广东顺德的大部制改革案例分析报告

整体性治理：地方政府市场监管体制改革探析——基于四个地方政府改革的案例研究徐鸣【摘要】自2008年以来我国一些地方政府结合中央精神和地方实际积极探索市场监管领域的改革.本文的案例选择是以地方在政府组织中成立含有市场监督管理局字样的部门的城市,分别是广东省佛山市顺德区、广东省深圳市、浙江省舟山市和安徽省广德县.四地市场监管体制改革的价值取向是通过机构整合,力图改变由"碎片化"的机构设置而带来的政府监管失灵现象.整体性治理注重治理问题的预防导向,公民需求导向和结果导向,其核心的特征包括:一以提供优质的公共服务,回应公众需求作为整体性治理的根本目的;二以整合的思路和加强协作的方式,着眼于政府内部机构和部门的整体性运作.而地方政府市场监管体制改革的路径重构应当使政府主导下的多部门共同参与的监管体系可实现监管效率的最大化.【期刊名称】《学术界》【年(卷),期】2015(000)012【总页数】6页(P217-222)【关键词】整体性治理;市场监管体制;地方政府;碎片化【作者】徐鸣【作者单位】中国人民大学公共管理学院,北京100872;中共安徽省委党校科社部,安徽合肥230022【正文语种】中文一、对地方政府市场监管体制改革的审视:整体性治理初见端倪市场监管是政府的主要职能之一，当前，出现了越来越多单一的政府职能部门无力解决的公共事务，市场监管领域深层次的矛盾和新的问题不断显现。

因地方政府处于执政党与公民的交接面，既是中央经济宏观调节的实际贯彻者，又是市场监管职能的具体执行者;既是本地区公共产品和公共服务的组织者和提供者，又是本地区社会管理工作的领导者，对社会矛盾和冲突把握得最早，也最了解辖区群众的需求，故注重加强地方政府市场监管职能，改革现行地方政府市场监管体制十分必要。

改革的主要推动力量来自于地方政府为解决监管困境而进行的积极探索创新。

从当前的实际情况来看，市场监管领域各类问题频出，原有体制存在的主要问题集中表现在:一是市场监管主体多元，机构重叠，职能分散带来“碎片化”，这种“碎片化”不仅在数量特征上表现为大量的碎片，而且在地域和功能上彼此交叉重叠。

凡是市场 和社会 能够 自我调节的事项坚决取消行政审批 ，加大力度简政放权 ；凡是 社会 组织能够承担 的事项坚 决 转移 给社会组织 ，并加快培 育发 展和规范社会组织 ；凡是下级政府能够履行 的职能 事项 坚决 下放给下级政府 ，充 分发挥基 层就 近管理 、服务 的作 用 ，最大限度地方便企业 和群众 办事 。事 实上 ，早在 ２ ０ １ ０年 ，广 东就 已在发 达 镇 区启动了行 政改革 ，并选 取了佛山市顺德 区作为简政强镇事权改革 的试 点。本文拟从顺德 区行政审批制度改 革
后 五 批 取 消 和 调 整 行 政 审 批 项 目。
行政审批制度改革 的实质在于通过重构 国家—— 社会关系 、国家——市场关 系来 为我国政 治体 制改革和经济 体制改革寻求突破 口，其意义在于通过政府 职能转变规范审批权力 的行使 ，强化权力制约 ，最终建立 与社会 主义 市场经济体制相适应 的现代审批治理结构 ，实现小政 府 、大社会的治理格局 。审批制度改革 的最终 目标在 于打破 管制行政的体制密码 ，由 “ 管制审批” 转 向 “ 服务 审批”，建 立一种重 心前移 、顾客 导 向的 “ 无缝 隙政府 ” ，通 过政府 、第三部 门、私人部 门和社 区的合作机制 和共 同参 与来满足公 民多样化 、个性化和无缝 隙政府 的需求 。
次 ，行政审批是依法照章作 出条件选择 的行为 ，直接涉及公 民、法人及其 它社会组织的权益 ，必须在法律框架 内
活动 ；再次 ，行政审批制度是社会资源分 配的一种 方式 ，是 弥补市场机制缺陷不可或缺 的手段 。
我 国的行政审批制度改革是 随着市场 经济体制和行 政管理体制改革 的深化而渐进发展起来 的 ，随着政府行政 过程从统治 、管理走 向治理 、服务 ，从善政走 向善治 ， 传统 审批 制度 改革势在必行 。我 国的行政审批制度 改革大 体可分 为四个 阶段 ： 第一 阶段始 于 ２ ０ 世纪 ９ Ｏ 年代 中后期 至 ２ １ 世 纪初 ，标志是 沿海 省份 的地 方政府 自发 建立 了

“大部制”走向何方作者：哲生姚建莉来源：《浙江人大》2012年第11期2008年，大部制改革起航。

4年过后，这场自上而下的行政体制改革，依然走在探索的路上。

从或进或退的步伐中，公众试图看清这个“摸着石头过河”的行政架构的未来。

专家指出，大部制改革不仅仅是为了政府自身的突围与转型，最终目的在于为社会治理探索出一条可行的路子。

“顺德试验”“大部制改革”这个国家命题，启动已经四年多。

此前广东顺德、上海、浙江富阳、湖北随州等地开展了形式各异的大部制试验，不过到目前为止，大多数地方大部制改革却已淡出公众视线，唯有广东顺德改革正酣。

2012年8月20日，顺德公布《佛山市顺德区法定机构管理规定》等5份文件，社会创新中心、文化艺术发展中心、人才发展服务中心、产业服务创新中心等首批4个法定机构正式成立，主要以非营利性质机构形态执行政府政策，促使区级政府部门向决策者、监督者转变。

受现有法律限制，法定机构参照事业单位登记为非营利机构，但不列入行政机构序列。

参与文化艺术发展中心设立的相关负责人指出，“过去群众文化科的人员全部兼文联的工作，既代表政府，又代表社会团体，尽管职责界限清晰，但有时候身份难免会模糊。

”这种曾经带动社会团体发展的“双重身份”，目前已造成资源分配的严重不均。

因此，法定机构的设立，“可以让他们从具体管理事务中解脱出来，轻装上阵，做其该做的事务，政府职能更加清晰。

”顺德区政府副秘书长李允冠表示，正是因为过去政府什么都管，随着经济社会发展必然不堪重负，使机构改革可能出现“反弹”。

法定机构的设立被视为顺德深化大部制改革的又一“力作”。

2009年9月16日，顺德区公布了被外界称之为“石破天惊”的大部制改革方案，41个党政群机构和部分双管单位职能进行同类项合并，组建成为16大部门。

“党政大部制”改革由此开启。

据悉，顺德改革借鉴了香港和新加坡的经验，将政府职能分为政务管理、经济调节与市场监管、社会管理以及公共服务三大类型。

内容提 要 ： 当前 ， 内各地 方政 府纷 纷 开始 大部制 改革 的 实践探 索和 试 点 ， 得 了显 著成 效 。例如 ， 国 取
深圳的大部制改革 旨 寻找部 门规模与职能的平衡 点；湖北随州的大部制改革经历 了从不 自 在 觉到 自觉 的艰难跋 涉； 东顺德的大部制 改革大刀阔斧意在彻底理顺政府职能关 系。 广 深入 比较分析各地大部制改 革 的 背景 、 目标 、 法 、 果和 意 义 ， 清大部 制 改革 与政 府职 能 转 变的 关 系， 而 为大 部 制改 革的进 一 做 效 认 从 步推 行和政 府 职 能的真 正 转 变做 出理论 贡献 。
关键 词 ： 方政 府 地 大部 制 改革 政的十 七大报 告 指 出 ，要 “ 大机 构 整合力 加
度， 探索实行职能有机统一的大部 门体制 ， 健全部 ｆｒ协调配合机制 。精简和规范各类议事协调机 －￣ １ １ 构及其办事机构 ， 减少行政层次 ， 降低行政成本 ， 着力解决机构重叠 、 职责交叉 、 政出多门问题”在 。 新 一轮地 方政 府机 构 改革 即将 开展 之 际 ，深 入分 析 我 国各地 大 部 制改 革 的背 景 、 目标 、 法 、 果 做 效 和意 义 ，探 寻其 对 我 国地方 政府 机构 改革 的启 示 意义 ，进而认清大部制改革与政府职能转变的关 系， 对大部制改革的进一步推行和政府职能的真 正转 变具有 重要 而显 现 的现 实 意义 。
为一个大部门，或者使相 同相近职能 由一个部门 管理 为 主。大 部 门制 主要 有两 个 特征 ： 个是 ‘ 一 宽 职 能 ’另 一个 是 ‘ ， 少部 门 ”。关 于 大部 制的 特征 ， ’ 有学 者 总结为 ：大 ” 即组 织规 模 大 、 能范 围广 ； “ ， 职 “ ， 少” 即职能部 门少 ；合 ” 即实现行政资源的整 “ ， 合 ；协”即政府机构之 间高度协调。徐双敏教授 “ ， 认为所谓 “ 大部制” 就是大部门体制。Ｉ 大部制” ｌ ｌ “ 改革 ， 以组建 “ 部 门体 制” 目标 改革 的简称 ， 是 大 为 其主要 内容就是 ， 在政府 的机构设置 中， 将那些职 能相 近 、 业务 范 围雷 同的事 项 ， 对集 中 ， 相 由一个 部 门统一进行管理 ， 对确需多部门管理的事务 ， 明 确区分主管和协管单位 ，以最大限度地避免政府 职能交叉 、 出多 门、 政 多头管理 ， 从而达到提高行 政效率 ， 降低行政成本 的 目 。 标 综合前面几位学者的观点，大部制是指在党 和政府的部门设置中， 将那些职能相同或相近、 业 务范围趋同的事项合并至一个政府部门管理 ， 进 而组成超级大部的政府组织体制。大部制改革把 多种 政府 职 能有联 系 的事 务交 由某 一个 部 门统 一 管理 ， 从而最大限度地避免政府职能交叉 、 政出多 门， 以实现提高行政效率 ， 降低行政成本 的 目的。 大部 制改革 的本 质 是实 现政 府 职 能有机 统一 。强

四川改革・２０１０年第６期●改革综述●第一部分行政机构改革与大部制一、改革开放后政府机构５次改革（一）１９８２：提高政府工作效率，实行干部年轻化从１９７８年至１９８１年，随着党和政府的工作重点转移和改革开放政策的推行，我国恢复了过去撤并的行政机构，并增设了—些新的机构。

国务院部门迅速膨胀起来，至１９８１年，国务院工作部门增加到１００个，达到了建国以来机构设置的最高峰。

机构臃肿、层次繁多、互相扯皮、人浮于事等问题日益突出。

与此同时，过去遗留下的领导职务终身制、干部队伍老化等问题也日益严重。

从１９８２年开始，中央开始了改革开放以来的第一次规模较大的行政改革。

１９８２年的政府机构改革，主要是为了提高政府工作效率，实现干部年轻化，其历史性进步可用二句话来概括：一是开始废除领导干部职务终身制，二是精简了各级领导班子，三是加快了干部队伍年轻化建设步伐。

第一次改革之后，国务院各部委正副职是一正二副或者一正四副，部委的领导班子成员的平均年龄从６４岁减到６０岁，局级干部的平均年龄从５８岁降至５０岁。

１９８２年机构改革的主要成果是：提出了干部的“四化”方针，在解决干部队伍老化和领导职数过多方面取得了突破性进展；实行行政首长负责制，并将这一原则写入了宪法。

这一阶段的改革为经济体制的全面改革铺平了道路。

但本次改革没有触动高度集中的计划经济管理体制，政府职能没有转变。

（二）１９８８：转变政府职能是机构改革的关键１９８８年的政府机构改革是在推动政治体制改革，深化经济体制改革的大背景下出现的，其历史性的贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。

由于后来一系列复杂的政治经济原因，这一命题在实践中没有及时“破题”，原定于１９８９年开展的地方机构改革暂缓进行。

通过这次机构改革，将国务院部委一级机构由４５个调整为４１个：直属机构由２２个调整为１９个：办事机构由４个调整为５个；人员编制在原有５万余人的基础上，裁减了７９００余人。

54观察与思考 2023年第 3 期一、不易达成的目标：大部制改革的“步履维艰”与“逆扁平化”现象“大部制”（Super-ministry System）包括两层意思：一是将职能相似的部委、机构整合起来；二是决策、执行、监督等权力的分散与分化。中国意义上的“大部制”改革，实质上是试图从职能整合的角度进行机构精简工作。因此，这些改革必然涉及到行政层级的减少，实现如同企业中的“扁平化管理”（Flat Management）。大部制改革改变了中国政治（政府）改革中的“党政分开”的理论，此后不再强调这个改革的逻辑，而是注重行政能力、行政效果的强化。“大部制”改革从实践来看，首先出现于20世纪80年代后的西方国家，主要是英国的合作政府（Joined-Up Government）、美国的协同政府（Collaboration Government）、澳大利亚的整体型政府（Whole-of-Government）等。与此同时，西方的公共管理学者总结这些经验而提出相关的理论，即盛行于国内学术界的所谓新公共管理理论、新公共服务理论以及多元公共行政观等理论，又进一步影响着西方大部制的改革实践。事实上，自1980年代以来，中国的多次政府（行政）体制改革都直接或间接地涉及到大部制的问题。从党的十五大之后，中国共产党开始了新一轮行政体制改革，有了大部制的建制机构，具体说来就是组建了信息产业部、国土资源部、劳动与社会保障部等跨功能性的大部委。到2007年党的十七大及随后第二年的政府改革，进一步明确地部署了大部制的改革。胡锦涛同志在党的十七大报告中提出：“探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。”① 这是中国共产党第一次在重要文件上正式提到“大部制”的概念。在地方实践层面，以广东省佛山市顺德区所试行的大部制的制度改革和安徽省铜陵的街道改革所开起的“扁平化管理”最为引人注目。但是，大部制改革从最初的方案设定到最后正式文本的产生有着相当大的落差，在实际执行中也大打折扣。可以说，大部制的改革初衷并没有得到很大的兑现。在党的十七届五中全会所制订的“十二五规划”上依然明确指出中国必须“坚定推进大部门制改革”，但直到2013年“两会”时，国务院机构改革方案中再次强调大部制改革，才将2007年党的十七大的一些改革主张实现了。值得注意的是，佛山市顺德区的改革实践并非当初那样“激进”，安徽省铜陵市的街道改革也不再受人关注，相反，还出现了一些“逆扁平化”现象。当然，这决不是说，大部制改革与“扁平化”治理实践停止了，事实上，改革依然陆续进行着。例如：就“扁平化”来说，成都市青北江区红阳街道顺江社区自2015年开始就进行了“扁平化”治理实践。2018年3月，《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》再次强调，深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。当时的国务院机构改革是大部制改革的又一次推进，改革主要就市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能等方面，按照大部制思维进行整合。

中图分 类号 ： Ｄ ６ ０ １ 文献 标识 码 ： Ａ 文章编 号 ： １ ０ ０ ７— ９ ０ ９ ２ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ３— ０ ０ ８ ６— ０ ６
２ ０ ０ ８年 中共 中央 十七届 二 中全会 通过 的《 关 于
意的问题 ， 为大部制改革推进提供一定参考。
一
深化行政管理体制改革 的意见》 和十一届人大通过 的《 国务 院机构改革方案》 （ 大部制改 革方案 ） 正式
大部制 改革 也 因其特 色 引起社 会较 高关 注 ：
对象进行 了关于大部制改革下一步推进重点的支持 度调查。本文拟对现有大部制改革实践进行分析， 结合改革实践在公务员系统 内部进行 问卷调查 ， 希 望从调查过程及结论 中分析下一步改革推进需要注
作者简介 ： 王霁霞， 女， 北京科技大学文法学院讲师， 中国政法大学行政法学博士 ， 主要研究方向为行政法学 、 公共行政改
年《 国务 院机构改革方案》 为序幕 ， 在 中央与地方开
展的机构合并与调整 。其 中， 中央层面的大部制组 建了五个大部门 ， 并对两个部门进行 了职能调整 、 合 并①。而在 地 方政 府 大 部 制 改 革 中 ， 佛 山 市顺 德 区 的大部制改革 由于精简机构数量最多、 改革幅度最 大获得较高关注。此外 ， 深圳、 海南 、 广州等地方 的
中共浙江省 委党校学 报 ２ ０ １ ３年 第 ３期
大 部 制 改 革推进 的公务 员 支 持度分 析 ．
以第 二 阶段推 进 重 点为 内容 的调 查 研 究
口 王 霁 霞 辛 彤
摘要 ： 我国大部制改革 自２ ０ ０ ８ 年推行至今 ， 取得 了较大成效， 也存在一定问题。文章通过对 大部 制改革推进 重点进行预 设 ， 并 对 中央和 地方 近三 千名公 务 员进行 问卷调 查 ， 结 果反 映 出公 务

括对 试点镇下 放部分 行政 审批权和执 法权 ，简 化 项 目审批服 务环 节， 以及 在城 管、环保 、劳动 、
十二五期 间，广东省把加快转变经济发展方式 和调整经济结构作为工作 的主线，而行政管理体制 的创新与优化则是实现这两个 目标的关键 。 “ 简政 强镇 ”是继大部制改革之后 ，在广东省进行的又一 次行政管理体制创新改革 。改革开放 以来，广 东省 许 多经济发达 的 “ 强镇”所承担的职 能与所拥 有的 权 限越来越不匹配，造成经济发达镇长期处于责任 大 ，权力 小，功能弱 ，效率低的困境之 中，不仅严 重制约了 自身的建设、发展 ，影响了基层公共服务 供给能力的提升，而且对转变经济发展方式造 成较 大 阻力 。２ １ 年 ６月 １ ００ ８日，广 东省正式 印发 《 关 于 “ 简政强镇 ”事权 改革 的指导意见》 （ 以下简称 《 意见》），启动了 “ 简政强镇”改革的大幕。这 次的改革突破了传统行政改革的局 限，具有开拓性
经济 建设、基础 设施 建设 的支 出比例 ， 明显 增加
基本 公共服 务支 出 比例 ；第 三，积极 探索 、培 育 镇级政 府履行 公共服 务职能 的稳定财 源 。这 次改 革就 是把重心 下移到基 层，给予 镇级 公共服 务均 等化 以强大 的财力支 撑、体 制支撑和 资源 支撑 ，
难题 ，但强镇的发展本身存在着差异 。在本次 “ 简
政 强镇 ”改革 中，广 东省充分认 识到这 一点 ，没
改革在镇级 公共服 务均等化 方面进行 了创新探索 。
首先 ，着 力下 放、调整 镇级政 府财权 ，增强 镇级
有进 行 “ 刀切 ”式 的统一 改革，采取 了务实 的 一 态度 和针对 性的措施 分类推 进。根据辖 区面积 、 常住 人 口、财政 一般预 算收入 等指标对 “ 强镇 ”

前政策，雇员与公务员的薪酬待遇根本无发相比，但工作岗位和工作量却相同，待遇不 同的情况下难免出现工作积极性差和人员流动性大。 3.1 雇员数目多却流动性大
目前，政府部门基础岗位多是雇员。这种用工模式本意是简化管理程序，减少劳动 争议，降低用人单位成本费用，自主灵活用工，规范用工行为。但在现实中现状不容乐 观，雇员整体工资收入和社会保障水平仍然较低，“同工不同酬”突出，即便从事与所 在单位正式工一样的工作，一些雇员的工资甚至只略高于当地最低工资标准，大多无法 享有年终奖、住房补贴等福利。因此，用人单位成本虽降低，劳动争议却没减少。雇员 专业背景不一，岗位需求也不同，在薪酬不均、劳动社保等方面的状况并未因实行雇员 制而消除，反而导致雇员因薪酬待遇问题每年从政府岗位中离职率偏高。根据 2014 年南 海区有关雇员人口流动性内部调查显示每 10 名雇员中就有 4 名因为薪酬问题而离职。而 近几年离职率最高的部门都是在派出所和交警中队中的辅警人员。辅警工资待遇较低， 导致离职率偏高。近年虽然警务辅助人雇员资待遇虽然有了一定的提高，但与当前物价 和其他单位辅助性人员收入相比，仍然较低，仍然没有形成警务辅助人员薪酬待遇稳步 提升和社会保障机制。此外，单位在落实从优待警措施，关心关爱警务辅助性人员方面 做的不够到位，辅警与民警相比有较大落差，严重影响了警务辅助人雇员作的积极性。 3.2 屡屡出现雇员招考延期
关键词：雇员 政府 薪酬福利
目录
1 政府雇员制产生的背景·························································································· 1 2 佛山政府雇员目前现状························································································· 1

本实现 由市场配置资源的事业单位 。公
革试点市 ，以精简行政审批职能为突破 口， 坚决 取消一批 、 下放 一批 、 向社会转
移一批 ，拿 出革 自己命的勇气”推进改 “
经营生产活动的事业单位转企并不是第
一
次， 历次转企 ， 面临的问题不是不能转
益三类虽然也能享受一定政府购买服务
的贴补 ， 自收 自支 ， 但 未来的出路是转为 企业或社会组织 。广东省的方案都保 留
补差 。 财政为养老差额部分兜底 ， 消除了
后顾之忧。 佛山市不仅在事业单位改革方面投
革， 力求透 明公平 ， 正如佛山市编办副主
任毛乐萍面对媒体所说“ 不管谁来 找 ， 我
们 都拿出一把相 同的尺子” 佛山市“ ， 一
碗 水端平” 减少互相攀比， 一做法为改 这 革推进减少了阻 力。 佛 山市 类别划分做到 了有 进有 出。
经 验 ／ 务 实
Ｓｔ ｌｂｏ ｋ 样小 ｙｅ ｏ
多出一个公益三类 。公益三类是指从事
障其利益不受 损。 本轮事业单位改革 ， 压
力最大的是经营类事业单位转 企 ，从事
月 ，佛 山市被明确为广东 省行政体制改
的业 务活动具有一定公益属性 ，但社会 化程度较高 ， 与市场接轨能力较强 ， 可基
佛 山市公开分类标准 ，一视 同仁 ”让各 “ 事 业单位分类入座 。Fra bibliotek山市编办开 门改
能 向具有资质 条件的社会组织转移 ”佛 。 山市将事业单位改革纳入社会建设大格 局 中，将培 育社会组织与事业单 位改 革
结合起来 ， 打破公益服 务准入“ 玻璃 门” ， 不分举办性质 ， 通过服 务购买 ， 实现公益 类 事业 单位 与社会 组织 的准 入平 等地

随州“大部制”改革有其特定的历史背景，而这些往往 welcome to use these PowerPoint templates, New 是现在很多地方不具备的。首先，随州市改革能顺利起 Content design, 10 years experience 航，是因为在2000年6月25日，随州由原来的县级市升 格为地级市，从“新”开始，新市没有太多的人员分流 的压力，改革触动的利益较少，因而能轻装上阵。其次， 当时正值国务院实行机构改革，按照规定，各县市必须 精简行政编制20%以上，这样的大环境对今天的很多地 市来说，也是可遇不可求的。因此，在借鉴随州模式上 要十分谨慎。
机构改革“精简—膨胀—再精简—再膨胀” 的怪圈：一边是决策部门想大大不起来，
另一边是一些执行部门该小却小不下去。
4
成都模式——统筹城乡发展
简介
从2004年成都开始对市直部门机构进行了改革和调整。通过拆并、重组、
划入、更名、并入、撤销等办法，按照“成熟一个、报批一个”的节奏展
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随州模式——合并同类项
特 点
1.委”、“局”、“办”政府架构初步建立。委”
主要承担制定政策、规划、标准等职能,并监督执 行；“局”主要承担执行和监管职能；“办”主要 协助市长办理专门事项,不具有独立行使行政管理 职能。
2.大幅精简机构，暂不做调整的部门也重新三定，即重 新定职责、定机构、定编制 3.没有精简人员的任务 4.多个部门副职超额配备 5.教育局等七机构赞不调整
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员会、环境保护委员会、重大工程建设委员会、社会事业发展委

我国地方政府大部制改革模式选择内容摘要:近年来,我国一些地方政府在不同层面和范围进行了大部制改革的实践探索,取得了一定的成效。

归纳起来,主要有随州模式、深圳模式、成都模式、富阳模式及顺德模式等五种模式。

这些大部制改革模式对我国的地方政府机构改革都具有一定的借鉴和启示意义,本文据此进行分析,为进一步加深大部制改革提供借鉴。

关键词:地方政府机构改革大部制模式我国地方政府大部制改革的实践概述近年来,面对政府机构设置过多过细、职能交叉、权责脱节、调控监管不力、决策质量不高、管理成本偏高、执行力不强、协调困难等严重问题,我国一些地方政府先后在不同层面和范围进行了大部制改革的实践探索,取得了一定的成效。

归纳起来主要有以下五种模式。

(一)随州模式—合并同类项湖北随州市是全国最早尝试大部制改革的城市之一。

早在2000年出台的《随州市直党政群机构设置及人员编制方案》中就提出不搞上下对口、不搞横向看齐、职能基本相近的单位能合并的尽量合并设置、职能衔接较紧的单位采取挂牌设置、职能交叉的单位能不单设的尽可能不单设。

例如:统战部下面加挂民族宗教局、台办牌子;市档案局与市档案馆、市党史办、市地方志编纂办公室四块牌子、一套班子;文化局、文物局、体育局、新闻出版局合并统称为“文体局”;其它诸如机关工委设在组织部,市残联、移民局设在民政局,红十字会设在卫生局,政研室设在市委办等等。

新成立的随州市设置了55个市级机构,比其它地级市少设11个机构(党委2个、政府3个、群团4个、直属事业单位2个)。

不仅机构“瘦身”,人员也“减肥”。

随州市本级只有行政编制860名,与其它地(市、州)相比,几乎少了近1/3,并且还留下20%的编制空缺,用来逐年招考公务员和接收军转干部,整个市的编制总量从改革前的5569名减少到5134名,精简率达8%。

随州不仅在党政机关设置上大动干戈,同时还严格事业单位的规模,有的事业单位最多加挂了7块牌子。

例如,市农业局下设的农技推广中心,同时加挂市农药监督管理站、市土壤肥料工作站、市植物检疫站、市植物保护站、市农业生态环境保护站、市种子管理站、市农业科学研究所的牌子。

意义
政府职能转变是适应时代发展的 必然要求，有助于提高政府治理 效率和公共服务水平，促进经济 发展和社会进步。
政府职能转变的概念和内涵
内涵
转变政府职能的目标是建设法治 政府和服务型政府。
概念：政府职能转变是指政府在 角色定位、职责配置、能力建设 等方面进行优化调整，以更好地 履行其公共管理和服务职能。
政府职能转变需要法律法规的支 持和保障，但相关法律法规的制 定和修订存在滞后性。
政府部门在职能转变过程中可能 存在利益冲突和阻力，影响改革 进程。
未来政府职能转变的方向和重点
深化简政放权
进一步减少行政审批事项，降 低市场准入门槛。
优化公共服务供给
提高公共服务质量和效率，满 足人民群众多样化需求。
加强事中事后监管
期待
社会各界应积极参与政府职能转变的进程，提出建设性的意见和建议。政府应广 泛听取各方面的意见，不断完善改革措施，确保政府职能转变取得实效，为人民 群众带来更多福祉。
THANKS
感谢观看
推广网上审批、并联审批等新型审批 方式，提高审批效率。
规范审批行为
制定行政审批事项的统一标准，确保 审批的公正性和透明度。
加强市场监管和公共服务
市场监管
加强对市场的监管力度，维护公平竞争的市场秩 序。
公共服务
提升基本公共服务的水平和质量，满足人民群众 的基本需求。
社会管理创新
推动社会管理方式创新，提高社会治理能力。
简政放权，优化服务
简政放权
精简政府机构和职能，减 少行政干预，释放市场活 力。
优化服务
提高政府服务效率，改善 营商环境，方便企业和群 众办事。
行政效能提升
通过简政放权和优化服务 ，提高政府行政效能，降 低行政成本。

【转】佛山的悲哀（顺德人加油！）(2009-09-24 23:56:21)标签：顺德佛山杂谈分类：議事亭佛山的悲哀这个题目，是我在去年4月，和佛山政府一位领导聊天的时候随口说出的话。

当时冒雨到佛山政府去见一位领导，因为我的车挂的是X牌，政府的门卫硬是不准入去，理由是粤X不是佛山车牌，“粤E可以进去”，这个门卫说。

我问她：粤X（顺德）不是佛山的吗？她说：不是，粤E才是。

最后是我打了电话给那位政府领导，门卫才让我把车开了进去。

寒暄之后，说起不能够进门之事，大家都感慨现在佛山整合顺德已经6年，可是顺德人和佛山人（严格说是原佛山即现在的禅城人）互相认可的很少，认同感低，网上的对骂更是经常出现。

一个整合了县级顺德的佛山市，6年过去却无法赢得顺德的人心，这是谁的悲哀？我冷不防的吐出了一句：这是佛山的悲哀!这位佛山政府的领导微微一笑，他说：也不算是悲哀吧！我没有把话题再往下说。

但是我一直想写一个帖子，关于佛山，关于顺德，关于佛山和顺德的关系。

但是因为忙，也因为觉得要写必须有一些了解，很费时。

所以一直没有写。

今年的佛山和顺德，大事很多，更多的大事在顺德。

而且好像是因为顺德的事情，佛山才出现一些大事。

其中最引起佛山人和顺德人关注的，应该就是顺德在上月被广东省委批准再次扩权，赋予顺德部分地级市管理权限。

昨天省批准的顺德机构改革方案正式公布，其中更明确，原来省市直管的局都正式下放顺德区，顺德区的经济社会文化事务管理随着顺德大部制的推进正式行使地级市管理权限。

很明显，由于这个改革，曾经让大佛山建设作出了突出贡献的顺德财政和税收，今后再不任由佛山市级政府调度了。

毋庸惟言，2009年是顺德人的开心之年，也是佛山政府有些心痛之年。

虽然林书记代表佛山市委表态：坚决拥护省委的决定，坚决支持顺德的改革。

但是稍有常识的人（包括佛山人）都知道这个表态后边的多少无奈。

“风水轮流转！”这是一句老话，套在形容顺德和佛山的关系上，好像特别形象。

立廉洁政府、交 觏 社会公平， 是摆在政府体制改 革面前的 一项 艰巨的 任务。 正因 如此， 我国 各地方政府陆
续开展 了监 察体制改革 ，以保证整个行政监察制度 改革的顺 利进行…。
一
、
深圳的监察体制改革
（ 一 ）深 圳 当前 的监 察体 制存 在 的缺 陷 １ ．机 构设置不合理 ，不符合机构精简 的原则。监察和审计 都属 于行政监督手段 ，二者和纪检、检察机
深圳 与顺德 的监察体 制改革 异 同 比较分析
张文婷
（ 华 中师 范大学管理 学院，湖北 武汉 ４ ３ ０ ０ ７ ９ ）
摘
要 ：文章从政府体制 改革这 一背景 出发 ，介绍 了深圳与顺德 这两个极 具代表性地 区的监
察体 制 改革，阐述 了其 改革 的原 因和措施 ，并详细分析 了两地监察体 制 改革的异同之处，为我国
作 者简介：张文婷 （ １ ９ ８ ６ 一 ） ，女，湖北人 ，华 中师 范大学硕 士研 究生 ，主要研 究行政管理 。
一
３ ３ —
张 文 婷 ： 深 劫Ｉ 与 顺 德 的 监 察 体 制 改 革 异 同 比较 分 析
效 的现代化政府体制， 从根本上提升政府监察工作
的质 量 和水 平 。
府赋予顺德行使地级市管理权 限和省直管县体制试
点的权力 。此外 ，佛 山市还对顺德区下放 了 ６ １ ６项
２ ．充分发挥政治、行政和技术 的权威 ，构建综 合性廉政监察机构。 以深圳市坪 山新 区为例，该区 在进行监察体制改革过程 中，将监督主体进行有机 的结合 ，组建党纪政纪监 督与审计为一体的综合性 廉政监察机构 。充分发挥政治 、行政和技术这三方
关 的监 督对 象、 日常业务大量交叉重叠 ，但是 由于各 项制度 、标准 以及手段 的差异 ，又将它们相互分立，

工作总结：破解基层机构改革困境需要周全的顶层设计 机构改革作为行政体制改革的核心，是政治体制改革的突破口，其不仅包括中央层面的机构整合，还包括地方政府机构的重组与合并。2009年广东在深圳、顺德、广州、江门、佛山、珠海等地进行机构改革，其中以深圳和顺德的改革最为典型，不仅为珠三角地区机构改革积累了经验，也为中央机构改革提供了鲜活的经验，同时，其遭遇的瓶颈性挑战，也是其他地方乃至中央机构改革需要谨慎处理的问题。

机构改革试点的原则和路径 贯彻行政三分制原则。为了防止权力滥用，国家机构在设置时一般遵循分权原则，将立法权、行政权和司法权分别由不同的机构行使。就行政权而言，其内部也存在决策权、执行权和监督权的区分，即所谓的“行政三分制”。行政权内部的适度分离可以使权力相互制约、相互协调，防止公职人员滥用权力，提高行政效率。

深圳继2003年之后，于2009年再次启动“行政权三分”改革。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，深圳市政府设置的31个工作部门分别冠以“委”“局”“办”。“委”主要承担制定政策、规划、 标准等职能并监督执行；“局”主要承担执行和监管职能；“办”主要协助市长办理专门事项，不具有独立行政管理职能。同时，将同一类“局”划归“委”归口联系，将一部分“办”交由市政府办公厅归口联系。

2009年顺德机构改革方案也贯彻了行政决策和执行分开的原则。例如，将原交通局的交通建设和管理职能分开，分别归属新组建的“区国土城建和水利局”和“区环境运输和城市管理局”；新组建的区文体旅游局不再负责文体许可、文化综合执法、旅游市场监管等职能，这些职能由新组建的区市场安全监管局负责。推行监督独立化，将新组建的区政务监察和审计局与区纪律检查委员会机关合署办公，对行政机构进行独立监督。顺德机构改革的特点是“决策权上移”“执行权下移”和“监督权外移”，从而实现“决策民主化”“执行集中化”和“监督独立化”。

职” 模 式转变 ， 健全公务 员培训 与交流机 制 ， 拓 宽公务 员晋升渠道 ， 才是 解决市级 大部制改革人 力资源问题 的应有之 举。
关键词 ： 大部制改革 ； 人 力资源 ； 聘任制 ； 辅佐型副职 中图分类号 ： Ｆ １ ２ ３
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３— ０ ９— ０ ６
２ ０ １ ４年 ２月
延安大 学学报 （ 社会科学 版）
Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ ｌ ｏ ｆ Ｙ ａ ｎ ａ ｎ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ（ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ）
Ｆ ｅ ｂ ， ２ ０１ ４
Ｖ ｏ １ ． ３ ６ Ｎ ｏ ． １
第３ ６卷第 １期
市 级 大 部 制 改革 中人 力 资 源 问题 研 究
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基于佛 山市的调查 分析
骆 海 明
（ 延安 大学 公共管理研 究所 ， 陕西 延安 ７ １ ６ ０ ０ ）
摘
ห้องสมุดไป่ตู้
要： 自２ ０ ０ ８年 中央政 府 实施大部制 改革 以来 ， 各地方政府相 继开展 了改革 实践 ， 现 已取得 一定成效 ， 同时也 凸显 不少
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具 备执法 资格 ， 因 而基层 政府部 门的原班人 马无 法完 占２ １ ． ２ ％； 中专学历有 １ ９ ２ ６ 名， 占２ ０ ． ８ ％； 高中学历 成新 工作 任务 。部 分基层 政府 为 了应 对新 增事 务 ， 招 有 １ ８ ７ ８名 ， 占２ ０ ． ３ ％； 中 专 以下 学 历 竞 占 ４ １ ． １ ％。
区、 禅城区、 三水 区 、 顺德区、 南 海 区政 府 部 门皆反 映 动 员” ， 做 的是 “ 万金 油 ” 式 的工作 。市 级政 府 通 过 大 事权 下放后 ， 区镇 （ 街） 基层 部 门人员 短 缺 ， 不 能适 应 部制 改革 把大 量事务 下放 给 区 、 县政府 ， 区、 县政 府 又 新 的工作 环境 。