下载文档原格式
大部制改革的现状和意义（一）大部制改革的涵义针对大部制涵义学界没有统一的定论，但学者们都试图加以说明，有的学者提出：大部制是指为了推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。
8有的学者提出：大部门体制，或者大部制，就是在政府组织部门设置中，将那些职能相近或相似、业务范围雷同的事项，相对集中地由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目的。
有的学者提出：大部制的概念包括两个方面，首先，它是政府部门设置的一种客观存在，各部门权力范围较大，部门数量较少；其次，它是一个机构重组和合并的过程，同级别部门进行整合。
基于上述含义的界定，可以总结出大部制的四个基本特征：一是“大”，这种“大”表现为组织规模大，还有就是职能范围广；二是“少”，就是职能部门少，如实行大部制的美国政府仅15个政府职能部门等；三是“合”，实行大部制的目的之一是整合行政资源，多为综合执法；四是“协”，部门之间相互协调提高办事效率，更好地服务民众。
大部制的基本特征除了上述之外还应该有更为特定的涵义，大部制是以转变政府职能为核心，即在经济转型时期将政府有“分工不明确、效率低”向“分工明确，高效率”转变，大部制需要法律规范，需要加强对部门的监督力度。
大部制在综合了相关部门的职能之后，其职权必须在现有法律的规定下，不得逾越。
政府整体的职能是变小了，但部门权利变大了，“任何权力都有扩张的天性”，如果不加以监督则必生腐败，而且后果要比以前更严重。
因此要制定对大部制在纪委、审计、监察、舆论等方面更严格的监督制度。
（二）大部制改革的原则1．坚持正确的政治方向沿着正确的政治方向积极稳妥推进政治体制改革，11这是在大部制改革中的要注意的问题。
首先，要坚持党的领导，大部制改革要在党的领导下进行；其次，要坚持社会主义制度，社会主义制度是根据，在大部制改革过程中切忌照搬国外模式；再次，要坚持中国特色社会主义政治发展道路，要坚持中国现阶段的国情，一切从国情出发服从大局；第四，要坚持循序渐进、扎实推进，改革不是革命，要抓住机遇，在时期最好的时候进行改革。
“大部制”改革工作的调研报告“大部制”改革工作的调研报告一、前言在当前国家改革发展的大背景下，继改革开放以来中国政府陆续推出的一系列“大规模改革”计划，如“政府机构改革”、“国企改革”、“金融改革”等等，都是为了实现中国发展的整体目标，以追求社会经济的更高质量和更大效益。
其中，“大部制改革”也是其中重要的一个方向。
“大部制”改革是针对国有企业大规模重组所出现的问题，通过对企业内部的划分，将企业设立为多个独立法人，从而使其在投资、运营和管理等方面具有更大的灵活性和独立性，提高运营效率和经济效益，推动国有企业改革和发展。
本文的调研旨在深入探讨“大部制”改革的实施现状、进展及影响，以期为政府、企业及相关各方提供有价值的分析参考。
二、调研内容及方法本次调研从以下几个方面展开：1. 改革方案的实施情况与进展；2. “大部制”改革所带来的影响；3. 各地区实施“大部制”改革的实践案例；4. 改革中面临的挑战和未来的展望。
本篇调研报告主要通过互联网调查、书面材料获取及实地走访等不同的研究手段进行调查和分析研究。
三、改革方案的实施情况与进展改革以来，中央政府已经先后发布了多个针对国有企业改革的政策和文件，其中包括了“大部制”改革的相关方案。
那么，改革的实施情况如何呢？据调查，当前全国各地进行“大部制”改革的企业数量已经超过了1000家，并且持续增长，覆盖的行业范围也不断扩大。
此外，全国大部制企业总数也达到了几十万家，占整个国有企业总数的30%以上。
从进展来看，改革的实施取得了一定的成效，企业的运营效率得到提高，不少企业也因此获得了更加稳定和可持续的发展。
同时，改革还对国内市场的整体环境产生了积极的影响，加速了国有企业市场化改革的推进，推动了降低营业成本，促进了进一步的竞争发展。
四、“大部制”改革所带来的影响在各地进行“大部制”改革过程中，经过多年的实践和实施，产生的影响也是有目共睹的。
首先，改革的实施推动了国有企业的结构优化和产业升级，提高了企业的创新能力和竞争力。
大部制改革研究综述（五篇范文）第一篇：大部制改革研究综述大部制改革研究综述一、什么是大部制我们在对大部制改革进行研究的时候，首先要明白一个概念，即什么叫大部门制。
只有先了解什么是大部门制，然后分析大部制存在的现状和问题是什么，大部制改革才能顺利和有序的进行。
那么我就来看一下什么是大部门制。
对于大部门制这个概念，国内外的学者都对其进行了不同的表述，但是万变不离其宗。
我认为大部门制就是对政府中相近或者相同的职能进行有效的整合，归入一个更大的部门管理，由相关的部门进行协调处理公共事务的制度。
或者说是对相近或者相同的机构进行有效的整合，把他们归入一个更大的机构，实现统一职能、统一职责，以及分工和协作的有机协调。
从而实现我国有限政府、服务政府、责任政府、廉洁政府、廉价政府的目标。
二、对于大部制的评价“大部门制”这个概念在我国官方首次提到的时间是在2007年10月15日人民代表大会的报告中。
这次报告提出规范垂直管理部门和地方政府之间的关系，加大整合机构整合和改革力度，探索实现职能统一的大部门制，健全部门间协调配合机制。
到目前为止，我国国务院已经批准了15个地方政府的改革方案，这一举动同时也标志我国的大部制改革已经从中央政府向地方征服稳步的前进了。
对此我国学者对大部制改革也掀起了一股浪潮。
对于大部制的改革背景，各路学者也给予了不同的见解。
比如有的学者认为从推动大部制改革的直接动因是大部制改革致力于改革中国长期以来机构重叠、职责交叉、职能交叉以及政出多门的问题，但从深层次来说，政府致力于推动大部制改革是出于市场经济的需要。
另外还有一些学者认为政府致力于推动大部制改革是把中国历次机构改革的经验和教训当成入口点，他们认为现行中国的政府机构和行政管理体制存在许多有缺陷的地方，政府职能部门分工的情况与经济社会发展以及市场经济体制的运行不相协调，同时政府运行过程中的对于机构改革的进程缓慢滞后也与经济运行中的一些突出问题息息相关。
我国地方政府大部制改革存在的问题与对策游杨明漪10107031011大部制，又称为大部门体制，核心部制或巨型部制，即为了实现减少政府部门数量，扩大管理幅度，减少行政层级，实现高效行政的部门组织结构模式。
当前我国从中央到地方，各地纷纷展开大部制改革。
然而，面对当前我国大部制轰轰烈烈的改革势头，对于什么是大部制改革，改革是否有助于或者真正实现了我国行政机构的精简、效率的提高，服务型政府的建立等等问题随之而来。
地方政府在推进大部制的过程中会遇到一些问题：1.权力磨合难要实行大部制，解决政府机构职能交叉的问题，这些交叉、重叠的职能部门环环相扣，要整合这些行政资源，就要十分的小心，否则就会出现权力过大或者权力真空的现象。
做到平稳过渡，无缝衔接，确实很不容易。
2.人员分流难机构精简势必带来人员的分流。
地方自身的人员不易分流，又加之“上级”政府的人员下泄，使得地方政府的人员分流问题成为难题。
在大部制下，机构内部的磨合，外部的磨合，上下之间的磨合，与执政党的机构设置如何对接，怎样才能不重复、不重叠等等，都在考虑大部制的生存系数。
4.运行监督难实行大部门体制管理后，由原来的几部委组成新部门，权力和财力更加集中，可能在、会造成权力过度集中，滋生腐败、部门利益化等问题。
大部制机构设置有可能把部门职能交叉、政出多门、相互扯皮问题，通过改变组织形态来加以抑制，但也可能把分散的部门利益，积聚为集中的部门利益，使得监督变得更困难。
为了应对大部制改革带来的挑战，地方政府可以采取以下措施1、进行政府职能转变。
在市场经济条件下，政府应该积极转变职能，进行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，而且更侧重于公共服务。
同时，鼓励一定程度上的社会自治，鼓励发展各种非政府组织，服务社会。
2、建立强有力的监督和协调机制。
政府内部，实行决策与监督部门统一管理。
减少部门的层级结构。
3、因地制宜、鼓励创新。
实行大部改，要在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际情况进行创新。
大部制改革大部制改革是指对我国国有企业进行的重大改革措施，旨在推动国有企业的改革发展。
这一改革是中国经济改革开放的重要组成部分，也是深化国有经济改革、推动经济转型升级的重要举措。
下面将从大部制改革的背景、目标和成效三个方面进行分析。
首先，大部制改革背景。
我国国有企业曾经长期处于计划经济体制下，主要依靠行政命令和资源配置来运作。
这种体制缺乏市场竞争机制，导致了国企的效率低下、成本高昂等问题。
而随着市场经济的发展和全球竞争的加剧，国有企业遇到了越来越多的挑战。
为了适应新的经济形势，改革国有企业体制成为当务之急。
其次，大部制改革的目标。
大部制改革的目标是为国企创造良好的市场环境，提高其竞争力和盈利能力，推动企业转型升级。
具体来说，大部制改革的目标包括:促进国有企业独立经营、自负盈亏，真正做到市场为导向；加强国有企业的资本运营能力，降低其负债率，提高企业的经营效益；加大对国企的法治监管力度，防止腐败、浪费等问题的发生；促进国有企业与民营企业的深度合作，推动资源共享、优势互补。
再次，大部制改革的成效。
大部制改革在推动国有企业转型升级、提高经济效益方面取得了显著成效。
一方面，大部制改革提高了国有企业的市场竞争力。
在大部制改革的推动下，国有企业开始注重市场导向，努力提高产品质量、降低成本，增强了企业的竞争力。
另一方面，大部制改革促进了国有企业的技术创新。
在竞争激烈的市场环境下，国有企业加大了对技术创新的投入，提高了企业的科技含量和技术水平。
同时，大部制改革还推动了企业的内部管理创新，提高了企业的管理效率和人力资源效益。
此外，大部制改革还带来了一系列的积极影响。
首先，大部制改革推动了国有资本的优化配置。
通过资产收益权和产权流转，实现了资本的高效运作。
其次，大部制改革提高了国有企业的风险防控能力。
将决策权限下放到企业一线，加强了企业的自主经营能力，降低了决策层面的风险。
再次，大部制改革促进了国有企业的可持续发展。
大部制及地方政府机构改革的思考摘要：改革开放以来的六轮的机构改革，今天中国的政府机构与编制设置状况以及政府过程本身都已经发生了巨大的变化。
在服务市场经济建设、机构改革思路、公务员规模控制、制度化和改革技术细节等方面取得了显著成绩。
如何做好地方政府机构改革、党群机构改革、事业单位改革、公务员内部结构调整、政府过程完善和行政区划调整等都是当前中央及地方政府面临的问题与考验。
因此，本文从大部制改革的本质及内涵开始，结合我国地方政府大部制改革的现状，并作思考。
关键词：大部制机构改革市场经济改革开放以来，中国政府已经进行了六次大的机构改革。
“政府机构改革”早已成为了中国社会中频繁出现的一个“关键词”，这反映了社会各界对政府机构改革问题的期待与关注。
对30年6轮政府机构改革做全面而具体的分析，梳理问题，掌握规律，把握趋势，在切实转变政府职能和建设服务型政府的大背景下对推动政府机构改革迈向更具实质的阶段具有重要意义。
所谓大部制,是指将职能相同或相近的部门整合、归并为一个较大的部门，或者使相同相近的职能由一个部门管理为主，通过流程再造和机制创新，以减少机构重叠、职责交叉、多头管理、从而降低行政成本、增强政府履职能力的一种政府组织结构形式。
党的十七大报告和十一届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革方案》都特别提出要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。
一、我国改革开放以来政府机构改革的成就（一）政府机构改革的持续推进，使中国政府基本适应了社会主义市场经济体制建设的要求虽然从表面来看每一次政府机构改革，都是为了适应经济体制改革的深入而提出的，机构改革的启动似乎也都是下一步经济体制改革的前奏，但实际上机构改革对经济体制改革的推动和保障作用十分突出。
早在1986年，邓小平就对二者的关系有阐释，他提出不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体制改革继续前进。
①从改革的实践看，政府方面不只是“适应”，而是有大量的主动作为。
地方政府大部制改革的若干问题与思考摘要：2013年3月10日，国务院发布《国务院机构改革和职能转变方案》，开启新一轮大部制改革，国务院组成部门将减少至25个。
再一次掀起了社会各界关于大部制改革的讨论，本文将针对大部制改革的必要性、改革模式、存在问题及解决对策进行讨论，以更好地了解大部制改革。
关键词：大部制改革、改革模式、问题与对策。
大部制改革的必要性：1. 有利于减少职能交叉,完善行政运行机制，提高政府部门的行政效率。
我国政府部门的设置存在的突出问题是部门过多，职权交叉，权责分配不明确。
尤其是当一些事件发生的时候各个部门互相推卸责任，将责任甩给其他部门。
2.有利于建设责任性政府，提高政府的权威。
部门过多必然造成职能分散、政出多门,既不利于集中统一管理和加强政府应有权威,又不利于落实“问责制”和建设责任政府。
3.有利于适应当前我国政治经济的发展现状。
当前我国的经济和政治的发展要求政府在行使权力是更加具有效率和科学，以保障我国适应当今世界发展的大趋势。
改革模式：1.深圳模式——突出责任、明确权责。
紧紧围绕“退出、转型、精简”三个基本要求，以职能转变为核心，着力理顺部门职责关系，切实解决职责交叉问题。
一是在机构“三定”方案中突出政府部门的责任。
二是合理确定部门间的职责权限和边界。
2.顺德模式——实行党政合署、简化行政审批。
一是实行党政合署。
为切实有效解决基层实际问题，实行党政合署，撤并党委和政府职能相同或相近的部门，对党政机构进行缩减。
二是简化行政审批。
3.随州模式——根据实际需要设置职能和机构。
一是根据实际需要设置职能。
不搞上下对口，不搞横向看齐，根据本地的实际需要进行职能设置。
二是根据职能设置机构。
职能基本相近的单位能合并的尽量合并设置，职能衔接较紧的单位采取挂牌设置，职能交叉的单位能不单设的尽可能不单设。
存在问题及完善对策：1大部制改革的条件问题。
实行大部制，还处于探索阶段，相对于其他国家来说缺乏成熟经验，必须坚持积极稳妥的方针。
试论整体性政府视角下的我国大部制改革探微【论文摘要】现阶段我国实行的大部制改革是政府职能转变和调整而实行的一系列政府职责、机构设置、人员配备及行政运行机制的调整与改革。
整体性政府理念作为西方各国实践的政府运行模式，为大部制改革奠定了深厚的理论基础。
我国进行的大部制改革实践，虽然取得了一定成效，但因部门观念意识束缚、部门利益协调困难、职能整合不到位以及权力监督难等多种因素干扰，尚存在诸多难点。
注重“人本”理念，规范权力，用整体观念消解部门主义等，是走出当前大部制改革困惑，使其顺利进行的重要路径选择。
【论文关键词】整体性政府大部制困境路径选择我国实行的大部制改革是针对政府机构间的条块分割、权责不清等问题而进行的大部门体制建构，其核心是政府职能转变和调整。
而整体性政府的主要目标之一是强调通过各方协作，更好地处理那些涉及不同公共部门、不同行政层级和政府范围的棘手问题，以显示政府整体的效果。
可见，整体性政府与大部制改革都主张对部门职能碎片化现象予以纠正，两者存在很多共同的地方。
如都强调通过职能整合和政府整体效果的发挥来服务民众，实现公共利益最大化，都鼓励部门间的相互协调合作，都以建立职能有机统一的政府为目标取向。
整体性政府作为西方新公共管理理论的修正，为正确看待当前我国大部制改革面临的种种困境，更好地进行大部制改革提供理论基础和实践经验。
一、大部制与整体性政府理论（一）大部制改革的内涵政府机构改革是行政体制改革的一个重要方面，行政体制改革是深化改革的重要环节，党的十八大报告明确提出“稳步推进大部制改革，健全部门职责体系”2013年3月，十二届全国人大一次会议审议《国务院机构改革和职能转变方案》并对外公布。
大部制改革再次受到社会的关注和学界研究的热点争议。
所谓大部门体制或者大部制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项相对集中，由一个部门统一进行管理，从而达到提高行政效率、降低行政成本的目标。
从BPR 的角度谈谈对大部制的看法。
学号 110310009信管1101 李蒙所谓“大部制”,即为大部门体制,就是在政府的部门设置中,将那些职能相近,业务范围雷同的事项,相对集中,由一个部门统一进行管理,最大限度的避免了政府职能交叉、政出多门、多头管理,从而达到提高行政效率,降低行政成本的目标。
简言之,大部制就是为推行政府事务综合管理与协调,按政府综合管理职能合并政府部门,组成超级大部的政府组织体制。
大部制改革的核心是转变政府职能,使政府权力得以规范,回归公共服务,将原有的政府机构建设成服务型政府,推行大部制改革,会对政府的管理方式和运行机制产生重要影响,但我们但我们要客观全面的看待大部制改革。
西方发达国家在这方面有比较成功的经验,我们可以借鉴其管理模式,但不能全盘照搬,因为我国走的是社会主义路线,国情与他们的不一样,所以我们要有适合我们国情的管理模式。
在推行大部制改革的过程中,我们可能会遇到哪些阻力,是值得我们密切关注的,理清和把握大部制改革的重点与难点,有利于改革的顺利进行。
大部制改革要求把业务相似,职能相近的部门进行合并,集中由一个大部门统一行使,这样一方面可以减少部门之间的职能交叉和权限冲突,简化公务手续,规范公共权力运行,另一方面,有利于建设统一、精简高效的符合市场经济现代化的政府体制,我们希望能取得这样的成果。
所以在执行过程中,我们应该有针对性的解决重点问题,是改革有条不紊的进行。
(一)职能和机构的整合问题。
大部制改革的实质是转变政府职能,政府职能必须以提供公共产品和公共服务为己任,建设服务型政府。
大部制改革以优化政府组织结构,实现政府职能结构优化和政府职能转变为改革目标。
而一个整合了不同部门利益的强大部委,其职能也应该适应和体现市场经济发展和公共行政管理的需求。
(二)相关的法律问题。
大部制改革事关政府体制创新和权力利益的调整,所以要决策科学化、民主化、程序化和合法化。
在法制较为健全的许多国家,先有法律依据,然后才设置行政机构。
略论我国大部门行政体制改革摘要：本文通过对大部门体制出台的背景、意义等的分析，剖析了实行大部门体制目前存在的问题，并借鉴国外的经验来完善我国的大部门体制改革。
关键词：大部门体制；行政体制；改革“大部制改革”是近来在我国政坛上最受世人瞩目的行政体制改革的重要内容。
2008年国务院新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。
改革后，除国务院办公厅，国务院组成部门设置27个。
总体上看，这次国务院机构改革，涉及15个机构调整变动，正部级机构减少四个。
1我国大部门行政体制实施面临的问题1.1部门之间的利益化问题这次大部门体制改革看是以合为主的，但在机构改革方案真正推出来之前，一些媒体猜测或者是人们有所期待的，像大农业、大金融、大文化，这样的合都没有出现。
而对某些在“行政权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化”条件下享有特殊权力和利益资源的部门及人员而言，推进大部门体制改革，无异于要求他们进行一场深刻的“自我革命”。
如大能源部的呼声最高，但最终没有实现，要整合能源部这么多部门的交叉权力实属不易。
相比较其他大部制的行业，能源行业还需要宏观调控，特别是有太多的强势国有企业——包括电力、石油等，这些国有企业不愿意多一个管实事、责权明确的新“婆婆”来管。
这些强势企业、强势部门也在不同场合谏言国家高层，慎行能源部。
1.2权力与制衡的问题第一，中央与地方的职能划分极其重要。
这些年，我们在这方面有所进展，但是总的说中央与地方的事权划分还是存在一些缺陷的。
现在随着经济社会发展可能未来应该朝着以基本公共服务为导向的中央地方关系发展，在明确划分事权的前提下，在解决现行财政税收体制的前提下，地方机构改革才有了一个很重要的前提。
第二，部门之间的权利制衡问题。
现今，除中央与地方、大型国企之间错综复杂的关系外，已形成庞大的利益团体，机构大分拆、重组，势必将因利益分配带来强大反弹。
大部门体制改革除涉及职能整合与机构合并外，还涉及政府组织结构和运行机制的深刻变革，涉及到政府部门的组织形式、协调机制、领导层级、管理机制、监督机制等复杂问题。
我国大部制改革的问题及路径深化研究摘要：大部制改革作为行政体制改革的重点，广受学界关注。
我国既从组织层面上理顺部际关系、整合机构职能、减少机构数量，又从管理层面上将政府职能重点转移到公共服务上来。
然而，在大部制改革过程中依然突出许多不容忽视的问题，严重影响着我国大部制改革的持续有效推进。
因此，我国应致力于构建服务型政府，探索大部制改革的深化路径。
关键词：大部制；成效；问题；对策随着社会公共事务趋于多样化和复杂化，我国政府机构显现出机构膨胀、职责过细、部门林立、多头领导等弊端。
改革开放以来进行的几次政府机构改革，过分强调政府和市场职能界限初步划分，忽视了政府部门内部职能的整及再分配，因此始终难以走出“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈。
党的十七大报告提出“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”，党的十八大又强调“在转变政府职能的基础上进行政府机构整合、理顺权责关系”，党的十九大报告中进一步提出“统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责”，这表明了新时代我国政府机构改革的强大决心。
一、大部制内涵与理论基础（一）大部制的内涵学界对大部制的内涵意见各异，但大致达成了统一，其中比较受推崇的是汪玉凯教授对大部制的定义，他认为大部制是“将政府机构内部性质相近、内容相似、管理范围相雷同的工作事项，分析整合并相对集中，由一个大部门进行统一管理，以最大可能降低职责交叉、政出多门、互相推诿等现象，有效提高行政效率和降低行政成本”。
（二）理论基础整体性治理理论以公众需求为主导、以信息技术为手段、以协调与责任为理念，在各方通力合作的基础上实现资源最优、效率最优的整体性政府组织运作模式，为公众提供无缝隙服务。
整体性治理理论强调以“共治”为理念发挥政府、市场和社会三者的协调作用，尤其重视政府在多元社会治理中的主体作用。
它要求我国政府机构改革过程中关注政府规模与职能的关系。
