全方位解读《常德市城市总体规划(2009-2030)》

关于市城市规划区内征地拆迁中建（构）筑物的处理意见常国土资发〔2009〕27号武陵区人民政府、鼎城区人民政府、德山开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会：为了顺利推进城市规划区内征地拆迁安置工作，保障被征地集体经济组织和被拆迁户的合法利益，根据常德市人民政府《常德市征地拆迁管理办法》（常政发〔2002〕20号）、常德市人民政府《常德市征地房屋拆迁补偿安置办法》（常政发〔2007〕11号）等有关政策规定，对市城市规划区内征地拆迁中的建（构）筑物提出以下处理意见：一、1997年12月31日前，被拆迁户符合当时的建房资格而修建的建（构）筑物，按该类房屋拆迁补偿标准的100%补偿；被拆迁户不符合当时建房资格而修建的建（构）筑物，参照该类房屋拆迁补偿标准的95%予以补偿。

二、1998年元月1日至2007年8月1日前，被拆迁户符合当时建房资格，而未经规划、国土行政主管部门批准修建，但经规划、国土、城管行政主管部门任何一家实施了行政处罚（理）的建(构)筑物，参照该房屋类别补偿标准的95%予以补偿；未经规划、国土行政主管部门批准，也未经规划、国土、城管任一家行政主管部门处罚（理）的建（构）筑物，参照该房屋类别补偿标准的90%予以补偿。

被拆迁户不符合当时建房资格修建的房屋，经过行政处罚的，参照该房屋类别补偿标准的85%予以补偿；未经处罚的，按80%予以补偿。

三、2007年8月1日以后，未经规划、国土行政主管部门批准修建的违章建（构）筑物，征地拆迁时，被拆迁户在规定的期限内自行拆除的，砖混类住房按100元/平方米、砖木类住房按70元/平方米给予补助，其他建（构）筑物一律不予补助，自行拆除。

四、对颁发有国有土地使用证的被拆迁房屋及该房屋所有权人进行如下补偿和安置：1、在拟征地告知书下发前，户口已在现被征地集体经济组织的被拆迁户，未按规定程序办理征用土地手续而修建的房屋，且持有该房屋国有土地使用证的，按照省政府法制办《关于对<常德市人民政府(关于将市城区部分集体土地变更为国有土地的通知)>审查的复函》（湘政法函〔2006〕27号）的意见进行处理：注销该房屋的国有土地使用证，按照《常德市征地房屋拆迁补偿安置办法》对房屋进行补偿。

鼎城区灌溪镇等19个乡镇及贺家山原种场土地利用总体规划（2006-2020年）2016年调整完善方案说明鼎城区国土资源局二〇一七年六月第一章工作背景一、《洞庭湖生态经济区规划》的批复国务院于2014年批准实施《洞庭湖生态经济区规划》，洞庭湖生态经济区建设，是深入实施促进中部地区崛起战略的重大举措，对于探索大湖流域以生态文明建设引领经济社会全面发展新路径，促进长江中游城市群一体化发展和长江全流域开发开放具有重要意义，规划提出努力把洞庭湖区打造成为全国大湖流域生态文明建设试验区、保障粮食安全的现代农业基地、“两型”引领的“四化”同步发展先行区、水陆联运的现代物流集散区、全国血吸虫病综合防治示范区，为促进中部地区崛起发挥典型示范作用,同时规划还提出“全面对接长株潭城市群和武汉城市圈，积极融入长江经济带，将岳阳、荆州、常德、益阳建设成为长江中游地区重要的中心城市”。

规划的批准实施后，将对鼎城区发展将产生深远的影响。

二、“一江两岸协调发展、一城四区共同繁荣”的战略目标提出上世纪八十年代初，“一江两岸”之一极——江南城区（武陵镇）因原鼎城区人民政府行政办公由江北迁到沅江以南而得以发展。

当时，江南城区只有一个常德市桥南汽车站，各项设城市基础设施基本为零，虽然经过近20年的发展，但较之江北城区的城市建设水平仍有较大差距。

为了加快江南城区的发展，市委市政府正在积极推动过江隧和沅江四桥等交通项目建设，同时提出了总面积12.5平方公里的阳明湖板块建设构想，其东起阳明路，西至桃花源路，北抵建新路，南至桃林路。

定位设想为，省级绿色低碳示范城区、常德科技创新资源聚集平台、城市对外商务活动窗口、宜商宜居产业融合示范区，集公园、生态、旅游、文化为一体。

这些项目的建设必将对江南城区乃至整个鼎城产生深远的影响。

二、鼎城区行政区划调整根据湖南省民政厅《关于同意鼎城区乡镇区划调整方案的批复》（湘民行发〔2015〕80号），鼎城区行政区划调整后，原下辖的36个乡（镇、街道、农场）撤并至1乡18镇4个街道。

一张比例尺为1：1000的《2009-2030常德中心城区总体规划图》高高地挂在墙上，市规划局局长李迪伟、市规划局总工程师刘建武轮番给记者讲解常德中心城区的城市布局以及交通、用地、基础设施、绿地景观发展规划。

在两位城市规划专家的描绘中，未来的常德，在记者的心目中逐渐清晰起来。

任何一部城市总体规划，都要从历史、现实、未来的视角自我剖析，给自己的城市定位，从而找到适合自己发展的道路。

城市的灵魂是什么？城市怎样定位？未来的常德市究竟是什么样子？城市总体规划必须回答这些问题。

眼前的这部《2009－2030常德市城市总体规划》，是一部“两型社会”建设的宏篇巨制，是一份现代城市规划设计的宣言书。

城市概念：千年一梦“桃花源”要做就做第一，要干就得一鸣惊人。

城市最重要的特质是文化。

它既是一种文化形态，又是一种文化实体。

城市的差别，实质是文化的不同。

一座城市之所以能够延续发展，很大程度取决于文化的延续。

城市本身就是一件杰出的文化产品，是文化的最高表现。

城市的主体功能是文化功能。

一个城市的繁荣及其辐射力和吸引力，主要是靠文化。

文化能展示城市的价值品位和可贵的风尚。

文化是一座城市的凝聚力和自信心的源泉。

美国著名未来学学者托夫勒说：“哪里有文化，哪里早晚就会出现经济繁荣，而哪里出现经济繁荣，文化就更快地向哪里转移。

”今天的文化就是明天的经济，就是未来的理想城市。

现代城市是以文化论输赢，城市之间的竞争，不仅是经济力的竞争，而且是文化力的竞争。

处于“文化沙漠”中的城市永远不是人类居住的理想家园。

受常德市人民政府邀请，中国著名城市战略专家王志纲和他的工作室一班人来到了常德，为正在修编的常德城市规划把脉。

王志纲认为：今天的中国，城市化进程加快，城市的竞争说白了就是区域化和经济一体化的竞争。

一座城市的成功发展逃脱不了三个规律：大城市要大，中城市要强，小城市要特。

而常德要大，大不过上海、北京，要强，强不过重庆、成都，怎么办？只能在“特”字上下功夫。

常德市城市总体规划（2009-2030）第一部分总则1. 项目概况第1条项目背景为了贯彻国家和湖南省关于城镇化和城市建设的相关政策，坚持建设两型社会和新型城市化的要求，协调城市快速发展和环境保护间的矛盾、应对重大基础设施建设对城市空间结构与布局的新要求，常德市人民政府提出对1999年编制的城市总体规划进行修编。

根据湖南省建设厅《关于同意修改常德市城市总体规划的批复》（湘建规[2009]128号），特编制《常德市城市总体规划（2009－2030）》。

第2条指导思想以国家提出的贯彻落实科学发展观、建设社会主义和谐社会为指导，以中部崛起、建设“两型“社会综合配套改革试验区为契机，贯彻实施湖南省关于大力推进新型城市化的意见，走新型城市化道路，加强中心城市建设，构建城市长远发展骨架，提高城市创新能力，加快产业结构调整和城市职能的转换。

实现常德市经济社会的全面协调可持续发展。

第3条规划原则生态优先、集约发展：以“资源节约”和“环境友好”为前提，实现可持续发展；促进发展、改善民生：以推进新型工业化为动力，推动城市的空间整合和城市职能的提升；区域协调、城乡统筹：以区域协调和城乡统筹为原则，增强城市辐射带动作用，促进平原与山区、城区与郊区、市区与周边市县的和谐发展；远近结合、留有弹性：以远近结合为原则，建立立足长远的空间结构，深化近期的用地布局，提高可操作性与弹性；立足事权、注重实施：以政府职能转型为目标，以空间政策和实施制度保障为重点，实现规划由技术性文件向公共政策的转化。

第4条规划依据1．《中华人民共和国城乡规划法》（2008）2．《城市规划编制办法》（2006）3．《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》（2010）4．《湖南省城镇体系规划（2001－2020）》5．《湖南省3+5城市群城镇体系规划（2009-2030）》6．国家、省、市相关法律、法规和规范。

7．常德市其它相关文件第5条规划期限本次规划期限为2009年－2030年，其中：近期为2009年－2015年，中期为2016年－2020年，远期为2021年－2030年。

湖南省住房和城乡建设厅关于公布2009年度全省优秀城乡规划设计研究评选结果的通知
文章属性
•【制定机关】湖南省住房和城乡建设厅
•【公布日期】2009.12.30
•【字号】湘建规[2009]419号
•【施行日期】2009.12.30
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】村镇建设
正文
湖南省住房和城乡建设厅关于公布2009年度全省优秀城乡规
划设计研究评选结果的通知
（湘建规[2009]419号）
各市州规划局（规划建设局）、建设局（建委），省属及中央在长规划设计单位：为充分发挥调动我省广大城乡规划工作者的积极性和创造性，提高规划编制整体水平，我厅组织开展了2009年度全省优秀城乡规划设计研究评选活动。

此次活动共收到全省各地选送的项目102个。

通过专家评审、评委会审议，经我厅审定，共评出一等奖5个，其中城市规划类4个、村镇规划类1个；二等奖10个，其中城市规划类6个、村镇规划类2个、规划研究类2个；三等奖18个，其中城市规划类13个、村镇规划类3个、规划研究类2个；表扬奖14个，其中城市规划类9个、村镇规划类4个、规划研究类1个（名单附后），特此通报表彰。

希望各级规划行政主管部门和各规划设计单位积极组织开展规划设计研究创优活动，加强学术交流，更新设计理念，进一步提高我省城乡规划水平。

湖南省住房和城乡建设厅
二OO九年十二月三十日
附件：。

常德一级商圈建设规划方案1. 引言常德市是湖南省的重要城市，具有优越的地理位置和良好的发展潜力。

为了进一步推动常德市的经济发展，实现城市商业中心的建设目标，我们制定了常德一级商圈建设规划方案。

本方案旨在通过规划合理的商业区布局、完善的交通配套设施和丰富多样的商业业态，打造常德市的商业旗舰区，吸引更多的人流和资金投入，促进地区经济的繁荣。

2. 商圈定位常德一级商圈将定位为全市的商业旗舰区，集中展示优秀的商业品牌，打造全国级的购物、娱乐和休闲中心。

商圈将积极引进国际一流的商业机构和知名品牌，提供高品质的商品和服务，吸引城市内外的消费者。

3. 商圈规划布局商圈将分为五个不同的功能区域，体现不同的商业主题和购物体验。

具体规划如下：3.1. 主力商业区该区域将集聚国际、国内知名品牌的大型购物中心和商超，提供丰富多样的商品，满足不同消费者的需求。

购物中心将设置精品专区、奢侈品区、家居建材区等特色专区，以及儿童乐园和主题餐厅等，为顾客提供全方位的购物体验。

3.2. 多元特色区该区域将汇集各种特色商业街区，如时尚街区、美食街区、文创街区等，打造不同主题的小型商业综合体。

商业街区将以独特的建筑风格和特色商品吸引顾客，提供特色快餐、特色手工艺品、特色文化演出等服务。

3.3. 商务金融区该区域将集中大型写字楼、商务酒店和金融机构，为企业提供办公空间和商务服务。

商务酒店将提供高品质的住宿服务和会议设施，满足商务旅客的需求。

金融机构将提供多样化的金融产品和服务，促进地区经济发展。

3.4. 休闲娱乐区该区域将设有大型娱乐场所、影院、KTV等休闲娱乐设施，满足市民的休闲娱乐需求。

同时，该区也将建设公园和运动场地，提供户外健身和休闲活动的场所。

3.5. 生活服务区该区域将设有各类生活服务设施，如医疗保健机构、美容美发店、洗衣店等，方便市民的日常生活需求。

此外，商圈也将设立停车场、公共厕所等基础设施，提供便利的服务。

4. 交通配套设施商圈将建设完善的交通配套设施，以方便人流和货物流动。

常德市规划管理技术规定
常德市的规划管理技术规定是指在城市规划、土地利用规划和建筑物规划等方面，为保证城市发展的有序性、合理性和可持续性，制定的相关技术规定和管理措施。

这些规定包括以下几个方面：
1. 城乡规划技术规定：包括总体规划、专项规划和详细规划等。

总体规划是指城市的长远发展规划，包括城市功能分区规划、道路网规划、绿地规划等；专项规划是针对某一特定领域的规划，如旅游规划、生态保护规划等；详细规划是在总体规划的基础上，具体规定某一片区域的用途、建筑物形态、公共设施等。

2. 土地利用规划技术规定：包括农村土地利用规划和城市土地利用规划。

农村土地利用规划是指对农村土地资源的合理利用和保护进行规划；城市土地利用规划是指城市区域内各类用地的布局和调整。

3. 建筑物规划技术规定：包括城市建设用地的选址、用地容积率、建筑物高度等规定。

这些规定一般由城市规划、建设和住房等部门来制定和管理。

4. 城市环境保护技术规定：包括环境保护设施的设置要求、噪音、大气污染、废水处理等规定，以保护城市环境的清洁和健康。

5. 建筑设计规范和标准：包括建筑物的结构、材料、施工等方面的规范和标准，以保证建筑物的安全性和质量。

这些规范和管理措施的制定和执行，旨在保障城市发展的科学性、高效性和可持续性，推动城市规划和土地利用的合理化和优化，提高城市建设和环境质量。