“一号文件”力推资源要素向农村配置

坚持农业农村优先发展要落实好“四个优先”2019年中央一号文件《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》明确指出，今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务，包括坚决打赢脱贫攻坚战，深化供给侧结构性改革，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，农民收入到2020年翻一番，抓好农村人居环境整治三年行动，全面推进乡村振兴等。

中央一号文件同时指出，要坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，抓重点、补短板、强基础，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务，并要求全党及各级政府牢固树立农业农村优先发展的政策导向，千方百计将总方针落到实处。

要把农业农村优先发展的总方针落到实处，必须按照中央一号文件提出的“四个优先”来保证农业农村优先发展的实现，即在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。

在干部配备上优先考虑。

要培养打造一支懂农业、爱农村、爱农民、能打硬仗、敢打硬仗的“三农”工作队伍，优先把熟悉“三农”工作的优秀干部充实到“三农”战线，充实到地方各级党政领导班子中，优先把精锐力量充实到基层一线，把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径。

同时，建立健全“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制，引导各类人才投身乡村振兴中来，注重提拔使用实绩优秀的“三农”干部，以解决谁来带领广大农民群众实现乡村振兴的问题。

在要素配置上优先满足。

要坚决破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，健全城乡融合发展的体制机制，改变现行资源要素的配置现状，推动资源要素向农村流动，引导和支持土地、人才、资金、技术以及科技等各类发展要素向农业农村流动，释放农业农村发展潜力和活力，激活“三农”这片蓝海，解决长期以来形成的农村要素单向向城市流出的格局，有效解决农业兼业化、农民老龄化、农村空心化的问题，实现城乡要素之间平等交换。

在资金投入上优先保障。

《2019年中央一号文件》解读1. 【总方针+总抓手】做好三农工作，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手。

2. 【深化农业供给侧结构性改革】围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，坚决打赢脱贫攻坚战①巩固：要巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。

②增强：要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。

③提升：要提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。

④畅通：要畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

3. 【一个推开】在修改相关法律的基础上，完善配套制度，全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。

4. 【三个坚持】深化农村土地制度改革的三个坚持：坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。

5. 【三大脱贫目标】到2020年确保现行标准下“农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困”。

6. 【农村人居环境整治三大重点】深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善7. 【四个优先】各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事，扛在肩上、抓在手上，同政绩考核联系到一起，层层落实责任。

①【干部配备优先】优先考虑“三农”干部配备，把优秀干部充实到“三农”战线，把精锐力量充实到基层一线，注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政班子。

2010年中央一号文件内容解读（2010.3.14）主持人：早上好，听众朋友，欢迎您收听“致富早班车”节目，我是田园。

新世纪连续第七个“一号文件”，题为《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》发表了。

可以说年前发表的一号文件，是对我们农民朋友最好的一份新春贺礼。

此前连续6个一号文件，年年有新政策，支农力度不断加大，惠农成效不断扩大，开创了农业农村经济社会发展多年难得的好局面。

今年的一号文件又有哪些新亮点？“三农”工作又有哪些新举措？9亿农民又将得到哪些新实惠？在今天的节目里，我们就来一起了解一下。

（间奏乐）今天我们有幸请到了农业部农村经济研究中心党组书记、中国合作经济学会副会长兼秘书长，陈建华书记做客我们的演播间。

陈书记，您好！专家：田园你好！听众朋友们大家好！主持人：陈书记，从2004到2009年，中央已连续出台6个指导“三农”工作的一号文件了。

强农惠农政策密度之大、力度之大、突破之大，可以说是前所未有。

您看这几年啊，农业税免了，补贴年年增加，农业连年增产，农民连年增收，我们的农村形势可以说是持续向好。

那在这种情况下，第七个一号文件继续锁定“三农”，相较于前6年的一号文件来说，是出于怎样的背景去考虑的呢？专家：这些年来，中央一号文件连续锁定“三农”，是党中央、国务院高度重视“三农”工作的体现，成了社会关注“三农”政策的风向标。

前6个中央一号文件都有很高的含金量，对指导农业农村工作起了非常大的作用。

去年，我国虽然面对历史罕见国际金融危机的严重冲击，面对多年不遇自然灾害的重大考验，面对国内外农产品市场异常波动的不利影响，农业农村发展仍然取得了显著成效，粮食再获丰收，农民收入持续较快增长，农民转移就业稳步增加，农民生活不断改善，农村社会安定和谐，这也是近几年党中央高度重视三农工作的结果。

今年的中央一号文件，是在三农形势明显好于预期的背景下产生的，既立足于当前，又着眼长远，具有重大现实意义，和长远战略意义。

封面报道/C over story聚焦2021年中央一号文件：为乡村振兴插上翅膀本刊记者 武凤珠人民周刊/ 2021年第4期人民周刊 / 总第132期2月21日，2021年中央一号文件《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》正式发布，为广大农民群众送上牛年新春的“政策大礼包”。

2021年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的一年。

建设社会主义现代化国家，农业农村现代化是“基石”。

2021年中央一号文件明确指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务、最广泛最深厚的基础都在农村。

新的一年，我国的“三农”工作在稳住农业基本盘的同时，不仅要通过补齐农业农村短板弱项、推动城乡协调发展，解决好发展不平衡不充分的问题，而且要通过扩大农村需求、畅通城乡经济循环，挖掘构建新发展格局的“三农”潜力。

“振兴乡村，不能就乡村论乡村，必须走城乡融合发展之路。

构建新发展格局，畅通国内大循环，确保国内国际两个循环比例关系健康，最关键的还是推进乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，促进城乡经济循环。

”中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健强调。

保障粮食安全，推进农业现代化粮食安全是国之大者！悠悠万事，吃饭为大。

粮食供应，关乎国家安全；保障国家粮食安全，耕地保护是关键。

2021年，守住18亿亩耕地红线不动摇，依然是我国耕地保护的基本方针。

“18亿亩耕地红线要严格保护。

这不仅是政策基调，也关系到社会稳定。

”中国宏观经济研究院产业经济研究所副所长姜长云说。

“土地是自然和人文过程的资源综合体。

就耕地而言，仅仅考虑面积不足以保障我国的粮食安全，还应当考虑气候、肥力、人地协调等多方面的因素。

”中国社会科学院生态文明研究所研究员郝庆认为，未来我国应当继续实施严格的土地用途管制制度。

严格的耕地保护政策，使我国的粮食产量连续6年稳定在1.3万亿斤以上。

粮食播种面积保持稳定、产量超过1.3万亿斤，是中央一号文件对2021年我国粮食生产的要求。

改革开放以来中央关于“三农”问题的“一号文件”突破僵化体制１９８２年１月１日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”，对具有划时代意义的农村改革进行了总结，并对当年和此后一个时期农村改革和农业发展作出了具体部署。

文件突破了传统的“三级所有、队为基础”的体制，明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”。

联产承包制是伟大创造１９８３年１月，第二个中央“一号文件”《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。

这个文件从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。

文件提出，稳定和完善农业生产责任制，是当前的农村工作的主要任务；森林过伐、耕地减少、人口膨胀，是我国农村的三大隐患。

解决上述三个问题，必须强调党员、干部带头，模范地执行政策，杜绝不正之风。

要按照我国国情，逐步实现农业的经济结构改革、体制改革和技术改革，走出一条具有中国特色的社会主义农业发展道路。

承包土地１５年不变１９８４年１月１日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个“一号文件”。

强调要继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期。

为鼓励农民增加对土地的投资，规定土地承包期一般应在１５年以上，生产周期长的和开发性的项目，承包期应当更长一些。

文件明确了农村进行商品生产的重要性，提出只有发展商品生产，才能进一步促进社会分工，把生产力提高到一个新的水平，才能使农村繁荣富裕起来，才能使我们的干部学会利用商品货币关系，利用价值规律，为计划经济服务，才能加速实现我国社会主义农业的现代化。

继续坚持计划经济为主、市场调节为辅的原则。

扩大市场调节力度１９８５年１月，中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即第四个“一号文件”。

取消了３０年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。

家庭联产承包责任制进一步系统化，同时从农产品统派购制度、产业结构调整、交通、支持乡镇企业、鼓励人才流动、放活金融政策、加强小城镇建设等十个方面活跃农村经济。

2018年三农政策学习知识竞赛试题(附答案)1、自1982年起至2009年2月1日，中共中央共发布了11个以农业、农村和农民为主题的中央"一号文件"，对农村改革和农业发展作出了重大部署。

最新发布的中央一号文件是《XXX关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》。

2、2009年"中央一号"文件在民生事业的建设方面强调了五个重点，其中不包括农村沼气建设。

3、《农业法》于1993年通过，2002年修订，2003年正式实施，新增了保障农产品质量安全和农民权益保护两章。

4、国家在农村举办的普通中小学校教职工工资由县级人民政府按照国家规定统一发放，校舍等教学设施的建设和维护经费由市级人民政府按照国家规定统一安排。

5、《村民委员会组织法》规定，有五分之一以上的村民提议，应当召集村民会议。

6、《中华人民共和国农村土地承包法》规定，承包林地的承包期为30-50年。

7、除法律规定外，森林资源属于国家所有。

8、国家实行基本农田保护制度，各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。

9、珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。

国家保护耕地，严格控制耕地转为非农用地。

1.下列哪些是农村土地承包经营权的主体？（）A。

承包方B。

发包方C。

第三方D。

上级机关答案：A2.农民工子女在就学时需要交纳借读费吗？（）A。

需要B。

不需要答案：B3.在推动社会主义新农村建设中，公共财政应该发挥什么作用？（）A。

支农B。

支撑C。

支持答案：C4.建设社会主义新农村需要加强哪方面的建设，夯实物质基础？（）A。

生产设施B。

卫生设施C。

基础设施答案：C5.建设社会主义新农村需要改善哪方面的环境？（）A。

交通B。

居住C。

人居答案：B6.农村土地征收时，应当按照什么给予补偿？（）A。

原用途B。

开发用途C。

建筑用途D。

农业用途答案：A7.经济林的主要目的是什么？（）A。

专家点评中央一号文件中央一号文件锁定农业、农村、农民权威解读、唐：温暖农民心。

就在农民欢庆丰收、迎接xx春天的时候，连续第七个‘一号文件’—《中共xx国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》在xx世纪出版(37.78，-1.97，-4.96%)。

好消息传遍了整个国家和村庄。

冬天的脚步渐渐远去，一号文件像春风一样温暖着亿万农民的心。

连续六个一号文件之后，每年都有xx政策，每年都送一个‘大礼包’。

支农力度不断加大，惠农效益不断扩大，创造了多年来农业农村经济社会发展难得的良好局面。

今年一号文件有哪些xx亮点？“三农”工作有哪些xx举措？9亿农民将获得哪些xx利益？日前，记者采访了xx农村工作小组和中国农办负责同志。

连续7个“一号文件”锁定“三农”，传达了什么政策信息？2004年至2009年，xx先后出台六个一号文件，指导“三农”工作。

强农惠农政策的力度、力度和突破都是前所未有的。

近年来，“御粮税”免除，补贴连年增加，农业连年增产，农民收入连年增加，农村形势持续好转。

在这种情况下，七号文件继续锁定‘三农’的是什么政策信息？多年来，一号文件成为公认的政策风向标，聚焦三农，充分体现了xxx和国务院把三农工作放在首位的坚定决心。

每年这个时候，亿万农民都在等待和期待！xx农村工作小组副组长、中国农业办公室主任陈锡文笑着回答了我们的提问。

一号文件每年都发，但针对性不同。

今年的一号文件非常重要，不仅对“三农”工作至关重要，对全局工作也至关重要陈锡文介绍了今年文件的三个重要背景。

首先，‘三农’正在改善，在大局中占据主动。

经过去年的困难，从上到下各方面都对这篇文章有了深刻的理解和高度的认可。

经过艰苦努力，去年农产品(14.98，-0.50，-3.23%)供应充足，市场价格基本稳定，为我国经济早日恢复和实现“八保”目标发挥了基础性支撑作用，作出了重要贡献。

这也是xxx和国务院多年来重视农业的结果。

进，久久为功。

另外在其他领域也还有一些硬任务，也必须强化时间节点的意识，加强统筹协调、细化工作举措、层层压实责任，确保这些硬任务能够按时按质收官交账。

”四个“优先”举措帮助农业农村优先发展除了五项硬任务，一号文件还提出落实农业农村优先发展的总方针，牢固树立农业农村优先发展的政策导向。

专家表示，农业农村优先发展要求能否落到实处，直接关系到“三农”这个战略后院能否守住、农村工作硬任务能否按期完成、农业农村现代化这个目标能否实现，意义重大。

为了保证农业农村优先发展，一号文件对坚持这个方针、这个政策导向提出了具体要求，即“四个优先”：一是在干部配备上优先考虑。

要优先把优秀的干部充实到“三农”战线，优先把精锐力量充实到基层一线，优先把熟悉“三农”工作的干部充实到各地党政班子，建立健全“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制，打造一支“一懂两爱”的“三农”工作队伍。

二是在要素配置上优先满足。

要破除阻碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，改变资源要素向城市单向流动格局，引导和支持土地、人才、资金、技术以及科技等各类发展要素向农业农村流动，释放发展潜力和活力。

三是在资金投入上优先保障。

要坚持把农业和农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，加大公共财政倾斜力度，提高土地出让收入用于农业农村投入比例，过去长期是“取之于农，主要用之于城”，今后要确保农业农村投入力度不断增强、总量不断增加。

四是在公共服务上优先安排。

要努力推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，能够实现形式上的普惠向实质上的公平转变，让农民在农村就可以享受到优质的公共服务资源。

对此，中央农办秘书局副局长罗丹说，全面加强党对“三农”工作的领导，是落实农业农村优先发展方针的根本政治保证。

党管农村工作是优良传统，也是最大的政治优势，必须贯彻到“三农”工作方方面面，进一步健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，强化五级书记抓乡村振兴的责任，真正把农业农村优先发展的总方针变成全党全社会的共同意志、共同行动。

抓好落实“四个优先”推动乡村全面振兴危旭芳 刘杏愉2019年一号文件继续锁定聚焦“三农”，立足“三农”发展新形势，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求，对乡村振兴和农业农村发展进行了更加细化实化的部署安排。

各级党委和政府必须把落实农业农村优先发展的要求作为做好“三农”工作的头等大事，在干部配备、要素配置、资金投入、公共服务等方面切实把“优先”体现出来，动真格、见真章。

具体而言，要抓好落实“四个优先”，即优先考虑“三农”干部配备，强化乡村振兴人才支撑；优先满足“三农”发展要素配置，推动城乡双向互动融合；优先保障“三农”资金投入，健全多元投入保障机制；优先安排农村公共服务，推进实质上的普惠公平。

热点HOT POINT42March 2019 / 广东经济2019年2月，中央一号文件《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（以下简称《意见》）正式发布。

这个改革开放以来第21个、新世纪以来第16个中央一号文件，继续锁定聚焦“三农”，充分体现了党中央一以贯之的重农固本、惠农安民的治国智慧。

《意见》立足“三农”发展新形势，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求，突出强调坚持农业农村优先发展总方针，为我们做好新时代“三农”工作，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展提供了重要遵循。

与去年一号文件对乡村振兴和农业农村发展提出了原则要求不同，今年的一号文件对其进行了更加细化实化的部署安排，强调抓好落实“四个优先”。

显然，“四个优先”能否抓好落实，农业农村优先发展要求能否落到实处，直接关系到农村工作硬任务能否按期完成，农业农村现代化目标能否实现。

各级党委和政府必须把落实农业农村优先发展的要求作为做好“三农”工作的头等大事，改变“三农”工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象，在干部配备、要素配置、资金投入、公共服务等方面切实把“优先”体现出来，动真格、见真章。