魏晋南北朝时期的地方行政制度
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魏晋南北朝时期的地方行政制度
魏晋南北朝时期地方行政制度
一、朝代概述
魏晋南北朝,全称三国两晋南北朝。是中国历史上政权更迭最频繁的时期,也是北方少数民族和汉族依次向南大迁徙、大同化、大融合时期。在此期间,北方的割据势力之间,民族之间,发生过频繁激烈的战争。江南相对稳定,得到较好的开发,社会经济的发展较快。二、地方行政体系魏晋南北朝时期,地方行政体制为州、郡、县三级制。县以下,三国两晋南北朝沿袭汉制为乡、里、亭;北朝自北魏孝文帝改制后,实行党、里、领三长制。在少数民族地区,往往置都护等军事机构进行治理;而各国对不巩固的统治地区,则设置镇、戍,派军将以行军事管制。·各朝代州郡县数目一览表朝代西汉周州数郡数县数
13 13 13 2 5 19
22 23 23 42 103 97 211 238 395 350 109 519 160 508 1109
1179
1474
1025
秦汉三国东汉
两晋
南北朝
东晋
宋齐梁陈北魏
后齐
北
魏蜀吴西晋
40 103 105 65 22 43 156
1314
1180
438 352 365 1024
一说48 道32国341
道及国在县内
一说20州疆域不
备注
定
三、侨州郡县
定义:东晋南北朝时期因战争频繁,人民流徙,为安置流民而在流民聚居地所设的州郡县的地方行政区划。于它是寄治在别的州郡境内﹐仍沿用其旧壤州、郡、县之名,故称侨置。其后经过土断﹐许多寄治州郡获得实土。但因本是外地迁来﹐故继续称为侨州﹑侨郡﹑侨县。
土断:东晋、南朝整理户籍及调整地方行政区划的政策。其主要精神是划定州、郡、县领域,居民按实际居住地编定户籍,故称土断。
侨州郡县设置的作用及其弊病:这样一方面照顾了各大家族的利益,为他们做官增加了位置,也使其控制大量依附人口成为合法;另一方面,也起到了稳定统治秩序的作用。但侨州郡县与原州郡县并置一处,也造成了地方行政管理的混乱。四、双头州郡
双头州郡指东晋南北朝时期,在所设立的州郡当中,出现的一种特殊情况,即两州为同一刺史,并且两州同治一地,或两郡为同一太守,并且两郡合治一地。在当时,双头州的设立较少,双头郡的建置则较多。
双头州郡大多设立于东晋南朝的北部边地,北朝沿袭的是南朝的旧制。从地理分布上来看,从今天的四川中部、陕西南部,一直到淮水南北及山东西部,都可以找到双头州郡的踪迹。据学者们的研究统计,在东晋南朝一共出现过双头州9个,双头郡70多个。它们中的大多数变化十分频繁,如有的双头州郡的治所时
常发生迁徙,而有的两州或两郡又会发生分开或者合并的现象。等到隋朝统一全国,将侨州郡县全部撤除,双头州郡也就随之不再存在了。双头州郡的分类 1、实土郡——实土郡
两个实土郡同治,即一郡帖治另一郡。这种情况不多见,而且在双头州中未见类似情况。如《宋书·州郡志》豫州之汝南、新蔡二郡,陈、南顿二郡,汝阳、颍川二郡等,都曾以实土郡联合为双头郡。 2、实土州、郡——侨州、郡侨州与实土州、侨郡与实土郡合置一刺史、太守,同治一地的情况较多。 3、侨州、郡——侨州、郡
两个侨州、郡同治,设一刺史、太守,合为双头州、郡。双头州郡设置的原因
1、与侨置州郡有关,简单易行;
2、不是出于兼职的考虑,而是因为当时土地荒芜,民户稀少,或者是土地已落入敌国手中,却又不愿对政区进行省并;
3、以战守需要,于边地形胜冲要之处置双头州郡;
4、沿长江而下、近畿 *都督制度
1.都督:是中国古代的军事首长的官名。最初是作为监督军队之官,后汉光武帝建武初年,因为征伐四方,乃于出征时暂时设置督军御史以监督诸军,事成回师后则罢官。汉末三国时形成的军事职称﹐魏晋时发展成为中央或地方军事领导长官。
都督制是魏晋南北朝时期特有的地方政治制度。 2.设置原因:
汉末大乱,乃有都督制度之兴起,本为统军而设,及三
国后,为了边防及入侵战事而统州为府,以集中兵力。 3.特点:
1、都督府是以州和军镇为基本单位的军事组织,后逐步形成了州以上一级的行政区划;
2、主要目的是边防,设置在特定区域;
3、都督也有九等级之分,根据其统领州的多少表现出来。 4.影响:
1、其形式上犹如先秦之诸侯分封,都督成为地方掌权者,诱发了“八王之乱”,使国内动荡;
2、都督诸州军事在军事上的主要职责是镇戍地方,有利于稳固边防;
3、都督全掌地方之兵权、民权,容易使得私心膨胀。
5.地方行政管理中军政合一的特点:魏晋以后,州刺史一般兼任军职,或都督兼领刺史,或刺史兼任将军,其中持节都督握生杀大权,兼掌地方军事、行政、司法、监察等各种权力,不领军职的刺史称为“单车刺史”,不仅权责有限,而且为时俗所轻,地位低下。另外,此一时期州上所设之官,如都督诸州军事,作为地方统兵武官,也同时兼管地方军事与行政。六、地方行政管理层次调整地方行政管理层次调整的必要性: 1、首先是州的数量大量增加; 2、其次是郡的滥置;
3、州郡的滥置导致了州郡所辖的范围急剧减小,使一
些州郡徒有虚名,一州辖二郡,甚至委多郡都不辖县,同一个地方立两个郡名,州郡的滥置导致了机构的臃肿和重叠,造成行政效率的低下,加剧了政局的动荡。
地方行政管理层次调整的内容:为了稳定政权,加强对地方的管理,魏晋南北朝时期各政权在不改变原有旧行政体制基本框架的基础上,对地方行政体制进行了一些调整,主要体现为以下的两个方面:
1、是在州上设官。从曹魏开始便在州之上设置都督诸州事,以协调各州行动。
北魏还在州之上设置具有中央派出机构性质的“行台”,但北齐之后此制夭折。 2、强化县级的行政管理。晋朝规定,县令有政绩的可将县级地位升级,又规定官员不曾为县官者不得出任台郎。北魏也曾有类似规定。这些规定的目的是在于强化县级的行政管理。参考书目
1、《宋书》、《隋书》、《南齐书》
2、《三国志》
3、沈任远:《魏晋南北朝政治制度》
4、严耕望:《魏晋南北朝地方行政制度》
5、陈寅格:《魏晋南北朝史讲演录》
6、黄慧贤著,白钢主编《中国政治制度通史》第四卷
谢谢观赏
第二小组全体敬上
北魏还在州之上设置具有中央派出机构性质的“行台”,