区分，统筹机关企事业单位人员管理，整合人才市场和劳动力市场，有利于人力资源的培育和发展，有利于建立健全从就业到养老的社会保障体系。
大部制改革方案大部制改革是指党的十八届三中全会后，我国深化改革的一项重大决策，旨在推进机构改革，优化政府职能，提高行政效率，实现经济社会发展目标。
此次改革有着深远的历史意义和现实意义，是我国政治制度和行政能力建设的一次重大创新。
一、改革方案的背景和意义随着时代的变化和经济的发展，我国的行政体制越来越没能适应当代社会的需要，存在的问题逐渐凸显。
首先，传统的行政机构设置存在重复、交叉的情况，导致政府职能失调，决策效率低下。
其次，长期以来行政权力过于集中，导致官僚主义、权力寻租等问题严重。
此外，目前我国政府职能过于繁琐，政府机构存在过多与不过精的现象。
改革大部制的背景就在于解决这些问题，推进政府职能转变，促进政府的现代化管理。
改革方案的意义在于进一步推进政府职能转变和行政体制改革，打破现行行政体制的束缚，推动政府效率的提升。
在改革中，《方案》提出，要合理设置和调整行政区划、机构设置，简化行政许可、审批等程序，优化政府的职能结构。
可以预期，改革后的政府某些部门的运转更加灵活、高效，投资环境得到改善，大力推进国家治理体系和治理能力现代化。
二、改革的主要内容和措施1. 合理设置行政区划。
方案明确，要优化我国行政区划，减少重复的行政区划设置，合理划分行政区域、县级行政区域、乡镇行政区域等区域，注重城乡一体化发展，提高地方政府服务水平。
同时，方案还进一步深化了行政管理的分级体系，精简县级行政区划。
2. 改革机构设置。
方案要求各级机构精简，推进政府机构职能简化，通过对政府制度进行改革，减少行政部门的层数，降低政府管理成本。
降低商业企业的担负，让企业更快的发展，在增强企业市场竞争力的同时，还能为全国经济增长注入更多活力。
3. 推进财政制度改革。
财政制度改革是大部制改革的重要环节。
方案要求深化财政分权、金融自主和公共财政支持等方面的改革，增强地方政府的自主权和监管会计工作，同时保障公共利益。
4. 优化行政审批流程。
行政审批程序繁琐，审批效率低下，已经成为制约企业和群众发展的主要因素。
中共南昌市委党校学报Journal of the Party School of Nanchang CPC Committee第10卷第6期2012年12月Vol．10,No．6Dec ．,2012地方政府大部制改革实践与经验启示杨兴坤(北京建筑工程学院经济与管理工程学院，北京100044)［摘要］以案例形式介绍了我国省、市、区县各级地方政府大部制改革状况，指出我国地方政府大部制改革的基本经验与启示在于：职能有效整合优化、突出地方经济特色、寻找改革的突破口、获取高层政治支持、化解党政体制束缚、完善内部运行机制、合理进行人员分流、渐进改革整体推进。
［关键词］大部制改革；政府；行政体制［中图分类号］D630.1［文献标识码］A［文章编号］1672－4445(2012)12－0049－06［收稿日期］2012—10—22［基金项目］系科技部国家软科学项目“深化我国行政管理体制改革若干重大问题研究（项目编号：2010GXSIB025）”；北京市财政专项———公共事业管理新专业建设（项目编号：PXM2012_014210_000109）的部分研究成果。
［作者简介］杨兴坤（1975-），重庆开县人，管理学博士，北京建筑工程学院经济与管理工程学院讲师，硕士生导师，中国人民大学危机管理研究中心、中国人民大学政府管理与改革研究中心研究员，主要从事危机管理、公共管理理论与改革、行政改革、人力资源管理、紧急救援研究领域研究。
【政府·行政】这里以案例形式介绍省（包括直辖市）、市（包括单列市）、区（市）县各级政府大部制改革的状况，在选取地方政府时兼顾考虑东、中、西部地区。
一、省级政府大部制改革在此以江苏、辽宁、重庆为例，介绍分析省级政府大部制改革情况。
1.江苏改革特色：大农委体制江苏大部制改革于2009年10月底完成，整合优化了11个新部门。
省政府机构改革后，设置工作部门40个。
其中，省政府办公厅和组成部门24个，直属特设机构1个，直属机构15个。
广东国企改革总结汇报广东是中国经济最发达的地区之一，国企改革是广东省深化改革的重要内容。
经过多年的探索和实践，广东国企改革取得了显著的成效，不仅为广东经济的发展注入了新的活力，也为中国国企改革提供了宝贵的经验。
下面我将从广东国企改革的背景、主要内容、成效及存在的问题等方面进行总结汇报。
一、背景广东地处我国改革开放前沿，拥有得天独厚的地理位置和资源优势，具备进一步推进国企改革的良好基础。
此外，国际竞争的加剧也要求广东省加快国企改革，提高国企的竞争力和市场适应能力。
二、主要内容1. 混合所有制改革广东国企改革推动了混合所有制经济的发展，吸引了国内外优质资本的参与。
通过引进战略投资者和重组整合等方式，提升了国企的市场竞争力和经营效益。
2. 职工持股与股权激励广东国企改革充分尊重职工的权益，推动了职工持股和股权激励机制的建立。
通过让职工成为企业的股东，激发了职工积极性和创造力，进一步增强了企业的凝聚力和竞争力。
3. 优化经营管理机制广东国企改革注重完善企业的治理结构，在企业内部建立了现代化的公司制管理体制。
通过改革董事会、监事会和职工代表大会等机构，提高了决策效率和透明度，加强了对企业经营的监督和管理。
4. 改革流程管理广东国企改革注重加强对流程管理的改革，突破了过去传统的行政化管理模式。
通过推行精简高效的流程、优化人事管理和监督机制，提高了企业的运作效率和灵活性。
三、成效广东国企改革取得了明显的成效，主要体现在以下几个方面：1. 经济效益显著提升广东国企改革推动了企业的市场化经营，提高了企业的竞争力和盈利能力。
不少国企实现了效益翻番，为广东经济的发展作出了重要贡献。
2. 产业升级和创新能力提升广东国企改革促进了企业的产业升级和技术创新，加速了传统产业转型升级和新兴产业发展。
一批国企实现了从"制造"到"智造"的转变，为广东实现高质量发展提供了有力支撑。
3. 企业治理和内部管理得到改善广东国企改革推动了企业治理结构的优化，提高了企业的决策效率和透明度。
40November 2018 / 广东经济广州农村改革开放40年的主要经验、问题和乡村振兴的建议王利文 杨兵改革开放以来，广州市认真贯彻落实中央、省“三农”工作部署，坚持从实际出发，解放思想，勇于开拓，以改革精神、国际视野谋划农业农村工作，在农村经济制度改革、基层治理、民生保障、都市现代农业和村镇经济发展等方面进行了积极探索，积累了有益经验。
广州农村改革开放的主要做法和经验（一）深入开展农村经济体制改革1.率先开展土地承包经营制度改革1978年，广州根据《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》，率先改革开放40年来，广州市坚持从实际出发，解放思想，勇于开拓，以改革精神、国际视野谋划农业农村工作。
本文从土地承包经营制度改革、农村股份合作制改革、农村集体资产管理、首创农业产业化典型模式、农产品价格和流通体制改革、都市农业快速、镇域经济、精准脱贫、基础设施十个方面全面总结了广州农村改革开放的主要做法和经验，并分析了存在问题，提出了完善乡村振兴体制机制的建议。
智库THINK TANK在从化县江埔公社禾仓大队试行“包产量、包成本、包报酬、包上调，增产节约归己”的家庭联产承包责任制。
两三年内，全市农村实行包干到户达到95%，这大大提高了农民的积极性，产量和收入也大为增加。
完成第一轮承包关系到期后延包，加强了对农村土地承包经营权流转的引导和管理。
在农业主产区，实行家庭承包方式，发放土地经营权证；在经济发达地区，推行农村股份制，发放股权证书。
2014年，在从化区试点，并于2015年全面开展农村土地确权登记颁证工作，因地制宜采取确权、确股、确份额相结合的方式，确保农村土地真正确权到户。
截至2018年3月，全市颁证率108.11%，位居全省前列。
与此同时，出台了鼓励适度规模流转经营的扶持办法，转变农业生产经营方式，积极推动农村土地承包经营权流转工作。
全市农村约有63.13万亩承包土地实行了流转经营，占农民承包耕地面积的43.04%。
大部制改革大部制改革是指对我国国有企业进行的重大改革措施，旨在推动国有企业的改革发展。
这一改革是中国经济改革开放的重要组成部分，也是深化国有经济改革、推动经济转型升级的重要举措。
下面将从大部制改革的背景、目标和成效三个方面进行分析。
首先，大部制改革背景。
我国国有企业曾经长期处于计划经济体制下，主要依靠行政命令和资源配置来运作。
这种体制缺乏市场竞争机制，导致了国企的效率低下、成本高昂等问题。
而随着市场经济的发展和全球竞争的加剧，国有企业遇到了越来越多的挑战。
为了适应新的经济形势，改革国有企业体制成为当务之急。
其次，大部制改革的目标。
大部制改革的目标是为国企创造良好的市场环境，提高其竞争力和盈利能力，推动企业转型升级。
具体来说，大部制改革的目标包括:促进国有企业独立经营、自负盈亏，真正做到市场为导向；加强国有企业的资本运营能力，降低其负债率，提高企业的经营效益；加大对国企的法治监管力度，防止腐败、浪费等问题的发生；促进国有企业与民营企业的深度合作，推动资源共享、优势互补。
再次，大部制改革的成效。
大部制改革在推动国有企业转型升级、提高经济效益方面取得了显著成效。
一方面，大部制改革提高了国有企业的市场竞争力。
在大部制改革的推动下，国有企业开始注重市场导向，努力提高产品质量、降低成本，增强了企业的竞争力。
另一方面，大部制改革促进了国有企业的技术创新。
在竞争激烈的市场环境下，国有企业加大了对技术创新的投入，提高了企业的科技含量和技术水平。
同时，大部制改革还推动了企业的内部管理创新，提高了企业的管理效率和人力资源效益。
此外，大部制改革还带来了一系列的积极影响。
首先，大部制改革推动了国有资本的优化配置。
通过资产收益权和产权流转，实现了资本的高效运作。
其次，大部制改革提高了国有企业的风险防控能力。
将决策权限下放到企业一线，加强了企业的自主经营能力，降低了决策层面的风险。
再次，大部制改革促进了国有企业的可持续发展。
从改革历史初探中国大部制改革的发展趋势一,. 大部制的含义及其特点（一）含义：大部制(Large department system)即为大部门体制，即为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。
、（二）特点：扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。
二．中国大部制改革历史发展概述（一）简述：中国自改革开放后，为适应不断变化的国内外形势，应对社会各种复杂的局面与挑战，从1982年（中共十二大开始）到2013年（12届全国人大），共进行7次大部门体制改革。
从最初的100个部门，精简、整合为现在拟设置的25个部门。
（二）各阶段中国大部门体制改革1．1982年改革核心：提高政府工作效率，实行干部年轻化内容：一是开始废除领导干部职务终身制，二是精简了各级领导班子，三是加快了干部队伍年轻化建设步伐。
政府职能没有转变。
国务院各部门从100个减为61个，编制从5.1万人减为3万人。
2．1988年改革核心：转变政府职能内容：1988年的政府机构改革是在推动政治体制改革，深化经济体制改革的大背景下出现的，其历史性的贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。
由于后来一系列复杂的政治经济原因，这一命题在实践中没有及时“破题”，原定于1989年开展的地方机构改革暂缓进行。
国务院在调整和减少工业专业经济管理部门方面取得了进展。
国务院部委由45个减为41个，改革后人员编制减少了9700多人。
3.1993年改革核心：适应建设社会主义市场经济的需要内容：首次将建立社会主义市场经济体制作为中国经济经济体制改革目标后，1993年中革。
其历史性的贡献在于，首次提出政府机构改革的目的是适应建设社会主义市场经济体制的需要。
但从学术观察的角度，1993年的政府机构改革“目的清楚、目标不明确”。
关于我国大部制改革的思考随着社会的不断发展和进步，我国的大部制显得越来越重要。
大部制是由一个大的单位包容和管理下属多个小的单位，以实现整体与部分的有机结合和协调发展。
我国大部制的核心目标是推动政府职能转变、提高管理效能和解决部门之间利益冲突等问题。
在这个过程中，我们需要更多的思考，以确保取得顺利的进展。
首先，我们需要思考大部制的目标和意义。
我国大部制的核心目标是通过优化协调和整合资源，提升政府服务水平和行政效能，更好地满足人民群众的需求。
大部制可以帮助我们有效地整合分散的资源和权力，减少资源的浪费和重复投入，提高公共资源的利用效率。
此外，大部制还有助于推动政府职能转变，加强权力制约和监督机制，提升治理能力和公共服务水平。
其次，我们需要思考大部制的实施路径和方式。
大部制并非一蹴而就，而是一个渐进的过程。
在推进大部制时，我们应该坚持问题导向，围绕实现目标，针对不同的部门和行业，采取相应的措施。
同时，我们需要合理规划的时间表和步骤，确保的可行性和顺利进行。
此外，要注重各方面的协调和沟通，形成的合力和共识，确保的顺利推进。
再次，我们需要思考大部制面临的挑战和困难。
大部制是一项系统性的任务，涉及到各个方面的利益关系和利益格局。
在进行时，我们要面对各种各样的利益诉求和阻力，需要进行各方面的协调和权衡。
同时，我们还需要充分考虑所带来的风险和不确定性，及时进行风险评估和控制，确保的可持续性和稳定性。
最后，我们需要思考大部制的未来发展方向。
大部制是一项持续的任务，需要不断进行总结和调整。
在未来，我们要继续深化大部制，加强政府职能转变，提高管理效能和公共服务水平。
同时，要加强监督和制约机制，确保权力的运行和使用符合法治原则，有效防止腐败和滥用职权的问题。
此外，我们还要加强学习和借鉴国际经验，吸收和发展最好的制度和经验，推动大部制向更高水平和更为科学的方向发展。
通过对我国大部制的思考，我们可以更好地把握的方向和路径，推动取得更好的成果。
中国改革年度地方全面深化改革典型案例中国改革年度地方全面深化改革典型案例1. 引言中国作为一个发展中国家，自改革开放以来取得了巨大的成就。
其中，地方改革在国家发展中起到了重要的推动作用。
为了促进经济发展、提高人民生活水平和提升国家竞争力，中国大力推行地方全面深化改革。
本文将探讨中国改革年度中的地方典型案例，以了解改革背后的发展动力和经验教训。
2. 典型案例一：广东自贸区改革广东自贸区作为中国改革开放的前沿阵地，一直以来在推动经济发展和改革创新方面发挥着重要作用。
近年来，广东自贸区不断深化改革，加大开放力度，吸引了大量国内外投资，推动了产业升级和创新驱动发展。
在广东自贸区改革中，政府通过简化行政手续、优化商业环境以及提供创新支持等措施，推动了企业的发展和创新。
广东自贸区还积极探索自由贸易港建设，为企业提供更多便利和机遇。
这些改革举措不仅有助于推动地方经济发展，还为其他地区提供了可借鉴的经验。
3. 典型案例二：上海自贸区改革上海自贸区作为中国改革开放的试验田之一，为中国提供了重要的改革经验。
上海自贸区在推动金融创新、服务贸易和人民币国际化方面起到了重要作用。
通过推动自由贸易试点、金融创新和人才引进等措施，上海自贸区不仅吸引了大量投资，也为中国的金融业发展提供了新的动力。
在上海自贸区的改革中，政府积极推行市场化改革，加强监管和法制建设，为企业提供更多的市场机会和保障。
上海自贸区还致力于扩大开放，吸引了众多外国企业和投资者，推动了经济和金融领域的国际合作。
这些改革举措为中国其他地区的改革提供了有益的借鉴。
4. 总结与展望通过对广东自贸区和上海自贸区的改革案例的分析，我们可以看到，地方全面深化改革对中国的发展起到了重要作用。
在推动经济发展和改革创新方面，地方全面深化改革具有关键性的作用。
不仅在政府推动下，企业改革和创新也成为推动经济发展的重要动力。
然而，我们也应该看到，地方全面深化改革还面临着一些挑战和问题。
试论大部制改革的成效、问题与展望——以广东省为例摘要：大部制即为大部门体制，而大部制改革的核心是转变政府职能。
目前各类行政部门行政职能的错位和交叉，造成了部门之间扯皮现象多，行政效能低下的现象。
因此大部制改革的目的在于对现有政府机构进行有效整合，改变政府机构繁多、职能交叉的现象，通过减少机构数量，降低各部门协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理和公共服务的角色定位。
广东在大部制改革中提出将深圳、顺德、广州和珠海作为创新行政管理体制的先行先试地区。
四地形成三种大部制改革模式，分别为行政三分的深圳模式；党政联动的顺德及珠海模式；因地制宜、统筹兼顾，富有稳健特色的广州模式。
广东各地大部制改革极其富有探索性，为全国的行政管理体制改革都具有与广泛的参考价值。
关键词：大部制改革，探索先行，深圳模式，顺德模式,广州模式，精简结构，转变职能，简政放权一、广东省大部制改革背景2009年初，广东省在为落实中央关于地方政府机构改革的指示进行工作布置时，将深圳、顺德、珠海和广州等地列入创新行政管理体制先行先试地区，并颁发了关于深圳等地深化行政管理体制改革先行先试的意见。
按照中央要求，广东省政府机构改革在2009年6月底前基本完成，市县政府机构改革在12月底前基本完成。
2009年7月底、9月中旬，深圳和顺德率先公布了大部制改革方案，随后，广州、佛山、珠海、江门、东莞等地的大部制方案也陆续公布。
通过比较广东各地大部制改革方案，对今后行政改革的方向也会有所启示。
下面我会针对广东省内四个具有代表性的地区（深圳、顺德、珠海、广州）的大部制改革情况进行比较和讨论。
①二、深圳的大部制改革（一）改革概况在十七大及十七届二中全会对行政机构改革提出改革方向和具体要求后，各省市陆续进行了大部制改革。
相对来说，深圳经济发展更快，市场化程度更高；①广州市社会科学院，彭澎，《广东大部制改革：比较与思考》比邻港澳，在信息的交流、体制上的了解、产业上的沟通和接轨等方面更具优势，所以，作为经济特区的深圳进行了先行先试。
10月27日，深圳市委常委、常务副市长许勤在新闻发布会上介绍，本次机构改革对政府机构和职能进行了大幅的退、转、减、合。
改革后，市政府设置31个工作部门，共减少机构15个，精简幅度达三分之一，减少内设、下设及派出机构151个，减少领导职数394名，减少人员编制492名，另外，减少事业单位60个。
②（二）“行政三分”的大部制模式行政部门的行政权被分为三种，一种是决策权，另外两种分别是监督权和执行权。
在原来，许多不同部门间有很多分散的、相同或类似的事项，对于行政效率来说确为过于冗杂。
而现在大部制改革下，分散于各部门相同或类似的事项得到了整合，其中，相当一部分的整合是决策事权方面的整合。
以前的部门都有各自的决策事权，却很零散，而现在，在政府的扶持鼓励下，决策权就被集中起来，政策也进行了统一。
行政权三分是政府机构在运行期间内部工作流程的一种合理配置或优化，可以从很多方面体现，比如精简行政层级、精简机构即大部门制，还有优化工作流程、提高工作效率，最后提高政府的管理效能，这些都反映出行政管理体制改革的取向。
所以说行政权三分是一种表达方式，从某一个角度讲，把决策、执行、监督相对分离有利于政府行政职能的优化，也有利于行政效能的提高。
但并不是所有的改革是往统一的方向进行的。
为了实现监督功能，大部制改革还对一些事权进行了分离。
比方说，一个职能部门不能既从事数据收集和整理，会使结果失去信服力，因此把数据分析及公布的权利拆开，二者的分离就能更好地体现出执行时的公正性。
适当分离部分权力也是深圳大部制改革其中的一个值得全国试点借鉴的做法，大部制改革并不意味着集中事权，统一规则，而是要思考如何将行政部门改变得更精干、更高效。
（三）简政放权“凡不该政府做的，政府要坚决退出，即使市场暂时做不好，政府也要充分放手，积极创造条件支持社会组织和企业去做。
”深圳市委常委、常务副市长李②陈显玲，《深圳大部制改革调查》，2009年11月锋在新闻发布会上介绍，深圳的大部制改革重点从清理行政审批事项入手，经逐一梳理，31个政府工作部门及相关部门共取消、调整和转移284项职责和行政审批事项。
政府做到了把他们不该做的事情交给市场以及社会。
（四）改革成效中国经济时报的记者表示，他们在深圳采访的过程中发现，民众对于深圳的大部制改革成效还是普遍满意的。
民众认为，大部制改革后，政府部门间互相拉扯的现象少了。
而对于深圳，改革的突出点体现于食品管理领域。
在过去，深圳存在着“五个部门管不住一头猪”的职能划分不明现象。
而现在，深圳成立市场监管局，一个局就把所有食品市场对应的职能都囊括了，过去五个部门都无法解决的问题，现在只需要一个局就可以搞定，实现了工作上的高效率。
（五）改革的新挑战政府行政机构能把多余的事情交给社会以及市场去做，固然不错，但同时也会带来不少的挑战。
其中最大的一个挑战就是监督问题，是如何对已转移的事务进行监督的问题。
深圳市在改革后几乎减少近三分之二的机构，如此大量的机构职能被转出，如何管理好监督好确实是一个重要的问题。
简政放权的确能提高政府的行政效率，但其他被“扔掉”的事务也同样值得重视，若分离出政府之后，负责执行的社会组织或企业单位不能得到有效的监督，那么也将会带来很多麻烦的社会问题。
三、顺德与珠海的大部制改革（一）改革概况2009年11月初，一场在广东顺德、珠海进行的大刀阔斧的大部制改革，成为关注的焦点。
作为广东省首个开展大部制改革的地级市，珠海的改革在2日正式启动。
而顺德进行的改革也已“满月”。
《南方日报》相关报道的编者按称，顺德正在推行的大部制改革,力度之大、创新之多,为改革30多年来少见。
它对广东、对中国经济社会发展的科学转型,对行政体制改革的纵深推进,具有深远的标本意义。
③（二）党政联动的大部制模式③姚奕，《顺德珠海大部制改革“石破天惊”1个月内完成》，2009年11月6日虽然顺德与珠海都是同一模式，但顺德更具代表性。
顺德在全国县城中开创了先河，提出了党政联动的大部制改革模式，这是顺德在大部制改革中最大的亮点。
顺德的党政机构在改革后，由41个精简到16到，精简幅度接近三分之二。
同是大部制，深圳着眼于政府自身机构改革层面，而顺德则在党政机构职能重叠方面进行尝试和探索。
在党政联席会议决策管理方面，顺德在延续和发展“一个中心，四位一体”领导体制的基础上，实施部门首长负责制基础上的联席会议决策管理体制，党委、政府、人大、政协权力部门的行政首长，通过一个党政联席会议，对相关事务进行决策。
④顺德的举措将党政干部工作融合，打破了以往党政之间各管各事的局面，真实地为提高行政管理质量与效率而共同努力。
不过这种改革之法也许只适合于顺德此类较为小型的地区，而类似于深圳、广州等大城市在进行党政联动的改革时所遇到的阻力必然会更大，因此顺德的党政联动模式虽好，但却有它范围上的局限性。
（三）顺德模式的问题以及展望顺德模式虽然打破了全国范围内的行政管理传统，但毕竟有它的局限性。
它会在带来优点的同时也会带来以下的问题。
第一，党政机构要如何合理设置？把所有党政部门进行同类项合并，是否合理？第二，顺德机构压缩幅度如此之大，利益格局受到的巨大冲击，带来的人员升迁问题要如何解决？对于深圳模式存在的问题，在我看来，我认为党政联动的这些缺点还是能够不断完善甚至消除的。
首先，党政机构的设置问题方面，可以多多借鉴西方的政治制度，学习西方的行政管理经验，找到类似于党政联动方面的实例不断补充完善自身的理论。
更重要的，还是要改变人们思维模式的惯性，尤其是行政管理者。
另外，对于人员升迁问题，可以不用突破编制，并且优化薪酬，保证干部的利益，维护内部稳定。
四、广州的大部制改革（一）改革概况广州大部制改革的重点领域是在城市管理方面建立大城管体制，并为此组建了市城市管理委员会，将市市容环境卫生局的职责，市城市管理综合执法局的城④罗文胜，《顺德改制党政联动》，2009年9月市管理的职责，市市政园林局有关市政管理、燃气行业管理的职责，以及市建设委员有关城市管理、市容环境卫生的职责整合在一起。
同时，将市政园林局的城市绿化、公园管理的职责整体划入市林业和园林局，从而实现城市郊区绿地一体化建设，改变了以前郊区林地贵林业局、城市绿地归园林局所带来的矛盾。
一直以来，市政园林局的职能和它的资源并不对称，可以做的做不了，市民想要它做的它也做不了。
广州市在大部制改革中，建立大城管体制的目的就是要减少扯皮，消除体制弊端，扫清体制性障碍，提高政府的效能。
⑤（二）稳健的改革步伐总的来看，广州在大部制改革上并没有做出太大的动作，不像深圳和顺德那样，做出能惊动全国的大部制改革举措。
广州在大部制改革的道路上迈着的是稳健的步伐。
从某种意义上来说，也可以说是保守的表现。
首先，广州的大部制改革基本上以“合并”为主。
这次的改革是一种拆散后重拼的改革，把原来已有的行政部门重新划分归属，职权分配上并没有改动，也没有发生只能上的改动，有的只是位置上的变动。
与深圳、顺德以及其他全国各地的大部制改革地区一样，实行合并的目的都是为了解决行政边界问题，即多个部门职能划分不明确的问题。
于是广州把它的改革重心放到了城管委的改革创新。
广州此次大部制改革的重点，放在了城市建设和管理方面，而且更重要的是结合了自身的特色去进行改革。
走“大城管”路线，可以说是广州大部制改革最大亮点。
（三）存在的问题以及展望广州作为一个省会城市，文化、政治、经济的积淀都比周边城市更为厚重。
因此像这一类“老城市”若想跟上大部制改革的潮流还是欠缺了一些活力。
历史的沉淀决定了广州不能也不适合一瞬间进行十分大的变动改革。
相对于其他城市，广州的灵活性明显不足，新兴并具有巨大发展空间的城市固然有尝试进行制度创新的勇气，广州虽老，但我也认为老城市也应该有年轻城市的活力氛围，积极探索大城市的改革道路。
若老城市没有探索出一条更好地发展道路突破瓶颈，又如何为新兴的城市提供后续的借鉴呢？⑤《广州大部制改革较稳健》，2009年9月另外，广州进行大部制改革中提到的重心“大城管委”，的确能减少多个部门的沟通成本，提高执行效率。
如何保证合体机构的工作质量，则是另一个需要解决的难题。
大部制改革不是一两年能完成的事情，而是一个漫长的过程。
对于广州来说更是如此，阻力越大，动力就该越大，只有坚持在改革的道路一直走下去，才能知道改革能得到怎样的成效，会实现怎样的转变。
五、结论经过对深圳、顺德、广州的大部制改革比较后，可以看出，深圳虽在广东内部改革程度算是中等水平，但在全国来说已算是激进型的改革；顺德改革更是开创全国先河，党政联动的举措让全国人民都眼前一亮，虽争议较多但仍具有无限的发展潜力；广州虽无太多改革举措，给人以保守形象，同时也作为榜样让省内城市学习，也是具有它自身的特色。
