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坚持农业农村优先发展要落实好“四个优先”2019年中央一号文件《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》明确指出，今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务，包括坚决打赢脱贫攻坚战，深化供给侧结构性改革，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，农民收入到2020年翻一番，抓好农村人居环境整治三年行动，全面推进乡村振兴等。
中央一号文件同时指出，要坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，抓重点、补短板、强基础，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务，并要求全党及各级政府牢固树立农业农村优先发展的政策导向，千方百计将总方针落到实处。
要把农业农村优先发展的总方针落到实处，必须按照中央一号文件提出的“四个优先”来保证农业农村优先发展的实现，即在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。
在干部配备上优先考虑。
要培养打造一支懂农业、爱农村、爱农民、能打硬仗、敢打硬仗的“三农”工作队伍，优先把熟悉“三农”工作的优秀干部充实到“三农”战线，充实到地方各级党政领导班子中，优先把精锐力量充实到基层一线，把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径。
同时，建立健全“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制，引导各类人才投身乡村振兴中来，注重提拔使用实绩优秀的“三农”干部，以解决谁来带领广大农民群众实现乡村振兴的问题。
在要素配置上优先满足。
要坚决破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，健全城乡融合发展的体制机制，改变现行资源要素的配置现状，推动资源要素向农村流动，引导和支持土地、人才、资金、技术以及科技等各类发展要素向农业农村流动，释放农业农村发展潜力和活力，激活“三农”这片蓝海，解决长期以来形成的农村要素单向向城市流出的格局，有效解决农业兼业化、农民老龄化、农村空心化的问题，实现城乡要素之间平等交换。
在资金投入上优先保障。
全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化——聚焦2021年中央一号文件（2021年1月4日）民族要复兴，乡村必振兴。
全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。
解决好发展不平衡不充分问题，重点难点在“三农”，迫切需要补齐农业农村短板弱项，推动城乡协调发展；构建新发展格局，潜力后劲在“三农”，迫切需要扩大农村需求，畅通城乡经济循环；应对国内外各种风险挑战，基础支撑在“三农”，迫切需要稳住农业基本盘，守好“三农”基础。
党中央认为，新发展阶段“三农”工作依然极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实。
要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。
一、2021年目标任务。
⑴农业供给侧结构性改革深入推进。
⑵粮食播种面积保持稳定、产量达到1.3万亿斤以上。
⑶生猪产业平稳发展。
⑷农产品质量和食品安全水平进一步提高。
⑸农民收入增长继续快于城镇居民。
⑹脱贫攻坚成果持续巩固。
⑺农业农村现代化规划启动实施。
⑻脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡。
⑼乡村建设行动全面启动。
⑽农村人居环境整治提升。
⑾农村改革重点任务深入推进。
⑿农村社会保持和谐稳定。
二、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接（四项政策助衔接）（一）设立衔接过渡期。
脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。
逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。
（二）持续巩固拓展脱贫攻坚成果。
健全防止返贫动态监测和帮扶机制。
以大中型集中安置区为重点。
加强扶贫项目资产管理和监督。
（三）接续推进脱贫地区乡村振兴。
实施脱贫地区特色种养业提升行动。
持续做好有组织劳务输出工作。
吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。
农业工程技术·综合版 2024年2月刊1特 别 关 注中央农办负责人全面解读2024年中央一号文件新华社2月3日受权发布《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》。
这是党的十八大以来指导“三农”工作的第12个中央一号文件。
中央农村工作领导小组办公室负责人当天就文件精神进行了全面解读。
把学习运用“千万工程”经验作为重要引领今年中央一号文件强调，“要学习运用‘千万工程’蕴含的发展理念、工作方法和推进机制”“把推进乡村全面振兴作为新时代新征程‘三农’工作的总抓手”“集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事”。
中央农办负责人表示，习近平总书记在浙江工作期间，亲自谋划推动“千万工程”，从整治农村环境入手，由点及面，扩容建设，经过20多年持续努力，不仅深刻改变了浙江农村的整体面貌，也为推进乡村全面振兴作出了先行探索和示范引路，各地都可学可鉴。
“必须看到，我国各地农村情况千差万别，自然条件、风土人情、发展水平、工作基础各不相同。
学习运用‘千万工程’经验，要因地制宜，不能生搬硬套、搞‘一刀切’。
”中央农办负责人说，归根结底要让广大农民在乡村振兴中有实实在在的获得感，坚决反对搞形象工程、做表面文章。
这位负责人表示，当前和今后一个时期，推进乡村全面振兴工作重点是确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫；提升乡村产业发展水平，提升乡村建设水平，提升乡村治理水平；强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措。
确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫去年我国粮食总产量再创新高，连续9年稳定在1.3万亿斤以上。
面对各种风险挑战和不确定性，如何保障粮食安全？今年中央一号文件突出稳面积、增单产两手发力的导向，提出确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上的目标。
中央农办负责人表示，确保国家粮食安全，关键是调动农民种粮和地方抓粮积极性。
要适当提高小麦最低收购价，继续实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴，扩大完全成本保险和种植收入保险政策实施范围，让农民种粮有钱挣。
2010年中央一号文件内容解读（2010.3.14）主持人：早上好，听众朋友，欢迎您收听“致富早班车”节目，我是田园。
新世纪连续第七个“一号文件”，题为《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》发表了。
可以说年前发表的一号文件，是对我们农民朋友最好的一份新春贺礼。
此前连续6个一号文件，年年有新政策，支农力度不断加大，惠农成效不断扩大，开创了农业农村经济社会发展多年难得的好局面。
今年的一号文件又有哪些新亮点？“三农”工作又有哪些新举措？9亿农民又将得到哪些新实惠？在今天的节目里，我们就来一起了解一下。
（间奏乐）今天我们有幸请到了农业部农村经济研究中心党组书记、中国合作经济学会副会长兼秘书长，陈建华书记做客我们的演播间。
陈书记，您好！专家：田园你好！听众朋友们大家好！主持人：陈书记，从2004到2009年，中央已连续出台6个指导“三农”工作的一号文件了。
强农惠农政策密度之大、力度之大、突破之大，可以说是前所未有。
您看这几年啊，农业税免了，补贴年年增加，农业连年增产，农民连年增收，我们的农村形势可以说是持续向好。
那在这种情况下，第七个一号文件继续锁定“三农”，相较于前6年的一号文件来说，是出于怎样的背景去考虑的呢？专家：这些年来，中央一号文件连续锁定“三农”，是党中央、国务院高度重视“三农”工作的体现，成了社会关注“三农”政策的风向标。
前6个中央一号文件都有很高的含金量，对指导农业农村工作起了非常大的作用。
去年，我国虽然面对历史罕见国际金融危机的严重冲击，面对多年不遇自然灾害的重大考验，面对国内外农产品市场异常波动的不利影响，农业农村发展仍然取得了显著成效，粮食再获丰收，农民收入持续较快增长，农民转移就业稳步增加，农民生活不断改善，农村社会安定和谐，这也是近几年党中央高度重视三农工作的结果。
今年的中央一号文件，是在三农形势明显好于预期的背景下产生的，既立足于当前，又着眼长远，具有重大现实意义，和长远战略意义。
封面报道/C over story聚焦2021年中央一号文件：为乡村振兴插上翅膀本刊记者 武凤珠人民周刊/ 2021年第4期人民周刊 / 总第132期2月21日，2021年中央一号文件《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》正式发布，为广大农民群众送上牛年新春的“政策大礼包”。
2021年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的一年。
建设社会主义现代化国家，农业农村现代化是“基石”。
2021年中央一号文件明确指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务、最广泛最深厚的基础都在农村。
新的一年，我国的“三农”工作在稳住农业基本盘的同时，不仅要通过补齐农业农村短板弱项、推动城乡协调发展，解决好发展不平衡不充分的问题，而且要通过扩大农村需求、畅通城乡经济循环，挖掘构建新发展格局的“三农”潜力。
“振兴乡村，不能就乡村论乡村，必须走城乡融合发展之路。
构建新发展格局，畅通国内大循环，确保国内国际两个循环比例关系健康，最关键的还是推进乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，促进城乡经济循环。
”中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健强调。
保障粮食安全，推进农业现代化粮食安全是国之大者！悠悠万事，吃饭为大。
粮食供应，关乎国家安全；保障国家粮食安全，耕地保护是关键。
2021年，守住18亿亩耕地红线不动摇，依然是我国耕地保护的基本方针。
“18亿亩耕地红线要严格保护。
这不仅是政策基调，也关系到社会稳定。
”中国宏观经济研究院产业经济研究所副所长姜长云说。
“土地是自然和人文过程的资源综合体。
就耕地而言，仅仅考虑面积不足以保障我国的粮食安全，还应当考虑气候、肥力、人地协调等多方面的因素。
”中国社会科学院生态文明研究所研究员郝庆认为，未来我国应当继续实施严格的土地用途管制制度。
严格的耕地保护政策，使我国的粮食产量连续6年稳定在1.3万亿斤以上。
粮食播种面积保持稳定、产量超过1.3万亿斤，是中央一号文件对2021年我国粮食生产的要求。
改革开放以来中央关于“三农”问题的“一号文件”突破僵化体制１９８２年１月１日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”，对具有划时代意义的农村改革进行了总结，并对当年和此后一个时期农村改革和农业发展作出了具体部署。
文件突破了传统的“三级所有、队为基础”的体制，明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”。
联产承包制是伟大创造１９８３年１月，第二个中央“一号文件”《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。
这个文件从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。
文件提出，稳定和完善农业生产责任制，是当前的农村工作的主要任务；森林过伐、耕地减少、人口膨胀，是我国农村的三大隐患。
解决上述三个问题，必须强调党员、干部带头，模范地执行政策，杜绝不正之风。
要按照我国国情，逐步实现农业的经济结构改革、体制改革和技术改革，走出一条具有中国特色的社会主义农业发展道路。
承包土地１５年不变１９８４年１月１日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个“一号文件”。
强调要继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期。
为鼓励农民增加对土地的投资，规定土地承包期一般应在１５年以上，生产周期长的和开发性的项目，承包期应当更长一些。
文件明确了农村进行商品生产的重要性，提出只有发展商品生产，才能进一步促进社会分工，把生产力提高到一个新的水平，才能使农村繁荣富裕起来，才能使我们的干部学会利用商品货币关系，利用价值规律，为计划经济服务，才能加速实现我国社会主义农业的现代化。
继续坚持计划经济为主、市场调节为辅的原则。
扩大市场调节力度１９８５年１月，中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即第四个“一号文件”。
取消了３０年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。
家庭联产承包责任制进一步系统化，同时从农产品统派购制度、产业结构调整、交通、支持乡镇企业、鼓励人才流动、放活金融政策、加强小城镇建设等十个方面活跃农村经济。
2018年三农政策学习知识竞赛试题(附答案)1、自1982年起至2009年2月1日，中共中央共发布了11个以农业、农村和农民为主题的中央"一号文件"，对农村改革和农业发展作出了重大部署。
最新发布的中央一号文件是《XXX关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》。
2、2009年"中央一号"文件在民生事业的建设方面强调了五个重点，其中不包括农村沼气建设。
3、《农业法》于1993年通过，2002年修订，2003年正式实施，新增了保障农产品质量安全和农民权益保护两章。
4、国家在农村举办的普通中小学校教职工工资由县级人民政府按照国家规定统一发放，校舍等教学设施的建设和维护经费由市级人民政府按照国家规定统一安排。
5、《村民委员会组织法》规定，有五分之一以上的村民提议，应当召集村民会议。
6、《中华人民共和国农村土地承包法》规定，承包林地的承包期为30-50年。
7、除法律规定外，森林资源属于国家所有。
8、国家实行基本农田保护制度，各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。
9、珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。
国家保护耕地，严格控制耕地转为非农用地。
1.下列哪些是农村土地承包经营权的主体？（）A。
承包方B。
发包方C。
第三方D。
上级机关答案：A2.农民工子女在就学时需要交纳借读费吗？（）A。
需要B。
不需要答案：B3.在推动社会主义新农村建设中，公共财政应该发挥什么作用？（）A。
支农B。
支撑C。
支持答案：C4.建设社会主义新农村需要加强哪方面的建设，夯实物质基础？（）A。
生产设施B。
卫生设施C。
基础设施答案：C5.建设社会主义新农村需要改善哪方面的环境？（）A。
交通B。
居住C。
人居答案：B6.农村土地征收时，应当按照什么给予补偿？（）A。
原用途B。
开发用途C。
建筑用途D。
农业用途答案：A7.经济林的主要目的是什么？（）A。
专家点评中央一号文件中央一号文件锁定农业、农村、农民权威解读、唐：温暖农民心。
就在农民欢庆丰收、迎接xx春天的时候，连续第七个‘一号文件’—《中共xx国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》在xx世纪出版(37.78，-1.97，-4.96%)。
好消息传遍了整个国家和村庄。
冬天的脚步渐渐远去，一号文件像春风一样温暖着亿万农民的心。
连续六个一号文件之后，每年都有xx政策，每年都送一个‘大礼包’。
支农力度不断加大，惠农效益不断扩大，创造了多年来农业农村经济社会发展难得的良好局面。
今年一号文件有哪些xx亮点？“三农”工作有哪些xx举措？9亿农民将获得哪些xx利益？日前，记者采访了xx农村工作小组和中国农办负责同志。
连续7个“一号文件”锁定“三农”，传达了什么政策信息？2004年至2009年，xx先后出台六个一号文件，指导“三农”工作。
强农惠农政策的力度、力度和突破都是前所未有的。
近年来，“御粮税”免除，补贴连年增加，农业连年增产，农民收入连年增加，农村形势持续好转。
在这种情况下，七号文件继续锁定‘三农’的是什么政策信息？多年来，一号文件成为公认的政策风向标，聚焦三农，充分体现了xxx和国务院把三农工作放在首位的坚定决心。
每年这个时候，亿万农民都在等待和期待！xx农村工作小组副组长、中国农业办公室主任陈锡文笑着回答了我们的提问。
一号文件每年都发，但针对性不同。
今年的一号文件非常重要，不仅对“三农”工作至关重要，对全局工作也至关重要陈锡文介绍了今年文件的三个重要背景。
首先，‘三农’正在改善，在大局中占据主动。
经过去年的困难，从上到下各方面都对这篇文章有了深刻的理解和高度的认可。
经过艰苦努力，去年农产品(14.98，-0.50，-3.23%)供应充足，市场价格基本稳定，为我国经济早日恢复和实现“八保”目标发挥了基础性支撑作用，作出了重要贡献。
这也是xxx和国务院多年来重视农业的结果。
中央一号文件全文,解读中央一号文件“天花板”和“地板”双重制约，倒逼农业供给侧改革刚刚发布的《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》(以下简称“一号文件”)指出，用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革。
“十二五”时期，是农业农村发展的又一个黄金期。
“十二五”期间，我国粮食生产连跨两个千亿斤台阶，连续3年稳定在12000亿斤以上，标志着农业综合生产能力显著提升;农民收入年均增长9.5%，连续6年实现“两个高于”，城乡居民收入比下降到2.9∶1以下，农民生活显著改善。
好的形势遮不住农业农村发展面临的挑战。
当前，农业生产受到农产品价格“天花板”压顶和生产成本“地板”抬升的双重制约，农产品供求结构失衡、生产成本过高、资源错配及透支利用等突出问题，是供给侧结构性矛盾的集中显现。
推进农业供给侧改革，就必须在供给侧结构性矛盾上着力，核心是围绕市场需求进行生产，优化资源配置，扩大有效供给，增加供给结构的适应性和灵活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持续的农产品有效供给体系。
推进农业供给侧结构性改革，是破解农业发展难题、推动农业闯关过坎的关键举措，是促进农业持续稳定发展、加快农业现代化的必然要求。
抓住农业供给侧结构性改革，就抓住了提高农业市场竞争力、实现农业可持续发展的“牛鼻子”。
着力加强农业供给侧结构性改革，实现农产品供求由低水平平衡向高水平平衡的跃升，是当前和今后一个时期农业农村工作的一项重要任务。
突出抓好“六大任务”推进农业供给侧结构性改革涉及生产力调整和生产关系变革，当前要突出抓好调结构、提品质、促融合、降成本、去库存、补短板六项重点任务。
调结构，就是优化农业生产的品种结构，树立大农业、大食物观念，念好“山海经”、唱好“林草戏”，合理开发各类农业资源，统筹粮经饲发展，大力发展肉蛋奶鱼、果菜菌茶等，增加市场紧缺农产品生产，为消费者提供品种多样的产品供给。
抓好落实“四个优先”推动乡村全面振兴危旭芳 刘杏愉2019年一号文件继续锁定聚焦“三农”，立足“三农”发展新形势，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求，对乡村振兴和农业农村发展进行了更加细化实化的部署安排。
各级党委和政府必须把落实农业农村优先发展的要求作为做好“三农”工作的头等大事，在干部配备、要素配置、资金投入、公共服务等方面切实把“优先”体现出来，动真格、见真章。
具体而言，要抓好落实“四个优先”，即优先考虑“三农”干部配备，强化乡村振兴人才支撑；优先满足“三农”发展要素配置，推动城乡双向互动融合；优先保障“三农”资金投入，健全多元投入保障机制；优先安排农村公共服务，推进实质上的普惠公平。
热点HOT POINT42March 2019 / 广东经济2019年2月，中央一号文件《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（以下简称《意见》）正式发布。
这个改革开放以来第21个、新世纪以来第16个中央一号文件，继续锁定聚焦“三农”，充分体现了党中央一以贯之的重农固本、惠农安民的治国智慧。
《意见》立足“三农”发展新形势，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求，突出强调坚持农业农村优先发展总方针，为我们做好新时代“三农”工作，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展提供了重要遵循。
与去年一号文件对乡村振兴和农业农村发展提出了原则要求不同，今年的一号文件对其进行了更加细化实化的部署安排，强调抓好落实“四个优先”。
显然，“四个优先”能否抓好落实，农业农村优先发展要求能否落到实处，直接关系到农村工作硬任务能否按期完成，农业农村现代化目标能否实现。
各级党委和政府必须把落实农业农村优先发展的要求作为做好“三农”工作的头等大事，改变“三农”工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象，在干部配备、要素配置、资金投入、公共服务等方面切实把“优先”体现出来，动真格、见真章。
“一号文件”力推资源要素向农村配置建立健全强农惠农体系纳在“一号文件”几大人物之首，共有五个方面具体内容，而推动资源要素向农村配置则是贯穿着五项工作的主线备受瞩目的2010年中央“一号文件”，连续第七次聚焦“三农”，再续强农惠农大手笔，在“一号文件”中，健全强农惠农政策体系、推动资源要素向农村配置，成为其中的最亮点。
着力向农村配置资源要素建立健全强农惠农体系列在“一号文件”几大任务之首，共有五个方面具体内容，而推动资源要素向农村配置则是贯穿这五项工作的主线。
这五个方面内容包括：一是继续加大国家对农业农村的投入力度。
按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。
二是完善农业补贴制度和市场调控机制。
坚持对种粮农民实行直接补贴。
三是提高农村金融服务质量和水平。
加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农村融资难问题。
四是积极引导社会资源投向农业农村。
各部门各行业要主动服务“三农”，在制定规划、安排项目、增加资金时切实向农村倾斜。
大中城市要发挥对农村的辐射带动作用。
鼓励各种社会力量开展与乡村结对帮扶，参与农村产业发展和公共设施建设。
五是大力开拓农村市场。
针对经济发展和农民生产生活需要，适时出台刺激农村消费需求的新办法新措施。
加大家电、汽车、摩托车等下乡实施力度，大幅度提高家电下乡产品最高限价，对现行限价内的产品继续实行13%的补贴标准，超出限价的实行定额补贴，允许各省（自治区、直辖市)、根据本地实际增选一个品种纳入补贴范围，补贴对象扩大到国有农林场(区)职工。
谈到“一号文件”中推动资源要素向农村地区配置有关政策时，中国社会科学院农村产业经济研究室主任张元红说，在今后相当长一段时期内，结合加强小城镇建设的有关政策，中央政策的着力点将是引导资金等资源要素向农村地区配置，加强城乡统筹，加快电信、交通、物流等大城市传统投资项目投放到县及以下地区，切实加强对农村和小城镇地区的建设投入。
张元红说，“一号文件”提到的推动资源要素向农村地区配置，带来的重要变化是大幅增加对农业和农村基础设施的投资力度。
农业基础设施投资多以政府投资为主，但像农业产业化等投资，则可吸引社会投资进入，如农产品加工、物流，垃圾处理、环保等产业发展。
农村科技过去也以国家投资为主。
像良种培育等方面，新的政策也鼓励社会资本投入，吸引社会资本参与。
这些都是新的投资机遇。
政策保障是关键张元红强调，在推动资源要素向农村地区配置时，政府要做的一是做好规划，二是财政、税收政策支持到位。
在投资领域，张元红强调农村基础设施建设与改造、城乡统筹发展等需进行一体化设计。
他说，现在全国多数地区都在做城乡一体化发展规划，需要强调的是，制定农村地区和农村社区发展规划，涉及农民利益时，要尊重和参考农民自身的意愿和需求，充分贯彻以人为本的执政原则，体现村民自治的权利与义务。
他说，开拓农村市场，对农村地区进行需求管理，首先要做好规划。
以往对农村民居的功能与布局统一规划少，造成资源浪费。
做好规划，把农村地区作为农村社区进行整体规划建设，有利丁•各种资源要素在农村地区整合与发挥合力。
“一号文件”提出要做好村庄规划和整合，做好土地整理，做好水电气路等基础设施工作及安全饮水，农村生活废水处理等。
在农民自愿的基础上，自然与人文融合，需求与规划结合统筹发展，重视规划引导和需求管理，是这次“一号文件”在引导资源要素向农村地区投入中不同于既往的鲜明之处。
谈到农村社区规划、农村住宅改造和农村水、电、路、信配套建设，张元红认为这可能是今后一段时期的农村发展的重点领域，也将是各路资金集聚的投资方向之一。
农村社区改造和建设过程中，要出台相应的诱导性政策，引导并充分发挥市场的主体作用，比如在土地、税收等方面采取倾斜性政策，吸引社会资金投入农村社区改造与发展。
“一号文件”在提及推动资源要素向农村地区配置时，强调要加强在金融信贷等方面的支持力度。
张元红说，针对农村地区生产、生活相结合的特点，有必要放宽金融贷款限制，加大贷款额度。
可以通过税收优惠，对农业贷款减免营业税；也可以通过贷款贴息，发挥政策引导作用；还可以利用保险补贴和贷款保险等手段，以及建设担保体系等，提高涉农贷款的安全性，引导更多的贷款投入农业生产和农村地区发展。
说到北京，他认为北京城乡一体化超前发展。
每个区都有相对明确、科学的功能定位。
可能唯一需要做的是在征求民意方面，可更多倾听当地居民意见。
北京大城市周边地产都在增值。
处理好农民的未来生活、就业与规划发展的融合重要而迫切。
郊区无地后，需寻找其他替代产业。
就农业及其相关产业而言，他认为，北京郊区发展的主要选择将会是规模化、现代化的设施农业和都市农业，以及标准化的农产品加工和物流产业。
因此，北京金融机构在支农贷款设计时，耍充分考虑大城市郊区的特殊性，不一定和其他地区那样，以小额农贷为主。
首都经贸大学教授纪韶对推动资源要素向农村地区配置有独特看法，她认为农村地区所需要的资源要素主要包括几方面：劳动力、土地和企业家才能等。
“一号文件”提出的推动资源要素向农村地区配置和中央经济工作会提出的加快推进中小城市城镇化一脉相承。
资源耍素投入好的地区，中小城市发展更易连线成片。
中国在城镇化过程中，对中小城镇资源要素投入明显不足。
她认为虽然目前城镇化速度快，但不是内生型的。
在全国性的城镇化过程中，农村要由点连线成片开发，就要在“十二五”期间，把资源要素投入问题踏实解决好，城乡统筹一体化发展。
生产性要素投入和生活要素投入两轮驱动，才能更好促进目标实现。
北京资源要素持续向农村配置2010年北京市“两会”期间，北京市发改委就统筹城乡发展，加快新城建设举行专场新闻发布会，加大对农村地区投入力度成为会议亮点。
北京市发改委新闻发言人赵磊说，2009年，北京市在促进城乡统筹发展上突出政策和投资两大支撑，在发展成效上呈现四个亮点，即：城乡骨干基础设施初步实现区域成网干支相连，城乡基本公共服务设施配置趋于均衡，城乡产业互动融合发展的格局开始形成，城乡一体的生态环境体系进一步完善。
突出政策支撑是指统筹城乡区域协调发展的政策体系进一步完善。
2009年，北京市研究出台了一系列政策文件，加大对郊区发展的政策引导。
《关于促进生态涵养发展区协调发展的意见》和《促进城市南部地区加快发展行动计划》出台，为实现生态涵养发展区生态、经济和社会协调发展，实现城市南北协调发展奠定政策基础。
特别是研究制定了《关于推进重点新城基础设施、公共服务和生态环境建设发展的实施意见》，从基础设施、公共服务设施和生态环境建设三大领域加快推进重点新城建设。
按照“中心城一新城镇一村”的城镇体系，坚持高起点建设、高水平配套，加大政府投入力度，有序引导社会资本，充分发挥新城对郊区发展的辐射带动作用。
突出投资支撑是指政府投资保持对郊区倾斜，郊区对社会投资吸引力显著增强。
2009年，市政府继续加大对郊区投资支持力度，安排到郊区和城区市政府固定资产投资比例达到51: 49，对郊区投资连续五年超过50%。
市政府投资用于新城和重点镇建设的资金达到108亿元，比上年增长42%,其中直接用于镇村的投资超过34亿元；安排到城市南部地区的政府投资比上年增长41%。
通过政府投资引导，增强对社会投资总量和空间布局的引导调控力度，郊区全社会投资比重大幅上升，增强郊区发展后劲。
2010年，市发展改革委将进一步强化政策和投资两大支撑，促进城乡统筹和区域协调发展。
继续加大对城市南部地区、生态涵养区、新城及重点镇等重点地区、薄弱环节支持力度；继续加强重大基础性工程投资力度，强化骨干公共设施对城乡一体化发展的重要支撑作用；继续以流域为纽带推进区域整体发展，启动永定河水岸经济带建设，加快北运河流域综合治理。
赵磊说，2010年，北京在推动资源要素向农村地区配置，推动城乡统筹发展方面，将重点推进以下五项工作：一是加快推进新城建设。
集中力量，加快推进轨道交通、新城路网、集中供热、滨河森林公园等重点工程建设，完善新城城市功能，引导产业发展。
到2010年底，基本建成30座新城集中供热中心，10个远郊新城中心区全部实现集中供热，实现每座新城至少建成一座高品质再生水厂，11处新城滨河森林公园主体工程基本完成，力争在2010年底亦庄线、大兴线、15号线一期(顺义线）、昌平线及房山线等5条线建成投入使用。
二是落实城南行动计划，扎实推进城市南部地区建设和发展。
2010年，优先解决城南地区交通主骨架，加快建设7条轨道交通，加快推进滨河森林公园、三海子郊野公园、永定河生态走廊、马草河治理等环境改善工程。
继续建设南水北调配套工程，增强水资源调动保障能力。
开工建设一批自来水厂和高品质再生水厂，保障生态环境水源。
加快推进丽泽金融商务区等产业功能区建设，增强公共服务能力，为城市南部地区长远发展奠定基础。
三是加快推进城乡结合部50个重点村的城乡一体化建设。
认真总结试点经验，坚持政府主导、农民主体、部门联动、社会参与，以城市化为目标，按照“一村一策”原则，创新机制，完善规划，加快推进50个重点村市政基础设施、公共服务设施建设，落实绿化隔离地区政策，扶持引导高端产业发展，切实保障农民利益，加快城乡结合部地区一体化进程。
四是继续推进生态涵养区发展。
加快建设“一环、十一放射、多联络”的山区路网，2010年主要建设密云县水库西线、平谷区洙大路，房山区大堂路等3条道路，总里程约110公里，到2012年实现山区环线全线贯通。
继续扎实做好京津风沙源治理、小流域治理、废弃矿山治理等重点生态建设工程，增强对绿色高端产业发展的吸引力和承载力。
加快推进山区旅游集散特色镇建设，扶持引导旅游产业发展，打造一批旅游文化休闲名镇。
深入推进区县合作，加快6个产业共建基地建设，支持山区产业升级和转型，推动区域经济发展。
五是完善重点镇城镇功能，着力打造一批经济强镇。
2010年，优先支持重点镇符合规划的集中产业用地的配套基础设施建设，促进产业集聚发展，着力打造一批园区经济强镇。
加快重点镇联络线、镇区路网、集中供热、文体活动中心等公共设施建设，力争实现所有重点镇有集中供水厂和污水处理厂，实现42个重点镇文体活动中心全覆盖，不断提高重点镇的产业和人口集聚能力。
