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我国药品监管体系框架及构成要素分析贺锦宏，王培升【摘要】我国的药品监管要想构建合理的框架模式，需要更深层地研究和进一步探讨整个系统的各构成要素。
在我国，药品监管体系早期多数采用行政部门垂直监管体系、法律保障监管体系、信用保障监管体系等，但从2009年开始，全国范围内绝大部分省份取消了省以下垂直管理体制，实行属地管理。
在当今药品监管事业中，需要不断完善药品监管体系，有效实行信用保障监管体系，才能满足社会和公众的需求。
【期刊名称】经济研究导刊【年(卷),期】2017(000)036【总页数】2【关键词】药品监管体系；不足之处；改进方法一、药品监管的必要性药品是一类特殊商品，具有一定的安全性、有效性、专一性等特点，药品是用于预防、治疗、诊断人体疾病，有目的调节人体生理机能的专有物质。
药品安全既是公共安全问题，也是社会安全问题。
近年来，有关药品质量安全事件的报道层出不穷，诸如“梅花k”黄柏胶囊、关木通事件、亮菌甲素事件、鱼腥草注射用事件、欣佛事件、铬超标毒胶囊、银杏叶事件、山东毒疫苗等事件，媒体的高度关注和人民群众的切身利益，将食品药品安全监管工作推到了时代的风口浪尖。
虽然现阶段监管工作已取得一定成绩，但药品安全的突发状况依然存在。
药品安全监管对于用药消费者来说异常重要，如果消费者在患病期间使用了假冒药品，那或许将是付出生命的代价。
少数企业为了增加利益而生产、销售假劣药品，另一方面，也显现出药品监管部门监管不到位。
党中央国务院对于食品药品监管高度重视，习总书记多次指示，要切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。
二、我国现行药品安全监管体系我国药品监管体系自上而下分别设置国家级、省级、地市级、县区级、乡镇级监管体系。
1998年国家药品监管局组建成立，2003年成立国家食品药品监督管理局，2000年我国药品监管省级以下实行垂直管理，2008年国家药监局归属卫生部管理，同时取消省级以下垂直管理，更改为属地管理。
地方政府大部制改革研究作者：熊智来源：《商情》2015年第41期【摘要】大部制指政府将性质相似、职能类同、业务性质相近的政府部门进行有机的整合，从而达到统一、精简、效能的目的，有效化解政府职能交叉、政出多门、多头管理等问题，提升公共服务品质。
大部制改革是基于我国经济社会发展的实际与未来发展趋势以及对前五次改革系统总结的基础上做出的战略性选择。
大部制也是我国服务型政府建设的核心内容。
【关键词】大部制改革；长春市一、大部制的内涵关于大部制的内涵学术界并没有统一的认识，许多学者从不同角度诠释大部制。
熊雪莉认为大部制就是为推进政府事务综合管理与协调，整合政府机构，实现行政权力的规制与重构，把多种内容相关的事务交其管辖，提高行政效率，降低行政成本，改善公共服务质量。
左然认为大部制就是指政府各级部门将类似职能尽量集中在一个大的部门中，部门职能主要为宏观管理、国家战略制定等。
二、长春市政府大部制改革的情况1978年12月，党的十一届三中全会胜利召开。
长春市革命委员会根据形势的变化，重新进行了机构改革和调整，恢复了“文化大革命”前的大部分机构。
按照中央和省政府指示，1980年5月长春市革命委员会改称长春市人民政府，设置41个局委，4个办公机构，3个直属机构。
由于政府行政管理部门种类繁杂，功能重叠，权责不明效率低下等问题突出，1982年市政府决定进行机构改革。
2001年8月长春市政府以精兵简政为目的再次对行政管理机构进行改革和调整，政府机构由52个减到44个。
2004年7月，长春市政府开展新一轮机构改革，主要是调整和理顺政府部门内部结构，建设运转协调、公正透明、廉洁高效的现代政府，改革调整后市政府机构仍为44个。
改革任务主要是四个方面。
第一，把不该由政府管的移出去。
改革方案对改革的任务进行了描述，“按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，把不该由政府管理的事项转移出去，充分发挥市场配置资源的基础性作用。
论地方政府实行大部制的难点及解决路径
唐晓英
【期刊名称】《理论探讨》
【年(卷),期】2010(0)1
【摘要】地方政府大部制改革是一次复杂、深刻的行政体制改革,具有不同于以往行政体制改革的重要特点,这样的改革必然在实践中遇到利益冲突调节、配套推进、组织设计以及人员安置等问题和难点。
要破解这些难点,必须正确地进行路径选择,
其要点是:解放思想,从更新观念上予以突破;精心设计,从科学规划上予以突破;厘清
三权,从关键问题上予以突破。
【总页数】4页(P32-35)
【关键词】地方政府;大部制改革;解决路径
【作者】唐晓英
【作者单位】黑龙江省社会科学院
【正文语种】中文
【中图分类】D67
【相关文献】
1.地方大部制改革的难点及解决路径 [J], 贺周阳
2.依托行政服务中心推动地方政府实行大部门制 [J], 彭忠义
3.论当前我国地方政府大部制改革的效能——以湖北省随州市大部制改革为例 [J], 王拓迪;李丹;赵若州
4.后大部制时期\"超级大部门\"的部内协调困境及解决路径 [J], 曹丽媛;夏珑
5.地方政府大部制改革的必要性及难点分析 [J], 王红梅
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“大部制”改革背景下政府职能转变探究党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》提出要推进政府机构改革:按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,紧紧围绕职能转变和理顺职责关系,进一步优化政府组织结构,规范机构设置,探索实行职能有机统一的大部门体制,完善行政运行机制。
1.政府职能转变研究的重要性分析政府职能转变指政府的职责和功能的变化、转换与发展。
政府职能是发展变化的,不是一成不变的,不同社会形态国家的政府,其职能是不尽相同的;同一社会形态国家的不同时期的政府,其职能是有区别的;就是在同一时期,政府的两种基本职能的比重也是逐步倾斜、互为消长的。
转变政府职能是机构改革的关键,根据职能转变的需要进行机构调整,是我国机构改革的成功经验,也是新一轮政府机构改革的基本要求。
转变政府职能是否成功,是否取得实效,决定着机构改革的成功与失败。
改革开放特别是党的十六大以来,不断推进行政管理体制改革,加强政府自身建设,取得了明显成效。
经过多年努力,政府职能转变迈出重要步伐,市场配置资源的基础性作用显著增强,社会管理和公共服务得到加强;政府组织机构逐步优化,公务员队伍结构明显改善;科学民主决策水平不断提高,依法行政稳步推进,行政监督进一步强化;廉政建设和反腐败工作深入开展。
从总体上看,我国的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求,有力保障了改革开放和社会主义现代化建设事业的发展。
当前,我国正处于全面建设小康社会新的历史起点,改革开放进入关键时期。
面对新形势新任务,现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。
政府职能转变还不到位,对微观经济运行干预过多,社会管理和公共服务仍比较薄弱;部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出;政府机构设置不尽合理,行政运行和管理制度不够健全;对行政权力的监督制约机制还不完善,滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。
这些问题直接影响政府全面正确履行职能,在一定程度上制约经济社会发展。
我国地方政府大部制改革存在的问题与对策游杨明漪10107031011大部制，又称为大部门体制，核心部制或巨型部制，即为了实现减少政府部门数量，扩大管理幅度，减少行政层级，实现高效行政的部门组织结构模式。
当前我国从中央到地方，各地纷纷展开大部制改革。
然而，面对当前我国大部制轰轰烈烈的改革势头，对于什么是大部制改革，改革是否有助于或者真正实现了我国行政机构的精简、效率的提高，服务型政府的建立等等问题随之而来。
地方政府在推进大部制的过程中会遇到一些问题：1.权力磨合难要实行大部制，解决政府机构职能交叉的问题，这些交叉、重叠的职能部门环环相扣，要整合这些行政资源，就要十分的小心，否则就会出现权力过大或者权力真空的现象。
做到平稳过渡，无缝衔接，确实很不容易。
2.人员分流难机构精简势必带来人员的分流。
地方自身的人员不易分流，又加之“上级”政府的人员下泄，使得地方政府的人员分流问题成为难题。
在大部制下，机构内部的磨合，外部的磨合，上下之间的磨合，与执政党的机构设置如何对接，怎样才能不重复、不重叠等等，都在考虑大部制的生存系数。
4.运行监督难实行大部门体制管理后，由原来的几部委组成新部门，权力和财力更加集中，可能在、会造成权力过度集中，滋生腐败、部门利益化等问题。
大部制机构设置有可能把部门职能交叉、政出多门、相互扯皮问题，通过改变组织形态来加以抑制，但也可能把分散的部门利益，积聚为集中的部门利益，使得监督变得更困难。
为了应对大部制改革带来的挑战，地方政府可以采取以下措施1、进行政府职能转变。
在市场经济条件下，政府应该积极转变职能，进行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，而且更侧重于公共服务。
同时，鼓励一定程度上的社会自治，鼓励发展各种非政府组织，服务社会。
2、建立强有力的监督和协调机制。
政府内部，实行决策与监督部门统一管理。
减少部门的层级结构。
3、因地制宜、鼓励创新。
实行大部改，要在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际情况进行创新。
大部制及地方政府机构改革的思考摘要：改革开放以来的六轮的机构改革，今天中国的政府机构与编制设置状况以及政府过程本身都已经发生了巨大的变化。
在服务市场经济建设、机构改革思路、公务员规模控制、制度化和改革技术细节等方面取得了显著成绩。
如何做好地方政府机构改革、党群机构改革、事业单位改革、公务员内部结构调整、政府过程完善和行政区划调整等都是当前中央及地方政府面临的问题与考验。
因此，本文从大部制改革的本质及内涵开始，结合我国地方政府大部制改革的现状，并作思考。
关键词：大部制机构改革市场经济改革开放以来，中国政府已经进行了六次大的机构改革。
“政府机构改革”早已成为了中国社会中频繁出现的一个“关键词”，这反映了社会各界对政府机构改革问题的期待与关注。
对30年6轮政府机构改革做全面而具体的分析，梳理问题，掌握规律，把握趋势，在切实转变政府职能和建设服务型政府的大背景下对推动政府机构改革迈向更具实质的阶段具有重要意义。
所谓大部制,是指将职能相同或相近的部门整合、归并为一个较大的部门，或者使相同相近的职能由一个部门管理为主，通过流程再造和机制创新，以减少机构重叠、职责交叉、多头管理、从而降低行政成本、增强政府履职能力的一种政府组织结构形式。
党的十七大报告和十一届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革方案》都特别提出要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。
一、我国改革开放以来政府机构改革的成就（一）政府机构改革的持续推进，使中国政府基本适应了社会主义市场经济体制建设的要求虽然从表面来看每一次政府机构改革，都是为了适应经济体制改革的深入而提出的，机构改革的启动似乎也都是下一步经济体制改革的前奏，但实际上机构改革对经济体制改革的推动和保障作用十分突出。
早在1986年，邓小平就对二者的关系有阐释，他提出不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体制改革继续前进。
①从改革的实践看，政府方面不只是“适应”，而是有大量的主动作为。
国外大部门体制的推进方法和特点
竺乾威;刘杰
【期刊名称】《经济管理文摘》
【年(卷),期】2008(000)005
【摘要】大部门体制是指主要在发达国家中央政府中采用的一种组织形态。
这种体制有特定的发展背景和演变过程。
研究国外大部门体制的情况和特点，有助于我们深化对大部门体制本质的把握和对其规律的认识，对我国探索实行大部门体制有启示和借鉴作用。
【总页数】2页(P20-21)
【作者】竺乾威;刘杰
【作者单位】无
【正文语种】中文
【中图分类】F270
【相关文献】
1.大部门体制改革:必要性、推进策略与主要内容 [J], 徐汝华
2.大部门体制改革——大部门体制改革：从积极探索到坚定推进——以铁路和交通运输行政管理体制改革为例 [J], 贾义猛
3.推进大部门体制改革努力建设服务型政府 [J], 李志红
4.国外大部门体制建设的方法和特点 [J], 竺乾威;刘杰
5.推进大部门体制要处理好的几种关系 [J], 尹艳红
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官僚制结构改进需要从哪些方面进一步努力
竺乾威
【期刊名称】《党政视野》
【年(卷),期】2015(0)12
【摘要】地方政府组织结构的创新和改革的历程以及未来公共管理发展的趋势表明,官僚制和信息技术是未来组织结构创新和改革的两个最基本的因素。
在对官僚制结构的改进方面,有以下几个方面需要进一步努力：第一,要从系统的角度去考虑地方政府组织结构的改革。
地方政府发动的自下而上的改革（通常在结构上以打破上下对应的方式出现）受到了现有行政体制的制约。
如果这一行政体制的基本格局不变,那么地方政府的主动改革最后难免回归原有的状况。
【总页数】1页(P50-50)
【作者】竺乾威
【作者单位】
【正文语种】中文
【中图分类】D63
【相关文献】
1.破解就业难题要从哪些方面着手 [J], 徐轶博;
2.破解就业难题要从哪些方面着手 [J], 徐轶博
3.试论我国行政体制变革的方向——传统官僚制、现代官僚制与后官僚制的解构与重组 [J], 刘林霞
4.经销商需要从哪些方面学会新营销 [J], 鲍跃忠
5.学深悟透,要从哪些方面着力 [J],
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浅谈扁平化管理在某县级医院发展建设中的作用【摘要】目的：通过扁平化管理提升县级医院职能部门的执行力与工作效率。
方法：借鉴企业大部制管理思路将职能部门整合成四大管理中心，运用先进的管理工具建立起目标管理与过程管理相结合的管理机制。
结果：实施扁平化管理之后各职能部门之间工作推诿情况明显减少，工作效率大幅度提高，医改相关数据指标较之前呈现出良好的变化趋势。
结论：扁平化管理较好的适应新医改的需要，对某县级医院发展建设能起到积极的作用，可为其他县级医院精细化管理提供参考。
【关键词】扁平化；扁平化管理；县级医院；职能部门1.医院职能部门扁平化管理的必要性分析1.1扁平化管理的含义：“扁平化”管理是相对于“等级式”管理构架的一种管理模式。
它通过减少管理层级，加快了信息流的速率，进而提高决策效率。
1.2医院职能部门扁平化管理的必要性1.2.1管理学大师德鲁克曾指出，“组织结构不良最常见的病症，也是最严重的病症是管理的层次太多。
组织应设法尽量减少管理层次，以形成一条最短距离的指挥链”。
扁平化管理较等级式管理更具科学性，组织要想改革与发展推行扁平化管理是大势所趋。
1.2.2党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》内容提出：各事业单位要加大去行政化改革力度，推动事业单位内部管理体制的变革与创新。
随着国家新医改革方案的实施，医院面临着区域内其他公私立医疗机构带来的竞争压力，要想在医疗市场竞争中占有优势，医院必须从管理体制入手，创新管理手段，提高管理内涵建设水平，提高医院整体运行效率，为县域人民群众提供更加高效优质的医疗卫生服务。
1.2.3医院职能部门的设置是以原卫生部1978 年发布的《综合医院组织编制原则试行草案》为模板，设有职能部门十八个，各部门职能之间工作存在交叉重叠、工作效率低下，部门之间因为职责不清的问题时常出现相互推诿扯皮的情况，因此整合归并有相应职能的部门，效仿企业事业部制管理，让部门壁垒分明的职能型组织结构向横向整合的流程型组织结构逐渐过渡。
地方政府大部制改革政策执行问题及消解对策
李威
【期刊名称】《南方论刊》
【年(卷),期】2011(000)001
【摘要】大部门体制改革是当今世界的一种潮流,特别是20世纪80年代以来西方发达国家政府掀起了声势浩大的全球化政府机构改革运动.改革开放以来,虽然国务院及其组成部门率先进行了大部制改革,但是地方政府的大部制改革还处于探索推行阶段.由于历史和现实发展的原因,我国地方政府大部制改革政策执行过程中会遇到一些难题,诸如执法保障不足,法规缺失、执行主体单一,协调有限、执行信息不畅,宣传缺位、执行监督错位,监管乏力、执行过程失控,消极应付等.因此,有必要对地方政府大部制改革政策执行问题进行研究与探讨,并为其提供一些可供参考的对策性建议.
【总页数】3页(P6-8)
【作者】李威
【作者单位】广州大学公共管理学院,广东广州510006
【正文语种】中文
【相关文献】
1.当前地方政府大部门制改革的问题及对策
2.地方政府大部制改革比较分析——兼议大部制改革视角下的政府职能转变
3.地方政府大部制改革政策执行问题及消解对策
4.地方政府大部制改革比较分析——兼议大部制改革视角下的政府职能转变
5.政府职能转变视角下我国地方政府大部制改革的困境及对策研究
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绪论案例一政府——“掌舵”还是“划桨"1．如何界定政府的掌舵职能？答：按照现代社会、现代市场对政府的要求，政府主要应该起到一个“掌舵”的作用。
（1）美国学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒在《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》一书中指出：“‘政府’这个词的词根来自希腊文，意思是‘操舵’。
政府的职责是掌舵而不是划桨。
直接提供服务就是划桨，可政府并不擅长于划桨。
”换言之，在社会经济的发展中，政府要像“舵手”一样，把握全局，协调、整合各方力量，保证正确的发展方向。
（2）具体而言界定政府的掌舵职能，就是要确定好在市场经济条件下政府的角色。
政府在生产角色、提供角色、安排角色之间的比重要进行合理改变，即生产角色比重的降低及提供、安排角色比重的提高。
①政府应放弃不必要的生产职能。
政府角色合理定位的关键在于降低政府生产角色的比重，为市场和社会的生产及市场和社会提供空间。
帮助政府放弃生产职能有三种途径，即委托授权、政府撤资以及政府淡出。
此外，可以在基础设施领域实行民营化。
②规范市场秩序和社会秩序。
政府对公平秩序的维持以法律和规则体系为载体，为各种力量提供基本的行为规范，是市场和社会正常运转的基础，也是政府顺利实现各种制度安排的基础。
③政府管理能力的提高。
“掌舵”作用的最主要体现就是管理能力。
政府在放弃部分生产职能后，必须能够承担更多的管理和控制责任。
为了承担这些责任，政府要能够管理合同、有效促进竞争、进行合理规制、增强风险共担意识、进行有效金融支持。
2、政企分开涉及哪些重要因素？答：政企分开的含义包括：一是要把政府的行政职能和所有权职能分开；二是政府所有权职能中，要把资产的管理职能和资产的运营职能分开；三是资产运营职能中，要把资本金的经营和财产的经营分开。
其涉及的重要因素具体有以下几点：（1）企业所有权与经营权的分开。
明确企业的所有权，建立严格的现代企业制度，做到产权清晰、权责明确、管理科学。
